摘要：安置房项目作为重大的民生工程，除从经济效益分析外，还应从社会角度对其进行经济分析。面对如何做到在技术可行性的前提下实现成本最小、如何在保证质量的基础上为企业创造更多的经济效益、如何达到工程经济在企业角度和社会角度效益最大化等问题，合理应用工程经济分析方法、优化成本控制就显得尤为重要。从项目立项、设计阶段、招标阶段、实施阶段等项目实施全过程，浅谈工程经济应用在动迁安置房项目全过程成本控制重要性和影响。对当前动迁安置房的成本控制有参考价值。
关键词：成本管理；工程经济；全过程管理；经济效益
0引言
动迁安置房项目作为重大的民生工程，受到党中央和各级政府的大力推广和关注，同时在住房总供给中占有相当大的份额。如何实现在技术可行的前提下做到项目全寿命周期中效益最大化；如何在确保拆迁人员如期回迁到质量合格、居住适宜新居的前提下，应用工程经济知识做好项目的全过程成本控制工作，以实现使用较低的资源投入，获取尽可能最优化的服务和利润，使得工程效率进一步提高；如何在全过程成本控制管理中达到使用合理的工程经济分析方法，兼顾经济效益和社会效益的目的？这些问题拷问着成本控制管理人员的职业素养和业务能力水准。
1工程经济对安置房建设项目成本控制的重要性
1.1应用工程经济能有效控制成本风险隐患
建设项目具有施工过程复杂、工期较长且投资额较大的特征，施工期间需要投入大量的人工、材料和机械，而施工过程中则可能面临较大的市场价格波动或政府政策变更等情况，这些难以预估和不可控制的因素，形成难以控制的成本隐患，这种不确定性的风险可能会明显影响项目效能和质量。工程经济学的研究对象是工程项目的经济性，包罗诸多经济分析方法，应用工程经济学对施工过程中的资金资源进行合理的规划，将工程经济与项目资金投入密切联系，对施工中涉及的经济和社会状况进行综合考量，找出施工中可能出现的问题，制定合理的预防方案，从而实现用最小的投资获取最大收益的目标，降低建设项目成本隐患风险。
1.2应用工程经济能提升建筑企业经济效益
资金是确保工程建设的前提条件，建筑企业进行工程建设的主要目的是为了获取更大的利润，从市场经济的理论角度看，企业角度出发的利润最大化的决策和从社会角度出发的资源配置效益最大化的目标是一致的。动迁安置房项目要兼顾经济效益和社会效益，要从社会角度对工程经济进行分析。因此，在全过程建设成本控制的过程中，必须重视工程经济的重要作用，将工程经济应运到实际成本控制过程中，应用投入、产出、效益进行分析，强化工程经济应用对成本控制中的管控力度，提升企业的经济效益，进而促进我国建筑行业的稳定、持续、有序的发展。
1.3应用工程经济兼顾经济和社会效益
动迁安置房项目涉及民生工程，从工程经济研究的出发点考虑，不能仅对其进行单一的经济效益分析，还应充分考虑公平分配、社会稳定等政治目标，因而还应在企业角度分析的基础上进行修正，从社会角度对其进行经济分析。应用工程经济对国民经济和社会评价的方法，全面分析安置房项目工程经济在成本控制的应用，达到资源的最优配置和最终效益的最大化。
2安置房项目工程经济在成本控制应用中存在的问题
2.1缺少项目事先控制的管理理念
许多企业的安置房项目成本控制往往是在施工过程中才开始实施，更有甚者，有的企业是在项目完工后的最终工程结算中，才对施工过程中使用的人工、材料、机械等资金资源进行最终的核算，这种事后控制缺乏对项目整体性的把控和资源资金的统筹管理。行之有效的成本管控应该在项目立项伊始，就应用工程经济分析的方法，在技术可行性的前提下，对整个项目的资金资源进行全面核算，并在方案具有可比性的前提下，进行方案的优化比选，最终实现对整体资源应用工程经济分析的方法进行合理优化分配，实现资源配置达到最小投资下的最大收益空间。在实际成本控制的工作中，很多成本管理人员甚至忽略了对成本影响举足轻重的施工图设计阶段的审核，没有在设计阶段及时发现在后期施工中可能会因施工图设计的错、漏、碰、缺等问题，没有对设计图进行方案分析等方案对比，造成施工过程中潜在大量的签证变更甚至是返工现象，从而影响整个项目的工期和成本。
