【摘要】围绕竣工决算审查展开了详细的研究，在核实好资料合规性和完整性的基础上，主要从费用控制、建筑安装工程费用审查等要点对如何做好竣工决算审查工作进行了探讨，以提高我国公路工程行业中竣工决算审查的工作水平。
【关键词】竣工决算；决算审查；工程变更
1核实资料的合规性和完整性
接受公路工程竣工决算审查工作后，应第一时间核实竣工决算的合规性和完整性，具体核实是否符合国家交通运输部和地方行政主管部门颁布的有关法规及文件规定，核实竣工决算报告及基础资料是否齐全、完整，核实竣工决算金额是否控制在经批复的初步设计概算（或一阶段施工图预算）投资范围内等。公路工程竣工决算项目若出现以下几种情况，应及时退回相关资料：不进行审查，如竣工决算未执行或相关法律法规、政策文件规定；基本建设程序不完整，无法满足竣工决算审查条件；竣工决算金额超出经批复的初步设计概算（或一阶段施工图预算）；竣工结算工程数量及费用同初步审查结论出现较大差异（具体出现偏差的金额应根据所占比例进行具体分析）等。
2做好费用控制
公路工程竣工决算费用应控制在相应批复费用范围内。竣工决算的静态费用（不含材料调差的建安工程费+设备+预备费）应控制在经批复的初步设计概算（或一阶段施工图预算）内。竣工决算剔除后费用不应超过批复费用，竣工决算剔除后费用=竣工决算总费用-动态以及政策调整增加的费用（指材料调差费用、征地拆迁费用、建设期贷款利息）-新增工程规模增加费用（指新增互通立交、连接线、服务设施）-不可预见的不利物质条件、抵抗力增加费用（《标准施工招标文件》范本中4.11、21.1.1条款约定）。若公路工程竣工决算经认定超出已批复的相应初步设计概算（或一阶段施工图预算），应要求建设单位或项目法人向交通运输行政主管部门书面汇报，待回复后再开展竣工决算审查后续工作[1]。
3建筑安装工程费用审查
3.1正确、合理计算工程数量和新增单价
公路工程结算的工程数量计算应按计算规则执行，不存在少算、漏算、重算、多算的情况，如施工图工程数量+变更工程数量=竣工图工程数量=计量支付报表中工程数量（含变更），变更界面要界定清晰，计量支付程序要符合合同要求，完成最后一次计量。在实际审查工作中，容易出现的错误主要如下：（1）路基土石方工程量图纸和清单工程量计算未扣除路基砂垫层体积、未扣除路面结构体积、未扣除分隔带体积；（2）路基土石方工程量未扣除桥梁涵洞体积及台背回填体积；（3）路基土石方的挖方工程量未扣除清除表土和挖淤泥工程量；（4）路基土石方的填方工程量重复计算清除表土的回填工程量；（5）路基土石方工程量计算挖、填、借之间的换算不平衡，未考虑土石方松方系数，如利用普通土石方未考虑1.16系数，导致弃方数量有误；（6）施工图路基土石方汇总表数据与逐桩数量表数量不符；（7）部分工程量划分至其他标段，个别工程结算重复计算，如A标的桥头搭板改由B标实施，A标结算漏扣A标的桥头搭板工程量；（8）钻孔灌注桩桩长多计伸入承台部分[根据《广东省执行交通运输部<公路工程标准施工招标文件范本>（2009年版）补充规定》（粤交基〔2010〕355号，以下简称《补充规定》）405.1.1]；（9）重复计量主墩承台的冷却管（根据《补充规定》410.1.5条款4点）；（10）重复计量主桥墩梁临时固结（主桥墩梁临时固结尽管为设计的体系转换方案所需的工程，但是该部分为施工措施项目，且施工完成后该部分工程是要求拆除的。同时，根据《补充规定》411.1.8）；（11）预应力钢筋多计锚固长度及工作长度（根据《补充规定》411.1.2）。工程变更中新增单价的确定原则应满足合同文件及造价管理规定，套用定额时应正确选择相关子目，不漏不重，核对工作内容、计量单位及定额系数调整，准确计取各项费率（费率应同合同约定的变更的估价原则保持一致）。实际审查工作中，如排水工程用钢板桩的新增单价确定易产生争议，合同中约定新增单价确定的原则为“承包人应根据交通运输部及某省现行的编制办法和定额及相关文件［若交通运输部定额中没有适用的定额时，则按照某省住房和城乡建设厅颁布的《某省建设工程计价通则》（2010）及配套定额］及发包人的清单预算所采用的费率来计算变更项目的预算单价。”，施工单位采用JTG/TB06-02—2007《公路工程预算定额》中“4-3-5打钢板桩”和“4-3-6拔钢板桩”确定排水工程用钢板桩的新增单价为1600元/t，审查时经核查定额，JTG/TB06-02—2007《公路工程预算定额》中4-3-5和4-3-6为桥涵工程用钢板桩，因桥涵工程用钢板桩使用周期长、深度深、要求高，经调查与排水工程用钢板桩市场成本价800～900元/t严重不符，不适应排水工程，故根据合同采用《某省建设工程计价通则》和《某省市政工程综合定额》中管沟支护用钢板桩D1-3-18、D1-3-20、D1-3-21确定排水工程用钢板桩为938元/t。