摘要：介绍了怀仁市农产品质量安全监管成效，以及进一步发展对策，以确保农产品从田间到餐桌的安全监管不缺位，保障农产品质量安全。
关键词：农产品质量安全；监管成效；发展对策
怀仁市位于山西省北部，总面积1234km2，辖10个乡镇、162个行政村。全市总人口38万，现有耕地面积76.19万亩。地处北纬39°36′～39°57′的黄金种植带和养殖带，属北温带大陆季风气候，是理想的无公害农产品生产基地。通过近几年农业供给侧结构性改革，全市种植业蓬勃发展，初步形成了以玉米、露地蔬菜、特色农业、设施农业、果树、小杂粮等为主的现代农业产业，不仅涵盖种植的品种多、产量高、质量优，且富有特色。怀仁市委、市政府严格按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，全方位完善农产品质量安全制度建设，积极强化队伍建设、体制建设，扎实推进乡镇农产品质量监管站建设、“三品认证”、信息化监管平台建设，做到全市农产品质量安全全程可追溯监管，严把产地检测和流通环节检测，确保全市农产品从田间到餐桌的安全监管不缺位，保障了农产品质量安全。
1农产品质量安全监管工作成效显著
1.1检验检测体系建设逐步完善
怀仁市依托农产品质量安全综合检验检测站项目，建设了接样室、样品室、档案室、有机前处理室、无机前处理室、光谱室、气相室、液相室、农兽药残留速测室等16间检验室共297m2；采购了液相色谱仪、气相色谱仪、原子荧光度计、紫外分光光度计等仪器设备61台（套），有效地提升和扩大了全市农产品质量安全的监管能力和范围；建设了农产品质量安全信息和可追溯平台，涵盖农产品质量安全追溯系统、投入品安全追溯系统、农产口质量安全门户、农产品质量检验检测系统等；另外，从提升农产品质量监管角度出发，还专门为10个重点园区配发了农药残留速测仪，对园区质检员进行了培训，并与各园区负责人签定了农残速测仪使用协议书，做到及时准确地把各个重点监控园区的检测数据传入平台，真正地从源头控制好农产品质量安全。
1.2监管服务体系建设进一步健全
建立完善“市+乡镇+村”三级农产品质量安全监管服务体系，市农业技术推广中心成立农产品质量安全监管站，同时依托5个乡镇农技推广区域站，成立了5个乡镇农产品质量安全区域监管站，每个乡镇区域监管站负责本区域2个乡镇的农产品质量安全日常监管，重点做好各乡镇农业投入品、生产技术指导规程、田间生产指导，病虫害防治、生产信息数据库、“三品认证”、农产品质量追溯管理等工作；每村设立1名兼职协管员，加强本辖区内农产品日常监管，协助开展农产品质量安全、产地准出准入和质量追溯等工作，收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品安全事故的应急处置工作。怀仁市通过增挂牌子、定岗定责、经费保障、完善条件、考核管理等措施，真正实现市、乡镇、村三级农产品质量安金监管公共服务机构“职能、人员、经费、手段、服务”五到位，切实做到了工作措施有力、监督管理有效。
1.3农业标准化体系建设稳步推进
农业标准化体系建设是农业生产向品牌化、现代化、功能化农业迈进的主要措施和必由之路，只有抓好农业标准化体系建设，才能从根本解决农产品质量安全问题。怀仁市根据国家、省、行业已有标准结合本地特点制定了《粮食作物无公害标准化栽培技术规程》、《露地蔬菜无公害标准化栽培技术规程》、《设施蔬菜无公害标准化栽培技术规程》，此外还专门依据生产周期，编制了《农民日历》、《无公害蔬菜质量指标》等。
2农产品质量安全监管发展对策
2.1加强组织领导
