摘要：本文从行政事业单位资产管理与预算管理相结合的重要性入手，分析了行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的弊端。并提出了完善资产配置标准、加强财务审计力度、优化资产预算考评体系、搭建财务信息化平台等策略。
关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理；审计监督
随着社会经济的不断发展，行政事业资产总量不断扩大。要想保证单位资产的稳定性与安全性，需要实现资产合理优化配置的基础目标，完善落实管理机制，将经济损失降到最低。以建立完善的预算管理体系为核心，减少实际成本消耗，优化各项管理制度，落实标准化的操作体系，对资产情况加强监督与管理。促进资产管理与预算管理紧密结合，减少国有资产消耗，顺利达成单位的可持续发展目标。
一、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的重要性
1.满足建设和谐社会的要求。促进行政事业单位预算管理与资产管理的紧密融合，能在一定程度上对资产增量、资产存量的情况进行调节，共享关键的资产信息。为了避免出现资源浪费的风险问题，实现资源合理化配置目标，就需要对资产配置不合理的问题进行把控，满足建设和谐社会的基础要求。
2.提高财政预算管理水平。行政事业单位国有资产大部分来自财政预算资金。要想对资产进行合理化配置与利用，就要做好财政预算编制的工作。在以往的财政预算编制阶段，资产管理与预算管理工作无法同步开展，所以，无法实现资产最佳配置的基础目标。而在资产管理的环节中，预算管理能发挥出基础性的作用，资产管理也是预算管理的关键一步。而实现两者的紧密融合，会产生十分关键的影响力，可以提升资产管理效率与质量，做好科学化的预算编制工作。
3.实现合理分配，防止贪污腐败行为。现阶段，部分事业单位存在大量资产处置收入的情况，还可以从投资担保、资产投资等环节获得充足的资金，但是财政预算也无法对实际的收益情况进行监督。长此以往，使得部分事业单位出现私设小金库、贪污腐败等现象。而实现预算管理与资产管理的融合，能实现资源合理分配目标，还可以对贪污腐败的行为进行预防与控制。
二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的弊端
1.管理制度不完整。当前，国有资产的规模逐渐扩大，资产的种类也逐渐增加，但是单位的固定资产管理改革速度则逐渐放缓，没有建立配套的管理制度，落实基本责任人，对岗位工作基本职能进行划分，使得政府采购工作、财务预算等财政工作没有紧密的联系，对财政管理效率产生影响，直接影响预算管理工作、资产管理工作开展。不但无法保证预算管理的公平性与公开性，还会导致资产管理周期延长，缺乏完善的管理制度，也使得单位预算管理与资产管理无法融合。
2.国有资产大量流失。行政事业单位主要负责开展资产经济收支管控的工作，而国有资产的收益关系也会对事业单位的预算管理工作带来直接的影响。但受到制度不完善、监督控制不到位等因素的制约，导致行政事业单位国有资产收益无法保障。还有部分人员存在以权谋私的情况，私自违规转让国有资源。这些不良行为会使国有资产流失，出现与入账记录不符的情况，不利于促进资产管理工作、预算管理、预算执行工作顺利进行。
3.预算管理与资产管理关联度低，分工不明确。我国法律规定行政事业单位对国有资产拥有行使权，但是政府则享有监督权。所以，财务部门做好行政事业单位国有资产统一管理的工作，进行记录总结与归纳。就实际情况来看，许多单位预算管理与资产管理都存在关联性较低的情况，财政工作的分工也不够清晰。此外，部分事业单位管理意识比较薄弱，使得部分领导将国有资产管理权力握在手中，而不是财务部门进行统一管理，岗位职责分工不明确，出现了账实不符、账目核对不上的情况。另外，行政事业单位财政管理偏向于国有资产支出，忽略因为资金支出形成的国有资产。
