【摘要】安全文化是目前安全领域最热门的研究课题。结合石油化工工程项目多年的安全管理实践经验，从工程安全管理制度，安全管理人员、作业人员的管理和培训，科学管理手段等方面对安全文化建设提出几点建议，有效控制或避免安全事故发生。安全文化建设是为了管理更和谐，让管理者从被动管理向主动管理转变。
【关键词】安全文化；层级扁平化；管理效率
1安全文化的相关概念
文化是人类精神财富和物质财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物。安全文化以人为本，以文化为载体，是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，是存在于单位安全制度和个人意识中的种种素质和态度的总和，其主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。安全管理七要素包括：安全文化及理念的树立；管理层的承诺、支持与垂范；安全专业组织的支持；具有可实施性的安全管理程序或制度；具有针对性的安全培训；安全管理人员和现场作业人员的参与；通过过程控制达到消除和控制事故，实现安全的管理目标。安全文化作为安全管理的七要素之首，可见它对其他六要素的指导作用非同一般。本文就围绕石化工程项目安全文化建设改进方法进行论证。
2石化工程项目中安全文化的重要性
在石化企业工程部门对企业的十一项要求中，前两项提到制度修订，第三项提到安全生产措施费用管理问题，还有三条提到考核、监督、培训职责，其他五项都与应急管理相关，说明上级部门对制度修订、安全生产措施费使用情况、考核和培训情况都十分重视。上级工程部门要求企业要营造安全文化氛围，推进安全文化建设。针对导致工伤和事故的原因分析发现，大部分安全事故是由于人的不安全行为所引起，所以在修订安全制度时应重点关注安全文化建设。在石化工程项目中，由于工程项目进度相对其他项目周期较短、作业流动性大、任务较重、露天作业多、作业形式多、劳动强度大、人员更换频繁，导致工程项目安全管理难度非常高，亟须我们总结一套精细化管理模式，短时间内快速提升安全管理人员和作业人员的安全意识，尽可能避免安全事故的发生。据统计，石化企业70%的事故来自承包商，所以石化工程项目的承包商成为安全管理重点关注对象。石化企业应完善安全管理制度，不断改进安全文化建设，让安全管理人员和现场作业人员从“要我安全”转变为“我要安全”，从不敢担当转变为敢于担当、积极担当，真正实现自主管理。
3改进安全制度，优化安全文化
制定安全制度是为了更有效地落实安全法律法规，对工程项目起到规范、约束、指导和激励作用。安全管理制度主要包括安全责任制，对安全管理人员和现场作业人员的行为规范进行考评、奖惩等，只有建立安全责任制，安全管理工作才能规范有序地开展，并且收到应有效果。不断修订管理制度能更好地避免安全事故的发生。建议在安全管理制度中补充一个切实可行、有激励作用的安全奖励体系，对承包商的安全成就和个人安全行为予以表扬和奖励。同时要注重对安全管理人员的培训，规范安全管理人员与现场作业人员的交流方式。
4改进安全文化，让安全教育高效、高质量推广
现场安全管理人员应该做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，应成为发现、受理、处置、协调、报告第一人，尤其是及时制止或通过管理挽回损失的行为，建设单位和其上级管理单位应该及时给予奖励。各安全管理部门应该大力开展安全法律法规的宣传教育，创造一个“安全以人为本”的安全文化氛围，把安全提高到一个新高度。通过会议、学习班等形式学习安全法律法规，还可以通过张贴安全宣传画、标语的形式使全体安全管理人员和现场作业人员能够认识到安全管理工作的重要性。安全教育工作要告诉安全管理人员和现场作业人员，我们进行安全管理工作的目的就是要保护每名员工的生命安全。因为事关自身利益，安全管理人员和现场作业人员容易理解和接受，在日常作业时提高警惕，不断地进行JSA分析，提高安全知识和自我安全意识的目的。通过安全月、安全知识竞赛、安全知识考核等活动，奖励学习中的积极分子，以及接受能力强，安全知识和自我安全意识进步快的人员，树立各等级安全模范、标兵、能手等称号，鼓励引导安全管理人员和现场作业人员学习安全知识、安全常识。
