摘要:信息进村入户工程聚焦黑龙江全省农村信息服务，以整合资源、共享信息、让信息服务通达农村和农民为目的。利用信息化网络、移动互联网和云计算、大数据等技术，建设综合服务平台，全面推广惠农助手手机应用。通过覆盖黑龙江省的益农信息社服务网络提供公益服务、便民服务、电商服务、培训体验服务“四类服务”，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷高效的信息服务，满足全省农民对生产、经营、生活等各类信息高速增长的需求，促进行业产销有效对接、农产品优质优价，助力农民持续增产增收。
关键词:信息进村入户工程;益农信息社;惠农助手;四类服务
0引言
为全面落实中央关于农业农村信息化建设的战略部署，黑龙江省自2014年开始开展信息进村入户工程试点工作，并于2017年成为全国10个整省推进示范省之一。2018年以来，黑龙江省按照“抓好典型示范、打造创新模式”的整体思路，全面推进整省示范建设工作，协调黑龙江省市县各级农业部门，整合涉农资源、汇集乡村产品、集聚运营人才、打造县域品牌，发挥整省运营商市场化运作能力，逐步形成各具特色的电商运营中心、农民创业中心和信息服务中心，认真落实建设运营任务，取得阶段性成效［1－2］。目前，黑龙江省建设益农信息社8857个，除110个空巢村外，实现全省行政村全覆盖建设目标。2019年9月，在农业农村部组织的2018年专项工作延伸绩效管理考核中，黑龙江省取得了进步明显排名奖励。2019年11月，信息进村入户服务平台“惠农助手”系统获得了农业农村部2019年数字农业农村新技术新产品新模式优秀项目称号。疫情防控期间，通过工程各类应用平台，依托益农信息社服务网络，组织发动信息员队伍，为黑龙江省抗击疫情、稳生产、保供给做出了积极贡献。2020年7月，在农业农村部“益农信息社助力抗疫专项奖励活动”中，黑龙江省15名益农信息社信息员获得奖励。2020年8月，在推进农业农村信息化发展专项工作延伸绩效管理考评中，获农业农村部特别表扬单位。
1目前状况
1.1做好信息进村入户工程“四类”服务黑龙江省按照“抓好典型示范、打造创新模式”的整体思路，把信息进村入户工作与乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村、农业大数据等工作有机结合，协调省市县各级农业部门合力推进县乡中心社建设和村级益农信息社运营。自2014年项目试点阶段开始，黑龙江省信息进村入户工程累计开展公益服务744万人次，便民服务1712万人次，培训信息员80865人次，益农信息社开通网店7571家。通过益农信息社促成电商交易额累计达30284万元，其中，农产品上行10597万元，工业品下行19687万元。
1.2做好信息进村入户工程应用服务
1.2.1做好综合服务平台信息服务
利用工程网站、微信公众号、“惠农助手”APP及触摸屏终端累计信息6396条。其中，疫情信息589条、防疫信息518条，农业信息5280条。浏览量296991人次，其中，手机端129017人次，触摸屏终端103121人次，工程网站34599人次，微信公众号30254人次。通过覆盖全省96个县包括村级益农信息社信息员、各市(地)、县(市、区)农业部门工作人员及整省运营区域专员在内总计约10157人的工作微信群助力防疫综合类信息134355条。
1.2.2做好疫情防控和春耕服务
云平台信息服务疫情防控云平台累计疫情实时播报、春耕动态、权威政策、农资供求等信息2650条，13市(地)农业农村局通过平台信息1535条;农民通过平台农业技术咨询信息861条，组织黑龙江省17个农业产业技术体系499名专家通过平台解答农民咨询问题2373人次;APP用户累计下载数28535人次。云平台上线以来，积极帮助黑龙江省农民和各级农业部门抗疫情、备春耕，成为加快落实疫情防控、推进农业农村各项工作的有力信息化支撑。
1.2.3做好劳务输出平台信息服务
黑龙江省农民劳务输出服务平台与“惠农助手APP”完成对接以来，累计招工信息2765条，提供工作岗位20万个，务工出行人数达12961人;平台访问量达89.7万人次，平台APP安装量达1.8万人次。
