1为什么要研究公路工程造价控制
我们人类的活动有一个特点就是总想用最少的代价取得最大的效益，尤其是在市场经济条件下，这种特点就更突出了。在公路修筑这件事情上也存在这个问题。由于公路修筑是个大工程，涉及的方方面面众多，无论时间空间跨度都比较大，还有很多难以预料的事情发生，所以，事先对很多事情做好预估并提前做好预防准备就成为关系到工程能否顺利进行能否按计划进行的一件大事，这其中就包括公路工程造价的预估和控制。具体说来，有如下几个方面的因素要求我们对公路工程的造价进行预估和控制：
1.1从工程的决策就要求对整个工程的造价作出预估。
现在我们进行公路工程施工的单位都是赢利性企业，这些企业在接下一个工程的时候，是需要对整个工程的造价做出预估的，然后再同交通系统的投资做个比较，如果感觉这个工程能赚钱，那么就会应承下来；如果通过比较觉得这个工程赚不来钱，就会要求投资方增加投资力度，否则就放弃这个施工项目。所以，在项目决策阶段就需要对工程造价作出评估。
1.2在设计阶段就要更加精确地明确整个工程的造价。
在工程设计阶段，就是整个工程的施工方案的确立阶段，要求对每一个路段用什么材料各需要修筑什么设施都作出明确的规划，与此同时根据以往的经验对每段路的的造价也就计算出来了。
1.3但是无论在设计过程中，设计人员多么经心方案设计得多么详细，在具体的施工过程中都会有一些超出预料的变化
比如，在修筑过程中遇到的土层是过去没有遇到的或者很少遇到的，因此没有估计到。就这一点变化，就会导致整个过程的一系列变化，比如，可能应对这新土层的需要新的设备但事先没有准备，开挖这新的土层可能需要更长的时间，这都会使工程的造价发生变化。又比如，由于修筑公路要持续较长的时间，在这期间施工材料、设备乃至人员的工资都发生了变化，这也导致工程造价的变化。再比如，在施工过程中突发了自然灾害如地震、水灾等等，也会导致工程造价的变化。
1.4人为的一些因素。
由于公路工程是营利性工程，所以，一些施工企业为了多赢利，人为地在施工过程中增加一些施工项目，这也会改变工程的造价。以上这些因素都会导致预估的工程造价发生变化，那么如何防范这些因素使工程造价被控制在一个容许的范围之内呢？
2如何使工程造价受到控制
2.1要采用现代化的科技手段对整个工程的施工方案进行周密的设计。
如前所说，整个工程的造价是在设计阶段就计算出来了，而这个计算是根据施工方案做出来的。毫无疑问，施工方案越符合实际那么根据方案计算出来的工程造价就越真实在施工过程中被修改的可能性就越小。所以，要使工程造价得到控制首先就要制定周密的符合实际情况的施工方案。而要制定出这样一个方案，一方面要对公路所经地域的地表建筑和各路段的近地层土质和其他地质情况调查清楚，一方面要对投资方的修筑意图搞清楚。要搞清楚公路所经地域的地表建筑和地质情况除了需要严肃认真一丝不苟的工作态度外，采用现代化的技术手段是很关键的一个因素。在过去，依靠人工去勘查，不但历时长，而且无论测量工人多么认真仔细都是有误差的，依据这些并非真实的数据去制定方案当然跟实际就会有差距。如果采用现代化的勘查手段呢，不但会大大提高勘查效率，而且会高精度地贴近实际，这样制定的施工方案就比较真实了，在施工过程中被改变的可能性就缩小了。另外，搞清楚投资方的修筑意图也很重要。一般说来，投资放在提出修筑意图时只是有一个大致的轮廓，一般不会提出十分明确的方案，这种模糊性正是将来有可能改变施工方案因而也改变工程造价的因素。所以，为了使这种可能性降到最小，就要在施工方案制定的过程中，反复与投资方沟通，用自己的专业知识去反复启发投资方使之修筑公路的目标越来越明确，只有这样才能最大程度地缩小施工方案被修改的范围，因而也使工程造价得到最大程度的保护。
2.2要严格公路工程设计变更的审批制度。
