一、清洁供热节能优先是关键
“占建筑用能1／4的供热，是建筑节能工作的重要着力点，通过提高建筑围护结构保温性能等措施，降低供热量能耗是之前建筑用能减碳的重要途径。”倪江波介绍说，近年来，住建部认真贯彻落实生态文明思想和中央城市工作会议精神，围绕城乡建设绿色发展和“碳达峰、碳中和”战略要求，在建筑节能方面开展工作。一是在推动新建建筑节能完成节能30%、50%、65%三步走基础上，北方居住建筑节能75%标准已经开启新三步征程，超低能耗、近零能耗、零能耗建筑技术标准已颁发，规模化示范超低能耗和近零能耗建筑已在部分地方启动。这方面，我国虽然起步晚于发达国家20年，但节能标准已与发达国家水平相当。二是持续实施北方采暖地区既有建筑节能改造。截至2019年累计完成既有居住建筑改造15亿平方米，公共建筑节能改造2.6亿平方米。“清洁供热的源头是指示开展清洁取暖这项治理大气污染工作和关系老百姓温暖过冬的民心工程，为贯彻总书记关于北方地区清洁取暖的指示，财政部联合住建部和生态环境部、国家能源局，共同开展的北方地区冬季清洁取暖试点城市工作，推行取消散煤取暖，开启了我国供热清洁化的新时代。”倪江波介绍，2017～2019年共支持了3批43个试点城市，2021年进一步扩大试点范围，新增加20个城市作为第4批试点城市，要求落实“碳达峰、碳中和”目标，推进热源清洁化改造和建筑能效提升，实现绿色低碳发展。倪江波表示，清洁取暖的难点在农村，住建部编制印发了《农村地区被动式太阳能暖房图集（试行）》和《户式空气源热泵供暖应用技术导则（试行）》，指导农村地区热源清洁化改造和建筑能效提升，并在河南省鹤壁市召开现场经验交流会，及时总结推广鹤壁等试点城市“补初装不补运行”经验，财政资金只投到前期农房节能改造等初装建设环节，运行阶段不补贴，提出了“清洁供、节约用、能承受、可持续”的工作方针，形成初装改造既清洁供热、还通过建筑节能保温改造农房围护结构实现节约用能的清洁取暖投资模式，目标是节省运行费用使运行环节不需补贴。由于农户增加的采暖费不多，热舒适度提高，使用又干净安全，最终实现了财政资金运行环节不补贴或者少补贴，农户和政府财政都能承受，改造后的运转模式可持续，受农民欢迎，没有返煤压力。北方地区清洁取暖试点城市工作，为建筑领域碳达峰碳中和进行了有益实践。
二、建筑节能要为“碳达峰、碳中和”出力
建筑节能如何助力“碳达峰、碳中和”？倪江波认为，必须把推进“碳达峰、碳中和”，放到走出一条中国特色现代化道路的高度来认识。一是中国现代化不能走西方现代化的传统用能道路。工业文明以来的现代社会运转及其发展，是严重依附在能源及其供给保障基础上的，没有能源，发展就无从谈起，实现现代化更是无稽之谈。然而，地球给予人类的能源资源是有限的，我国的人均用能量还远低于发达国家，现代化征程上在做好节能的情况下用能仍然会大幅增长，这是客观规律。但按西方传统的用能型态，即依靠地球给予人类的化石能源发展，14亿巨量人口走传统西方用能道路，显然走不通。我国必须按照能源生产和消费革命的总要求，结合我国的国情，走出一条新路，即改变用能结构，用新能源替代传统化石能源。二是“碳达峰、碳中和”要求建筑用能低碳化。在现代化路上大幅增长的用能，必须是新能源。双碳目标下，又要求新能源必须是低碳甚而是零碳的能源。中国现代化靠人均化石能源提升的空间有限，“碳达峰、碳中和”要求用能低碳化，双向叠加，都指向建筑用能只能开发利用新能源和可再生能源，这正是我国的产业优势。“建筑领域必须担负起自己的责任。”倪江波强调，建筑领域担负着构建简约适度、绿色低碳的绿色生活方式和绿色工作方式、绿色生产方式的重要责任。在“碳达峰、碳中和”的背景下，城乡建设、建筑工程建设和房地产开发以及市政公用设施建设等，是绿色生活、绿色工作以及相应绿色生产型态的设计者和实施者。城乡建设领域建筑设计施工和房地产开发等单位，对建筑小区、社区，建筑的用能结构及其供给和使用方式，以及相应的生活、工作、生产方式做出安排，是简约适度、绿色低碳生活方式的构建者，公共建筑中低碳生产和工作方式的创建者，工程建设及建筑运行使用的绿色建材、装饰装修、设备设施等的绿色生产的拉动者和贡献者。另外，构建绿色低碳的城乡建设布局，紧凑型建设城乡，建设低碳城市，建设慢行系统，建设低碳建筑、功能完整社区、市政公用设施，推广建设15分钟生活圈设施，实现减少交道通勤，降低交通碳排放等，都是建筑领域的职责和贡献重点。“我们不仅要完成好住房城乡建设领域的‘碳达峰、碳中和’任务，还可以为拉动相关行业的‘碳达峰、碳中和、发挥好重要作用，为中国特色现代化做出独特的贡献。”倪江波说。
三、作为建筑节能组成部分的清洁供热如何做
“‘碳达峰、碳中和’要求下新发展阶段的清洁供热，应贯彻落实中央财经委第九次会议关于‘推动建筑用能电气化和低碳化’要求，走出一条清洁供热新路径。”倪江波说。同时他提出如下建议。一是贯彻节约优先方针，落实“建筑领域要提升节能标准”要求，小步快走，在保证技术经济性良好的前提下，尽快尽早达到超低能耗以至更高水平建筑节能标准，实现降低供热端供热量的节能目标。二是坚持低碳零碳供热方向，转变供热热源结构，大力发展可持续热电联产、工业余热、核电余热等热源供热，推动空气源热泵等替代燃煤燃气锅炉，加强浅层及中深层地热运用等。三是新建农房应执行农村建筑节能标准，因地制宜实施既有农房节能改造，推进农房双碳目标下的清洁取暖。四是大力推行农村屋顶光伏行动，推广农村用能全面电气化，包括取暖电气化。引导大型企业与地方政府约定农村光伏商业模式，运用绿色金融、财政税收、价格手段等组合政策，构建市场化运行环境。
作者:陈向国 单位:无
