［摘要］随着我国经济形势的逐步稳定，政府投资成为经济的重要动力，政府投资中基础建设始终是核心内容，铁路、公路、桥梁、城建、电建等各类基础建设项目逐年增长。这种背景下铁路建设企业的竞争会异常激烈，越来越多的工程企业参与到铁路工程的建设中，这也使得造价管理成为铁路施工企业的重要战略手段，通过有效的造价管理支持铁路施工企业的利润目标，提升铁路施工企业的施工效益。动态造价管理中预算是允许有一定偏差的，这种偏差建立在工程质量基础上，也就是说为了保证工程质量允许造价超出预定的概算范围。这也使得当前铁路工程动态造价管理存在较多的问题，例如超预算的现象在铁路工程造价管理中是十分普遍的。基于此，本文就铁路工程动态造价管理的现状进行了研究，在此基础上为提升铁路工程动态造价管理质量，提出几点可行的建议，供铁路工程从业人员参考和借鉴。
［关键词］铁路工程；动态造价管理；现状；对策
铁路工程项目有着工期长、生产要素多、材料价格变化快等明显特点，这种特点下铁路工程项目的造价管理会面临诸多因素的影响，在复杂多变的施工环节中，铁路建设单位高质量的施工过程，必然要伴随着全过程的工程造价管理。造价管理与控制是工程项目管理中的核心要求，也是实现建设单位经济效益和社会效益的关键手段，在工程管理的全过程展开造价动态管理，需要清晰地掌握铁路工程建设各个阶段性任务。在铁路工程项目建设中，需要经历项目的施工前期、施工过程和施工验收三个主要阶段，各个阶段的任务有着很大的差异，在施工前期需要进行项目决策、项目设计、项目招标、项目发包等内容，在施工过程中需要针对项目的施工现场、施工技术、施工材料进行有效的管理，在竣工验收阶段需要针对项目的质量进行整体的验收和交付。铁路工程不同的阶段有着不同的任务目标，任务目标的实现往往是以造价管理的方式来展现的，造价管理是贯穿整个施工全过程的管理形式，也是实现铁路工程质量目标的关键路径。
1铁路工程动态造价管理的特征
1.1整体性
铁路工程动态造价管理具有整体性的特征，这种整体性体现在工程造价控制的全过程、全阶段、全流程之中。在项目的立项阶段，需要通过前期勘测来评估项目的投资预算，投资预算完成后要针对前期的项目内容进行图纸设计、工程量化、标底、承包和竣工等费用的概算。不同内容的概算只是形式上的不同，实际上概算之间的联系性是十分紧密的，概算与概算之间，本质上是施工阶段与施工阶段之间的反映，造价内容之间的关系整体表现为前者决定后者的关系，同时又产生后者补充前者的关系，这种相互作用的特点是铁路工程动态造价管理的基本特征。动态造价管理与静态造价管理之间的差异性表现为，动态造价管理更看重全过程的动态化管理，也就是动态管理的基本前提是概预算，整个预算是从预估的角度来展开的。静态造价管理是依据前期工程量化确认的实际预算进行造价管理，前期预算的结果便是整个工程的造价管理目标。在铁路工程造价管理与控制中，动态管理实现了全过程的造价管理，这是由于动态造价管理需要根据施工的不同阶段进行造价管理，脱离了基础的预算目标，将铁路工程的整体性作为造价管理的依据，最终实现全过程的造价管理目标，这是铁路工程动态造价管理整体性的集中表现。
1.2阶段性
铁路工程动态造价管理是以整体性作为目标的，在实际造价管理中又体现出阶段性的特征。这种阶段性表现在造价管理的过程中，动态化的造价管理将造价管理分为三个部分来展开。第一个部分是施工前期的造价管理，这部分的造价管理主要针对是设计造价，铁路工程的设计中通常会涉及路线、技术参数、设备、材料参数、工程图纸等内容，这些设计内容的展开往往需要较长的时间，这个过程中造价管理要针对设计的内容进行动态化管理，保证每个设计内容都符合市场的规律，避免出现设计预算高于市场动态的现象发生，降低工程设计的成本，实现整体造价的降低。第二个部分是施工过程的造价管理，施工过程的造价管理中针对施工的材料、技术、设备、人工等内容实现有效的管理，这部分的管理是动态化造价管理的主体部分，由于施工过程的造价管理涉及较多的现场问题，现场环境影响是较为复杂的，因此造价管理的动态化要依据施工的目标进行管理，避免影响施工目标的因素作用在施工过程中，产生施工周期拖长、施工成本增加、施工风险增大等问题[1]。第三个部分是施工后期的造价管理，施工后期的造价管理主要涉及施工结算的管理，在施工结算中包含了施工质量的验收和工程量的验收，这两个方面的验收要以真实性作为基本目标，保证质量的真实性和工程量的真实性。铁路工程动态造价管理的阶段性是体现动态造价管理整体性目标的前提，在实际造价管理中要根据施工的目标展开阶段性的动态造价管理。
