城乡社区管理范文1
1.社区教育具有深远的社会价值
城乡统筹是基于我国发展历史的全世界独有变革，所以在城乡统筹背景下进行的社区教育信息化建设既不同于国外的社区教育信息化研究，也不同于我国以往非城乡统筹时期的社区教育信息化研究。在城乡统筹改革的大背景下，社区教育被赋予新的使命，包括提高我国公民素质、促进劳动力转移、稳定社会秩序、促进社会发展等任务。利用社区教育可以提高全民素质、深化城乡统筹意识，加速城乡统筹进程，为社会的稳定发展保驾护航，在建设学习型社会的过程中发挥无法忽略的重大作用。社区教育作是推动教育与社会、教育与社区有机结合、协调发展的基本途径，在新的历史时期，社区教育不仅有其教育意义，更有其深远的社会价值。
2.温州的社区教育和城乡统筹结合紧密
不同时期、不同地区的城乡统筹工作会对当地的社区教育提出不同的要求，从而使社区教育在城乡统筹改革中发挥不同的作用;而社区教育水平也会伴随城乡统筹的推进而发展，两者是一组互动的关系，彼此促进和影响。以温州为例，温州城市化滞后于工业化，在温州60%的城市化率中，仅有20%的人口是真正意义上的城市人口，剩余的近40%处于非农非城的过渡性状态，城乡统筹工作需要通过社区教育对80%的人口进行素质提升，引导他们从农民到市民的转变;与之相对应的是温州成人学校基础差，全市仅16个标准化成人学校，温州的城乡统筹工作迫切需要社区教育的配合，两者之间的紧密结合互相促进就成为必然，这在全国都有一定的典型性。
二、温州社区教育信息化现状
1.信息化建设助力社区教育
我国社区教育发展历史远远短于发达国家，社区教育水平和社会群体对社区教育的认识也落后于发达国家。2013年4月，在我国上海召开了全国社区教育专业委员会议，通过会议上全国各个城市社区教育专业委员会递交的报告和发言可知，我国社区教育的实体化和信息化远远落后于其他教育，更不要说和欧美发达国家相比。社区教育在我国发展时间还不长，相应的人、财、物在没有倾斜性投入的前提下，发展速度还不能跟上城乡统筹工作的进度。在可用资源有限的前提下，以信息化技术来弥补目前社区教育资源的不足，促进社区教育的广度和深度，最终使社区教育工作与城乡统筹工作同步，使社区教育机构成为统筹城乡和社会管理创新的智库，就成为我国社区教育的必由之路。
2.社区教育信息化要以城乡统筹为前提
社区教育信息化也需要人、财、物的投入，按我国普通教育信息化的配置来进行社区教育信息化可能性不大，这是因为社区教育属于非正规教育，这种教育的本质属性并不是基础性、不具备强制性，不可能全靠国家进行投入;同时，社区教育又有很强的社会教化属性，在特定的历史时期有特殊的意义，在不同的地方会因为作为不同效果差异极大，不可能获得统一标准的投入。如果想要推动社区教育信息化建设，就要以城乡统筹为前提，找准结合点，紧贴各地统筹城乡中心工作，立足教育，多方争取，脚踏实地，干出成效，让广大群众受益和满意。社区教育信息化建设要以实效说话，用成绩来证明对信息化投入的价值从而获得进一步的资源配置。
3.温州社区教育信息化发展现状
温州社区教育信息化建设在所取得的成效上呈现了“1+X”的态势，“1”指的是温州社区教育教学课程资源网站———温州学习网;“X”指的是X个数字化学习先行社区。温州市社区教育工作领导小组办公室以数字化终身教育服务延伸为宗旨，推进数字化学习型社区建设，推广温州学习网的应用。到目前为止，温州市110所等级社区学校、46所合法培训学校、19个远程教育校外学习中心入驻温州学习网(包含北京大学、浙江大学等国内35所知名高校)。社区教育信息化建设离不开信息化设备投入，除了做好温州学习网建设，温州市社区教育工作领导小组办公室还投入经费，2012年对典型社区进行计算机网络和终端设备建设，2013年评选出示范社区后，进行远程教育终端设备建设，推进了社区信息化的标准化建设。这些信息化设备的投入使用，有效带动了各社区自筹经费进行信息化配套设备建设的热潮，使温州社区教育的学习资源得以充分共享。
信息化建设同样离不开人的因素，社区教育信息化工作队伍是开展社区信息化建设和教育工作的有效保证。温州有条件的社区都建立了一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应本社区需求的社区教育信息化工作队伍。温州市社区教育信息化工作队伍的建设以骨干人员的信息化技能培训为中心，提高社区信息化工作队伍的业务素质与整体水平。一方面，积极开展全市社区工作者信息化技能培训;另一方面，进行全市数字化信息员技能培训，利用教育部授权开展全国数字化学习指导师认证(DLM)项目培训，在温州培养一批全国数字化学习指导师。培育发展社区教育信息化志愿者队伍，建立健全志愿者工作机制，按照志愿者的特长组建多种类型、多个层次的志愿者队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区教育信息化工作服务网络，辅助信息化条件还不够成熟的社区开展相关教育工作。
三、城乡统筹环境下社区教育信息化建设路径探究
1.以“全民终身学习活动周”为契机，全面提升社区教育信息化的认知度
按照教育部2013工作要点中“办好全民终身学习活动周”的要求，全国各地数百个城市都在分头举办全民终身学习活动周。这项活动是教育部职业教育与成人教育司自2005年开始主办，并联合相关单位为各地积极推动学习型城市建设搭建了一个很好的平台，是宣传推广终身学习和社区教育的全国性盛会。活动周期间举行的各项全民终身学习系列活动、成果展示和研讨会，都可以对社区教育信息化进行宣传和展示，提高国民对社区教育信息化的认识。
2.以“智慧城市”建设为基础，加快社区教育信息化建设
智慧城市建设已经成为我国信息化建设的发展趋势，2012年中国住房与城乡建设部办公厅正式了关于开展国家智慧城市试点工作的通知，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件，涉及东中西部地区，自此后，全国各地都对智慧城市建设进行了大投入。智慧城市建设涉及智慧社区、城市生命线管理、个人健康与数字生活等诸多领域，与普通民众的生活密切相关，也必然与社区教育信息化建设进行交叉。社区教育信息化投入有限，不可能完全凭借专项资金进行设备建设;各地社区只有将教育信息化建设融入到当地智慧城市建设方案中，借力而行，在智慧城市建设的基础上，整合已有的社区教育信息化资源，投入资金力量而行，才能做好信息化建设工作。
3.以服务民生策划品牌为策略，提升社区教育信息化的影响力