4.缺乏明确的资产配置标准。行政事业单位落实资产配置标准，是促进资产管理工作顺利开展的关键。若行政事业单位缺乏明确的配置标准，则会导致资产管理过程无法履行管理职能，甚至出现资产闲置的风险问题，对财政资金的使用效益产生一定的影响。现阶段，部分行政事业单位制定的资产配置标准，没有做好合理的资产种类划分工作，也没有对部门与资产需求、具体种类进行划分，使得资产存量数据缺乏精准性，对预算管理工作开展产生影响，不利于促进资产处理、采购活动开展。与此同时，行政事业单位资产配置标准执行不到位，存在缺乏规范性与标准型的情况，甚至与预算管理问题相背离。单位预算编制人员在实际的编制环节中，没有对内部实际情况进行考虑，导致资产预算以外的采购支出增加，无法保证资产配置合理性、预算标准的严肃性。
5.存在重资金、轻资产的观念。行政事业单位开展预算管理工作，需要对单位资产的配置情况提出明确的规定，还需要促进各项工作职能落实到相关人员身上，并为预算管理工作的顺利开展提供相应的参考依据。但在实际的管理过程中，部分行政事业单位忽视制定资产配置标准，导致预算管理缺乏约束性，岗位工作人员的工作存在一定随意性，尤其是国有资产预算管理不到位。许多单位都是以如何创造更高的自身利益为基础，甚至产生了争抢资产的现象，预算管理工作、资产管理工作也存在相互脱离的情况。财政部门、预算单位获得的国有资产信息不同，处于信息不对称的状态，使得预算单位在安排资金的时候，存在重资金、轻资产的观念，导致资产管理缺乏公平性与合理性，资金分配也不均匀。另外，部分单位对资产不重视，还主要体现在国有资产缺位层面，也没有做好正确清算、调配的工作。仅仅是根据预算单位的资金安排情况，再次进行采购，会使得单位资产出现重复、多余的问题，不利于开展资金规划的工作，甚至出现资金浪费的风险问题。
三、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路
1.树立正确的结合意识，落实管理规章制度。要想实现行政事业单位预算管理与资产管理融合目标，就需要形成良好的结合意识，还需在内部各个阶层中做好宣传工作，使其了解两者结合的核心价值，对管理层面的统一特性有清晰的认知，促进资金与资产的衔接与管理。行政事业单位需要对这两项管理工作进行全局性规划与管控，还要促进资金转变为资产价值，切实提升财政资金使用价值。以此为核心，使得行政事业单位能发挥自身的基本职责。在形成现代化资产管理理念的同时，优化管控体系，顺利践行各项规章管理制度，实现预算管理与资产管理融合的核心目标。
2.强化预算控制力度，完善资产配置标准。行政事业单位需要开展准确、合理化的预算编制工作，还需要为整合资产管理、预算管理工作打下良好基础。预算单位是以资产配置为基础标准开展的，并对存量资产进行分析，做好预算编制、审核的工作，还要合理化地设置预算项目，明确资产来源。单位做好管理工作，需要以资产预算增减情况为基础，开展合理预算资产编制工作，对资产投入量进行控制。在优化资产结构的同时，促进财政体制的改革与深化，并落实资产配置基础标准，以此作为衡量资产的基础依据。单位要做好以下几个方面的工作：第一，从行政事业单位的实际情况进行分析，财政改革相对难度较高，需要开展全面的评定工作，从资产类型、分配标准入手，及时发现实际结果与预算编制内容存在差异的基本原因，提出配套的风险防范策略。第二，解决单位资产重复购置的风险问题，切实提升预算执行力，顺利践行基础战略发展计划，有效降低单位的成本支出。
3.梳理财务管控流程，提高预算执行力。行政事业单位需要合理化利用与发挥资产价值，还需要落实预算管理目标，实现预算管理与资产管理的整合目标。政府采购部门在采购资产的环节中，需要做好预算审核的工作，还需要保证预算与购置项目相符合。相关人员要对资产购置预算进行调整，还需要把控管理程序，保证采购工作的合理性与科学性。行政事业单位需要对财务管理流程进行梳理，以此推进资产管理与预算管理的融合，合理引入配套的财政预算软件，促进增量资产支出计划融入预算管理范围中，对后续的战略发展计划进行考量。行政事业单位进行科学化评估，需要以创造更高的经济价值与社会价值为核心，落实预算管理方案。在财政预算管理阶段，合理化利用增量资产预算形式，保证科学化资产购置与全面监督工作到位。