1.3动态性
动态性是铁路工程动态造价管理的基本特征，铁路工程施工中，受到市场因素和政策因素的影响，始终是保持变化的，尤其是铁路施工的关键要素，技术、方案、人员、材料价格等方面，这些变化因素使铁路工程动态造价管理表现为动态性的特征。动态性体现在两个方面，首先是市场因素造成的材料价格变化，全球市场变化引发的铁矿石价格上涨，会直接传导在铁路工程造价中，引起铁路工程动态造价的变化，及时的调整铁路造价预算，是铁路工程动态造价管理的要点。其次是政策因素造成的工程项目停工，这会造成工程周期的变化，为了保证工期的准时，往往会通过增加投入的方式保工保量，这无疑增加了铁路工程的造价预算。此外政策因素也会存在降低造价成本的现象，这是由于税务政策调整引发的。
2铁路工程动态造价管理的现状分析
2.1造价管理的真实性不足
当前，我国铁路工程动态造价管理有着广泛性的特点，但普遍存在造价管理真实性不足的问题，这种问题主要表现在两个方面。首先是概预算设计的问题，虽然我国铁路工程在造价方面有着明确的标准，但在立项阶段，建设单位的概预算设计仅仅围绕造价标准来展开，忽视了造价管理的动态性，动态的造价管理要根据铁路的长度、铁路的区域、铁路的标准等进行规范性的概预算设计，这个过程要以前期勘测的数据为基础，勘测数据的不准确反映在概算上就会表现出明显的问题，这种问题集中表现为概预算设计的夸大。其次是造价管理过程的问题，在动态化造价管理中需要针对施工阶段进行有效管理，在实际管理中普遍存在造价管理的偏差性，这种偏差性表现为造价管理仅仅将材料管理作为主要内容，在工程量的核算管理方面存在明显的漏洞，工程量的核算是施工过程造价管理的重要内容，也关系到施工验收阶段的结算管理，工程量的核算存在漏洞会影响到整个造价管理的真实性，这是造价管理真实性问题的重要表现。
2.2造价管理的工具落后
在铁路工程动态造价管理中，造价管理的工具是提升动态造价管理效率的重要手段。现阶段，在造价管理工具应用方面，铁路工程造价管理人员依旧大规模使用传统造价管理工具，这种管理工具中运用了办公软件进行预算设计、价格核算、工程量核算等内容。随着信息技术的发展，铁路工程全过程的动态造价管理已经能够实现信息化和数字化的管理，例如各类工程造价管理系统能够有效的计算铁路工程的概预算，BIM技术在造价管理方面也有着十分广泛的应用，这充分表明应用新技术提升铁路工程造价管理的效率是具备可行性的[2]。但由于铁路工程项目本身存在较大的利益问题，铁路建设单位、设计单位、监理单位、承包单位、分包单位等相关利益方会影响工程造价管理，在应用先进工具进行管理的前提下，整个造价管理就会出现透明化的现象，这种现象不利于各利益相关方的实际利益，这也造成造价管理工具落后的现实问题，这种现实问题是我国铁路工程建设中普遍存在的问题，也是我国铁路工程动态造价管理的基本现状。
3铁路工程动态造价管理存在问题的对策分析
3.1工程前期的动态造价管理
3.1.1工程设计管理
施工前期的动态造价管理是实现造价管理有效性、整体性和可行性目标的基础条件。在施工前期的动态造价管理中可以运用先进的造价管理工具，实现项目全过程造价管理的透明性，减少施工过程和施工验收时的各类经济纠纷问题。例如可以使用BIM技术实现铁路造价的全过程管理，在BIM技术的应用中，铁路工程的全过程要素都会融入模型中，提升施工动态造价管理的质量，同时也能够有效降低铁路工程的整体造价。在应用先进的造价管理工具进行施工前期动态造价管理时，需要强调几个要点，其一，限额设计制度的确立是必要的，在造价管理系统中进行概预算额度的固定，应根据已经获批的设计任务书展开设计内容和投资额的计算。其二，项目建设规划书的审核工作要实现精细化的管理，在审核完成后建设单位需要对项目进行可行性方案的研究，这个过程中要委派专业的管理人员进行项目现场的调查。根据项目所在地的经济水平、资金来源、产业结构等做出合理的可行性方案设计，为铁路造价的设计做好准备工作。其三，监理工作在工程前期就要展开，铁路工程的沿线方案、铁路设备的技术标准和铁路材料的市场价格等内容的调查要达成真实性目标，必然要有监理单位的参与，这也是降低铁路工程造价的重要方法。
3.1.2招投标管理
