摘要：为了使我国社会经济可以得到显著提高，在不断发展城市建设的基础上，需要对农村地区的饮水工程加强管理与维护。随着新农村建设的快速发展，我国各地区政府也开始逐渐关注农村引水工程的管理与维护工作，并不断完善此项工作。从目前实际情况来看，甘肃省庄浪县很多农村饮水工程在管理与维护措施方面还存在很多问题，对当地饮水工程的长效运行机制建立造成了严重影响，阻碍着新农村建设的步伐。本文将结合当地农村饮水工程的特点，以及管理维护过程中的具体问题进行分析，并提出科学合理的解决措施。
关键词：农村饮水工程；管理与维护；饮水安全；水资源污染；管理制度
与城市建设相比，农村地区发展相对缓慢，其根本原因就是因为农村科技与经济水平都落后于城市地区。在自然、社会和生活条件的约束下，农村水资源、饮水条件及饮水习惯等方面存在诸多问题。这些问题的出现都会对水资源的质量造成一定影响，其中不仅包括农村人的日常生活方面，还包农村地区的经济建设发展。只有加强农村饮水工程管理与维护，才能够从根本上保障农村人民的用水安全，使农村地区能够朝更加长远的方向发展。
1庄浪县饮水工程管理现状
庄浪县位于我国甘肃省东部地区，地处六盘山西麓，总占地面积为1553km2，属于典型的黄土丘陵沟壑区。当地山大沟深，沟壑纵横，地势特点十分复杂，全县人口数量为43.2万人，农村人口近40万。当地多年年均降雨量为510.3mm，并且时空分布十分不均匀，年降雨量的70%都集中在每年的7、8、9三个月份，同时存在资源型缺水、工程型缺水以及水质型缺水三大问题，水资源匮乏已经成为约束当地经济发展和人民生活质量提升的关键阻碍。为了改善当地生产以及生活条件，全面提高人口素质，庄浪县委县政府结合该县县情和水情，将人畜饮水问题作为了全县发展工作的重点，规划梁河北调等十大饮水工程，解决农村饮水工程不安全的问题，采用异地调水、集中供水以及独立饮水的建设思路，全面实施了农村饮水工程。对于跨村、跨乡区域的集中供水工程，庄浪县采取了专管机构和用水户协会相结合的管理方式，施行有偿供水，对于私人投资或者股份制形式的供水工程，由业主来进行全面管理。至此，当地农村供水社会服务体系变得较为完善。
2农村饮水工程的主要特点
2.1管理工作涉及多个部门
从农村引水工程投资效益角度分析，农村饮水工程建设的主要受益方就是当地农村居民。然而，投资方除了农民自身以外，还涉及到当地各级政府[1]。因此，农村饮水工程在实际建设过程中会涉及到多个部门的同时运作，这就很容易导致出现多个部门管理局面混乱的问题，并且协调难度也相对较大。
2.2工程建设面积较广，供水量不足
从本质来看，农村饮水工程建设实际上是民心工程，主要就是为了解决当地农村生产和生活问题。在农村饮水工程实际建设过程中，首要任务就是要让当地农民可以用上健康安全的水源。因为庄浪县农村居民的居住地点较为分散，山区较多，用水量较小，所以从整体层面来看，农村饮水工程通常规模较小，一般都建设于远离城市且经济条件和自然条件都较为落后的偏远农村，工程管理难度较大。
2.3具有较强的公益性和群众性
农村饮水工程是农村建设规划中的基础设施之一，也是推动农业生产和农业生存条件改变的重要工程。良好的饮水工程建设可以有效减少疾病的发生，还可以改良农村居民的生活环境，提高生活质量，为当地农民带来良好的经济收益，缩小城乡发展之间的差距，从根本上改变农村地区的卫生状况。
3当前农村饮水工程管理与维护工作中存在的主要问题
3.1缺少完善的管理维护机制
截止到目前，庄浪县农村饮水工程管理与维护工作依旧存在很多问题，大部分管理机制有待完善。比如，农村饮水工程保护与管理缺少统一的标准，不同供水工程之间的流程存在明显的差异，这对于当地农村整个饮水工程的发展造成了严重阻碍，同时也无法提升饮水工程的发展速度[2]。此外，从目前当地农村饮水工程实际工作来看，大多数工作人员都没有经历过正规的培训，不仅对自身的工作内容没有理解，而且管理人员也没有相应的工作积极性，导致很多工作人员并不具备应有的工作能力，管理力度不足，从而导致饮水工程安全管理不到位，科学性较低。
