十八大以来，党和国家把生态文明建设摆在了更加突出的位置，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园成为广大人民群众共同的心愿。近年来，江苏省金湖县抓住南水北调、入江水道整治、全域旅游创建等发展机遇，不断加大水土保持建设和生态环境保护力度，先后投入资金建设环境绿化、景观小品和场地道路等基础设施，金湖县三河湾水利风景区于2016年批准为江苏省级城市河湖型水利风景区。在此背景下，金湖县启动三河湾国家水利风景区创建，进一步整合水利风景资源，优化景区空间结构，挖掘和展示水文化，完善景区基础设施与服务设施等，促进构建美丽河湖，助力乡村振兴和城镇绿色发展，服务美丽中国建设，以满足人民日益增长的优美生态环境需要，让广大人民群众共享水利改革发展成果。
一、景区基本情况
金湖县三河湾水利风景区位于淮河下游入江水道金湖段，全长12.7公里，北至淮河入江水道北堤，南至淮河入江水道南堤，东至金湖大桥，西至金湖、洪泽交界，景区规划面积46.17平方公里，其中水域面积27.76平方公里。自省级水利风景区创成以后，景区年接待游客数量80万人次，金湖绿道被评为“江苏省最美跑步线路”。
（一）景区生态环境优越
三河湾水利风景区包含起点公园、荷花广场、柳树湾等景观资源，景区内生物资源丰富，水杉、银杏等珍稀名贵树木遍布，野生鱼类、虾类、两栖类以及野生鸟类各种动物众多，加上雨雾雪霜等奇特天象景观，构成了三河湾水利风景区独特的生态环境。
（二）景区文化底蕴深厚
金湖襟一水而绕三湖，控宁淮而联江河，特殊的地理位置促使当地居民多年来不断的兴修水利，治理水患，发展出较高的具有水乡特点的农业文明。有展现水文化的三河湾水文化馆、治淮情景雕像、镇水铁牛等，用历史的镜头，展示金湖人民治水兴水的沧桑经历和治水业绩。彰显荷文化的荷花广场，是全国第一个以荷花为主题的开放式大型临水广场；体现宗教文化的大佛寺，成为金湖县佛教文化与民俗文化的中心和象征。
（三）景区区位优势明显
受益于金湖交通优势，三河湾水利风景区交通方便。金马高速直达南京，金宝一级公路连接京沪、宁淮两条高速，247省道等主干道直达景区。连淮扬镇高铁界首站距离景区仅15分钟车程，已开工建设的宁淮高铁将从景区经过。景区配套的码头、停车场等已与金湖全域旅游无缝对接。
（四）景区水利工程齐全
三河湾水利风景区所在的淮河入江水道作为泄排淮河上中游15.8万平方公里洪水的主要通道，景区内水利工程众多，入江水道防洪大堤、入江水道金湖控制线东西偏泓漫水闸、引水润城活水工程、备用水源地、太平排涝站、淮北闸等水利工程坐落于此，形成了集防洪、泄洪、排涝、调水、灌溉、航运、供水、旅游等多功能于一体的水利工程综合体系。
（五）景区基础设施完善
作为金湖全域旅游的一个重要旅游节点，景区内水电、通讯、网络设施齐全，接待能力良好；加上景区紧邻城区，附近餐饮、购物、娱乐配套齐全，24小时对外开发，游人络绎不绝，当地居民幸福指数较高。
二、国家水利风景区创建实践
自2019年起，金湖县积极筹备国家水利风景区申报工作，2021年根据水利部关于做好第十九批国家水利风景区申报工作的要求，第一时间启动申报工作，对标国家水利风景区创建标准，重点突出以水文化为灵魂，以展示水利发展历史与金湖地域文化为特色，以深厚的“金风湖韵”底蕴积淀为基础，高质量打造“一带一环两核六区”发展新格局，建成集水利科普、滨水游憩、宗教文化、运动休闲、生态度假、商贸旅游等多功能于一体的城市河湖型水利风景区。
（一）强化组织领导