1.3加强信息进村入户工程项目管理
1.3.1完成工程建设和项目验收
依据省财政厅的正式批复和下达的资金指标文件，严格按照政府采购法的要求履行程序，完成省级和市县级项目招标建设。项目建设完成后，省厅统一下发通知，组织完成工程项目验收，验收结果报送农业农村部。
1.3.2完成专项绩效考核
按照农业农村部年度农业农村信息化发展子项延伸绩效管理工作考核要求，完成信息进村入户工程建设部分自评报告、绩效佐证材料收集及平台数据提交。持续完善《黑龙江省信息进村入户工程绩效考核办法》，优化绩效考核相关指标，下发《关于持续做好信息进村入户工程整省示范的通知》，布置年度重点工作和考核要求。
1.3.3开发建设工程监管平台
开发建设省市县三级监管服务平台，完善工程电子档案系统，按照项目建设审计和专项工作绩效考核要求规划年度工作任务部署，组织协调各市(地)、县(市、区)农业农村部门，按照“一图一表一评价”模式，持续做好工程项目各阶段相关工作任务落实。
2采取措施
2.1统筹项目工作安排
按照农业农村部的建设要求，黑龙江省高度重视，将本项工程作为重点工作推进，先后召开“黑龙江省信息进村入户工程整省示范视频会议”“黑龙江省信息进村入户工程建设(北林区)现场会”“黑龙江省信息进村入户工程整省运营(五常市)现场会”，对黑龙江省信息进村入户工程进行了全面部署和安排，成立了30个省直部门参加的“黑龙江省信息进村入户工程整省推进联席会议”，各市(地)都成立了相应机构，统筹各项任务和措施落实，确保益农信息社建站和信息员遴选工作不走样、不延迟。
2.2合力推进服务运营
结合年度工作绩效考核任务指标，组织调动各市(地)、县(市、区)农业农村局主动联合黑龙江省内运营商，梳理推介各地参与农业发展、农村振兴、农民增收、农产品营销的人、事典型，将惠农达人直播与农业农村工作任务融合，用具体行动做实为群众、为农民办实事、办好事的承诺，逐步形成黑龙江全省示范带动效应。
2.3规范工程资源管理
为对黑龙江省工程建设形成的资源要素进行有效监管，同时为年度绩效考核开创新的组织模式，黑龙江省农业农村信息中心协调黑龙江省运营商在原有工作业务平台基础上新开发了监管业务系统，从项目审计角度提出要求，将全省范围信息进村入户工程资源内容纳入平台，通过模拟分级用户的业务操作流程，持续完善平台功能，利于市(地)和县(市、区)农业农村局在后续工作中管好所辖区域的工程资源。截至2021年6月，已完成省级监管平台开发，梳理完成工程并形成资源要素目录，完成市县乡三级监管用户权限分配。
2.4主动拓展服务内容
组织协调省级运营公司，将益农信息服务手段由终端触摸屏向手机APP转变，加强移动端应用和微信小程序开发，推出新版“惠农助手APP”和“惠农达人直播微信小程序”，把关乎黑龙江省农业、农村、农民的小事大事做好归纳，从积极向上的角度进行方向指引，通过服务平台将服务内容放大，让更多农民喜欢看、爱看、想看，致力打造一个能够获得黑龙江全省农民关注和信赖的信息服务品牌。2.5创新工作评价模式按照黑龙江省工作要求，黑龙江省农业农村信息中心结合信息进村入户年度工作重点任务内容，制定了信息进村入户工程“一图一表一评价”专项工作评价实施方案，在黑龙江省运营公司支持下，基于现有业务管理平台数据统计，对于各市(地)重点工作完成情况进行量化的图、表评价，有力推动工程建设运营持续向好的开展。
3存在问题
目前，全省信息进村入户工程已建设完毕，各级益农信息社正式进入运营服务阶段，工作中仍存在以下几方面问题。
3.1亟需持续性资金支持
自2014年试点期建设以来，随着项目持续年限增加，工程建设配套软硬件设备性能大幅度降低、故障率呈高发状态。同时，为更好提供“四类服务”，工程相关服务平台功能和包含的内容也需要扩充和升级，在工程运营初期阶段，需要有可持续性的资金支持。
3.2宣传力度不够