各地社区教育面授教学普遍存在缺教室、缺教室、缺教材和缺教学相关资源的现象，用信息化手段联结区域内所有社区教育力量缓解现有问题，缓解各社区面授教学力量不足之困。在联结统一区域内社区教育力量时，可以建立办学网络，标准化打造民生服务品牌，使区域内社区教育机构之间和居民与社区教育机构之间拥有认同感，形成互助的力量。可以借鉴温州的做法，设置量化指标，选出一批有一定实力和经验的社区学院，以这批学院为示范性学院进行信息化建设，制定统一标准，打造统一形象和标识，实现现场和远程相结合的社区教育，使居民一看到相关标识，就想到社区教育和相应的信息化教学。
4.充实学习服务内容，加强数字化资源建设
社区教育信息化的设施建设只是提供了载体，利用社区信息化促进社区教育，还要利用这个载体进行学习服务，提供丰富的数字化学习资源。一方面，要引进我国最优秀的数字学习资源，如国家开放大学数字化图书馆资源、知名高校的数字化学习资源等;另一方面，则要根据各地区实际情况，开发地方特色数字化资源，通过信息化技术实现资源共建共享，传播区域文化。利用信息化设备和技术，还可以拓展社区教育服务对象，不仅服务于社区内所有居民，还可以根据社区教育内容偏重生活技术和素质提升的特点，辐射中高职学生和外来务工人群。组建数字化学习兴趣小组服务圈，评选数字化学习先行社区和学习型组织，培育一批社区学习型团队，鼓励全民利用现代信息化网络进行数字学习。
5.要加强队伍建设，逐步夯实社区教育信息化的软实力
加强社区大学、社区学院的创建和建设，使之成为当地社区教育信息化的业务指导中心、资源信息中心、培训学习中心和理论研究中心。社区教育信息化的最终目的是利用信息技术提高教学效率和效果，提高市民的信息化知识和水平;市级社区大学应该开发社区信息化教育课程，支持各社区学院根据自身区情和居民需求，自主编写具有不同地域特色、多元化的数字教材;同时通过开展各类评选活动，如评选数字化学习先行社区、先进个人等，提升社区教育信息化水平、打造社区教育信息化特色品牌，逐步建立社区教育数字课程体系和社会科学重点研究基地，做相应的科学研究。
6.以完善和优化推进机制为根本，实现社区教育信息化的可持续发展
每年伴随“全民终身学习活动周”应该召开社区教育信息化建设研讨会，研究协调各区域社区教育信息化建设工作中的问题，分享各自取得的成果，交流彼此的经验。还要争取各区域市级层面出台推进社区教育信息化的政策性文件，并在这个过程中尽可能吸收各地成功的经验和做法，更好地推动工作。还要制定各地区社区教育信息化的考核量化指标推进考核工作，因为没有考核，就没有竞争;没有难度，就没有高度;没有机制，也就没有环境。同时通过指标修正和考核的过程，吸收有价值的意见;通过反馈和督促，增进社区之间的互动，最终使社区教育信息化得以可持续发展。
城乡社区管理范文2
一、工作目标
探索解决城乡低保及特困人员不够精准、审批不及时等问题，切实提高救助对象的准确度和审批时效,维护社会救助的公正性，增强群众对救助工作的满意度。
二、政策依据
（一）城乡低保、特困人员审批权限委托下放后，溪南镇要严格按照政策规定文件进行审核审批。相关政策依据如下：《城乡居民最低生活保障工作规范》（闽民保〔2013〕550号）、《民政厅等9部门关于印发进一步加强最低生活保障工作八条措施的通知》（闽民保〔2018〕210号）、《民政厅关于进一步做好支出型贫困家庭最低生活保障工作的通知》（闽民保〔2018〕211号）、《人民政府关于印发特困人员救助供养工作实施方法的通知》（霞政〔2017〕2号）、《人民政府办公室关于印发特殊困难群体帮扶服务试点工作实施方案的通知》（霞政办〔2020〕47号）。
（二）对低保和特困认定中存在的一些特殊情形和难以界定的特殊情况，各村（社区）要根据“应保尽保、边缘从宽、尊重事实”的原则予以界定，及时兜住民生底线，让低保（特困）制度更多更公平惠及困难群众。
三、主要内容
（一）申请
申请最低生活保障以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的溪南镇人民政府提出书面申请，户籍人口与实际共同生活的家庭成员不一致的，以实际共同生活的家庭成员为准（夫妻和未成年子女无论户籍是否在一起，都视为共同生活的家庭成员），按规定提交申请报告、申请人身份证、家庭成员的户口簿复印件、共同生活家庭成员经济状况核对授权书、相关证明材料，申请人签字确认。申请人与低保经办人员和村（社区）委会成员有近亲属关系的，应当实行备案制度。申请人申请有困难的，可以委托村（社区）委会代为提出申请。
镇民政办应当对申请人或者其人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐的，应当一次性告知申请人或人补齐所有规定材料。不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对于明显不符合低保条件的，可以通过政策宣传解释，引导申请人主动撤回申请；对于不符合低保条件仍坚持递交书面申请的，应书面告知不符合的理由。
在接受申请后，要在5个工作日内将上交《申请最低生活保障家庭经济状况登记表及声明书》至镇民政办,录入救助申请家庭经济状况核对平台提出核对申请。各村（社区）应及时告知申请人或其人，在5个工作日之内，启动审核程序。
（二）审核
1．入户调查。自审核程序启动后，村（社区）要及时组织申请人所在村（社区）对其家庭经济状况进行协查，每组调查人员不得少于2人,其中各工作站工作人员不得少于1人。调查人员和申请人（被调查人）应当对调查结果签字确认。
2．收入核算。村（社区）要根据救助申请家庭核对报告，组织村（社区）工作人员和工作站工作人员根据入户调查、邻里访问、信函索证等方式，按要求对家庭成员状况、家庭收入(填写《溪南镇城乡低保家庭年审收入认定表》)、家庭财产等进行综合评估计算，按规定拟定救助金额。
3．民主评议。评议成员由驻村(包村)干部、村（社区）民委员会成员、村（社区）民代表等组成，总数不少于15人。出席评议的村（社区）民代表必须超过评议小组成员总数的三分之二以上，方为有效。民主评议不作为低保审批的前置条件。
具体的民主评议程序如下：
（1）宣讲政策。乡镇工作人员宣讲低保认定条件、补助办法、动态管理等政策规定；
（2）介绍情况。村（社区）民委员会工作人员逐户介绍评议对象家庭经济状况和核对报告；
（3）现场评议。出席评议人员对申请人能否纳入保障（开展年度民主评议复核工作时，评议所有在册对象是否继续保障），进行投票表决；
（4）形成结论。工作站工作人员根据现场投票结果的真实有效性作出结论，明确保障对象和存在争议的对象；
（5）签字确认。民主评议应有详细记录，所有评议人员应当签字确认评议结论。
4．公开公示。乡镇（街道）在提出审核意见前，应委托申请人家庭常住地所在村（社区），将申请人家庭基本情况（户主姓名、家庭人口数、致贫原因、财产情况等）、家庭经济状况调查结果、民主评议结论及举报联系方式等信息在所在村（社区）公示不少于5个工作日。对有异议的，应当再次调查核实并且重新公示。
（三）审批