铁路工程造价管理中合同管理是重要的内容，合同管理中又以招投标管理为核心要点，招投标管理的透明度是评价动态造价管理的重要依据。铁路工程的招标管理要根据工期设计、结算设计、质量设计的目标进行招标[3]。招标工程要本着公平合理、透明可见、真实有效的原则来进行，铁路工程招标管理中要明确招标管理的制度，严格按照铁路工程招标管理制度来执行招标管理的流程，包括招标公告的内容、标书的收集、中标的公示等都要按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和《招标投标法》来进行，明确招标人、项目名称、招标时间、报名时间、开标时间、机构、联系方式这些基本要素。在招标管理中要从概预算和施工质量的角度来选择合适的投标方，不能单纯的为降低造价成本选择价格最低的投标方，也不能为了符合概预算选择价格最高的投标方，投标方的选择要基于预算控制的角度来展开，要结合工程周期、工程风险和工程质量的角度来进行招标管理。
3.2工程施工过程的造价管理
在铁路工程施工过程中会涉及各类材料的使用，材料控制是工程施工过程造价管理的主要内容，因此针对施工材料的管理能够有效提升动态造价管理的质量。施工材料的管理要从三个角度来进行，首先是施工材料出厂前的管理，施工材料出厂前的管理针对的是材料的出厂检测，通常施工材料在检测达标后才能进入施工现场，大多数工程的施工材料检测选择在材料到场后进行检测，这种检测方式是基于抽检来进行的，抽检的材料并不能保证完全符合设计参数的要求，因此出厂前的材料检测是十分必要的。出厂前的材料检测过程中，施工单位、建设单位和监理单位要派出相关的专业人员驻厂进行材料检测，保证材料出厂的质量能够满足施工的设计要求。其次是施工材料进场的检测，施工材料进入施工现场后，要进行抽样送检，在取得抽样送检合格的报告后才能展开施工，抽样送检是当前普遍运用的材料管理措施。材料的检测是动态造价管理的重要体现，如果材料的检测存在明显的漏洞，就会存在材料不合理的问题，材料的不合格一方面影响了施工的进度，另一方面影响了施工的质量，这两个方面都会提升铁路工程的整体造价[4]。最后是材料的采购，材料的采购要根据市场变化来展开价格的调查，在材料采购中，大宗材料要按照招标管理办法来进行，以合同的形式来进行材料的采购，从而有效的减少施工中由于材料问题带来的经济纠纷，提升铁路工程的抗风险能力，在材料采购合同的签订中，要按照施工周期的进度来签订材料采购合同，这是由于材料的价格变化较快，铁路工程的施工周期较长，如果一次性签订大额的采购合同，不符合动态造价管理的目标。在铁路工程施工过程中还需要针对施工现场进行有效的管理，施工现场的管理中主要针对的是施工安全和施工技术进行管理，施工安全和施工技术的管理是动态造价管理的重要表现形式，动态造价管理不仅仅是价格的管理，同时也涉及施工技术、施工安全、施工量等不同内容，尤其是施工技术的管理能够有效地避免返工现象，这为降低整体的造价提供了有利的支持。
3.3工程施工验收阶段的造价管理
工程施工验收阶段的造价管理主要针对的是铁路工程结算管理，在施工验收阶段，一方面要进行工程质量的验收，包括工程的检测、工程的试运营、工程资料的审核等。另一方面要进行工程的结算管理，施工单位根据工程量与项目方进行核算，这个过程中要针对工程量进行严格的审计，通常在工程施工过程中会存在大量的增项内容，这与施工设计的变更、施工周期的延长、市场因素的影响等综合因素有着很大的关系，工程量的增加需要有完善的审核条件，包括设计变更签证、材料价格上涨证明、工期延长通知等基本的函件，根据这些函件的内容与工程量进行详细核对，对于缺乏材料的工程量要予以退回，避免出现虚增工程量的问题。此外工程量的核算要严格按照合同的条款来进行，尤其是一些赔偿性的条款，在结算管理中严格的审核，提升铁路工程项目结算的真实性水平。
4结语
铁路工程造价管理中，动态造价管理是当前运用较为滞后的一种管理模式。动态造价管理采用了估预算、概预算的计价依据，针对铁路工程造价的整体造价进行控制，动态造价管理与时间的变化有着直接的关系，通过施工期间内的全过程管理，以市场变化为前提，动态造价管理能够有效适应铁路工程的施工需求，从客观性的角度进行造价的控制，在工程验收阶段，整个造价管理的走势依旧能够达到预定的计价目标，从而实现铁路工程项目的经济效益和社会效益。
作者：吴鹏飞 杨宇仑 单位：成都艺术职业大学