2.2缺乏有效且完备的管理知识体系
工程经济分析贯穿于设计和决策的全过程，工程经济成本管理更应涉及整个项目的全寿命周期，这就要求成本管理必须具有系统化、全局化、全过程的特征，而现在安置房项目的成本控制工作，普遍存在管理的片面化、区域化的现象。成本控制人员在日常工作中，仅关心自己的工作范围内的事情，比如：投控人员对现场施工管理、土地成本、管理成本、财务成本漠不关心；工程管理人员则对施工签证对成本的影响所知甚少；财务人员仅依据成本控制要求打款，对财务成本对项目的影响不甚在意……。最后的结果是投资部、成本部、工程部、财务部各自为政，从而在整个项目的运营管理中，进度管理、合约规划、合同管理、成本管理、财务管理开裂进行把控，缺乏整体管理的体系。成本控制的六大科目也多是分裂做成本科目台账，不利于各部门对成本控制的数据的实时更新和及时纠偏。
2.3缺失强有力的奖惩管理控制力度
工程经济是通过对资源的最佳优化配置，实现对施工过程中支付的资金情况进行合理的管控，从而将工程建设中，人力、物力等资金资源的投入规范在合理的范围之内，促进企业经济效益的实现，提升企业的竞争能力。实际上，很多企业在安置房成本管控工作中，对于全寿命周期成本控制的关注力度不够，缺少严格、具有可操作性的管理规范，因此带来了很多成本不可控因素，在资源优化配置的过程中造成了无规可依、有规难依或有规不依的现象。还有的企业不注重建立明确的奖惩制度，工程经济分析与不分析一个样、资源配资合理与否无差别、项目效益仅以进度、质量为考核要点。这种缺乏明确的对成本控制质量的奖惩机制，不利于工程经济在安置房项目成本控制工作中的应用。
3强化工程经济在建设全过程中成本控制应用的措施和策略
工程经济对资源、资金的优化配置应该是全过程的控制，在项目的全寿命周期均应该在应用工程经济分析的基础上进行成本控制管理工作。通过企业内部的所有相关部门和所有参与人员的通力协作，实现工程经济在建设项目立项、设计阶段、招标阶段、施工阶段等各个阶段的全过程成本控制中，达到建筑产品的高质量、低成本的目标，实现资金资源最佳配置，从而达到企业效益和社会效益均达到最大化的目标。
3.1项目立项阶段投资估算
项目立项阶段是在经济层面对项目的可行性和是否建设项目的必要性进行分析。应用工程经济投资方案评价和比选指标，结合动迁安置房项目所在地工程实际概况、造价办的造价信息、以往项目累积经验值、预估的管理费用、预列的不可预见费以及估算的财务成本等项目全过程管理实施中可能发生的所有费用做一个全面合理的估算，并最终将估算金额报送项目所在地的住房保障中心进行审批。成本控制部门根据最终政府核实论证审批的回购金额，将最终成本金额细化为六大成本科目，并分配到各个成本科目中，以此作为今后成本控制的成本红线，并贯穿在整个项目成本管理过程中。在整个项目成本管理过程中优化方案或设计，确保各细化后的各科目成本尽量不超过该部分费用。立项阶段的投资估算要充分应用工程经济分析的方法，做到全面、细化、合理，既能给后续的施工图预算、结算、决算提供红线标准，又在项目之初就构架出合理的资源配置方案。
3.2注重设计阶段方案经济比较
设计阶段是成本控制的关键，也是能否在质量和安置房舒适度的基础。在充分了解建筑法规和建设规范的前提下，应用工程经济经济分析方法，对设计图纸进行再审核，既要尽量规避材料浪费、签证变更甚至二次返工造成的成本增加，又要保证安置房建设质量和居民的居住舒适度。除市场角度的经济分析外，动迁安置房项目的工程经济还应从社会角度，在企业角度分析的基础上进行修正，考虑工程质量和居住的舒适性，而不是一味地降低工程成本。比如考虑到节能保温从阳台门处计算，阳台外窗是否做Low-e及中空玻璃不影响到节能保温的计算，设计院原设计将阳台外窗做成白板单层玻璃。虽然做成单层玻璃完全满足规范或验收要求，且在一定程度上确实降低了项目的成本，但考虑到居民入住后很可能会为扩大房间使用面积拆掉阳台门，如果阳台外窗做成单层玻璃可能会影响到今后居民的居住品质。从社会经济分析的角度，我们和设计院及门窗深化单位进行沟通，明确阳台处塑料外窗玻璃取消原单层玻璃的方案，所有玻璃做成中空玻璃。