镇城乡低保及特困人员审批领导小组应召开审核审批会，对前期的审核材料、办理过程进行全面的审核，提出审批意见。
对审批通过享受城乡低保（特困）待遇的对象，必须在镇政府、村（社区）二级的固定公开栏对家庭的户主姓名、保障人口、家庭收入及补助金额等进行公开公示，并汇总资料报送县民政局备案。
（四）资金发放
保障金实行按月发放，每月15日之前由镇民政办进行社会化发放，县民政局按季度向乡镇（街道）预拨保障金，各乡镇（街道）可根据实际发放情况向县民政局申请调增（减）资金。
非经城乡低保（特困）人员委托，任何单位和个人禁止代为保管或领取保障金。严禁截留、套取、挪用或二次分配保障金。
（五）救助标准
1、对低收入家庭中的重病、重残对象单独纳入低保的，按照本县城乡居民最低生活保障标准给予全额救助;
2、对既有重病人员又有重残人员的低保家庭，整户按照本县城乡居民最低生活保障标准给予全额救助；
3、其余低保家庭人均月补助原则上按照城乡低保家庭人均收入低于当地城乡低保标准之间的差额确定。
4、特困人员救助供养标准由基本生活标准和照料护理标准两部分构成。县人民政府根据省、市指导标准，综合考虑当地城乡差异等因素确定。
四、动态管理
（一）日常动态管理。村（社区）委会须于每月20日前将当月城乡低保（特困）人员死亡减员名单、家庭成员和家庭经济状况发生明显变化情况报送镇民政办，镇民政办结合死亡火化人员花名册进行复核，并根据复核情况于次月及时进行注销或者资金调整，对注销（含延保渐退）的对象和补助金额调整的对象，镇民政办应书面告知，并说明理由。
（二）县级备案管理。每月经镇政府审批后的新增和注销（含延保渐退）城乡低保（特困）人员名单，各乡镇（街道）须于每月15日之前报县民政局备案，县民政局汇总后统一上报市民政局。
（三）年度民主评议复核工作。每年的第一季度各村（社区）开展一次城乡低保（特困）年度复核工作。各村（社区）要根据救助申请家庭核对报告，在村（社区）民委员会的协助下，由2名以上工作人员采取入户调查、邻里走访等方式实施进行初步复核，再根据初步复核结果，以村（社区）为单位开展民主评议工作，并做好会议资料留存。民主评议结束后，应将通过评议的城乡低保（特困）人员名单在村（社区）公开栏进行公示，公示期为7天，公示内容包含户主姓名、家庭人数、保障金额；对没有通过民主评议的城乡低保（特困）人员，应组织人员再次入户调查核实，如确实不再符合保障条件应予以注销。镇民政办应当根据复核结果，及时作出保障金增发、减发或者停发的审批决定。
五、系统操作
（一）城乡低保（特困）受理、审核、审批需同步完成全国最低生活保障信息系统的系统操作。
（二）每月13日前完成本月新增对象审批、动态调整及系统审批。
（三）每月15日前，镇民政办确认全国低保信息系统核查无误后，及时发放保障金。
六、档案管理
建立健全城乡低保（特困）人员纸质档案和电子档案。
（一）纸质档案要一户一档，按要求认真填写城乡低保、特困人员申请审批表，完善申请书、身份证与户口本复印件、家庭经济状况核对授权委托书、核对报告、评议与公示记录及其他相关证明，相关表格要求填写规范、完整并统一归档。按照“谁审批谁存档”的要求，镇民政办妥善保管好申报审批档案、台账和报表。?
（二）电子档案主要以救助申请家庭经济状况核对平台为基础，按要求准确、完整的将城乡低保（特困）人员家庭信息、救助情况及审核审批意见录入至全?最低生活保障信息系。待条件成熟后同时要将纸质档案中的有效证明材料、核对报告、评议公示情况和审核审批表通过系统扫描，以图片方式保存，确保电子档案与纸质档案一致。
七、工作职责
（一）村（社区）委会职责
村（社区）民委员会负责协助镇政府认真做好城乡低保（特困）人员申请受理、入户调查、收入核算、民主评议、公开公示、动态管理、政策宣传以及救助对象委托申请等具体工作。
（二）镇政府职责
镇政府为城乡低保（特困）人员申请受理、审核、审批的责任主体，要切实履行好城乡低保（特困）申请受理、调查、评议、公示、审批、动态管理等职责，依法依规出具审批意见。做好辖区内城乡低保（特困）人员动态管理下的应保尽保、应退尽退。宣传、贯彻、执行社会救助相关政策。管理辖区内城乡低保（特困）人员信息台账和档案资料等。
（三）县民政局职责
县民政局主要负责城乡低保（特困）政策的宣传、业务培训、常态监管。指导各乡镇（街道）做好城乡低保（特困）人员的动态管理工作和信息核对工作。负责组织对乡镇（街道）审批对象按照不低于30%的比例开展抽查。根据抽查情况，及时向乡镇（街道）反馈抽查意见。对办理程序不合规、对象认定不准确的提出整改要求，督促低保（特困）政策准确落实。
（四）县财政局职责
县财政局要严格按照相关资金管理办法，积极筹措资金，将城乡低保（特困）资金纳入年度财政预算，及时足额拨付保障资金。
八、工作要求
（一）村(社区)严格执行城乡低保（特困）政策和县级标准，不得自定政策、自定标准。
（二）强化低保兜底保障功能。及时将符合低保认定条件的脱贫后返贫人口、新增贫困人口纳入低保范围，做到“应保尽保”
（三）城乡低保（特困）审核审批程序要规范到位，严防出现“人情保、脱保、错保、漏保”现象，坚持谁签字、谁负责。对不严肃执行城乡低保（特困）政策而造成一定影响，从严追究相关责任人责任。
城乡社区管理范文3
在构造学习型社会的大环境下，各级政府越来越重视社区教育，社区教育的社会关注度也逐年提高。社区教育的水平已经成为一个国家、一个地区教育现代化水平高低的重要表征之一。开放大学在激烈竞争的教育市场，积极参与社区教育实践，从全局出发制定社区教育发展战略，就是贴近社会实际，全方位为社会成员服务。在广播电视大学转型开放大学的实践进程中，面向社会、面向基层，实现开放大学的办学理念，积极为社区建设和社区民众服务，成为开放大学与社会密切联系的最有效途径。
(一)延伸了开放大学的办学触角
建设开放大学是社会发展对电大的急切期盼，也是电大系统自身发展转型的迫切需要。有了社区教育这一平台，与政府、企业、社团的合作经常化，我们就可以把触角伸到城乡、社区，伸到部门、企业。通过深入城乡大力开展社区教育，使之成为电大的重要生源地，极大地延伸了开放大学的办学触角。
(二)拓展了开放大学办学空间
电大与社区教育共赢共享，是电大事业可持续发展的重要保障。各级职能部门、各种社会力量的积极参与，开放大学系统优势的充分发挥，各类优质资源的共建共享，借助社区教育网络，建立各类培训基地，借助合作优势，拓展培训项目，有效扩展了开放大学的办学空间。
(三)借助社区教育可以提高开放大学的科研层次
进行电大与社区教育共赢共享研究，促进现代信息技术和教学工作互融互通，开放教育与远程学习协调一致;社区教育机构发展中遇到的各类难点、热点问题，用课题的形式对它进行研究，并在研究中实践创新;不断开发社区教育研究的重点课题，坚持以理论、科研来指导、带动社区教育。
(四)借助社区教育可以锻炼干部队伍
