一、在开放大学建设中大力发展社区教育的现实意义
在构造学习型社会的大环境下，各级政府越来越重视社区教育，社区教育的社会关注度也逐年提高。社区教育的水平已经成为一个国家、一个地区教育现代化水平高低的重要表征之一。开放大学在激烈竞争的教育市场，积极参与社区教育实践，从全局出发制定社区教育发展战略，就是贴近社会实际，全方位为社会成员服务。在广播电视大学转型开放大学的实践进程中，面向社会、面向基层，实现开放大学的办学理念，积极为社区建设和社区民众服务，成为开放大学与社会密切联系的最有效途径。
(一)延伸了开放大学的办学触角
建设开放大学是社会发展对电大的急切期盼，也是电大系统自身发展转型的迫切需要。有了社区教育这一平台，与政府、企业、社团的合作经常化，我们就可以把触角伸到城乡、社区，伸到部门、企业。通过深入城乡大力开展社区教育，使之成为电大的重要生源地，极大地延伸了开放大学的办学触角。
(二)拓展了开放大学办学空间
电大与社区教育共赢共享，是电大事业可持续发展的重要保障。各级职能部门、各种社会力量的积极参与，开放大学系统优势的充分发挥，各类优质资源的共建共享，借助社区教育网络，建立各类培训基地，借助合作优势，拓展培训项目，有效扩展了开放大学的办学空间。
(三)借助社区教育可以提高开放大学的科研层次
进行电大与社区教育共赢共享研究，促进现代信息技术和教学工作互融互通，开放教育与远程学习协调一致;社区教育机构发展中遇到的各类难点、热点问题，用课题的形式对它进行研究，并在研究中实践创新;不断开发社区教育研究的重点课题，坚持以理论、科研来指导、带动社区教育。
(四)借助社区教育可以锻炼干部队伍
在谋划内蒙古城乡社区大学的实体化运作中，为全区社区教育长远发展寻找支撑，为教育主管部门承接技术外包服务，为全社会开展终身教育提供支持和服务，造就一批积极投身社区教育工作的教师和志愿者。
(五)借助社区教育提升开放大学的影响力
以社区教育工作拓展开放大学的新思路，以开放的思维积极服务社会，让每一个普通的社会成员都能在自由学习中完善自我;为全民学习构筑平台，为终身教育提供支持，以优质服务赢得社会声誉，开拓进取、发挥开放大学的系统优势和发展特色，开放大学就能焕发出强大的生命力和竞争力。
二、内蒙古社区教育的发展现状
(一)内蒙古社区教育开展的基本情况
《国家社区服务体系建设规划(2011～2015年)》提出:“广泛开展社区教育，创新社区教育发展体制、机制与模式。”的总体目标，《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》指明了具体要求:“积极发展社区教育，建设发展开放的，以卫星、电视和互联网等为载体的现代远程教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，为构建全民学习、终身学习的学习型社会奠定基础”，这为自治区社区教育体系的建立指明了方向。近几年来，自治区各地通过不断整合利用社区内各类教育服务资源，积极调动社会力量，创建各类学习型组织，开展形式多样的学习教育活动，丰富了居民的精神文化生活，满足了居民多样化的学习需求，社区教育工作开创了良好的局面。2012年，呼和浩特市广播电视大学依托师资、办学、现代化远程服务网络、信息系统等优势，在呼和浩特市新城区体校巷社区、玉泉区小西街社区、赛罕区富兴社区分别设立了社区学习中心，为每个社区配备电脑和桌椅，为社区居民提供了网上学习、信息浏览等服务，并针对社区居民的需求，开设了老年人电脑班、老年人书画班、老年人健身舞蹈班、少儿心理咨询讲座等居民喜闻乐见的学习培训课程，充分满足了社区居民的多样化的精神文化需求。2010年，包头市委组织部、民政局、人社局、公务员局共同主办，包头市广播电视大学承办，在全市普遍开展了社区专职干部大专学历教育，截至目前，全市已有301名社区专职干部顺利完成了3年学业，取得了大专学历。