【摘要】公路工程项目中科学的管理制度和方法有利于高质量工程的建设。论文阐述了公路工程管理的目标及主要内容，分析了各项内容在项目管理中常见的问题，并提出了相应的研究对策，可供技术管理人员参考。
【关键词】公路工程；管理；常见问题；研究对策
1引言
随着近几年国家在交通领域的持续投入，全国的公路网已经逐步建成，公路建造和管理水平也在逐步提高，特别是在高等级公路建设上已经达到世界领先水平。但是，由于公路建设牵扯面广，经历时间长，资金投入大，在当前公路管理中暴露出很多问题，如果不对其产生原因加以分析，将会对公路建设质量和工期造成严重影响。因此，本文结合目前公路管理中常见的问题进行研究分析，并提出解决对策，可为工程管理人员提供借鉴。
2公路工程管理的目标及主要内容
2.1公路工程管理的目标
公路工程管理是利用科学的管理方法，达到资金、工期和建设质量之间的平衡。如图1所示，在公路建设过程中，通常是以投资成本和工期来控制建设质量，在保证公路建设质量的基础上，做到投入资金最少、工程最短。
2.2公路工程管理的主要内容
公路工程管理贯穿于施工准备到竣工验收的全过程，主要包括项目施工管理、合同管理、公路工程造价管理等[1]。其中最主要、最复杂的是施工管理，公路施工管理中设计的面广、管理内容复杂、制约因素多，还包括施工中的人员设备管理、施工文件管理、施工进度管理、施工质量管理、施工资金管理、施工安全管理等。项目合同管理主要包括业主、设计、施工、监理等签订的招投标合同。公路工程造价管理包含前期的估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定、工程量计算、建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立等。
3公路工程管理中常见问题分析
3.1公路工程施工管理中常见问题分析
在施工组织中由于工序连续性不够，例如基层施工和面层施工的时间和材料设备安排上不能合理调度，影响施工进度；面层施工中混合料的出场到运输摊铺过程中不能很好地连接顺畅，很容易造成混合料的温度下降，影响后期的压实效果，造成强度不足和空隙率过大，在使用后产生车辙和水损状况。突发状况应急能力弱，施工过程中遇到机械故障、天气突变、施工配合达不到要求等突发状况往往会导致施工暂缓或停滞，影响工程建设质量和进度。跟踪质量检测不到位，会影响到路面的质量，造成路面排水不畅，更不利于对投资的全周期控制等。施工中在机械设备、人员及材料管理中也经常出现管理不当问题。管理体制不健全会导致机械使用过程中顾此失彼，存在人员配备不足或者机械设备资源浪费现象；施工技术人员管理不善不仅影响工程建设进程，还可能出现安全事故；材料的管理直接影响工程质量，在粗细集料、水泥、沥青及混合料的进场上如果检验不到位，则很容易产生劣质工程。施工进度和质量管理是工程管理的重点内容。施工过程中遇到恶劣天气、特殊工程地质状况及其他突发情况等都会导致工期延误，影响到项目建设进度；质量管理问题主要体现在进场材料检验、基层及面层结构的技术指标控制、基层的养护要求上，例如，基层混凝土的养护强度和时间不够、面层平整度、弯沉指标不符合要求等。
3.2公路工程合同管理中常见问题分析
当前在某些公路工程项目中存在“阴阳合同”问题，在建筑市场以外，另行与承包人签订合同[2]，发包人将自身的风险转移到承包人身上，从而严重扰乱了公路工程管理工作。施工企业合同意识薄弱，在实施过程中不能严格按照合同规定操作，导致增加项目建设成本，造成资源浪费。由于公路建设市场的行政干预，给索赔工作带来了许多困难，导致合同索赔难以进行，给承包人造成损失。管理人员素质不高，遇到问题时一味地协调补救，导致合同形同虚设，不能起到约束作用，大部分的合同管理人员是土木行业出身，缺乏法学及经济学领域知识。此外，监理工作不能很好地站位，责任缺失，同时，缺乏对监理人员的约束机制。