农产品质量安全监管工作是一项关乎产业兴旺、生态宜居、乡风文明的创新工作，涉及内容多、任务重、时间紧迫。为切实加强农产品质量安全监管工作，市政府专门成立了怀仁市农产品质量安全监管工作领导组，政府市长亲任组长，市农委、发改、财政、经信、食药监、水利、环保、质监、工商、农业、畜牧、公安、各乡镇为成员，负责全市农产品质量安全监管工作的指导和综合协调。各乡（镇）分别也成立以乡（镇）长任组长，分管农业的副乡（镇）长任副组长，农技站、兽医站、财政所、工商所、司法所、派出所主要负责人为成员的农产品质量安全监管工作专门机构，切实加强本区域内农产品质量安全监管工作。
2.2健全农产品质量安全监管制度保障
积极制定农产品“两四一三”制度，即健全农产品“四项制度”《产地准出制度》、《市场准入制度》、《生产记录档案制度》和《质量安全追溯制度》；建立农产品“四项记录台帐”《生产记录台帐》、《农业投入品购买和使用台账》、《购销台账》和《定性检验检测记录台帐》；落实农产品“三个责任书”《安全生产责任书》、《质量安全承诺书》、《农药残留检验检测责任书》，规范了农产品质量安全生产监管程序。
2.3强化农产品质量安全监管考核保障
严格执行“一把手”负责制，切实按照市、乡、村三级管理的区域范围和职责要求，搞好技术指导、监督管理和数据采集记录等工作，扎实推进农产品质量安全监管工作，同时市政府把此项工作纳入了对各乡（镇）、市直有关部门年度目标责任考核范围，按照《怀仁市关于国家和省农产品质量安全市创建工作考核评分表》进行目标量化考核，对完成任务好的乡（镇）进行表彰奖励，差的批评处罚，有力的促进了农产品质量安全监管工作扎实持续开展。
2.4强化农产品质量安全监管能力保障
为切实提升农产品质量安全检验检测人员工作能力和水平，怀仁市积极引进专业人才，大力培训现有技术人员，努力提高检测水平。采取“请进来、走出去、下园区”等多种形式，加强对市、乡、村各级监管人员的技能、业务及安全知识的培训。2017年以来，我们先后多次组织市级检验技术人员赴省出入境检验检疫局、省农产品质检中心参加了农药残留检测的实操培训，赴省畜产品质检中心参加畜禽产品检测基础和技术培训；两次邀请省出入境检验检疫局的专家来怀为市级的检验人员进行了检验检测技术培训，多次邀请采购仪器设备厂的技术人员进行了仪器的使用和维护的培训。我们在重点抓好市级检测人员培训的同时，还对乡、村级监管员及园区的检验检测人员进行了培训，有效地提升了市、乡、村三级检验检测人员的实操能力。
2.5加强质量认证体系建设
在“三品一标”认证工作上，积极培育有本地特色的无公害食品、绿色食品、有机食品，打造自己的品牌。目前，怀仁市已完成以绿豆、红豆、高梁、谷子、黍子为主的小杂粮、向日葵、玉米等7个无公害农产品认证，面积达到29.5万亩；怀仁市仁丰农产品有限公司对260亩无公害樱桃、油桃、草莓进行了认证，目前已实现了农业部无公害标识和企业二维码贴标管理。
2.6强化农业投入品监管力度
怀仁市严把农产品安全投入关，大力发展有机肥替代化肥，测土配方施肥替代习惯施肥，新型肥料替代传统肥料，切实有效推进化肥农药零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，切实加强农兽药残留超标治理，加强产地环境保护和源头治理，按照农业标准化规范农业生产过程，建立农业投入品监管网络平台和信息数据库，严控滥用农业投入品，加强农业投入品流通环节的登记备案和追溯等记录。
2.7推进长效监管机制建设
加强农业质量全程化监管，开展农产品的日常检测，加大对市场农产品和农业投入品的质量抽查力度，突出抓好重点农产品和农业投入品的监测，特别是加强农产品批发市场和大型超市农产品监管工作。建立协调联动机制，使农产品质量安全监管和农业投入品打假专项整治齐抓共管，充分发挥工商、质监、公安等部门管控优势作用，切实做好应急处置方案，提高应急处置能力。
作者:姜丽芳 张慧齐 单位:怀仁市毛皂镇人民政府 怀仁市农业技术推广中心
