农村能源绿色助力乡村振兴的实现机制

2022-09-21 16:46:24 来源:写作指导

摘要:推动农村能源绿色转型既是河南实施绿色低碳转型战略的关键领域,也是实施乡村振兴战略的重要动力。针对河南农村能源绿色转型过程中存在的政策体系碎片化、统计机制不合理、成本收益不匹配、服务体系不完善等问题,从顶层设计机制、目标任务机制、发展动力机制、成本收益机制4个维度,提出了河南省能源转型助力乡村振兴的实现机制,进而从完善政策体系、健全统计体系、创新发展模式、强化服务体系等层面,提出了能源转型助力乡村振兴的实现路径。

关键词:能源转型;乡村振兴;实现机制

在实现碳达峰、碳中和目标与乡村振兴战略的双重历史背景下,2021年12月,国家了《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》,对农村能源转型发展提出了新的更高的要求。当前,河南在实施绿色低碳转型战略过程中推动农村能源绿色转型,不仅有利于巩固拓展脱贫攻坚成果,促进乡村振兴,更有助于实现碳达峰、碳中和目标和农业农村现代化。

一、河南农村能源转型助力乡村振兴存在的问题

(一)农村能源转型政策体系不健全

当前,虽然《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》中均涉及农村能源转型,但从总体上看,尚无整体性、系统性的关于农村能源转型发展的配套设计。同时,与农村能源发展相关的职能分散在发展改革(能源)、农业农村、科技等多个部门,缺乏全局协调和谋划。鉴于此,由于农村能源转型的顶层设计不健全、政策碎片化,河南绿色能源服务乡村振兴的政策合力有待进一步释放。

(二)农村能源转型统计机制不合理

农村生活用能中非商品能源占比仍达1/3左右,特别是河南一些农业大市,仍有部分农户以秸秆、薪柴为燃料,农村能源商品化和优质化水平明显低于城市。目前,河南能源统计主要针对商品能源,缺乏对非商品能源的统计体系和方法,制约着农村能源绿色转型相关决策的科学性,能源大数据对乡村振兴的支撑能力亟待提升。

(三)农村能源转型成本收益不匹配

尽管电能替代、燃气替代等模式提升了河南农村能源绿色化水平,但其成本收益并不匹配,新能源发展虽短暂打破农村传统用能方式,但导致农村居民能源支出费用占总消费的比重增大,“成本-收益”无法有效对冲,使得农村居民能源消费承受能力低,易产生“返煤”等现象,导致能源转型助力乡村振兴后劲不足,绿色能源助力乡村振兴的实现模式有待创新。

(四)农村能源转型服务体系不完善

河南农村能源转型缺少技术和市场相结合的创新机制,能源资源评价、技术标准、产品检测认证等体系不完善,尚未形成适应乡村振兴需要的清洁能源技术服务体系。此外,河南农村能源服务人员规模、技术水平均存在差距,导致农村能源发展的基础依然薄弱,不能完全满足农村用能需求,不利于推动农村绿色低碳转型,绿色能源服务乡村振兴的要素保障仍需加强。

二、河南农村能源转型助力乡村振兴的实现机制

(一)顶层设计机制:规划引领和差异化发展相结合

坚持“统筹兼顾、因地制宜”的原则,处理好顶层设计和差异化发展的关系。一方面,进一步提升农村能源转型在乡村振兴战略中的地位,完善农村能源绿色转型顶层设计,推动能源绿色转型助力乡村振兴。另一方面,综合考虑河南农村地区能源消费能力、资源禀赋等差异性因素,最大限度发挥各地能源资源优势,统筹规划不同地区、不同经济规模的农村能源转型方式,为农村提供多元化、综合性用能解决方案,逐步形成不同类型、不同特点的农村能源建设新格局。