3.3招投标阶段的方案比选控制
在工程项目的招投标阶段，应根据项目的实际情况（动迁安置房），充分分析项目的经济效益和社会效益，并组织投标单位到施工工地现场进行实地勘察，从而便于投标单位对项目整体情况进行合理、整体的分析。在对投标单位的施工方案比选时，要注意在施工方案可比性的前提下，优化选择施工方案。同时应在严把质量关、防止施工单位以次充好、偷工减料、杜绝招投标时最低价中标的前提下，严格控制项目的成本控制管理。首先经过方案比选，根据工程的具体参数标准选择图纸设计，在图纸中标明材料、设备的型号、材质等基本要求，做到在准备招标工作开展前约定好材料、设备的品牌档次定位，确保工程质量；其次对招标单位提供的招标文件和招标清单进行反复的推敲和完善，以避免招标界面不清或是清单漏项的现象；再次在投标单位中选择通过方案比选，选择最优的施工方案；最后在修改招标文件的过程中注重对评标办法的完善，确保合理低价中标。
3.4合同订立兼顾经济效益和社会效益
工程合同是整个施工过程的重要法律依据，合同管理是投控的重中之重。动迁安置房在合同订立时，从技术可行和经济合理的前提下，完善合同内容，避免今后因合同内容约定不清发生不必要的争端。合同制定人员需要全面了解整个工程的各个环节，尽量做到全面仔细，明确合同各方的权责利，尽量避免出现漏洞，在后期处理问题时遇到相互推诿，从而造成不必要的工期和经济损失。同时签订合同的过程中应兼顾经济效益和社会效益，要充分考虑到工程质量和居住舒适度的问题，在可能影响居住生活质量的问题上，做相应的调整和让步，以期达到社会效益得到优化的目的。
3.5施工阶段注重资金时间价值
项目施工过程中有大量的付款申请，而资金具有时间价值，每笔付款都会产生相应的利润或是利息。因此，在施工阶段，成本管理人员应注重对形象进度等会产生现金流量的资金审核，严格控制施工过程中各种款项的支付，避免财务成本的增加。项目的施工过程复杂，在项目实施阶段成本控制人员不可避免要面对的事宜还有对设计变更、签证的处理。尽管前期设计阶段提前做了大量的工作，以期减少设计变更或签证的发生，但项目本身是一个复杂的过程，在项目实施过程中的设计变更、签证的发生几乎不可避免。针对设计变更、签证的审核事宜，应采用有无对比的原则进行成本的分析和方案的比选，尽可能控制不必要成本的发生。同时，在施工中的工艺选择和材料的选用中，应进行筛选比较，从而实现工程经济的合理控制。
3.6健全工程经济在各阶段应用的制度体系
首先，提高成本管理人员的经济成本管理意识。企业应重视和宣传投控人员对工程经济理论的相应学习，增强成本管理人员的业务能力和综合素质。在项目建设全寿命周期中，将运用工程经济方法规范成本控制的应用落实到实际工作中，让这一理念成为成本管理人员实际工作的准则和标尺。其次，完善工程经济应用于成本控制的理论体系。先进的理论体系和管理模式，才能让成本控制管理人员有章可循，保证成本管理工作更加高质、高效，为工程成本控制工作的有效提供制度保障。同时注重可能影响成本的所有部门及相关人员信息的互通性，避免成本控制六大科目被孤立和片面记录，达到让成本的所有环节首尾相顾。最后，要确保工程经济应用在成本控制中制度的切实落实。企业应从项目实际情况出发，引进先进的理论体系，将其纳入成本控制考核制度中，并建立明确的赏罚机制，确保制度制定后有规不依、形同虚设的现象产生。
4结语
在建筑行业竞争日益加剧的时下，如何应用工程经济方法，在技术可行的前提下，兼顾经济效益和社会效益，在方案具有可比性的前提下，选择最优的资源配置方案，实现安置房在保证质量和居住适宜性的前提下达到成本最经济的目标显得更加重要。在成本控制工作中，建立健全行之有效的工程经济分析方法和理论体系，才能在行业竞争中保持经济优势，获取最大的效益。
作者：郭雪娟 单位：上海永昕置业有限公司