在谋划内蒙古城乡社区大学的实体化运作中，为全区社区教育长远发展寻找支撑，为教育主管部门承接技术外包服务，为全社会开展终身教育提供支持和服务，造就一批积极投身社区教育工作的教师和志愿者。
(五)借助社区教育提升开放大学的影响力
以社区教育工作拓展开放大学的新思路，以开放的思维积极服务社会，让每一个普通的社会成员都能在自由学习中完善自我;为全民学习构筑平台，为终身教育提供支持，以优质服务赢得社会声誉，开拓进取、发挥开放大学的系统优势和发展特色，开放大学就能焕发出强大的生命力和竞争力。
二、内蒙古社区教育的发展现状
(一)内蒙古社区教育开展的基本情况
《国家社区服务体系建设规划(2011～2015年)》提出:“广泛开展社区教育，创新社区教育发展体制、机制与模式。”的总体目标，《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》指明了具体要求:“积极发展社区教育，建设发展开放的，以卫星、电视和互联网等为载体的现代远程教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，为构建全民学习、终身学习的学习型社会奠定基础”，这为自治区社区教育体系的建立指明了方向。近几年来，自治区各地通过不断整合利用社区内各类教育服务资源，积极调动社会力量，创建各类学习型组织，开展形式多样的学习教育活动，丰富了居民的精神文化生活，满足了居民多样化的学习需求，社区教育工作开创了良好的局面。2012年，呼和浩特市广播电视大学依托师资、办学、现代化远程服务网络、信息系统等优势，在呼和浩特市新城区体校巷社区、玉泉区小西街社区、赛罕区富兴社区分别设立了社区学习中心，为每个社区配备电脑和桌椅，为社区居民提供了网上学习、信息浏览等服务，并针对社区居民的需求，开设了老年人电脑班、老年人书画班、老年人健身舞蹈班、少儿心理咨询讲座等居民喜闻乐见的学习培训课程，充分满足了社区居民的多样化的精神文化需求。2010年，包头市委组织部、民政局、人社局、公务员局共同主办，包头市广播电视大学承办，在全市普遍开展了社区专职干部大专学历教育，截至目前，全市已有301名社区专职干部顺利完成了3年学业，取得了大专学历。2014年经包头市人民政府批复同意，包头市广播电视大学和包头市教育局联合在昆区乌兰社区、青山区保利社区开展了社区教育试点工作，目前已进入方案制定阶段。2003年，呼伦贝尔市正式挂牌成立了呼伦贝尔市老年大学，与呼伦贝尔市老干部活动中心一个机构两块牌子，2009年呼伦贝尔市老年大学正式独立设置机构，是隶属呼伦贝尔市委老干部局的正科级事业单位，呼伦贝尔市老年大学也成为全自治区首家盟市级独立的老年大学。学校开设了书法、绘画、舞蹈、声乐、古筝、计算机、戏曲、电子琴、电钢琴共九个专业，在为社区居民提供服务的同时，还面向社会广泛招生，现已累计招生3000余人，深受居民群众和社会各界的好评。
(二)内蒙古社区教育发展中存在的主要问题
1．内蒙古社区教育管理体系和运行机制不健全
社区教育在内蒙古还没有明确对应的管理部门，在涉及社区教育相关工作的协作单位中，对社区教育工作的重要性和意义还没有形成统一的认识;社区教育相关的地方法律、法规还处在空白阶段，以至于社区教育工作的开展还处在无法可依的状态，社区教育工作的开展缺乏系统性、规划性、统筹性，而以临时性工作为主;内蒙古申报部级的社区教育实验区和社区教育实验基地也很有限，不同程度地存在政府统筹不力的问题。
2．内蒙古社区教育资源建设和管理没有统一的平台
社区教育课程资源存量不少，但存在相关部门和地区各自为政、缺乏共享、资源利用率不高等问题，体现地区鲜明特色、满足地区经济文化发展需要的资源也尚需整合。社区教育学习资源的管理和分享，离不开一个专业性、开放性的信息化平台，目前内蒙古没有统一的终身学习网或社区教育网，没有社区教育的统筹管理机构和部门，社区内各种教育资源整合以及合理配置无法落实，不能实现资源共享、形成教育合力。
3．内蒙古电大系统社区教育工作参与度不高
从近几年内蒙古的情况看，自治区政府对各盟市社区建设的投入不少，社区的硬件建设是到位的，但在软件建设上与全国先进省市存在着不小的差距，尤其是社区教育方面的工作。从目前情况看，我区的社区教育工作总体上看属刚刚起步，尚未建立统领全区的社区教育体系，相关研究和探索都缺乏系统地指导和部署，各盟市电大参与地区社区教育的积极性不高，当地社区教育对电大系统的依存度也比较低。
三、内蒙古开放大学建设中参与社区教育的发展对策
经过十多年的理论探索和社会实践，电大系统教育资源及网络平台已经成为全国社区教育工作开展的重要支撑力量，基本上形成了以广播电视大学为依托开展社区教育的办学模式，整个电大系统积极参与社区教育、做好相关服务的势头非常强劲。广播电视大学开展社区教育有着其他高校不具备的优势:一是开放式的办学优势。按照社会成员需求导向，积极推进教育培养模式的创新，在开放教育过程中充分利用信息技术，学历教育和非学历教育两手抓，以全体社会成员为对象开办内容丰富的服务，实现了教育服务全民化、社会化。二是覆盖城乡的现代信息网络技术优势。重视远程教育服务和现代信息技术的资源优势，采用网络在线平台、网页、课件、流媒体、光盘等教学载体，通过网络自主选学、远程教学、面授辅导等方式开展各类教学与培训，实现了教育服务便捷化、高效化。三是灵活高效的办学机制优势。主动适应社会教育发展需求和社会成员终生学习需求，充分整合各类优质教育资源，不断创新教学模式和办学理念，以灵活便捷、公平开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务手段，为广大社会成员提供全程、全面的教育服务，极大地满足了社会成员不同层次的学习需求。遍及城乡的办学系统，从中央电大到省级电大，再到地市级电大分校和县级电大工作站(或分校)，电大以其系统办学优势，成为了世界瞩目的远程教育教学管理服务系统，把现代教育的网络覆盖到了社会的各个阶层甚至各个社区。在社区教育的实践过程中，充分利用电大遍及城乡的办学系统、先进的远程教育技术、丰富多彩的教学资源和实践基地，可以达到投资少、见效快、受益广的经济效果。
(一)服务地方政府积极搭建内蒙古社区教育服务体系
为进一步落实自治区教育规划纲要提出的社区教育发展目标，贯彻国务院《社区服务体系建设规划(2011～2015年)》，统筹内蒙古自治区城乡社区教育一体化发展，提高城乡社区教育管理和服务水平，内蒙古开放大学建设进程中，在自治区政府的统一规划领导下，在自治区教育厅、民政厅的直接指导下，依托全区电大系统办学网络和资源条件，建立符合内蒙古自治区实际的社区教育服务体系。
(二)明确内蒙古城乡社区大学的职能和运行保障机制
1．内蒙古电大设立内蒙古城乡社区大学