(二)目标任务机制:长期目标和短期目标有机统一

坚持“有序开发、分期推进”的原则,将农村能源体系建设目标和乡村振兴总体目标有机统一起来,处理好长期目标和短期目标的关系。在短期目标方面,进一步强化农村清洁绿色能源基础设施建设,保障其基本用能需求;在长期目标方面,聚焦于农村清洁能源规模化发展,实施农村综合能源系统建设工程,充分发挥农村能源绿色转型的综合效应,实现农村生态、能源、经济、社会的良性循环,支撑乡村振兴战略,助力实现碳达峰、碳中和双碳目标。

(三)发展动力机制:有为政府与有效市场双轮驱动

坚持“政府引导、市场主体”的原则,处理好有为政府与有效市场之间的关系,在进一步加强政府规划指导、政策引导力度的同时,充分发挥市场机制在农村能源建设中的作用,鼓励引导符合条件的多元市场主体参与农村能源建设,形成农村能源体系建设的多元投资机制,以财政补贴等方式鼓励社会资本加入农村能源体系建设,逐渐还原能源的商品属性,促进形成农村能源交易市场发展模式,推动农村能源建设项目持续高效运行,最大限度发挥经济效益。

(四)成本收益机制:转型成本与农民承受力相匹配

坚持“民生优先、经济可行”的原则,处理好能源转型成本与农民承受力之间的关系。在能源转型初始阶段,以实现农村居民绿色能源“用得起”为目标,给予适当财政补贴,着力解决农村清洁能源发展不平衡、不充分的问题,消除农村能源相对贫困现象。在能源转型中后期,充分利用农村分布式绿色能源多能互补模式,发挥市场机制作用,降低农村居民能源消费成本,从而降低能源消费支出,实现农村居民绿色能源“用得长远”。

三、河南农村能源转型助力乡村振兴的实现路径

(一)完善绿色能源助力乡村振兴的顶层设计

针对河南农村能源转型政策碎片化问题,从促进“碳减排”和“碳中和”的战略高度,谋划制定“十四五”农村能源转型发展规划,将农村能源消费需求及供应保障作为地区经济社会发展规划的重要内容,将农村能源基础设施建设作为地区发展建设的重要内容,明确不同阶段农村能源发展的总体目标及各时期重点任务,提出不同类型地区的农村能源建设重点。强化农村能源转型发展规划与乡村振兴规划的统筹协调,有机衔接,促进用地集约、环境改善、能源发展。

(二)健全涉农能源低碳绿色转型的统计体系

针对河南涉农能源统计机制不健全、能源大数据对乡村振兴的支撑能力弱的问题,以县域为单元,着力构建涵盖县域全品类能源和分类行业能源的农村能源生产消费统计体系,提升能源数据归集质量,强化全品类能源数据支撑。在此基础上,着力开展全省农村能源基础数据摸底调查,进而建立并完善河南农村能源生产消费大数据系统,将农村能源统计数据纳入各级政府平台,为政府决策、企业优化运营提供数据支撑。

(三)创新能源转型助力乡村振兴的发展模式

针对能源绿色转型过程中成本收益不匹配的问题,按照“清洁高效、就地取材、多能互补、节能优先”的原则,着力探索农村能源转型发展新模式,推动农村能源转型发展过程中“成本-收益”有效平衡。着力创新农村能源开发模式,大力建设分散式风力发电、分布式光伏、风光互补型分布式发电系统,创新发展“光伏+种植”“光伏+养殖”“光伏+村舍”,采取“公司+村镇+农户”的模式推动农村分布式能源开发利用,实现农村绿色能源“用得上、用得起、用得好”。

(四)构建服务体系提升能源绿色转型的效率

针对河南农村能源转型服务体系不完善的问题,探索市场化运营与政府政策支持相结合的新机制、新模式,提升能源绿色转型的效率。加快培育农村能源服务组织,鼓励和引导农户、村集体自建或与市场主体合作,参与农村能源基础设施和服务网点建设,提高农村能源公共服务水平。强化农村能源金融要素支撑,鼓励政府和社会资本合作PPP等融资经营模式,引导社会力量进入农村能源站、综合能源服务机构等可商业化运营的领域,形成资金合力。加强农村能源人才队伍建设,充实农村能源服务的技术力量,壮大农村能源人才队伍。

作者:李斌 单位:河南省社会科学院经济研究所