4.强化财务审计力度，完善财政监督机制。行政事业单位为了体现资产管理、预算管理融合工作的作用，就需要了解核心工作职责，切实提升财务管控水平。以建立健全的资产监督管理机构为基础，对不同环节进行梳理，确保内部资产管控到位。行政事业单位做好内部控制工作，需要完善资产盘点体系，实现各个部门良性沟通。在做好监督管控工作的同时，做好单位资产管理的工作，避免产生单位内部资产闲置的风险问题。行政事业单位需要做好定期财务监察工作、内部审计工作，还需要对新增的资产进行合理预算配置。在预算执行的阶段，若出现了预算确需调增的情况，就需要结合各项规定程序做好备案工作。在获得了财政部门批准以后，确保资产购置工作顺利开展。而单位相关部门没有新增的资产，就无法对经费进行另外的安排与分配。要注意体现审计部门基本职责，对财务人员行为进行监督，规避贪污舞弊风险问题。于资产配置超标的情况，要做好严肃查处的工作，严查配置超标原因，落实责任人，优化部门监督体系。
5.优化资产预算考评体系，盘活存量资产。第一，提升行政事业单位预算工作的严肃性与权威性，并以预算作为基础的考核标准，进一步提升单位员工对预算执行、资产管理工作的积极性与自主性。第二，做好定期考核监督的工作，将各项指标细化为季度、年度、月度指标，还需要提升资产的使用效率，提升综合管理水平。结合存在的核心问题，提出相应的优化方案。第三，结合各项激励体系，还需要给予员工在预算管理、资产管理方面表现突出员工相应的激励，还需要处罚工作随意性较强、预算管理效果不佳的职工，提升职工良好的职责意识。第四，结合基础的资产考核核心标准，梳理资产管理绩效考核体系，进一步提升预算管理水平，提升财政资金的使用效率。第五，以信息化手段为基础，以合理规划管理作为基础原则，构建资产管理体系，发挥领导层基本职责，合理化盘活内部的资产。在信息化体系建设的阶段，高效利用现有资产，发挥资产的实际使用效益。
6.搭建财务信息化平台，加快信息共享速度。行政事业单位要想实现预算管理与资产管理工作的紧密融合，就需要提出创新性资产预算管理手段。在行政事业单位的资产管理阶段，涉及面较广，管理数据较多，仅利用传统管理手段做好资产预算管理的工作已无法满足新时期的资产管理需求。所以，需要通过合理利用信息化技术创新资产管理策略。第一，做好行政事业单位内部资产的层次化、动态化管理工作，确保集中化管理工作到位，并优化工作流程，减少资产管理成本消耗，切实提升资产管控效率，确保国有资产的完整性以及安全性。第二，合理利用现代信息技术，构建会计电算化平台、资产管理平台等，实现各个系统的紧密融合，实现会计电算化的基础管理目标，加强资产管控力度，实现会计电算与资产管理的一体化运行发展目标。第三，搭建健全的信息化系统，确保固定资产与无形资产分类到位。财政部门需要合理利用财务管理、审计监督、预算管理，确保信息化平台绩效评价到位，还需要将预算管理作为开展正确经营决策活动的依据。例如，合理化设置资产管理模块，行政事业单位的财务、管理人员要做好审核工作，自觉与资产配置标准相对照，还需要加强关键信息传输统一平台的使用效率，有效加快数据传递速度。由于单位的管理数据较多，只有开展层次化的管理工作，才可以保证内部资产安全性与完整性。
四、结语
综上所述，行政事业单位要实现资产管理与预算管理工作相融合，需要促进预算编制工作顺利开展，切实提升综合管理效率，对资产进行科学化的使用与分配，强化预算与资产相互融合意识，做到预算与资产一体化。还需要以建设配套的管理机制为核心，了解资产采购的基本标准，有效提升预算执行力，提高资产管理人员和财务人员的管理意识，做好全面管理与监督的工作，规避产生不必要的管理和使用风险。另外，引入信息化技术，提升信息传递速度，做出合理化的业务决策，创造较高的资产效益。只有形成了良好融合意识，落实资产配置的标准，梳理工作流程、做好动态化的管理与监督工作，优化考核体系，建设财务信息化平台，才能达成预算管理与资产管理融合目标，提升资产使用价值。
参考文献
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作者: 陈富康 单位:东莞市残疾人联合会
