［摘要］
近年来，永济市先后建成郭李、风柏峪、韩阳三大农村集中供水工程和156个单村供水工程，为确保全市农村饮水安全工程长期发挥效益，提出在运行管理中坚持科学发展观、以人为本原则，坚持建管结合、以管为主原则，坚持强化管理、注重效率等管护措施。
［关键词］
农村饮水工程；效益分析；运行管理；永济市
近年来，永济市大力发展现代水利事业，加强饮水解困，实现安全饮水，建设了郭李、风柏峪、韩阳三大农村集中供水工程和156个单村供水工程，解决了325个村、39.72万人的吃水难问题；同时建立健全各项工作制度，进一步强化市、镇、村三级安全饮水工程管理，使工程的社会效益、经济效益和生态效益得到了有效发挥，确保了人民群众生活用水正常需要。
1基本情况
永济市位于山西省西南部的黄土高原区，辖3个街道办事处、7个镇，265个行政村，325个自然村，人口45万人（其中农村人口35.6万人），总面积1221km2。全市农作物以粮棉为主，附加果园、蔬菜、芦笋等特色农业；工业有机电制造园区、铝深加工园区、现代农产品加工园等五大园区。永济市仅有市境西部的客水黄河及季节性的涑水河，区内地表水比较贫乏，地下水为主要的供水水源，工农业用水主要以开采地下水为主。从水质上来说，仅有沿中条山一带洪积扇区域水质可作为饮用水水源。
2工程运行管理现状
永济市农村饮水安全管理中心和各镇、街道水管站，根据农村饮水安全工程运行管理要求，制定完善了工程运行管理、财务、设备操作、设备维修养护、饮用水费征收、人员考核等制度和规程，建立健全了一套比较完善的岗位职责和管理制度。郭李、风柏峪、韩阳等大型农村集中供水管理站，按照企业管理要求，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。各水管站统一按照物价部门核定的水价，收取水费和维修养护经费。3个农村集中供水管理站中，郭李供水站担负着全市6个镇（办）、130余个村庄、学校、企业等10余万人的安全饮水任务，经过十余年的运行，有效保证了人民群众的饮水安全。单村供水工程由各个镇、街道办事处水管站进行监督，各村委会自行管理，维修费、管理员工资等其他费用由村委会在水费中提取，一般不得超过5%。
3存在问题
一是郭李农村集中供水工程兴建于2000年，当时大部分资金用于建设主体工程，而村级管网用自筹资金建设，质量相对不高，经过十几年的运行，大部分管网出现跑冒滴漏；一些管道经过沟渠时，因管道埋设浅、施工不规范，在群众日常生产、生活过程中时常被损坏，造成工程不能正常运行和运行维修成本增加，导致村委会维修养护费过高，影响工程正常通水。加之近年来人民群众生活水平的不断提高，用水需求不断加大，原来的供水设施和供水能力已不能满足人民群众正常的生产生活所需。二是一些单村供水工程管理人员经常变动，素质不高，致使一些管理资料丢失、制度不健全、财务手续不清等问题时有发生。三是由于该市农村饮水工程大多从地下提水，运行费用较高，加之供水管网长、用水量小，维护较为困难，供水管理站和大多数供水点所收取的水费仅能勉强维持日常基本运行，而农村饮水工程作为公益性工程，养护维修经费拮据，急需出台一些维修养护经费的有关政策。
4思考及建议
4.1坚持科学发展观，以人为本原则
农村饮水安全工程在规划和建设中，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本理念，牢固树立群众利益无小事、安全饮水大如天的思想，切实保障人民群众正常的生产生活饮水安全，最大限度地减轻和降低由于安全饮水工程不能正常运行而给人民群众正常生产生活带来的损失和影响。
4.2坚持建管结合，以管为主原则
牢固树立安全第一、以管为主的思想理念，坚持建设和管理同步进行、管理比建设更加重要的工作方针，严格项目审批和建设管理，确保建设质量，加强运行维护管理。在着力强化安全饮水工程建设、充分发挥安全饮水工程对“三农”建设促进作用的同时，扎实强化全市各级农村饮水安全工程管理措施建设。
4.3坚持统筹兼顾，避免重复建设原则
农村安全饮水工程建设做到既要统筹兼顾，又要突出重点，绝不能发生和出现顾此失彼现象。工程建设要因地制宜，合理科学，充分满足区域人民群众生产生活需要，合理确定工程建设规模和标准，坚持资源整合，加强各取水、用水户间的衔接和协调作用。2013年，永济市专门成立了永济市城乡集中供水公司，统一管理全市的取用水，避免了重复建设现象。对乡村集中供水的水源不足和主管道输水能力不足问题，采取国家投资、县市配套、增设大维修费、单位自筹等多种筹资方案，在于乡的中条山前沿新建水源地，将新水源地的输水管道与郭李水源地的东一支、东二支管道连接，以解决水源和主管道输水能力不足问题。
4.4坚持强化管理，注重效率原则
饮水安全工作涉及方方面面，需要各级各部门和广大人民群众共同维护，共同监督。政府部门要关注民生，及时了解群众反映的问题；业务部门要搞好服务，发现问题及时解决；认真落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，加强指导和监督，加强运行维护管理，坚决杜绝跑冒滴漏现象，制定和出台工程维修养护经费保障政策等。广大群众要爱护工程，用水户协会、群众代表、用水户要积极参与用水管理，确保供水正常，水价合理，水质安全，用水方便，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。
作者：吴江 单位：永济市水利局
