为进一步深化行政审批制度改革工作，提高公共服务水平，提升困难群众识别精准水平，切实方便人民群众，民政局将城乡低保、特困人员审批权限委托下放到各乡镇人民政府（街道办事处）。为确保城乡低保、特困人员审批权限委托下放工作顺利开展，现就有关工作通知如下:
一、工作目标
探索解决城乡低保及特困人员不够精准、审批不及时等问题，切实提高救助对象的准确度和审批时效,维护社会救助的公正性，增强群众对救助工作的满意度。
二、政策依据
（一）城乡低保、特困人员审批权限委托下放后，溪南镇要严格按照政策规定文件进行审核审批。相关政策依据如下：《城乡居民最低生活保障工作规范》（闽民保〔2013〕550号）、《民政厅等9部门关于印发进一步加强最低生活保障工作八条措施的通知》（闽民保〔2018〕210号）、《民政厅关于进一步做好支出型贫困家庭最低生活保障工作的通知》（闽民保〔2018〕211号）、《人民政府关于印发特困人员救助供养工作实施方法的通知》（霞政〔2017〕2号）、《人民政府办公室关于印发特殊困难群体帮扶服务试点工作实施方案的通知》（霞政办〔2020〕47号）。
（二）对低保和特困认定中存在的一些特殊情形和难以界定的特殊情况，各村（社区）要根据“应保尽保、边缘从宽、尊重事实”的原则予以界定，及时兜住民生底线，让低保（特困）制度更多更公平惠及困难群众。
三、主要内容
（一）申请
申请最低生活保障以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的溪南镇人民政府提出书面申请，户籍人口与实际共同生活的家庭成员不一致的，以实际共同生活的家庭成员为准（夫妻和未成年子女无论户籍是否在一起，都视为共同生活的家庭成员），按规定提交申请报告、申请人身份证、家庭成员的户口簿复印件、共同生活家庭成员经济状况核对授权书、相关证明材料，申请人签字确认。申请人与低保经办人员和村（社区）委会成员有近亲属关系的，应当实行备案制度。申请人申请有困难的，可以委托村（社区）委会代为提出申请。
镇民政办应当对申请人或者其人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐的，应当一次性告知申请人或人补齐所有规定材料。不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对于明显不符合低保条件的，可以通过政策宣传解释，引导申请人主动撤回申请；对于不符合低保条件仍坚持递交书面申请的，应书面告知不符合的理由。
在接受申请后，要在5个工作日内将上交《申请最低生活保障家庭经济状况登记表及声明书》至镇民政办,录入救助申请家庭经济状况核对平台提出核对申请。各村（社区）应及时告知申请人或其人，在5个工作日之内，启动审核程序。
（二）审核
1．入户调查。自审核程序启动后，村（社区）要及时组织申请人所在村（社区）对其家庭经济状况进行协查，每组调查人员不得少于2人,其中各工作站工作人员不得少于1人。调查人员和申请人（被调查人）应当对调查结果签字确认。
2．收入核算。村（社区）要根据救助申请家庭核对报告，组织村（社区）工作人员和工作站工作人员根据入户调查、邻里访问、信函索证等方式，按要求对家庭成员状况、家庭收入(填写《溪南镇城乡低保家庭年审收入认定表》)、家庭财产等进行综合评估计算，按规定拟定救助金额。
3．民主评议。评议成员由驻村(包村)干部、村（社区）民委员会成员、村（社区）民代表等组成，总数不少于15人。出席评议的村（社区）民代表必须超过评议小组成员总数的三分之二以上，方为有效。民主评议不作为低保审批的前置条件。
具体的民主评议程序如下：
（1）宣讲政策。乡镇工作人员宣讲低保认定条件、补助办法、动态管理等政策规定；
（2）介绍情况。村（社区）民委员会工作人员逐户介绍评议对象家庭经济状况和核对报告；
（3）现场评议。出席评议人员对申请人能否纳入保障（开展年度民主评议复核工作时，评议所有在册对象是否继续保障），进行投票表决；
（4）形成结论。工作站工作人员根据现场投票结果的真实有效性作出结论，明确保障对象和存在争议的对象；
（5）签字确认。民主评议应有详细记录，所有评议人员应当签字确认评议结论。
4．公开公示。乡镇（街道）在提出审核意见前，应委托申请人家庭常住地所在村（社区），将申请人家庭基本情况（户主姓名、家庭人口数、致贫原因、财产情况等）、家庭经济状况调查结果、民主评议结论及举报联系方式等信息在所在村（社区）公示不少于5个工作日。对有异议的，应当再次调查核实并且重新公示。
（三）审批
镇城乡低保及特困人员审批领导小组应召开审核审批会，对前期的审核材料、办理过程进行全面的审核，提出审批意见。
对审批通过享受城乡低保（特困）待遇的对象，必须在镇政府、村（社区）二级的固定公开栏对家庭的户主姓名、保障人口、家庭收入及补助金额等进行公开公示，并汇总资料报送县民政局备案。
（四）资金发放
保障金实行按月发放，每月15日之前由镇民政办进行社会化发放，县民政局按季度向乡镇（街道）预拨保障金，各乡镇（街道）可根据实际发放情况向县民政局申请调增（减）资金。
