农村饮水安全工程建设管理经验与对策

农村饮水安全工程建设管理经验与对策

摘要:为保障群众饮水安全,日照市在农村供水工程建设管理工作上进行了一些实践和探索,本文从组织保障、建设管理、水源保护、运行管理、供水服务等方面阐述了日照市的主要经验做法和取得的成效,总结并分析了目前建设管理中存在的问题和不足,在规模化水厂建设、农村供水管理体制改革、供水水质检测和投融资机制方面提出了一些具体措施和建议,为解决农村饮水安全运行管理问题提供了借鉴。

关键词:日照市;农村饮水;建设管理;经验做法

近年来,日照市委、市政府高度重视饮水安全工作,将农村饮水安全工程建设列为“为民办实事”项目加以重点推进,全市农村饮水条件得到根本性改善。目前,全市已建成农村集中供水工程52处,供水能力达到23.6万m3/日,全市共有2963个村通上自来水,行政村自来水通村率达100%,农村集中供水覆盖率达到70.5%,基本形成了以规模化集中供水工程为主的农村公共供水体系,初步实现了由村村通自来水到保障农村饮水安全的重大转变。但也还存在运行管理不规范、供水服务不到位等一些问题。

1.经验做法

1.1加强组织领导,建立齐抓共管的责任体系

2015年,日照市委、市政府作出实施“林水大会战”的重大决策,并将农村饮水安全工程列为“六大兴水工程”之一。市水利局多次召开专题会、调度会,对农村饮水建设管理、资金落实等方面进行部署。在每年年初召开的全市水利工作会议上,由市政府与各区县政府签订了《农村饮水安全工程建设管理责任书》,明确任务,落实责任,要求各区县人民政府对本行政区域内的农村饮水安全负总责,通过签订目标责任书,把农村饮水安全工程建设的领导责任、部门责任、技术责任逐步落实到具体单位及个人。

1.2出台规范性文件,健全法制保障体系

为加强农村公共供水管理,保障农村供水工程建设、运行、管理有序开展,日照市结合当地实际,先后出台了《日照市农村公共供水管理办法》、《日照市农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》、《日照市农村饮水安全工作考核办法》等一系列规范性文件,这些法规规章的出台,对农村供水在规划建设、供水用水、安全管理等方面进行了规范,明确了建后工程管护主体和责任、维护经费的来源和使用管理等情况,使农村饮水安全工作有法可依,有章可循。

1.3加大资金投入,形成多元化投融资新机制

近几年,日照市持续加大农村饮水安全方面的资金投入,在搞好对上争引项目,用好省级以上资金的同时,积极落实市、县配套资金。从2014年起,市财政每年拿出3000万元专门用于解决群众饮水安全问题,每年拿出500万元设立农村公共供水工程维修专项资金。在用好财政资金的同时,积极吸引社会资金投入,2014年,日照市将农村饮水和机场供水相结合,按照“政府投资为主,社会化资金为辅”的投融资模式,吸引个体大户投资500万元,建设了东港区蔡家官庄供水工程,并成立日照市德润水务有限公司负责工程运行管理,改变了过去政府部门统管统揽的建设方式。

1.4大力发展规模化供水,提高集中供水覆盖率

按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求,通过实施农村饮水安全及巩固提升工程,大力发展集中供水工程和城市管网延伸工程,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平,建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。在工作中,注重培育典型,树立了日照市岚山区、山海天等区县,及黄墩镇农村集中供水、山海天农村供水有限公司等典型。

1.5加强工程建设管理,建立全过程质量保障体系

在工程规划建设中,严格水利工程建设管理程序,严把水源地选择、设备材料采购、施工质量监督等关口,定期深入工程一线进行监督检查,强化中间产品、隐蔽工程质量监管,督促监理单位履行职能。为加强农村饮水施工质量监管,2013年,市水利局、财政局联合印发《关于加强农村饮水安全和节水灌溉工程管材及施工质量监管的通知》,强化了对我市饮水安全等项目管材质量的监管,市财政每年列出专项经费用于市级管材抽检,对抽查检测不合格的管材企业,3年内取消其在日照市农村饮水安全工程领域的投标资格。