3.3公路工程造价管理中常见问题分析
近几年，公路项目造价管理中“三超”现象较多，即超概算、超预算、超估算情形，其原因首先是与行政主管部门不能及时地更新材料价格、材料价格变动较大及施工工期长有关；第二是没有完善的造价标准体系，地区之间存在较大差异，而且相关的法律和造价体系没有很好地贯彻到公路建设中来，对造价管理的认知存在差异；第三是合同制定上存在漏洞，在招投标中打招呼、转包分包现象时有发生，导致项目资金大量流失[3]；第四是技术手段落后，很多造价管理人员学历较低，管理工作浮于表面，流于形式，在造价统计信息上不认真对待，附属设施等小部件上数据量少，对数据核实造成困难。
4提高公路工程管理水平的对策
4.1提高项目施工组织管理水平
实施施工组织管理的动态控制，通过协调项目计划、资金达到对施工组织的管理，通过标准化工序对相关数据进行收集分析，及时进行工程设计变更和应急方案设计，在评价工序能力的基础上保证工序能够稳定；增加机械设备和人员投入，提高检测水平，确保选用的建筑材料符合标准，分部工程符合要求，可有效降低突发情况发生的概率，提高施工过程中的应变能力，确保工程进度，提高工程建设质量；完善施工中的进度控制和质量控制措施，在保证工序安排和材料供应的基础上严格按照施工进度控制图组织施工，并根据突发状况灵活调整施工顺序，质量检测跟踪要及时准确，不能因质量不达标而影响后续工程的进行。
4.2加强公路工程合同管理
施工单位要做好施工合同的选择工作，控制施工合同的签订。仔细区分每一类合同的优缺点，合理分摊工程风险，合同双方必须严格履行合同条款，强化合同履约管理。如图2所示，从合同签订到履约完成，建立完善的合同履约机制。通过推行工程担保责任制，加强合同的索赔管理；提高监理人员业务素质；确保发包人和承包人的履约责任。此外，需要总结借鉴合同管理的经验，对不严谨的合同条款加以改正，提高工程项目的合同管理水平。最后，要完善合同管理制度并改善利用现状，在《中华人民共和国合同法》和相关法规的基础上结合行业特点，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。
4.3完善公路工程造价管理
首先，需要建立完善的定额管理体系，在“量价合一”的背景下可以合理采用“量价分离”的做法，从而以工程量清单作为基础，提高公路工程造价管理的水平。其次，需要完善咨询造价市场，通过咨询团队的辅助作用强化造价管理，在咨询过程中对项目的整体方案做大致了解，排除掉一切阻碍方案，防止施工中出现超额现象。最后，健全造价标准体系，在现有框架的基础上，制定更加详细的管理说明，不断从工程经验中吸收精髓，建立多方面、多角度的控制方法，通过设置合理的控制系数，在项目实施过程中达到动态监管。此外，要强化管理人员的责任意识和监督作用，防止出现私自报价现象。
5结语
本文阐述了公路工程管理的目的和主要内容，指出了科学管理对工程建设的重要作用，并从施工组织、合同管理及造价管理三个方面分析了现阶段公路工程管理中常出现的问题，在分析其原因的基础上，分别提出了应对方法。公路工程管理不仅要从细节上解决各方矛盾，还要从大的方面完善相关的管理制度，管理人员需要在实际工作中灵活应用和总结经验。
【参考文献】
【1】段志勇.项目施工中的合同管理与技术管理[J].江西建材,2016(24)：260.
【2】张扬，朱会娟.论公路工程项目管理中存在的问题及对策[J].工程技术：文摘版，2016(7)：223.
【3】封佩杰，王野尘，闫秋波.公路工程造价标准体系初探[J].吉林交通科技，2016(2)：42-45.
【4】刘志豪.试述路桥工程合同管理的必要性及其加强措施[J].智能城市，2018(5)：59.
作者:王宏义 单位:河北省高速公路张涿张家口管理处