实际审查工作中，变更费用中涉及外购材料且为信息价中没有的材料，变更资料附有材料采购发票但未经监理和业主单位盖章确认，审查建议先通过询价或查找其他省市的发报价确定该外购材料价格的合理性，如果价格合理，发票经监理和业主单位盖章确认后，该价格可作为编制结算的依据。若材料、设备直接采用发票金额时，则材料、设备金额不用考虑投标下浮率，套取安装的定额根据合同单独考虑投标下浮率，最终新增单价=材料、设备发票金额+安装预算单价×（1-投标下浮率）；如果不合理且不能说明原因的，应重新核定该材料的价格。对于新增项目无法套用预算定额的，施工单位应编制补充定额，与该新增项目有关的施工现场原始记录（材料、机械、人工等消耗）经监理和业主单位签名盖章确认后，作为编制补充定额的依据，附在变更资料中，必要时还应保存相关录像或相片[2]。
3.2全面考虑尾工工程
审查留有尾工工程的建设项目，应核实尾工工程是否属于批复的初步设计概算（或一阶段施工图预算）范围，核实尾工工程的相关工作内容及投资依据，是否由负责的行政主管部门同意或审批。尾工工程根据经批复的初步设计概算（或一阶段施工图预算）中所列的投资金额或实际情况，列入竣工决算，预留费用≤工程总投资的5%。在实际审查工作中，若遇项目暂缓实施，审查建议作为遗留问题按相关行政主管部门批复金额以暂估形式列入，待实际实施后，实际结算金额列入竣工决算。
3.3合理确定变更、索赔、补偿
审查公路工程施工实施过程中发生的变更、索赔、补偿，核实相关变更、索赔、补偿资料的完整性、齐全性（负变更也应有相关完整的资料）、成立性、支撑性、程序性、合理性。变更资料中施工措施应有详细的计算过程，并经施工、监理和业主签名盖章确认，必要时还应有相关录像或相片等支撑依据。设计变更图应有设计单位出图盖章，设计变更必须附有变更前后的图纸、变更前后的工程量表以及变更前后工程量变化情况对比表。变更有关的会议纪要、相关部门的批复文件应附在相应变更资料中（对于较大和重大变更，变更资料中需附交通主管部门的批复文件）。核实负变更是否有相关资料。材料价差调整采用的材料信息价标准应与合同一致，若改变材料价格调整条款，应向原招标文件备案的行政主管部门重新备案。
3.4安全生产费用
审查安全生产费用时，应核实是否落实专款专用，其具体内容是否属于安全生产费用包含范围（如临时排水用钢板桩、合同清单包含的施工交通设施水马、绿化苗木养护洒水等均不属于）。安全生产费用的发票凭证金额要≥计量支付金额。实际审查工作中，某施工标段根据文件费率由1%调整到1.5%。按照2012年5月开始执行的财政部及国家安全总局关于调整安全生产经费的提取标准为1.5%的规定，将该标段的安全生产经费费率由1%提高到1.5%，审查建议施工单位提供安全生产费用台账及相关发票等资料，经建设单位审核，若实际支出≥1.5%标准，建议该安全生产费用按1.5%的标准列入竣工决算；若实际支出＜1.5%标准，建议安全生产费用按实际支出列入竣工决算[3]。
4工程建设其他费用审查
4.1建设单位管理费
审查建设单位管理费应核查其明细表及会计凭证。存在超出经批复的初步设计概算（或一阶段施工图预算）中所列的建设单位管理费时，应核实其原因是否合理。建设单位管理费统计年度范围应合理，机构设置有依据，有年度管理费预算批复及执行情况说明，不应存在监理单位人员工资、其他建设项目代建费用、交工通车后照明用电费、因建设单位管理不到位导致的罚款等不合理费用。审查若发现费用构成和范围不符合规定的，不应列入竣工决算。
4.2合同暂列金额、结算书
审查合同、结算书、支付凭证等资料的完整性，结算金额应与支付凭证合计金额一致，结算金额不应包含暂估金额。结算书甲乙双方名称应与合同甲乙双方名称一致，若不一致，应提供相关变更名称支撑资料。
4.3检测费用
公路工程检测费用根据相关质量检测规定和技术规范，检测费用分为低于或等于国家标准的检测项目和高于国家标准检测项目，低于或等于国家检测项目俗称“施工自检”。根据相关质量检测规定和技术规范，“施工自检”费用应由施工单位自己承担，检测费用包含在相关报价中，审查竣工决算时不应重复计列。高于国家标准检测项目可列入竣工决算，属于在施工单位自己承担的检测费用基础上，建设单位应监督部门要求额外检测的费用。
5结语
综上所述，公路工程竣工决算审查工作是公路工程全过程造价管理中极其重要的一个环节。作为竣工决算审查人员应坚持公平、公正，遵循合同和实事求是原则，坚持有效性、全面性和合法性的原则，确保公路工程竣工决算文件的真实、准确、完整。
【参考文献】
【1】刘秀艳，周其勋.公路工程竣工决算编制审查[J].交通世界，2018（24）：162-163.
【2】张敦，练练，肖梅峰.合理确定公路工程建设项目竣工决算[J].中南公路工程，2005（1）：130-131.
【3】王艳玲.公路建设项目工程竣工决算的审查和审计[J].交通世界（运输•车辆），2012（10）：162-163.
作者:张晓燕 单位:佛山市交通运输工程造价服务中心