在自治区政府的领导下，在教育厅、民政厅、财政厅的支持下，内蒙古电大加挂“内蒙古城乡社区大学”的牌子，成为全区社区教育工作的具体组织机构，承担内蒙古自治区社区教育指导、服务中心的工作职能。主要职责是开展全区社区教育理论研究、业务指导、资源建设、政策咨询、信息服务和人员培训等。具体工作包括：对盟市级社区学院进行工作协调、业务指导、服务；对社区学院教育教学工作进行指导、协调、检查;对管理和服务人员进行培训；对网络平台和学习资源进行整理、建设和共享;学习成果认定和学分互认工作。以此为抓手，推动内蒙古电大向内蒙古开放大学的顺利转型。
2.盟市级电大设立社区学院
依托盟市电大或职业技术学院为社区教育提供学历教育、技能培训和学习场所。其职责是为街道上的社区学校提供教学资源。具体有：开展教育教学工作;对学习资源进行建设;与社区工作人员进行沟通。
3.城乡社区街道设立社区学校
为社区提供学习场所和服务，组织社区居民参加教学、参与活动;发掘社区内有热情、有精力、有能力的居民加人工作中；做好居民建议的征集。
(三）整合社会资源建好内蒙古社区教育网
内蒙古城乡社区大学根据自治区党委、政府的中心工作和总体部署，在自治区教育行政部门的领导下，充分发挥电大现代远程教育优势和社会服务功能，以数字化终身学习为手段，尽快建成“内蒙古社区教育网”，以此为名片展示内蒙古社区教育的良好形象，搭建内蒙古社区教育学习资源平台、理论研究与交流平台和决策咨询平台。“内蒙古社区教育网”要服务地区经济建设，与政府当前任务相适应，有针对性地开展社区文化教育宣传活动。
(四）建立适应社区教育的教师及管理队伍
建立一支数量充足、素质精良的师资队伍，有效开展城乡社区教育工作。要以内蒙古城乡社区居民大学为龙头，通过教育主管部门对教师资源的管理协调，当地高等学校及专业职业院校师资的整合，形成服务社区教育的师资队伍。并在相关部门配合下，进一步完善基层社区的教育职能，把社区教育列入社区服务的重要职能，对社区管理干部进行培训，使其掌握教育管理及社区教育开展的相应技能，为社区配备服务人员。
(五）抓住机遇开展区域间合作与交流
以社区为立足点和着眼点建设教育资源，要充分利州社区服务职能，发挥好已有的各类科技文化资源的作用，积极开拓教育渠道，创新教育形式，促进各类教育资源的共建共享，实现双M，完善必要的机制、体制，促进各级职能部门和社区间的沟通，让职能部门进社区、让居民进学校，形成社区教育工作的合力，使社区教育资源真正满足居民所需。开阔社区教育的视野，与各省市电大建立社区教育交流与合作机制，在资源共享、教学试验、课程开发等方面广泛交流，实现社区教育成本和效益的最大化，实现共同发展的目标。
四、结语
城乡社区管理范文4
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，按照市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深化镇公立卫生院、社区卫生服务中心体制机制改革，优化镇公立卫生院、社区卫生服务中心资源配置，强化镇公立卫生院、社区卫生服务中心公共卫生和基本医疗服务功能，增强镇公立卫生院、社区卫生服务中心的服务能力，提高城乡居民的健康水平。
（二）基本原则
坚持卫生事业的公益性原则，为城乡居民提供公共卫生服务和基本医疗服务。坚持供需平衡的原则，镇公立卫生院、社区卫生服务中心的建设规模和资源配置与城乡居民的健康需求和全县经济社会发展水平相适应，科学规划，合理配置，优化利用。坚持政府主导的原则，改革镇公立卫生院、社区卫生服务中心的管理体制和运行机制，规范医疗卫生服务项目，不断提升服务质量，增强服务能力。坚持预防为主、中西医并重的原则，建立镇公立卫生院、社区卫生服务中心主动服务、综合服务和终生服务模式，积极开展上门服务、家庭卫生服务。
（三）工作目标
按照城乡统筹发展的要求，逐步将镇公立卫生院发展为具有“六位一体”(基本医疗、预防、保健、健康教育、康复、计划生育)服务功能的社区卫生服务中心，为广大居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，全面提高城乡卫生服务水平，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。借鉴镇公立卫生院、社区卫生服务中心规范化建设试点经验，全面开展镇公立卫生院、社区卫生服务中心的规范化建设工作，完善和优化管理方案和运行机制，基本建立统一、规范、有序的管理体制和运行机制，提高规范化建设水平和质量。
二、规范化建设的主要内容
（一）规范管理体制
1、改革城乡卫生管理体制。原则上一个建制镇（街道）由政府举办一所镇公立卫生院（社区卫生服务中心），其资产所有权属于县政府。成立医院管理中心，由县卫生局分管副局长兼任县医院管理中心主任，对镇公立卫生院、社区卫生服务中心实施绩效考核、资产和财务管理。医院管理中心可根据需要设立相应的业务管理机构。
2、推行镇、村一体化管理。积极探索县、镇两级架构的管理模式，逐步推行镇公立卫生院、社区卫生服务中心对所辖区域内的村（社区）卫生站实行一体化管理，提高村卫生站的综合服务能力。
（二）规范功能定位
1、按照“六位一体”的服务模式，明确镇公立卫生院、社区卫生服务中心的公共卫生和基本医疗服务功能，将镇公立卫生院、社区卫生服务中心的服务落实到以群众健康为中心，以妇女、儿童、老年人、慢性病患者、残疾人和贫困群众等为重点，为群众提供以预防保健、健康教育等为主的公共卫生服务和解决本地“常见病、多发病”的基本医疗服务。
2、认真执行制定的镇公立卫生院、社区卫生服务中心公共卫生和基本医疗服务项目，合理确定镇公立卫生院、社区卫生服务中心的发展规模；实施市与县、县与镇之间的城乡医疗机构双向转诊制度，逐步建立三级医疗机构分类诊疗的良性运行机制；强化服务质量管理，促进镇公立卫生院、社区卫生服务中心向质量效益型发展。
（三）规范财务管理
在保障财政投入的基础上，规范镇公立卫生院、社区卫生服务中心的财务管理，实施财务收支两条线管理和会计委派制。
1、实施会计委派制度。医院管理中心统一委派会计人员，对镇公立卫生院、社区卫生服务中心的资产财务进行监督管理。
2、推行收支两条线管理。医院管理中心负责各镇公立卫生院、社区卫生服务中心的收入和支出的集中分户管理和核算。镇公立卫生院、社区卫生服务中心的医疗收入、药品收入及其他收入全部上缴医院管理中心管理；保障收入应收尽收和及时足额上缴。严格成本核算，科学测算各镇公立卫生院、社区卫生服务中心的支出标准和额度，规范支出范围和内容。社区卫生服务中心的人员经费、公共卫生经费及发展项目经费等支出，纳入财政综合预算；积极开展镇卫生院财政综合预算试点，完善方案后全面推行。
（四）规范药品管理
