一、引言
在公路工程建设过程中，由于工程量清单细目的漏列、工程设计变更等都会引起工程细目单价的调整，从而对工程造价的控制产生不同程度的影响，容易造成工程造价管理失控。本文主要以某绕城高速公路工程为例，简要分析了公路工程变更方案及工程量的清单单价控制等。
二、公路工程工程量清单单价变更的原因及类别
1因为工程招标并不是使用最终的施工图纸，而是初步设计图纸，所以在工程量细目划分和招投标报价上，初步设计图和施工实际存在很大差异，所以，一般都会增加工程细目和单价。根据调查可知，项目上报单价有413项产生变更，因为变更原因导致有347项单价新增，占据84%的单价调整。出于有效管理工程建设和控制投资成本的目的，该工程指挥部在其颁布的《新增项目单价申报及审批管理办法》对于新增项目单价的申报进行明确规定，主要针对招标图纸及工程量清单中不包括，在施工图新增的项目单价。
2因为变更了工程设计，所以和原来项目的内容相比较，在工程施工组织方案、工艺、材料以及地质上都会存在较大的变动，所以会在一定程度上调整和变更细目单价。在工程继续施工的过程中，目前正处于申报审批这类单价调整的时期。
3在招标文件专用条款52.2条中就已经明确规定了：“监理工程师在依据本款规定，对合价达到合同价2％，且工程数量的变化超过25％的支付项确定单价时，应依据承包人在投标时提供的单价分析，遵循财务成本分析的基本方法（量、本、利法）确定新单价（调增或调减），调整后的新单价适用于该支付项已完工的全部工程数量。”只有完成单项工程项目及明确其数量之后才能开始调整这类单价，现在办理工作尚未进行，所以依然要重视调整这类单价的工作。
4因为工程变更或者实际计量调整工程量清单估算导致增加或者减少15%以上的合同总价，针对这种情况，招标文件专用条款中明确规定不调整其管理费。
5因为对合同文件意见不一致导致单价调价不合理，比如，在进行施工时，承包人以工程量清单中桩基嵌岩部分有细目无数量，第一号招标补遗书对这部分细目的报价没有明确规定，实际上，存在因为这部分细目而要求重新增项组价桩基嵌岩部分。因为没有正确理解招标合同文件中的相关条款，所以在内容产生单价调价上有不同的意见，调整金额部分高达5000万元以上，严重影响了工程造价。
三、公路工程单价变更对工程造价的影响
因为很多方面会导致单价变更，而单价调整和工程变更之间有很大的相互作用，难以准确统计其原因，工程造价管理失控产生的几率也比较高。一般包括由于各种工程变更产生的单价调整和新增单价两类单价变更。因为多方面的因素都有可能导致单价变更，在工程变更申报或者审批时，针对由于工程项目、工程量、进度计划、施工条件等因素引起的工程变更而新增或者调整单价，就要采取明确计算和列出单价调整产生的费用影响，还要在工程变更累计金额中记录。在及时申报办理变更的条件下，可以有效控制和掌握这类变更对工程造价产生的影响。基于09范本和GB50500-2013的规定，交通部公路工程定额站和省交通厅为了弥补技术规范的缺陷，统一两者的规定，特此制定了《公路工程工程量清单计量规则》，一切以该规定为准则。按照相关规定可知：“符合合同条款规定的全部费用应认可已被计入有标价的工程量清单所列各细目之中，未列细目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关细目的单价或总额价之中。”在该规定中，不考虑使用施工图招标的工程量清单漏项，为投资者控制工程造价提供便利。在本项目中，漏列的工程量清单基本上都是由于施工图和初步设计图招标存在差异造成的，所以工程管理文件应该批准申报因此原因造成的单价新增。由于施工图和招标初步设计存在较大差异，所以并不是因为工程变更导致工程量清单漏列新增的相关工程细目及单价产生的费用，在累计变更费用中不能表现出来，所以项目投资者很难控制这类新增细目单价产生的新增工程造价。现在很难规避大量增长的这部分工程造价，可是还是要加强管理和控制这方面的新增单价。一方面，根据相关要求严格审批新增单价，防止由于不合理的单价增加的工程费用；另一方面，由于没有规定在开工及施工图下发后对工程量清单进行检查并一次性调整的，其实是根据工程施工进度二漏列的原清单工程细目单价批准申报，所以要及时统计这一类增加的费用，以便投资者作为数据参考，实时控制工程造价。
四、加强设计、招标及施工阶段的造价控制，建立单价控制的全过程管理体系，减少单价变更对造价的影响
1设计、招标阶段。必须从设计审批项目的时期就控制单价变更。由于许多项目施工招标这一流程比较急促，所以工程招标使用的是初步设计图，而并为设计完成工程施工图。这种做法会是工程招投标的速度加快，可是因为没有仔细勘察现场得出的初步设计图，和最终的施工图有很大的出入，所以，增加和调整工程变更和相应的单价的情况比较多，严重阻碍了业主控制投资成本。所以，要对招标流程进一步规范化，保证设计有效性，遏制产生单价变更的根源。
2施工阶段。（1）结合工程实际情况进行优化，变更设计，避免单价上涨产生过大影响；（2）培养专业技术水平的业主单位、施工单位和监理单位，加快审批速率，解决造假矛盾，防止违规调整单价的行为；（3）对审计保持跟踪，对施工过程中产生的矛盾及时检查和处理，有效控制施工过程；（4）保证控制系统的实时动态性，将工程受到的单价变更的影响及时记录下来，提供有效数据以便控制工程项目造价。
五、结语
综上所述，公路工程项目从开始建设到投入使用是一个漫长的过程，因而在公路工程的建设过程中经常会遭遇变更方案及工程量的清单单价控制等问题，这也加大了公路工程项目管理的难度。这在一方面使得公路工程项目管理会受到影响，另一方面公路工程项目的成本、进度、质量和安全也可能会受到影响，所以公路工程变更方案及工程量的清单单价控制是十分有必要的。
作者：曾小建 郝小平 单位：江苏苏科建设项目管理有限公司