5改进安全文化，让作业人员主动接受安全知识
据统计导致工伤和事故发生的原因中，96%是由人的不安全行为所引起，4%是由安全措施不到位或作业环境不安全所引起。在日常的安全管理工作中需要我们的管理人员总结出一套可快速复制的管理流程，使其更容易向现场作业人员进行推广。对现场作业人员的安全知识和自我安全意识的培养需要通过长期、艰苦的努力才能达到理想的效果。在监督检查方面，更需要持之以恒，不能今天看到违规现象管，明天就不管；或者有的人管，而有的人不管。这往往使现场作业人员误认为不管是正常，管就是吹毛求疵，是为了完成罚款指标，这会对现场安全管理和自我安全意识的培养起到阻碍作用。培养现场作业人员的安全知识和自我安全意识，不能只靠口头说服教育，也不能只靠罚款来解决。它是一项系统工程，需要各个部门齐抓共管。既要用强有力的宣贯教育工作来引导，也要辅以相应的处罚手段，做到恩威并施，全体共同努力，共同参与，只有这样，才能真正培养起全体人员的自我安全意识。提高安全管理人员和现场作业人员全员安全知识和自我安全意识是安全的根本，是健全安全文化的基础，也是一个循序渐进的过程，是一项长期而艰巨的工作。
6引进科技设备让安全管理高效，层级扁平化
作业视频监控在工程项目管理中已被广泛应用。虽然其已成为回放违章检查的辅助手段，但视频监控处于非网络在线状态。在通过现场作业视频回放检查违章时要利用大容量卡或硬盘转储后才能实现视频回放，增加了检查难度。区域人员定位系统也已在很多项目中开始应用，但也没有实现在线查询功能，而且轨迹记录也不方便查询。作业视频监控和作业人员定位不能实现网络在线状态，主要原因还是建设单位担心上线后出现大量违章行为而受到经济处罚及分数考核。与其把这部分器材费用流入安全措施费用里，不如购买一套将实时在线视频监控和人员定位系统融合在一起的作业人员监控定位系统，这样以一个很低的成本对作业现场进行更有效的实时安全监督管理，既精简了安全管理机构和安全管理人员数量，又提升了作业现场的安全管理效率，同时也减少了企业的用工人数和用工成本。对大型高风险作业项目也实现了各级领导和管理人员对现场进行实时监督和管控，节省了高级管理人员的管理精力，解决了多处危大工程项目作业点不能实现全部巡视的难题。各级安全管理部门的管理人员可以随时查看每个作业现场里每个作业人员的安全状况和安全环境，并进行JSA分析，实现了对现场人员进行实时指导和教育，让更多的安全风险消除在萌芽状态中。虽然改进了管控模式，增加了实时监控现场的手段，但是也会增加他们粗暴管理的方式，降低了现场作业人员主动接受学习，增加安全知识的积极性。所以实施该系统的初期，远端管理人员应该对新进厂正在建立安全知识和自我安全意识的作业人员进行耐心指导和提醒，但是绝不能纵容碰触安全制度、故意抵触管理的人员。目前石化企业对承包商安全资质和承包商人员进场审核普遍实行了网络化系统管理，但管理流程仍旧需要改进，尤其是最终的审核把关，无人管和乱管的现象仍时有发生，需要重点关注、疏通言路、加强管理。
7安全文化的理性研究让安全管理方向明晰
根据美国杜邦的安全文化布莱德利曲线，安全文化建立的四个阶段分为：自然本能，严格监督，自主管理，团队管理。结合以上几点分析，笔者认为杜邦的这种过程分析有可改进之处，应该是通过安全文化对制度、对管理人员、对安全管理人员和现场作业人员的渗透，以及安全管理科技化的实现，应是从无管理状态、严格管理状态、不断改进管理方式到科学管理的零事故状态的转变，这样安全管理的目标也更加清晰。
8结论
在石化工程建设过程中，我们应提高安全管理效率和质量，合理制定安全管理制度，完善监管和奖励体系，统一认识、提高执行力，加强安全培训，合理安排工期、找出重点风险，做好施工前准备的管理，杜绝低价中标造成的安全费用不足，积极改进科学的远程视频在线安全管理的手段，抓好直接作业环节监管，端正管理人员管理态度，不断加强作业人员和旁站安全管理人员的安全常识学习，营造安全文化氛围，推进安全文化建设。
作者：陈文峰 单位：中国石化扬子石油化工集团有限公司