严格执行镇公立卫生院、社区卫生服务中心基本药物目录。深入推进城乡药品集中统一配送工作，保证药品质量。努力降低药品价格，条件成熟时对社区卫生服务中心和镇公立卫生院实施药品零加价制度。深化医药改革，将业务收入和药品收入分项核算，建立规范、透明的镇公立卫生院、社区卫生服务中心药品管理体系。
（五）规范基础设施建设
坚持实事求是、满足需求、规模适当、有利发展的原则，依照《乡镇公立卫生院建设标准(试行)》和城市社区卫生服务中心的服务功能，进一步强化基础设施功能，完善医疗设施设备，不断优化和美化服务环境，达到统一、规范的要求。
（六）规范人才队伍建设
1、明确城乡卫生人员编制。镇公立卫生院、社区卫生服务中心按照“六位一体”的工作要求，根据城乡服务人口的数量和卫生服务需求，经人事编制部门核定人员编制后，结合当地经济、地理、交通、服务半径等因素确定通用的岗位类别，实行岗位总量控制、结构比例优化。
2、积极引进城乡卫生人才。建立合理补充和引进镇公立卫生院、社区卫生服务中心卫生技术人员机制，完善卫生人员职称晋升聘任制度。
3、加强人员培训和继续教育。卫生、财政、人事等部门相互配合，采取学历教育和非学历教育等多种形式，加强卫生人才培养，不断提高城乡卫生技术人员素质。
（七）规范执业行为
严格按照《执业医师法》、《传染病防治法》、《母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》、《处方管理办法》、《放射诊疗管理规定》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律法规，进一步规范机构设置、诊疗科目、执业范围、医护人员执业资格等方面工作，加强医院管理，落实规章制度，保障医疗安全，依法履行公共卫生职能。
（八）规范内部运行机制
1、实施人事制度改革。按照“三定”(定编、定岗、定责)的原则，实行院长、主任聘任制和全员聘用制；加强镇公立卫生院、社区卫生服务中心院长、主任的考核和监督，实施绩效考核；建立和完善镇公立卫生院、社区卫生服务中心工作人员聘期考核制和未聘人员分流制度，以专业水平、服务质量和居民满意度作为绩效考核的主要标准，实行定性与定量考核、聘期考核与定期考核相结合的考核制度；考核结果作为续聘、解聘、绩效工资等的依据。实现人员由身份管理向岗位管理转变，建立能上能下、能进能出，有激励、有约束、有竞争、有活力的人事管理制度。
2、深化分配制度改革。取消与经济指标挂钩的奖金分配制度，推行以绩效考核为重点的分配制度改革，将管理要素、技术要素、责任要素、劳动要素等纳入分配因素，按岗定酬，院长、主任实行目标绩效工资制，职工实行岗位绩效工资制。工资收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献相结合，对公益目标任务完成好、考核优秀的镇公立卫生院、社区卫生服务中心，适当增加绩效工资总量。
城乡社区管理范文5
1、明确任务目标。用三年左右的时间，建立完善“村收、镇运、市处理”的城乡生活垃圾处理体系。到年底，城市建成区、城乡结合部、镇驻地及周边村实现生活垃圾处理一体化；到年底，镇所有社区驻地、中心村和外圈镇驻地、社区驻地纳入环卫一体化管理体系；到年底，全市所有行政村基本实现城乡环卫一体化全覆盖，初步建立起与全市经济社会和城乡建设发展相适应的环卫管理和服务体系。
2、加快设施建设。各村居根据居民实际情况和垃圾产生数量，每15户居民设置1个垃圾桶。每个村居根据实际需要建设1-2处生活垃圾集中收集点，用于储存本村的生活垃圾。每个镇（街区）建设生活垃圾中转站或垃圾压缩中转箱，用于存放、转运生活垃圾；每处中转站合理配备村级生活垃圾收集车，负责及时收集村级生活垃圾。
3、配备保洁队伍。各村居（社区）按照每百户居民（不足百户的按百户计算）1名保洁员的标准配备专业保洁队伍。各镇（街区）驻地根据面积和人口数合理配备专业保洁队伍，每处驻地不少于10人。各镇（街区）每处中转站配备工作人员不少于2人。城市社区的环卫保洁队伍，参照省城市道路三级保洁标准（6000㎡/人）配备。
4、搞好垃圾收集。生活垃圾应实行“袋装化”收集。各村居（社区）居民户将每天产生的生活垃圾就近投放到垃圾桶内，保洁员每天将本村垃圾桶内的生活垃圾收集起来运送至垃圾集中存放点，并负责本村居（社区）的道路保洁。各镇（街区）每天将各村居（社区）集中存放点的垃圾及时清运至中转站。市城市管理局委托专业保洁公司每天将各镇（街区）中转站的生活垃圾统一清运至市垃圾无害化处理场，按标准要求统一进行规范无害化处理。市区各单位和个人按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所，由保洁公司统一运送到市垃圾无害化处理场进行处理。
5、确保经费支出。各镇（街区）、村居（社区）要按照城乡环卫一体化工作目标，多渠道筹措、落实资金，确保城乡环卫一体化管理工作的顺利开展。城市建成区范围内环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁、垃圾处理经费按原渠道解决；各镇（街区）、社区环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁、垃圾集中收集和镇级垃圾中转站点以下清运费用，由各镇（街区）、社区自行筹集解决；各行政村环卫设施的配置、维护、运行费用以及环卫保洁费用，采取“一事一议”等形式筹集资金，由市物价局制定具体指导意见；城市建成区范围外从各镇（街区）垃圾中转站点到市垃圾无害化处理场的垃圾清运、处理费用，由市财政负担。
6、严格责任落实。市城市管理局负责全市生活垃圾收集处理的管理、协调、监督、指导，城市建成区范围内主街主路的环卫保洁和垃圾清运，市垃圾无害化处理场的建设和运营管理，以及各镇（街区）二级垃圾中转站至市垃圾无害化处理场的垃圾清运；各镇（街区）负责驻地垃圾中转站配套设备和收集运输车辆的订购管理，环卫设施的维护与管理，驻地及所属村居（社区）日常环卫保洁的监督管理；村居（社区）负责本辖区范围内专业保洁员队伍的建立，居民户、住宅小区、企事业单位的垃圾收集和公共区域的保洁工作。
城乡社区管理范文6
关键词:城乡结合部社区治理体系；机遇与挑战；问题和原因；创新路径
一、城乡结合部社区治理体系机遇与挑战
社区是社会的最基本单元，是人民安心生活的基础保障，是创新社会治理模式的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石，更是国家发展的不竭动力。报告中明确指出：要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。党和国家高度正视，我们正迎接着重大的机遇；但不可否认，在社区治理难度和模式上，我们又面临着严峻的挑战。
二、城乡结合部社区治理体系存在的问题