2014年经包头市人民政府批复同意，包头市广播电视大学和包头市教育局联合在昆区乌兰社区、青山区保利社区开展了社区教育试点工作，目前已进入方案制定阶段。2003年，呼伦贝尔市正式挂牌成立了呼伦贝尔市老年大学，与呼伦贝尔市老干部活动中心一个机构两块牌子，2009年呼伦贝尔市老年大学正式独立设置机构，是隶属呼伦贝尔市委老干部局的正科级事业单位，呼伦贝尔市老年大学也成为全自治区首家盟市级独立的老年大学。学校开设了书法、绘画、舞蹈、声乐、古筝、计算机、戏曲、电子琴、电钢琴共九个专业，在为社区居民提供服务的同时，还面向社会广泛招生，现已累计招生3000余人，深受居民群众和社会各界的好评。
(二)内蒙古社区教育发展中存在的主要问题
1．内蒙古社区教育管理体系和运行机制不健全
社区教育在内蒙古还没有明确对应的管理部门，在涉及社区教育相关工作的协作单位中，对社区教育工作的重要性和意义还没有形成统一的认识;社区教育相关的地方法律、法规还处在空白阶段，以至于社区教育工作的开展还处在无法可依的状态，社区教育工作的开展缺乏系统性、规划性、统筹性，而以临时性工作为主;内蒙古申报部级的社区教育实验区和社区教育实验基地也很有限，不同程度地存在政府统筹不力的问题。
2．内蒙古社区教育资源建设和管理没有统一的平台
社区教育课程资源存量不少，但存在相关部门和地区各自为政、缺乏共享、资源利用率不高等问题，体现地区鲜明特色、满足地区经济文化发展需要的资源也尚需整合。社区教育学习资源的管理和分享，离不开一个专业性、开放性的信息化平台，目前内蒙古没有统一的终身学习网或社区教育网，没有社区教育的统筹管理机构和部门，社区内各种教育资源整合以及合理配置无法落实，不能实现资源共享、形成教育合力。
3．内蒙古电大系统社区教育工作参与度不高
从近几年内蒙古的情况看，自治区政府对各盟市社区建设的投入不少，社区的硬件建设是到位的，但在软件建设上与全国先进省市存在着不小的差距，尤其是社区教育方面的工作。从目前情况看，我区的社区教育工作总体上看属刚刚起步，尚未建立统领全区的社区教育体系，相关研究和探索都缺乏系统地指导和部署，各盟市电大参与地区社区教育的积极性不高，当地社区教育对电大系统的依存度也比较低。
三、内蒙古开放大学建设中参与社区教育的发展对策
经过十多年的理论探索和社会实践，电大系统教育资源及网络平台已经成为全国社区教育工作开展的重要支撑力量，基本上形成了以广播电视大学为依托开展社区教育的办学模式，整个电大系统积极参与社区教育、做好相关服务的势头非常强劲。广播电视大学开展社区教育有着其他高校不具备的优势:一是开放式的办学优势。按照社会成员需求导向，积极推进教育培养模式的创新，在开放教育过程中充分利用信息技术，学历教育和非学历教育两手抓，以全体社会成员为对象开办内容丰富的服务，实现了教育服务全民化、社会化。二是覆盖城乡的现代信息网络技术优势。重视远程教育服务和现代信息技术的资源优势，采用网络在线平台、网页、课件、流媒体、光盘等教学载体，通过网络自主选学、远程教学、面授辅导等方式开展各类教学与培训，实现了教育服务便捷化、高效化。三是灵活高效的办学机制优势。主动适应社会教育发展需求和社会成员终生学习需求，充分整合各类优质教育资源，不断创新教学模式和办学理念，以灵活便捷、公平开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务手段，为广大社会成员提供全程、全面的教育服务，极大地满足了社会成员不同层次的学习需求。遍及城乡的办学系统，从中央电大到省级电大，再到地市级电大分校和县级电大工作站(或分校)，电大以其系统办学优势，成为了世界瞩目的远程教育教学管理服务系统，把现代教育的网络覆盖到了社会的各个阶层甚至各个社区。在社区教育的实践过程中，充分利用电大遍及城乡的办学系统、先进的远程教育技术、丰富多彩的教学资源和实践基地，可以达到投资少、见效快、受益广的经济效果。