3.2水源污染问题得不到有效治理
一直以来，农村水源污染问题都制约着农村地区的良好发展。在庄浪县，大部分农村地区的水资源都受到了不同程度的污染，相关人员并没有对水资源中的污染情况进行治理。从当地目前实际情况来看，水资源的净化效果不是十分理想，很多区域的水资源都没有达到安全用水的要求。出现这一问题的主要原因就是当地垃圾处理方式不够科学，很多垃圾都存在随意丢弃的现象，随着时间的推移，这些垃圾会逐渐被冲进河里，并且当地部分农村地区都没有固定的垃圾存储点和清洁人员，导致垃圾随意丢弃现象十分常见。此外，因为农村养殖户较多，对当地水质会造成直接污染，很多动物的排泄物都被冲到河流中，导致水质无法达标。除了养殖污染之外，农作物种植期间的农药喷洒也会对水源造成严重污染。
3.3入户工程把关不严格
在农村饮水工程实际建设过程中，通常都没有对入户管道埋深进行合理控制，进而在管道实际运行过程中，由于埋深没有达到标准，导致冬季入户管道发生冻结的问题出现。此外，部分入户管道通常都是由当地农户自己挖建的，尤其是连通了自家墙角的管道，有些居民为了不破坏自家的墙基，通常挖深程度不够，管道经常在冬季发生冻结，导致饮水出现困难[3]。还有些居民担心损坏铺设的地面，通常将管道直接在院中连接，或接在没有生火取暖的房间中，同样在冬季管道会出现冻结的问题，对饮水管道工程的实际管理带来了巨大的难度。除此之外，农村饮水工程中的主管材以及入户管材都是由当地政府负责集中采购，虽然有相应的合格证明，但是其材料在实际采用过程中，必然会出现一定程度的质量问题，造成了水资源的严重损失。
3.4农村饮水工程改造难度大
因为甘肃省庄浪县农村饮水工程在开始实施以来，国家对其投资有限，建设标准较低，导致饮水安全供水工程在直接入户方面存在很多问题。而要想在当前实施改造，则具有非常大的难度。这主要是因为当地很多乡村巷道都已经硬化，管道深埋在地下，并且巷道十分狭窄，无法设置入户井。同时，改造投入资金较大，当地政府在此项工程中的投入资金有限，所以只能维持目前的基本现状。
3.5工程性缺水问题十分严重
庄浪县属于黄土高原丘陵沟壑区域，地形基本上都是山区，山型体积较大而且沟壑很深。在饮水工程建设过程中，利用由高向低地势之间降低的优势，铺设了供水管道，这也导致饮水工程管线较长、落差很大，很多管道段落都承受着较大的压力，供水管道容易出现爆管与损坏现象。出现这类问题的主要原因就是饮水工程在建设期间，减压池与调压池建设数量较少。在饮水工程具体实施之前，在资金方面的限制下，几乎每个工程都存在蓄水池容积较小、调蓄能力不足且管径过小的问题。而另一方面原因就是水厂处理能力不强。在当地夏季和春季这样的用水高峰阶段，供水量非常小，对居民正常用水带来了一定的影响。此外，随着当地住户经济收入水平逐年提高，生活水平也在不断提升，用水习惯的改变和用水量的大幅度上升都导致饮水工程输水能力无法满足实际需求。特别是当地一些处于供水末端地区的农村，在用水高峰期或春季来水量较少时就会出现供水中断的情况。另外，庄浪县部分农村地区供水设施破损情况十分严重，井盖缺失、泥土淤满以及闸阀锈蚀问题十分明显，这些问题都无法保证当地良好的供水效率。
4农村饮水工程维护与管理的有效措施
4.1加大力度保护农村水源不受污染
庄浪县当地政府需要在农村饮水工程管理与维护工作中，加大水资源的保护力度，针对一些已经被污染的水源，采取科学合理的方法进行处理，降低污染，使这些水资源都能够满足标准用水要求[4]。同时，农村饮水工程管理与维护人员需要对传统管理模式做出改变，结合当地农村水资源的特点来应用新型管理模式，以此来从整体上提高当地饮水工程的管理水平。在此基础上，也可以让管理人员在实际工作中不断净化水资源，以此来保护农村饮水工程的水源产地，从源头上净化农村水质。这样一来，当地农村居民才可以饮用到更加健康的水资源。农村饮水工程管理和维护人员在日常工作中需要落实自己的职责，利用科学有效的方法来检测水资源，对于已经达到安全标准的水源要加大维持力度，而针对那些污染严重的水资源也要进行相应的净化处理，因为用水质量将直接影响当地居民的健康安全，所以相关管理人员需要定期对水资源进行抽样检测，查看水资源是否出现新的感染问题，这样才可以有效保证人民可以使用纯净水资源，从而维护当地农村居民的身体健康。
