摘要：我国对水资源的开发应用有两千年的历史，从都江堰到三峡工程，对社会的经济发展都起到了重要的作用。我国水资源开发占世界第一，很多水利水电工程施工都要进行大量的移民房屋拆迁与建设，只有合理解决移民的安置与补偿，才能解决移民问题，使水利工程得到持续发展。作为水利水电工程前期重要的工作内容，移民房屋拆迁与建设会直接对水利水电工程项目产生影响，工程各有差异，移民房屋拆迁与建设工程一样，也要经过严格的流程审核。分析拆迁与建设优缺点，根据国家相关部门的移民征地政策执行，以此简化流程，水利水电工程施工也能明显缩短工期，保证工程顺利进行。
关键词：水利水电工程；移民；房屋拆迁；房屋建设
水利水电工程建设征地一般影响面积较大，受影响的迁移户会发生实质性迁移，拆迁者的生活习惯、社会关系和生产方式都会发生很大的改变[1]。按国家相关政策，沿用相关模式进行水利水电工程移民拆迁与建设，对大力发展我国水利水电可再生能源的发展，确保电力系统的安全具有重要的作用[2]。水利水电工程移民拆迁与建设中出现的问题较多，如何解决这些问题，会影响到水利水电工程的发展，也成为行业内重点关注的问题。水利水电移民拆迁安置要提供补偿，利用法律保护移民财产安全，补偿结果要公示，尊重移民意愿选择房屋建筑风格、规模与标准。本文对水利水电工程移民房屋拆迁与建设中遇到的问题和解决方案进行简单的阐述，仅供参考。
1水利水电工程建设特点
大多水利水电工程在施工用地上占地规模较大，被占用的土地大多会被淹没，其中大部分是耕地、农田，相关地区受影响的移民数量达数万甚至数十万之多，例如，我国金沙江中下游电站移民数量达10万以上，南水北调工程移民数量达20万以上，三峡工程移民数量更是高达百万。我国《土地管理法》中对水利水电工程征地有明确规定，实际上这些规定存在一定的滞后性，与实际拆迁和建设工作存在较大的差异，使得移民拆迁工作受到影响，也对工程产生了不良的影响。很多工程都是我国重点基建工程，受到世界的瞩目，工程完工投入使用后可以明显地改善区域环境，而且对生态环境也会产生重要影响，还能促进区域经济发展。受时间限制，工程移民时间紧、任务重，而移民又是其中重要的环节，移民问题复杂，导致移民拆迁与建设工作量过大，加大了工作压力。我国水利水电工程跨多个地区，涉及多个省市县，大范围移民也给移民安置工作带来阻碍，为保证移地拆迁的平衡性，要针对不同地区协调解决拆迁问题，这也增加了协调工作的难度[3]。
2水利水电工程移民房屋拆迁与建设中遇到的问题
2.1移民房屋拆迁与建设基本原则
水利水电工程移民的安置工作根据我国法律法规与相关政策开展，经过政府部门审批后，制订设计方案，对土地资源的配置和建设、住房的分配等问题，都要通过政府移民部门制定协议，建立移民安置小组负责，审定后预估一定资金，在此资金范围内开展工作。移民拆迁与建设要确保拆迁后移民可以恢复正常的工作生活，是实现安居乐业的基础工作。按国家法律法规，对水利水电工程移民房屋拆迁建设时，要给予移民相应的补偿，保护移民财产不受损伤，其中典型特征民居要根据原来的建筑类型、面积、数量等计算，并予以补充。
2.2移民房屋拆迁的基础建设
移民房屋拆迁的基础建设是移民安置点现场施工、道路、排水等工程的建设，要保证移民生产、生活的正常用水，选择能源技术、外部道路施工技术，根据我国乡村建设设计与规划标准，移民小组负责管理，由具备资质的专业施工企业，完成移民安置点相关基础设备的各项建设工作。
2.3移民房屋拆迁与建设标准
移民安置区的建筑标准分为框架、砖木混合、砖混合或土木等结构类型，确定建筑标准后进行设计和建设，建设时要确定施工规模，充分考虑到移民新搬迁地区自然环境特征、地质情况和基础承载力，考虑移民内心意愿，充分尊重移民民族特点与生活习惯，再确定室内装饰风格。
3移民房屋拆迁与建设的注意事项
3.1移民房屋建筑施工组织形式