现阶段城乡结合部社区治理体系存在许多问题，有具体工作过程方面的问题，也有工作结果方面的问题；有公共管理的问题，也有社区自治的问题；有政府的问题，也有市场的问题；有公共部门的问题，也有非公共部门的问题；有集体的问题，也有个体的问题。尽管存在着这样那样的问题，我们仍应该本着实事求是的态度，对社区治理进行不断地完善和发展。
（一）社区管理委员会行政化现象严重。从十八大以来，政府正逐步转变职能，具体表现为由管理型政府向服务型政府转变。从社会层面来看，政府职能转变的落脚点在社区，随着政府职能的转变，政府权利的下放，社区管理委员会承担了越来越多的行政负担。而社区管理委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。政府对于社区管理委员会起到指导作用，社区管理委员会协助政府开展工作，政府和社区管理委员会是指导与被指导，协助与被协助的关系。但是随着政府职能的转变，社区管理委员会逐步变成政府的一个附属机构，逐渐失去了社区的“自治性”。社区管理委员会行政化的愈演愈烈，是社区治理的痛点和难题。
（二）体制转变遗留问题显现。改革开放40年的发展，我国由计划经济体制转变成社会经济体制，资源配置也由政府主导转变成市场在资源配置中起决定性作用。政府包办一切事务的情况也随之消失。但是社会体制并没有随着社会主义市场经济体制的发展而完全建立，依然存在社会体制滞后与经济体制转变的现实。现在来看，政府依然是社区服务、建设的主体，建设的规模、投资的规模以及发展的规模都收到政府的管制。居民需要解决的问题和政府实际解决的问题并不不接，有一些居民需要的，政府没有解决；有一些居民不需要的，政府帮忙解决了。政府并一定时时了解居民的所想所思所虑。导致居民一些最需要、最迫切的问题无法得到解决。
（三）社区人才严重匮乏。自从改革开放以来，尤其是社会主义市场经济实行以来，我国社区人才呈现严重匮乏的态势，总体人才数量不足。究其原因主要有两方面，一方面，现在的大学生毕业后不愿意到社区参加工作，虽然现在政府推出一些鼓励措施，提倡大学生到基层工作，但是大多数青年人只是将基层作为其以后升职的跳板，并没有扎根社区的决心，这就决定了其工作的态度和工作的认真程度；另一方面，现在的社区领导干部主要以中老年人为主，虽然他们懂得本社区的现状，但是对于国家的新政策和市场经济发展趋势理解不足，已经不能满足当前社会治理的需要。当前社区治理不再是以前的那种简单模式，随着改革的深入，对于社区治理有了更深刻的要求，新形势下经过培训的高层次文化水平人才是社区治理的必然要求。
三、城乡结合部社区治理体系创新路径建议
通过梳理国内外社区治理理论和研究成果，从多中心治理理论视角出发，结合城乡结合部社区治理体系的上述内外部环境分析，现从以下方面提出其创新路径建议：
（一）完善社区管理体制
1、对街乡等政府组织的功能进行重新定位。规定街乡等政府组织要发挥区政府派出机关“组织领导、综合协调、监督管理”的职能，发挥强化综合管理、监督专业管理、组织公共服务、指导自治组织的作用，确保街乡等政府组织把工作重点转移到社会管理和公共服务上来。2、进一步理顺政府和社区的关系。确立社区是群众性自治组织的定位，政府不直接干预社区的自治事务，树立社区对辖区内事务的管辖权，打破旧体制的条块分割。在旧体制下，政府部门对社区的管理是依靠各自的“条”来实现的，“条”与“条”之间缺乏协调，很难形成合力。另外，在传统体制下，单位制的惯性运作，单位与社区存在着“老死不相往来”的局面，社区管理机构缺乏足够的权威，难以对社区事务形成统一管理。所以，要进一步理顺政府和社区的关系，减少社区的行政事务，赋予社区更多的权力。3、扶持社区居委会成长。调研发现，部分城乡结合部社区刚从村委会体制转制而来，有些社区也刚刚成立不久，因此诸多方面还不太完善。不论是从理论要求还是实际情况来看，社区居委会在发展过程中，各级政府必须给予扶持与帮助。从具体情况来看，扶持与帮助社区居委会成长的责任主要由区政府和街乡基层政府相关职能部门承担，主要可以从政策与技术等方面予以扶持，例如在政策倾斜、制度完善、项目资金申请、场地建设、人才队伍建设等方面给予支持。
（二）培育社区的社会资本和道德品质
1、培育社区的社会资本。市场经济的大潮下，人际交往之间的情感沟通越来越少，人们工作的压力越来越大，人作为个体本身所对于地域归属感，情感交流需求，被认同被重视等等，这些心理需求越发迫切。此背景下，社区的社会资本对于满足人们的这些需求发挥重要作用。社区社会资本的核心是共享，在此过程中人们通过共享彼此的信息，共享彼此的想法，相互交换经历经验，互惠互助，来提高社区管理的效能，降低社区管理的成本。社会资本不但满足了人们对于情感归属的欲望，也解决了社区管理的资源匮乏，思想创新枯竭的问题，对于社区民众的生活起着及其重要的作用。为了高效获得社区社会资本，需要有效地恢复社区公共服务功能，积极培养社区内部公共精神，建立良好的社区信任体系，提高居民对于社区发展的认同感。同时，社区精神本身不但是实现社区资源的有效途径，它更强调在对于社区公平，社区责任的一种承担，对于社区道德，社区服务的价值体现。具体包括乐善好施、尊老爱幼、助人为乐等帮助他人的积极思想。加强社区社会资本的再造，一定要从社区公共精神角度出发，全面宣传，教育社区上下努力齐心，营造良好氛围的积极理念，使社区内部的百姓能够理解、信任社区管理过程中的各个环节，公正、平等地对待日常生活每一件事，互助合作、积极创新，形成良好的氛围，唤起民众对公共利益公共价值和的关注，弘扬互助互爱和社会资源共享的中华传统的美德，从而更好治理社区。2、完善道德调控治理构架。（1）成立社区伦理委员会。在道德调控治理框架中应引入社区伦理委员会，来填补道德评判与行为校正之间的空缺，以建构一个严密的治理程序。（2）建立健全信誉机制和赏罚机制。确立一个有利于维护社区正义的赏罚机制，从根本上激发业主的荣辱感，从而实现抑恶扬善、祛邪扶正的目的。例如，可以建立社区业主信用档案、建立有效的赏罚机制。（3）强道德文化的培育。在完善社区道德治理框架!配套制度的同时，还必须营造与之匹配的强道德文化，提高业主的道德意识。我们可以从以下几个方面着手：建立社区道德规范宣传的长效机制、突出道德教育主题、加强道德教育的针对性。
主要参考文献：
［1］埃莉诺•奥斯特罗姆.公共事务的治理之道［M］.上海三联书店，2000.
［2］董娟.过渡与转型：管理哲学视野下的我国城市社区治理模式变迁———以我国街道办事处为考察对象［J］.成都行政学院学报，2009（5）.
［3］汪波.城市社区管理体制创新探索--行政、统筹、自治之三元复合体制［J］.新视野，2010（2）.
［4］陈天祥，杨婷.城市社区治理：角色迷失及其根源———以H市为例［J］.中国人民大学学报，2011.25（3）.
