为扎实推进商事制度改革，在市场主体登记“宽进”工作取得优异成绩后，进一步落实“严管”工作，维护良好市场秩序，切实有效推进长期不从事经营活动市场主体的清理工作，结合我市市场监管工作实际和工作职能，经研究，特制定本实施方案。
一、工作目标
针对长期未正常经营市场主体，按照“企业主体、市场引导、政府推动、依法处置”的原则，运用吊销、注销、警示、协同监管、信用惩戒等措施，坚持能吊销尽吊销原则，提升企业基数质量，为加强事中事后监管夯实基础。通过此次清理工作，唤醒一批，规范一批、劝退一批长期未正常经营的市场主体，引导、宣传、规范、促进企业守业经营，净化市场环境。
二、加强组织领导，明确责任
市场监督管理局成立清理长期停业未经营市场主体工作领导小组。由市局副局长任组长，各分局分局长、法规科、行政许可科、信用监管科负责人担任小组成员。
领导小组办公室设在信用监管科，行政许可科、信用监管科负责对清理长期停业未经营市场主体工作指导和总结工作；各分局负责对辖区登记的清理对象进行调查取证，法规科负责对适用法律法规和办案流程指导。
三、工作步骤
（一）确定拟吊销企业名单
1、通过实地核查方式查找，已不从事经营活动，且无法取得联系的市场主体列入拟吊销市场主体名单。
2.通过实地核查方式查找，已不从事经营活动，但能够取得联系的，责令市场主体限期办理注销，企业有主管部门或主办单位的，告知主管部门或主办单位，注销子公司、分公司或分支机构，限期内仍不改正的，列入拟吊销市场主体名单。
3.通过实地核查方式查找，已不从事经营活动的市场主体，反映不知或未曾办理的，以涉嫌提供虚假材料立案处理后依法撤销登记。
（二）调查取证
1.实地核查方式调查取证。各分局实地核查走访市场主体登记住所（经营场所），了解企业情况，填写实地核查记录表，真实反映企业现场状况。
2.邮寄核查函。信用监管科以信函的方式向拟吊销市场主体邮寄一次《市场主体登记住所（经营场所）核查函》，再次确定拟吊销市场主体情况。
3.税务取证。与税务部门协同未办理税务登记或未正常申报纳税的证明或自调取证据之日前注销的证明。
4.法规审核。各分局收集企业未从事经营活动或其他违法证据后，信用监管科将案件送法规科核审。
（三）听证告知书送达
采取公告方式送达《听证告知书》自公告之日起六十日内，当事人未行使陈述、申辩权，也未作任何其他表示的，视为放弃此权利。
对拟吊销市场主体的《听证告知书》在报刊、政府门户网站、市监局微信公众号等媒体根据工作进度统一履行公告送达程序。
（四）行政处罚
要切实做好调查取证工作，针对清理对象的不同情况，采取不同的处理方法。
1.对需要做出吊销营业执照行政处罚决定的市场主体，作出处罚决定。
2.在作出吊销处罚前，市场主体主动恢复联系的，限期让企业履行相关义务，能够在期限内办理注销登记或者能够继续正常经营的，经信用监管科审查后，暂不作吊销处理。
四、工作内容
（一）取证材料
1.现场检查笔录：一是要标明核查现场明确的地址。二是要标明核查对象目前是否在此地址经营，标明见证人见证核查对象未在该地址经营的事实。
2.现场检查照片或视频。
（二）法律依据
1.公司制企业及分支机构。《公司法》第二百一十二条：公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。《公司登记管理条例》第六十七条：公司成立无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。
2.非公司制企业及分支机构。《企业法人登记管理条例》第二十条“企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记”；第二十九条“企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚”。
3.个人独资企业。《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条：个人独资企业成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，吊销营业执照。
4.农民专业合作社。依据《中华人民共和国农民专业合作社法》第七十一条：农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照。
五、工作要求
（一）高度重视，落实责任。各分局、各科室要高度重视，认真组织，负责人要亲自抓、负总责任，认真落实任务分工，做到责任明确、责任到人，采取有效措施，加快推进清理工作。
（二）加大宣传力度。要深刻认识清理工作的重要意义，加强舆论引导，加大宣传力度，为推进清理工作营造良好舆论氛围。
（三）做好督查通报。领导小组要加大督导检查力度，采取督查、通报等方式，加强对清理工作落实和任务完成情况的督促检查。各分局、各科室要对照自身职能，积极开展清理工作，及时总结工作中的好经验和好做法。