1.6加强水源地保护,搞好水质检测能力建设

首先把水源选择放在首位来抓,工程实施前先由水质检测部门进行水质化验,对水源不合格的,不能开工建设,水质不达标的,不能运行通水,确保了新建通水村庄的群众都喝上安全放心的自来水。二是配合环保部门,搞好水源地保护区划定工作,目前,已完成了《日照市农村集中式饮用水水源地保护区划》,并明确了各职能部门水源保护职责。

2.存在的问题

2.1规模化供水比例不高

日照市集中供水工程共有52处,集中供水覆盖率为70.5%,其中规模化集中供水工程比例不高,小型工程仍占较大比例,由于小型供水工程规模小、建设标准底,难以有效保障水量和水质,造成管理难度大。

2.2水质保障程度不高

随着城市工业化、农村养殖业的快速发展,农业面源污染、农村供水水源地的污染日益严重,造成部分供水工程无法使用,严重影响当地群众饮水安全。水源地保护和水质净化措施尚未达到规范要求,虽已建立起了县级水质检测中心,但净水和水质检测等关键岗位人员的专业技术能力有待加强。

2.3工程良性运行机制尚不完善

区县一级的专管机构还不健全,部分工程由村集体或乡镇供水协会管理,管护主体和责任未完全得到落实。农村饮水安全工程运营管理不规范,总体运营成本偏高,管理维护不到位,工程利用率不高。

3.对策及建议

3.1实施农村饮水巩固提升行动

按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化运营、专业化管护”的工作思路,采取新建、改建、扩建、配套提升、联网扩网等措施,利用三年时间,按照《日照市“十三五”农村集中供水规划》的内容,加强规模化标准化水厂建设,推进农村饮水安全工作整体提档升级,计划到2020年农村集中供水率达85%以上,水质达标问题得到彻底解决,逐步实现城乡供水一体化。

3.2启动农村公共供水管理体制改革

积极推行将农村供水“上提一级”建设管理和运营的方法,农村公共供水工程全部由区县水务集团统一负责建设、管理、运营、维护,探索建立科学高效的农村公共供水管理体制和运行机制,进一步提升农村集中供水率、水质合格率、供水保障率。

3.3加强农村饮用水水质监测

保障农村用水安全,提升用水水质是关键。进一步加强农村饮用水水质检测,建立又水厂、县级水利部门、市水利部门及卫生部门组成的四级水质检测体系。对县级水质检测中心进行完善,加强水质检测人员和管理人员业务能力培训。3.4探索投融资新机制在充分用好财政资金的同时,多渠道充分吸引社会、企业和民间资本注入,社会资本进入工程建设的市场门槛要适当放宽,充分激发区县水务集团的融资作用,探索水利建设PPP模式,逐步形成“以政府公共财政投入为主,充分发挥市场融资作用,积极鼓励群众投入,广泛吸引社会资本参与”四位一体的政府和社会共同推动农村供水发展的新机制。

4.结语

水是生命之源,饮水安全关系农民群众的健康和生命安全。因此,各级政府应加大资金投入力度,科学规划,合理布局,通过大力发展规模化集中供水工程,提高规模化集中供水覆盖率。并且采取有效措施,完善运行管理、水源地保护、水质监测、建后维修管护等相关制制度体系建设,积极探索出更为高效可行的建设管理模式,让群众喝上安全放心的饮用水。

参考文献:

[1]刘来胜,刘玲花,周怀东,等.我国农村饮水安全巩固提升新阶段发展方向探讨[J].中国水利,2016(11):19-22.

[2]任利平.农村饮水安全管理中存在的问题与措施探讨[J].南方农业,2017(8):63-64.

[3]张旺.关于水利投融资机制的探索和创新[J].中国水利,2010(14):18-21.

作者:张静 丁琳 单位:日照市水利局 日照市日照水库管理局