为确保国家水利风景区创建效率，金湖县政府常务会议专题听取三河湾水利风景区创建国家水利风景区汇报，成立以县政府领导为主任的金湖县三河湾水利风景区管理委员会，统筹推进景区创建工作。
（二）营造创建氛围
调整制作景区标识标牌，投入700多万元打造“金湖县三河湾水利风景区”节点景观8个。编制风景区宣传画册、照片集、宣传片及其他宣传资料。动员全民参与景区创建工作，以电视广播、网络传媒为载体宣传营造创建氛围。全网口号征集公告，筛选优秀口号在景区张贴宣传。
（三）严格规划设计
根据国家水利风景区创建要求和水利发展实际需要，组织对景区规划纲要进行更新，公开招标有经验的第三方设计单位承担编制工作，并邀请专家评审。（四）加强环境保护为全面加强景区保护，投资3000万实施渔民上岸暖心工程，全水域实施禁捕。在保证水利工程建筑安全和正常运行的基础上，旅游开发确保不影响工程维修、监测，同时对景区生态进行保护，保持景区生态平衡。景区垃圾集中收集后转运垃圾中转站，污水接入污水管网进行处理，景区水质常年保持在Ш级。
（五）规范规章制度
完善景区警示标识，在危险路段、桥梁、易滑水边、台阶安装警示标志，设防护栏。制定安保规章制度，建立社会治安联动网络，完善游客紧急救援和紧急医疗救助体系，确保游客在景区的生命财产安全。完善卫生体系、安全体系，所有经营场所、服务设施保持清洁卫生，安全标识醒目，垃圾及时分类转运。
（六）落实经费保障
由县级财政投入300多万元对景区景观进行提升，升级景区标识标牌、水文化展示馆等基础设施，拍摄景区宣传片进行宣传。县政府明确交通、住建、水务局等相关部门落实三河湾水利风景区提档升级及管护经费来源，全力保障景区创建工作。
（七）优化线路服务
结合景区实际，对游览线路进行优化，对导游词、景区景点介绍进行补充完善，通过导游更好地将景区情况全面展示在游客面前，为游客、居民提供更优质的旅游服务、旅游体验。金湖县对照国家水利风景区标准，从风景资源评价、开发利用条件评价、环境保护评价、管理评价4个大项以及水文、地文、天象等24个小项进行全方位对照自评，自评得分184分。
三、景区建设思考与建议
金湖县三河湾水利风景区作为公共旅游资源，实行公益性经营模式，通过节点移交方式，将景区重要节点管护职责交给管理单位，保证设施使用寿命与经济效益。通过“金湖半程国际马拉松赛”“环太湖国际公路自行车赛”“中国·金湖荷花节”等活动，提升景区人气，提高景区知名度和美誉度。景区管委会定期组织管理人员开展业务培训，提升景区管理团队管理水平，推动景区旅游发展再上新台阶。金湖县三河湾创建国家水利风景区有着特别重要的现实意义。金湖县立足水资源优势，强化经营生态理念，注重修复河湖生态环境，促进河湖资源保护、生态保育和风景游赏、园区建设的共同发展，形成河湖保护与发展的良性互动，实现河湖的动态积极保护。有力提升了沿河两岸的景观价值，为市民提供亲水娱乐和水文化休闲空间，大幅度提高群众对居住环境的满意度，水利工程文化内涵和文化品位显著提升，现代治水兴水的文化魅力不断展现，实现水生态、水环境、水文化与经济社会和谐发展的美好画卷，更好地落实金湖县“水韵湖城”生态战略。
四、结语
为进一步践行生态发展理念，以金湖县三河湾国家水利风景区为核心，金湖县淮河入江水道金湖城区段还创成淮河流域首批幸福河湖暨江苏省幸福河湖，基本建成了“维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济”的幸福河道，成为江苏省首个由省级领导担任河长的幸福河湖，有力推动了“两山”理论的落地见效，为金湖的高质量发展提供了优质的生态环境保障。
作者:杨定全 沈颖 安浩 单位:淮安市金湖县水务局 江苏省水利工程科技咨询股份有限公司