在前面我们提到公路工程的施工方案是有可能被人为的因素修改的。这是因为公路修筑这样的大工程会涉及到很多有各自利益的企业和部门，这些企业和部门是极有可能为了自己的利益而在施工过程中对施工方案作出修改的，比如某一施工部门在修筑某一路段时加修筑了防护栏，实际上这防护栏是没有必要添加的，只是因为加修这段防护栏施工单位可以增加施工工时乃至从防护材料上获得一些利益，诸如此类，如果没有对公路工程设计变更的审批制度或者对公路工程设计的变更审批不严格，那么在中国这样的过度，这种事情就会大量发生，就会大大改变原来的工程造价。所以建立严格的公路工程设计变更审批制度是防范工程造价大幅变动的重要举措。在我们国家，现在通行监理单位、设计单位、建设单位三级会审制度，就是说，公路工程的施工设计要发生变更，需要这三个单位都同意方可。但是，中国是个人情大国，重情分轻规则，如果虽有审批制度，但是不能严格执行，仍然会被某些不守规矩的人破坏，从而造成工程造价的变动甚至是巨大的变动，这在现实生活中不止一次发生过。所以，要防止工程造价被人为的改动，除了要制定相关的制度之外，更重要的是要制定有效的措施来严格执行，其中最重要的措施就是，谁同意更改的后果自负，比如更改之后如果造价大幅上涨就由责任人来承担上涨部分。如此一来，审批人就会审慎地使用手中的审批权了。不过这也不绝对，在民营企业中一般来讲这一点能做到，但是对国营企业来讲，由于最终由国家来承担责任损失，个人并不能承责，这种体制就很难使相关的审批制度得到严格的执行，所以说，在我们国家这方面需要加以完善的地方真是太多了。
2.3要改革旧有的工程造价的编制方法
我们国家原来有一个编制公路工程造价的基础性文件，这就是交通部下发的《公路工程机械台班费用定额》，但是应该看到，这个文件已经不适应现在市场经济的环境条件了。比如《定额》中规定的设备折旧费A、大维修费B和日常维护费C，是 以常数项的形式出现的，在计划经济时代，这样做是有道理的，因为那个时候物价十分稳定，而且一切都是由国家定价，十分确定。但是现在市场经济条件下，一切都是市场说了算，而市场是时时变化的，在这种情况下还沿用原来计划经济时代的定价方法显然是不合时宜的，所以，为了精确确定工程造价距要研究新的工程造价编制办法。比如《现值系数台班法》就是很好的一种，这种编制办法有如下一些优点：（1）有很强的可造作性，使用起来很灵活，能适应各种不同的情况。（2）他属于动态台班费用定额，能够比较合理地计算工程造价，符合现行的市场经济条件。（3）能够积极推动公路施工设备的更新和现代化，对提高工作效益有积极作用。
2.4科学建立施工设备材料的价格信息系统。
工程造价的预估是离不开在施工过程中所使用的施工设备和材料的价格计算的。但是由于这些设备和材料的价格是经常变化的，因此，追踪这种变化并设法对这些变化作出尽可能符合实际的判断，就成为工程造价预估的重要一环。由于公路施工使用到的设备和材料品类众多，而且历时较长，这样要想凭借人工的力量来实现这一目的就很渺茫了。在这个问题上，采用先进的科技手段比如电子计算机和现今纵横延伸的信息网络传播渠道就可以建立施工设备材料的价格信息系统，这个系统可以把各种施工设备和所用材料的历史价格和各地的价格一下子摆在人面前，供认研究和探讨，有了这些信息，我们就能够比较客观地来对工程造价作出贴合实际的预判了。
2.5正确使用固定价和非固定价。
在公路施工工程中，有一些工程历时较短，工程也较简单，在种情形下可以采用固定价的办法，这种办法的优点就是简单易行，比较省事。不好的地方就是可能同实际的造价有出入，不过由于工期较短，意外因素出现的可能性较小，这样即便有出入也不会很大，一般在可接受范围内。对于那些历史时间较长、工程很复杂、动态因素很多的公路工程，就不应该采用固定价的办法，而要采取非固定价。也就是在承包合同或投资包干协议中对调价范围和方法作出规定，使工程造价根据实际情况做一定的的浮动，这种方法比较灵活。
3结语
总而言之，公路工程造价涉及到方方面面的利益，如果不加以有效控制，就会损害各方面的利益，从而影响公路建设的健康发展，因此这不是一个小问题，应该引起有关部门的高度重视和切实的研究，并在实践中解决之。
作者：姚鹏飞 单位：中铁七局集团有限公司
