摘要：乡（镇）农产品质量安全监管体系是有效实施农产品质量安全监督管理的手段，农产品质量安全关系到生产者和消费者的切身利益。本文重点阐述了天水市乡镇农产品质量安全监管体系建设现状，分析了乡镇监管体系工作中存在的问题，并提出了发展对策。
关键词：农产品质量安全；安全监管；体系建设；现状；对策；天水市
农产品质量安全直接关系到广大消费者的身体健康和生活质量水平，关系到社会稳定和经济发展。食品安全源头在农产品，基础在农业。发展绿色农业、保障农产品质量安全是一项系统工程，需要建立和完善各环节监管体系，实现有效的无缝监管，构筑起农产品质量安全屏障，成为支撑消费者生命健康的保护伞。
1天水市乡（镇）农产品质量安全监管体系现状
近年来，天水市高度重视农产品质量安全问题，加大了资金投入和年度考核力度，监管机制不断完善，通过“产出来”和“管出来”两手抓，保障了农产品质量安全水平稳步提升，全市没有发生一起重大农产品质量安全事故。政府有关部门认真履行职责，积极加强监管体系建设，从2003年起，先后成立了市、县（区）、乡（镇）监管（监测）机构。市农业农村局设立了农产品质量安全监管科，成立了市农产品质量安全检测中心，各县（区）均成立了独立设置的农产品质量安全检测机构，全市建立了95个乡（镇）农产品质量安全监测站，配套了检测仪器，安排相应的检测人员开展监管检测工作，全市监管检测队伍达到90多人。近两年按照“八有”标准（有基地、有阵地、有牌子、有制度、有人员、有设备、有记录、有档案），投资240万元，建立了80个市级农产品质量安全追溯监测示范点，追溯管理范围包括果品、蔬菜、食用菌和中药材。通过各级政府财政的资金支持，全市农产品监管手段明显改善，监管能力明显提升，市、县（区）、乡（镇）及生产经营主体4级农产品质量安全监管和检验检测体系基本形成。
2存在的问题
2.1基础薄弱，机构不健全。由于起步晚、基础弱，乡（镇）农产品质量安全监管站建设步伐严重滞后，目前全市共有113个乡（镇），经各县（区）编办的乡（镇）农产品质量安全监督管理站95个，但是只有6个乡（镇）独立了机构，安排了专职监管技术人员，大部分乡（镇）仍处于挂靠，有名无实，既没有办公室场地，又没有安排专职人员和工作经费。截至目前，天水市乡（镇）监管人员共26人，致使农业农村部门配套的检测设备闲置，严重制约了乡（镇）农产品质量安全监管服务工作的正常开展。
2.2人员缺乏，检测能力低。由于天水市乡（镇)建设起步较晚，存在专业技术人员和仪器设备严重缺乏等问题，各乡（镇）都存在“一人多职”的问题，工作人员都在兼职开展工作，没有专职开展农产品质量安全监管的工作人员，而农产品质量安全监督管理、检验检测工作本身是量大面宽、监管难度大、专业技术性强的一项工作。面对广大人民群众对农产品质量安全意识的提高，国内外检验检测水平快速发展的新形势，天水市乡（镇）监管机构建设严重滞后，致使监管检验检测人员缺乏，检验检测能力低。2.3经费不足，办公条件差乡（镇）监管机构工作的条件较差，虽然大部分乡（镇）建立农产品监督管理站，但并未实现全覆盖，有些乡（镇）的条件较为艰苦，尤其是基础设施条件不足，有些甚至没有办公场所，无法开展工作，给农残检测工作的日常开展造成了一定的影响。而经费的缺失会对农产品农残检测工作的开展进度造成严重影响，办公环境的不足和经费无保障增加了监管检测工作的难度。
3发展对策
3.1改善基础建设条件，健全基层机构。不断加大对农产品质量安全乡（镇）机构建设，改善工作条件，保障工作场所，一个农产品质量安全乡（镇）站最少配置1套农残速测检测仪器和2名专职负责工作人员，开展本乡（镇）内农产品质量安全知识宣传指导、技术培训、监督管理、协调配合，形成上下联动的监管队伍，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处，全面提升乡（镇）农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑，进一步夯实工作基础，保障农产品质量安全和农业产业健康发展。
3.2增加编制，引进专业人才。市、县（区）农业农村部门积极向当地政府汇报并与编办衔接，争取批复机构给予人员编制，引进专业人才，加大培训力度，提升乡（镇）监管检验检测人员业务水平，建设一支专职的农产品质量安全监管队伍，确保乡（镇）农产品质量安全工作机构有编制批复、有固定专职人员，负责本乡（镇）内农产品质量安全监督监管、检验检测日常工作开展，解决天水市乡（镇）农产品质量安全监管机构基础弱、建设步伐严重滞后的问题。
3.3增加乡（镇）监管预算，确保工作经费。落实乡（镇）农产品质量安全监管检验检测工作经费，将工作经费纳入财政统一预算，确保乡（镇）农产品质量安全监督管理、检验检测工作正常开展。
作者:张晓娟 王俊全 单位:天水市农产品质量安全检测中心