4.2优化饮水工程管理制度
为了能够使水资源管理工作顺利完成，当地政府需要建立起一个较为完善的饮水管理与维护工作队伍，招聘一些能力强且素质高的工作人员。这样才可以让工作人员对当地水资源展开高质量检测与净化[5]。此外，当地很多农村地区为了提高居民的生活质量，也开始对饮水工程展开了新一轮的发展，在此过程中可以发现农村饮水管理与维护工作中的问题，这些问题成为了更多人所关注的焦点。也就是说，优化农村饮水工程管理和维护工作制度，可以促进农村地区更加良好的发展。
4.3改造饮水工程，扩大供水规模
传统饮水改造工程设计标准较低，供水规模较小，通常都是以单纯分散供水为主，经过多年运行之后，存在严重的老化失修问题。所以，当地需要结合部分饮水工程，结合水源条件，改造并整合单村供水工程，扩大供水范围，减少供水成本投入，进而提升整体工程效益。改造之后的工程，需要按照规模大小，由水利部门进行统一管理和监督，遵循成本统一的原则来核定水价，供水入户，最终实现对每户进行计量收费，进而使农村饮水工程实现专业化和规范化统一管理。
4.4构建科学合理的水价形成机制
在农村饮水工程水价核定过程中，需要结合补偿成本和合理收费的原则，针对饮水工程中的人口数量、用水定额以及电费等相关内容，根据工程固定资产原值和折旧率来计算出大规模修建所投入的费用，将其计入成本之后再明确成本水价。然而农村地区和城市供水情况不同，城市供水工程的水价可以根据市场机制来制定，但是农村水价制定则不可以。这是因为农村居民的收入较低，承受能力存在局限性。同时，供水成本较高，水价一旦上涨，当地居民承受不起，很有可能放弃安全的饮水工程回归到原来的状态，很难满足国家饮水工程的安全标准。而如果水价过低，也会使工程整体运行经费难以得到保障，农村饮水工程效益也难以得到充分发挥。对此，必须要从当地实际情况出发，在农村居民承受能力范围内和工程运行需求之间找到平衡点，逐渐实现按成本和计量收费的模式。
4.5构建完善的五级管理网络
遵循受益与管理同步进行的原则，可以在庄浪县制定群众参与管理规定，让用水户可以直接参与到饮水工程管理中，将受益乡村作为基本单位，探索并构建以庄浪县水利管理总站为首的饮水工程管理网络，不断探索出便于群众参与式管理的新路径。在各级管理职责与权限划分方面：管理总站主要负责协调管理单位来合理分配调水量、监控水质以及校验水表，在此基础上督促个管理单位要计收水费，落实财务管理。乡镇饮水工程管理委员会还要负责乡镇范围内的饮水设施，在每年春季和秋季两个季节来组织群众展开定期维修，组织群众开展抢险抢修，有效处理水事纠纷和违法案件。在当地不同的乡村区域成立管理小组，落实群管人员的报酬问题。另外，乡镇水管站还要负责辖区范围内的水源工程、上水工程以及供水主管道等工程设施维护工作，合理维护用水户的合法权益，结合工程要求来划分界限标准。而群管小组主要负责当地主支管道的维护，控制供水系统中蓄水池、减压阀等工程设施，确保当地供水能够正常进行，水质不会受到严重污染，做好与当地饮水工程相关的各项工作。
5结束语
综上所述，从目前实际形势来看，更多的人开始认识到农村饮水工程管理与维护的重要性，所以相关工作人员需要掌握科学合理的管理维护措施，结合当地农村水资源常见的问题进行分析，探寻合理的方法来进行处理。此外，还需要全面掌握当地农村水资源的特点，这样不仅可以提高水资源的质量，还能够有效解决饮水安全问题，持续发挥出良好的经济效益。
作者：沈虎虎 单位：甘肃省庄浪县水务局