信息进村入户在社会各领域的影响力不够，工程服务内容的宣传推介仍局限在政府部门和少量相关企业范围，一定程度上影响社会服务资源的融合程度及市场化运作的推进。作为信息进村入户工程的最直接服务对象，广大农民对工程和益农信息社服务内容关注度较低，工程主推的“惠农助手APP”“惠农达人直播小程序”等服务应用在农民群体中的主动安装点数很低。
3.3监管意识不强
各地农业农村主管部门对于工程建设和运营过程中的自身职能定位认识不够清晰，认为工程建设结束后，工程工作也告一段落，工程运营是企业行为，与政府关系不大。部分市(地)、县(市、区)对于工程建设阶段的建设内容掌握不细致，说不清任务目标和任务内容，对于所辖区域内益农信息社和信息员基本信息不掌握，对于工程建设形成的资源要素没有按照固定资产管理要求进行有效管护。
3.4运营效果欠佳
黑龙江省信息进村入户工程建设内容多、时间紧、任务重、周期长。较长一段时间，黑龙江省运营公司大部分精力投放在支撑配合工程建设内容方面，缺少对建设后运营的整体规划，缺少对黑龙江省各地运营实际情况掌握。工程建设、运营各相关环节制定的办法、制度和要求与实际落地并能发挥实效存在较大差距，没有形成系统运管机制，没有实现对益农信息社和信息员有效的组织和调动，工程可持续运营堪忧。
3.5应用标志不明
近年来，以“惠农助手APP”为代表的工程服务应用聚集的各方面信息资源数量、内容较多，缺乏系统梳理和优化呈现，没有哪一类或哪一项服务性或功能性应用成为统领整个平台服务的突出标志。工程服务应用推广仍以政府部门自上而下的行政手段为主，手机终端实际用户效大比例为被动式接受推送，工程应用有效安装点数不高，应用主动使用在特定群体中不普及，这些都直接影响工程建设成效和服务效能发挥［3］。
4后续工作打算
4.1加快农民专用APP应用推广
黑龙江省各市(地)、县(市、区)要按照工程项目“政府+运营商+服务商”三位一体运行模式要求与工程运营商对接配合，以农民爱用、常用、易用、好用为目标，紧扣农业增产和农民增收，大胆创新服务运营模式，加快“惠农助手APP”“惠农达人直播微信小程序”应用推广，让手机成为广大农民的新“农具”，让大数据服务直达农民。
4.2建设农业综合信息服务平台
做好黑龙江农业信息网、黑龙江省农业农村厅电子政务网、黑龙江省农民劳务输出服务平台、信息进村入户工程平台、疫情防控云平台、农业农村系统信息服务群的建设管理，持续完善系统、平台功能，打造“一门式办理”“一站式服务”平台。
4.3扩大信息服务新媒体宣传
积累宣传素材，总结服务应用、疫情防控、春耕生产、劳务输出、复工复产等工作中的好经验、好典型、好模式、好做法，创新宣传方式，通过“惠农达人微信小程序”，以短视频和直播为新的信息传播载体，加强与各媒体平台合作，扩大宣传，提升农业信息和数据服务成效，积极促进黑龙江省农业农村重点工作科学、持续、向好发展。
4.4坚持抓好“四类服务”
紧紧围绕“四类服务”核心内容，以“惠农助手APP”为服务载体，将农业服务资源进行集中展示和服务推送。持续对接各部门服务资源，夯实公益服务基础。进一步对接金融、保险、物流等多项便民服务，丰富便民服务项目。通过多种渠道开展电商服务，紧密结合各项培训工作开展电商营销服务指导，加强农村人员培训工作。
4.5强化工程绩效考核
各市(地)、县(市、区)农业农村局要细化监管措施，建立完善监督考核和通报机制，加强信息进村入户工程建设和益农信息社运营考核。黑龙江省农业农村厅将对市(地)农业农村局及省级运营公司开展年度项目绩效考核，市(地)农业农村局要对辖区各县(市、区)农业农村局进行绩效考核。黑龙江省农业农村厅将定期通报各市(地)信息进村入户工程重点工作任务完成情况，对不能按期完成、推进不力的市(地)、县(市、区)严格督促整改。
参考文献:
［1］李宁宁，黑龙江省信息进村入户工程发展现状及对策［J］．黑龙江农业科学，2020(7)，113－115．
［2］梁军．区域农业农村前端服务策略简述［J］．基层农技推广，2020，8(12)，110－112．
［3］马玉霞，新形势下农技推广信息进村入户的探讨［J］．农机使用与维修，2020(8)，57．
作者：韩春晖 周志茹 单位：黑龙江省农业农村信息中心