非经城乡低保（特困）人员委托，任何单位和个人禁止代为保管或领取保障金。严禁截留、套取、挪用或二次分配保障金。
（五）救助标准
1、对低收入家庭中的重病、重残对象单独纳入低保的，按照本县城乡居民最低生活保障标准给予全额救助;
2、对既有重病人员又有重残人员的低保家庭，整户按照本县城乡居民最低生活保障标准给予全额救助；
3、其余低保家庭人均月补助原则上按照城乡低保家庭人均收入低于当地城乡低保标准之间的差额确定。
4、特困人员救助供养标准由基本生活标准和照料护理标准两部分构成。县人民政府根据省、市指导标准，综合考虑当地城乡差异等因素确定。
四、动态管理
（一）日常动态管理。村（社区）委会须于每月20日前将当月城乡低保（特困）人员死亡减员名单、家庭成员和家庭经济状况发生明显变化情况报送镇民政办，镇民政办结合死亡火化人员花名册进行复核，并根据复核情况于次月及时进行注销或者资金调整，对注销（含延保渐退）的对象和补助金额调整的对象，镇民政办应书面告知，并说明理由。
（二）县级备案管理。每月经镇政府审批后的新增和注销（含延保渐退）城乡低保（特困）人员名单，各乡镇（街道）须于每月15日之前报县民政局备案，县民政局汇总后统一上报市民政局。
（三）年度民主评议复核工作。每年的第一季度各村（社区）开展一次城乡低保（特困）年度复核工作。各村（社区）要根据救助申请家庭核对报告，在村（社区）民委员会的协助下，由2名以上工作人员采取入户调查、邻里走访等方式实施进行初步复核，再根据初步复核结果，以村（社区）为单位开展民主评议工作，并做好会议资料留存。民主评议结束后，应将通过评议的城乡低保（特困）人员名单在村（社区）公开栏进行公示，公示期为7天，公示内容包含户主姓名、家庭人数、保障金额；对没有通过民主评议的城乡低保（特困）人员，应组织人员再次入户调查核实，如确实不再符合保障条件应予以注销。镇民政办应当根据复核结果，及时作出保障金增发、减发或者停发的审批决定。
五、系统操作
（一）城乡低保（特困）受理、审核、审批需同步完成全国最低生活保障信息系统的系统操作。
（二）每月13日前完成本月新增对象审批、动态调整及系统审批。
（三）每月15日前，镇民政办确认全国低保信息系统核查无误后，及时发放保障金。
六、档案管理
建立健全城乡低保（特困）人员纸质档案和电子档案。
（一）纸质档案要一户一档，按要求认真填写城乡低保、特困人员申请审批表，完善申请书、身份证与户口本复印件、家庭经济状况核对授权委托书、核对报告、评议与公示记录及其他相关证明，相关表格要求填写规范、完整并统一归档。按照“谁审批谁存档”的要求，镇民政办妥善保管好申报审批档案、台账和报表。?
（二）电子档案主要以救助申请家庭经济状况核对平台为基础，按要求准确、完整的将城乡低保（特困）人员家庭信息、救助情况及审核审批意见录入至全?最低生活保障信息系。待条件成熟后同时要将纸质档案中的有效证明材料、核对报告、评议公示情况和审核审批表通过系统扫描，以图片方式保存，确保电子档案与纸质档案一致。
七、工作职责
（一）村（社区）委会职责
村（社区）民委员会负责协助镇政府认真做好城乡低保（特困）人员申请受理、入户调查、收入核算、民主评议、公开公示、动态管理、政策宣传以及救助对象委托申请等具体工作。
（二）镇政府职责
镇政府为城乡低保（特困）人员申请受理、审核、审批的责任主体，要切实履行好城乡低保（特困）申请受理、调查、评议、公示、审批、动态管理等职责，依法依规出具审批意见。做好辖区内城乡低保（特困）人员动态管理下的应保尽保、应退尽退。宣传、贯彻、执行社会救助相关政策。管理辖区内城乡低保（特困）人员信息台账和档案资料等。
（三）县民政局职责
县民政局主要负责城乡低保（特困）政策的宣传、业务培训、常态监管。指导各乡镇（街道）做好城乡低保（特困）人员的动态管理工作和信息核对工作。负责组织对乡镇（街道）审批对象按照不低于30%的比例开展抽查。根据抽查情况，及时向乡镇（街道）反馈抽查意见。对办理程序不合规、对象认定不准确的提出整改要求，督促低保（特困）政策准确落实。
（四）县财政局职责
县财政局要严格按照相关资金管理办法，积极筹措资金，将城乡低保（特困）资金纳入年度财政预算，及时足额拨付保障资金。
八、工作要求
（一）村(社区)严格执行城乡低保（特困）政策和县级标准，不得自定政策、自定标准。
（二）强化低保兜底保障功能。及时将符合低保认定条件的脱贫后返贫人口、新增贫困人口纳入低保范围，做到“应保尽保”
（三）城乡低保（特困）审核审批程序要规范到位，严防出现“人情保、脱保、错保、漏保”现象，坚持谁签字、谁负责。对不严肃执行城乡低保（特困）政策而造成一定影响，从严追究相关责任人责任。
（四）准确核实家庭收入和财产，严格执行按标施保。坚持“以算为主、以评为辅”，不得“以评代算”。
（五）做好对口承接。县民政局在审批权限委托下放后，要全力支持配合镇政府，全力服务基层，不推不拖；镇政府要确保此项工作依法有序、顺利开展，做到严格把关、规范履职、高效对接。