城乡社区管理范文7
一、指导思想
以“十八大”和十八届三、四中全会精神为指导，以实践科学发展观为统领，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，持续落实《关于进一步深化城乡环境综合治理的意见》和《城乡环境综合治理条例》，严格按照“四化”标准，强力推进城乡环境综合治理工作，推动全乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、总体目标
通过开展城乡环境综合整治活动，使得城乡环境达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，形成城乡面貌整洁，人居环境改善，城乡管理有序，城乡品位提升，发展环境优化，居民素质提高，干群结合共同治理的良好局面。
三、组织领导
坚持党政主要领导亲自挂帅、亲自抓的要求，进一步完善城乡环境综合治理工作领导小组。
四、工作内容
（一）加强宣传。宣传工作由乡城乡环境综合治理办牵头负责，利用宣传车、宣传栏、发放宣传单和村民大会等方式在全乡广泛宣传。各村由乡联村领导、驻村干部和村组干部组成宣传小组，逐组、逐户进行城乡环境综合治理宣传，特别是要加强环境保持较差点位住户环境治理宣传。
（二）加强各村及居民院落环境综合治理。各村（社区）按照属地化原则，由村（社区）党支部书记负责，加强管理和监督，合理配备保洁人员，保证道路、院落、河道等重点区域的日常清扫保洁和各户的垃圾分类收集，做到辖区环境治理不留死角；组织居民开展院落卫生大扫除，积极开展“四清”活动，杜绝垃圾乱扔、污水乱排、淤泥乱污、杂物乱堆等现象。
（三）加强街道环境综合治理。进一步加强“七乱”治理，一是加强清扫保洁工作，做到街面垃圾随时清扫；二是加强广告管理，杜绝散发小广告现象和各种小广告的乱贴乱喷；三是加强交通管理，机动车做到“停车进场、停放归点、朝向一致、间隙适当、规范有序”，非机动车做到“停车归点、停放整齐、朝向一致、规范美观”；四是在居民住户中广泛开展“门前五包”活动，让广大群众参与环境治理。
（四）加强辖区垃圾清运工作。督促保洁人员对街道、社区、各单位和农村生活垃圾做到日产日清。
（五）加强工地乱象和扬尘治理。一是对本乡建设工地进行梳理，及时整改不规范施工行为；二是规范施工范围；三是加强对道路不规范运渣车辆的治理。
（六）加强集中居住区环境治理。加强对街道社区内垃圾乱扔、污水乱倒、杂物乱堆、广告乱贴、乱搭建、乱牵挂、乱晾晒等赃、乱、差现象进行治理。
（七）加强水环境治理。对乡内各河道、沟渠、水库、塘堰等进行治理，做到各河道、沟渠、水库、塘堰内无垃圾、无白色漂浮物。
（八）公路沿线环境治理。加强道路沿线广告牌及道路指示牌管理，做到内容及时更新，无陈旧、破损等现象；杜绝道路沿线乱堆乱放、乱牵乱挂现象。
五、完善机制
（1）各村要建立健全考核评比制度。加强对环境卫生工作的监督管理和检查评比，且确保考核评比制度的长效实施。各村以村干部、组长、联村干部为基础，成立环境卫生评定小组，每季度对组、户进行评比，对清洁组（户）、不清洁组（户）在村公示。通过卫生户、示范组、先进个人等方面的评比，引导和激励群众以实践行动爱护环境卫生、参与卫生治理，共同创造更加美好的生活环境。
（2）各村要建立健全奖惩制度。制定具体的实施细则，对全村党员、村干部、群众中的先进个人或集体进行精神鼓励和物质奖励，对恶意破坏环境卫生的行为和个人进行处理，按相关政策实行经济处罚。
（3）完善《村规民约》。各村要在《村规民约》中明确农户“门前三包”责任制、乡村环境卫生奖惩制、卫生管理费征收制，以制度管事管人。
六、经费投入
（1）整合项目资金，按县乡相关配套资金，与全年环境卫生综合评比挂钩，以每月检查评比通报为依据，统一在年终进行绩效考核。
（2）各村（社区）可根据各自实际情况到辖区内经营门店、各农户筹措部分环境卫生管理费，卫生管理费要确定专人管理、定期公示，实行专款专用。
（3）此上各项资金不得挪作他用，必须确保专款专用，专人负责，乡纪委会同相关部门不定期对其进行检查。
七、考核评比
（1）村（社区）检查评比分常规检查、特定检查和随机检查：每月27、28号为常规检查时间；元旦、春节、元宵、清明、端午、中秋等重大节日与重大接待活动前进行特定检查；领导小组不定期、不定点进行随机检查，每次检查情况纳入年终考核计分。
城乡社区管理范文8
（一）年初落实负责环境整治工作领导小组、经费，为环境综合整治工作提供有力保障。
我镇成立了以党委书记为总负责、镇长为组长的环境综合治理领导小组，下设办公室，抓好日常工作。为了让城乡环境整治工作顺利开展，镇政府拨出专门工作经费用于此项工作日常开支。
（二）加强领导，确保整治工作人员到位。
3月10日镇党委书记、镇长主持专门组织召开了城乡环境综合整治工作会议，镇所属机关各村、社区的负责同志参加了会议，要求在城乡环境综合整治工作中，主观上一定要高度重视，各部门要共同配合，全力推进，工作中要管理细致，及时发现问题，落实具体整治措施；并多次深入社区、村主要公路沿线等处调研，提出具体整治方案，要求所属机关、村（社区）积极落实整治措施，力求成效。会上与村、社区签订了环境整治目标责任书。强调了梨花节间卫生整治工作。
二、加强宣传力度，提高居民素质
以“四城同创”工作为载体，进一步加强城乡环境综合整治宣传工作。由镇上工作人员负责包干各段清洁卫生，网格化管理责任到人，进入移民安置点、机关、学校、企业、村组、社区、各商业住户、家庭发放环境整治宣传资料10000余份；进行模拟文卷调查11107人次，积极组织镇、村、组干部参与城乡环境综合整治宣传活动，切实营造全民关心、支持和参与城乡环境综合整治的良好氛围，确保环境卫生治理工作人人参与。
三、加大沿108线、河沟河边整治工作
1、加强整治镇村、城区环境，改善城乡面貌工作。按照党委、政府对城乡环境综合整治工作安排，结合我镇地处国道108线周边、县城城区实际，特别对国道108线（公路沿线、库区沿线）城区背街小巷进行城乡环境综合整治。
2、整治社区院落、道路，改善居住环境。加强农村生活垃圾集中收运处置工作和保洁员管理。全镇已对移民安置点、机关、学校、企业、村组、社区、各商业住户、家庭签订了城乡环境综合整治目标责任书；保洁员进行了重新确定，卫生区域进行包干、定标准、定任务；明确了保洁员的考核办法、奖惩机制，加强了对垃圾清运车辆和清运人员的管理，确保全镇范围内各垃圾房（点）的生活垃圾得到及时、快速的清运、处置，根除积存垃圾的危害。
3、坚持以治理“脏、乱、差”为重点，确保了城乡环境整治活动取得明显成效。在综合整治工作中，我们以“治脏、治乱、治差”以及集中治理“五乱”为重点，集中开展环境卫生、市场秩序、交通秩序等专项整治。脏、乱、差问题得到有效解决，实现了城乡面貌的提升。
四、存在的问题
（一）城区居民、农村村民环境卫生意识还有待进一步提高，
（二）城区背街小巷环境卫生加大督查力度。
（三）加强保洁员日常工作管理。
（四）工作经费不保障。