(一)服务地方政府积极搭建内蒙古社区教育服务体系
为进一步落实自治区教育规划纲要提出的社区教育发展目标，贯彻国务院《社区服务体系建设规划(2011～2015年)》，统筹内蒙古自治区城乡社区教育一体化发展，提高城乡社区教育管理和服务水平，内蒙古开放大学建设进程中，在自治区政府的统一规划领导下，在自治区教育厅、民政厅的直接指导下，依托全区电大系统办学网络和资源条件，建立符合内蒙古自治区实际的社区教育服务体系。
(二)明确内蒙古城乡社区大学的职能和运行保障机制
1．内蒙古电大设立内蒙古城乡社区大学
在自治区政府的领导下，在教育厅、民政厅、财政厅的支持下，内蒙古电大加挂“内蒙古城乡社区大学”的牌子，成为全区社区教育工作的具体组织机构，承担内蒙古自治区社区教育指导、服务中心的工作职能。主要职责是开展全区社区教育理论研究、业务指导、资源建设、政策咨询、信息服务和人员培训等。具体工作包括：对盟市级社区学院进行工作协调、业务指导、服务；对社区学院教育教学工作进行指导、协调、检查;对管理和服务人员进行培训；对网络平台和学习资源进行整理、建设和共享;学习成果认定和学分互认工作。以此为抓手，推动内蒙古电大向内蒙古开放大学的顺利转型。
2.盟市级电大设立社区学院
依托盟市电大或职业技术学院为社区教育提供学历教育、技能培训和学习场所。其职责是为街道上的社区学校提供教学资源。具体有：开展教育教学工作;对学习资源进行建设;与社区工作人员进行沟通。
3.城乡社区街道设立社区学校
为社区提供学习场所和服务，组织社区居民参加教学、参与活动;发掘社区内有热情、有精力、有能力的居民加人工作中；做好居民建议的征集。
(三）整合社会资源建好内蒙古社区教育网
内蒙古城乡社区大学根据自治区党委、政府的中心工作和总体部署，在自治区教育行政部门的领导下，充分发挥电大现代远程教育优势和社会服务功能，以数字化终身学习为手段，尽快建成“内蒙古社区教育网”，以此为名片展示内蒙古社区教育的良好形象，搭建内蒙古社区教育学习资源平台、理论研究与交流平台和决策咨询平台。“内蒙古社区教育网”要服务地区经济建设，与政府当前任务相适应，有针对性地开展社区文化教育宣传活动。
(四）建立适应社区教育的教师及管理队伍
建立一支数量充足、素质精良的师资队伍，有效开展城乡社区教育工作。要以内蒙古城乡社区居民大学为龙头，通过教育主管部门对教师资源的管理协调，当地高等学校及专业职业院校师资的整合，形成服务社区教育的师资队伍。并在相关部门配合下，进一步完善基层社区的教育职能，把社区教育列入社区服务的重要职能，对社区管理干部进行培训，使其掌握教育管理及社区教育开展的相应技能，为社区配备服务人员。
(五）抓住机遇开展区域间合作与交流
以社区为立足点和着眼点建设教育资源，要充分利州社区服务职能，发挥好已有的各类科技文化资源的作用，积极开拓教育渠道，创新教育形式，促进各类教育资源的共建共享，实现双M，完善必要的机制、体制，促进各级职能部门和社区间的沟通，让职能部门进社区、让居民进学校，形成社区教育工作的合力，使社区教育资源真正满足居民所需。开阔社区教育的视野，与各省市电大建立社区教育交流与合作机制，在资源共享、教学试验、课程开发等方面广泛交流，实现社区教育成本和效益的最大化，实现共同发展的目标。
四、结语
总之，社区教育工作作为一项复杂的系统工程，需在政府的扶持、引导下，力争满足不同社会成员终身学习的需求。在开放大学的建设视角下，在打造社区教育品牌的过程中，我们应着力体现“时代特征、社区特点、区域特色”，努力实现“人无我有，人有我优，人优我特”的价值追求，为构建终身教育体系、建立学习型社会服务，为人人时时处处学习奠定基础，为人的全面发展服务，为提高社会成员的生活品质、学习品质和工作品质服务。
作者：李志成 尹晓 李国平 张晓霞 王涛 单位：内蒙古广播电视大学 内蒙古民政厅