根据国家相关项目案例经验选择移民建筑施工方式，以移民自建为主，移民搬迁后统一分配，给予国家房屋拆迁补偿款后统一安置，确定施工队后，与施工企业进行协商沟通，由移民自行设计房屋和家园的结构、装修等情况，本地安置移民多选择这类方式。统建是在统一拆迁补偿款后，在新的地区统一建设不同面积的住宅，再按每户移民补偿情况，提供面积合适的住宅。统建方式能更好地控制房屋建设的进度与质量，利于建设管理。其中最常见的问题是新址建设投资资金与拆迁补偿间的不平衡引起资金缺口的问题。移民原来房屋的面积、结构与新建建筑存在较大差异，实际获取补偿资金较新建房屋资金少等，都会导致严重的问题。当不熟悉集中安置点，搬迁地区过远时，建筑物拆迁后的建筑材料很难回收再次使用，而安置区建材布置不合理，移民自建会无法控制工程进度与质量，也不能确保资金的正常使用。根据城市规划设计管理方式，移民局与管理小组联合管理，统计每位移民对房屋的需求，根据移民需求建设房屋，以此提供符合移民需求的建筑面积与结构，做好相关工程的资金核算，预估拆迁补偿款是否可以完成此项工程的施工，保证补偿款与建设费的平衡，合理设计户型，编制、签署协议，统一规划和设计、施工，使移民房屋建设质量得到保证的同时，又能符合移民内心的需求，实现权利和义务的明确，明确责任，这种自建与统建结合的方式也可以在大多地区使用，完成移民的安置工作。
3.2典型房屋的设计还原
一般移民安置规划中对典型房屋的设计缺乏基础资料，尤其地质勘查资料较少，只能按照常规完成设计工作。在还原设计数据上要明确如何假定，才能完成房屋工程量计算，对后期概算调整具有重要的作用。移民每类房屋的结构类型要根据新建房屋的设计要求进行设计，不能低于国家规定下限，结构、平面布局、功能等方面都要满足实物要求，结合当地气候、抗震、保温等因素，对移民典型房屋进行还原设计。施工预算造价时也要避免重置价高于还原测量价的问题，避免移民补偿款不足以完成新房屋的建筑，避免移民工作开展受到影响。移民房屋的工程量要提前做好预算，预算正确性对造价具有重要的影响，整理调查表后，根据其工程量进行计算，定额计算和标注后，明确其结构，并最后校核。
3.3移民安置房屋的价格补偿
水电工程建设周期较长，一般要采取点多面广的方式进行移民的安置，具有明显政策性要求，管理要求较高。针对移民房屋单价的补偿从审定到开始建设，一般存在时间滞后性，少则一两年，多则好几年，滞后期受人工、材料等因素影响，会出现价格波动。针对工程施工情况，最后安置房屋补偿协议签署时，个别项目会对补偿价进行调整，而大多项目没有及时跟进调整，补偿价与实际价格出现差额，影响了移民顺利安置。当基础价格波动过于明显时，可以调整移民投资概算，对影响差价的人工、材料等进行调差。由于审查环节过于复杂，影响了补偿单价的即时性，为保证水利水电工程顺利开展，及时补偿征地，改善补偿的合理性，才能使水利水电工程落到实处。以公平公正为基本原则，对移民房屋补偿单价进行动态管理，规范调整编制与审查程序。
4小结
水利水电工程移民是普遍现象，对征地的补偿工作，只有不断引进创新办法，才能有效处理所有移民中遇到的问题，为水利水电工程顺利施工提供保障。建设时要根据我国法律法规安置移民，做好各种补偿工作，维护移民合法权益，才能维持我国经济的稳定，保障人民安居乐业。
参考文献
[1]徐亚楠，程亚男，刘殿海，等．抽水蓄能电站建设征地与移民安置模式探讨[J]．人民黄河，2019，41（S2）：101-103，123．
[2]中华人民共和国国务院．国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定[J]．中国水能及电气化，2017（06）：1-7．
[3]高璐，张鑫，李治国，等．水利水电工程征地移民房屋补偿单价分析[J]．水利建设，2017（10）：254-255．
作者:孙小敏 单位:中国长江三峡集团有限公司移民工作办公室
