农村税费改革趋势概况

2022-09-21 15:07:25 来源:写作指导

 

2(朋年,国务院决定在安徽以省为单位进行农村税费改革试点,五河县做为安徽省的试点县,又率先拉开一了改革的序幕。   一、概况   五河县地处淮河中游东段,面积1580Kn12,辖20个乡镇,225个行政村,人口69万,其中农业人口59.6万,耕地面积118.5万亩。20世纪90年代中期,五河县就开始积极探索农村税费改革模式,并取得了一定效果。2000年,在省、市委的领导与支持下,五河县锐意进取,大胆改革,成为上下关注的一个亮点。五河县农村税费改革采取了两个步骤。第一步实行了“三个取消,一个逐步取消,两调整,一改革”为主要内容的农村税费改革,即将原’‘五统”和‘.三提”中公益金、管理费分别纳人农业税及附加,兴办集体生产和公益事业由村民(代表)一事一议(相当于原公积金)。调整农业税和农业特产税征收办法,规范征收行为。第二步则是税费外的配套改革,着重在深化上做文章,在配套上下功夫,在规范上建机制,在延伸上求突破。   (一)“三并三改”,压缩时政支出。全县在清退乡镇编外人员2354人的基础上,2000年6月开展了并村、并校、并事业单位和乡镇机构改革、教育体制改革、干部人事制度改革。438个村合并为225个.村干部数由3192人减少到1125人;撤并中小学195所;乡镇事业单位由256个减到124个,编制总数由1294名减到768名,其中财政全额供给人员由982名减到520名;将乡镇机构由10余个合并为2一3个,乡镇行政编制由690名减到621名,年减支1200万元左右。   (二)实施公共时政改革,降低行政运行成本。县乡两级建立会计中心、采购中心,村实行会计委派制,实现了预算内外一个口径、管理一个渠道、支出一个漏斗,节支效果明显。据调查,2000年全县乡镇公务费同比下降9%,汽车燃修费下降巧%,修落费下降71.4%,业务费下降17.3%,招待费下降20.4%,乡镇平均减支20万元。   (_三)规范村级管理,实行“四制”。一是实行村支部书记选派制。225个村支书参照公务员管理办法规范管理,其中209名国家干部担任,聘用了16名。二是实行村会计委派制。乡镇财政所设立村级财务管理总会计,4一5个村设立一名统管会计,村级设财务代办员,负责将经民主理财小组审核把关、村委会主任审批的票据送委派会计处审核做账。三是涉农收费公示制。将涉农收费和主要农资价格、标准公示于众,同时政府开通举报电话,物价局开通价格热线,有效地制止了乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。四是建立民主议事制度,让群众知事、理事。大家事、大家提、大家议、大家办、大家管,调动了群众参政议政的积极性,形成r村务自治的良好氛围。五河县农业税费改革成效明显:一是农民负担明显减轻。全县人均负担由改前138.57元降到88.77元,减幅35.9%,亩均负担由改前78.40元降到44.68元,减幅43%。二是机构精简、人员分流、政府职能转变.实现了保工资、保运转、保稳定的目标。三是调动了广大农民发展生产的积极性.密切了干群关系,促进了全县经济建设和社会事业发展。   二、难题   (一)镇、村收入大幅下降。镇村财力减少,运转更加困难,这往往是增加或变相增加农民负担的原因之一。   (二)镇、村负债积重难返。20个乡镇负债总额1.379亿元,平均689.5万元,负债500万元以下的乡镇8个,500一1000万元的10个,1000万元以上l个,2以N)万元以上1个,负债最少的112.6万元;各乡镇累积欠商业贷款3713万元,欠上级财政3735万元,欠发工资更高达3393.7万元;225个行政村欠帐累积5731.6万元。平均25.5万元,其中负债20万元以下的110个,20、50万元的94个,50一100万元的20个,100万元以上的1个,高达123.2万元;村级负债中仅欠发村干部工资就达548.7万元‘如此严重的负债,仅靠一定几年不变的农业税及附加,没有其它收人,如何消化是个难题。   (三)公共产品供给无源。由于城乡分割的二元结构,城市的公共产品由财政供给,农村的公共产品则由农民自己掏钱解决。农村义务教育就是典型的农民自办式。税改后,教育集资被取消,在教育投人机制没有建立起来之前,农村教育大受其害;其它公共产品也受一事一议的影响及年筹资上限巧元的制约而难以供给。调查中发现.农村路、桥、水利设施毁坏严重.因缺乏资金而难以修复。   (四)对于税改政策本身也有不少质疑。一是维持现行农业税制只做“加加减减”,不做根本性变革是否合理?二是对计税土地以二轮承包为准,多种地多缴税,不种地也缴税是否合理?即使缴,缴什么税?缴多少税合理?三是计税常产以1998年前5年平均单产为准,但其产量多是基层官员估出来的,经常是“大灾之年不减产”,领导带头夺丰收,水分有多大,以此为据,又可合理?四是粮食市场实销价低于国家测定价,计税价格以国家定价为准是否合理?五是农业特产已通过相应税种进行调整,还该不该征收特产税?税收对农业结构调整的导向作用如何体现?另外,对原农税尾欠部分是该继续追讨,还是该把原多收的税、乱收的费退还给农户?以上诸方而的问题,如若得不到妥善处理,税费改革可能异化,税改成果难以巩固,面上推开难以操作。   三、思考   (一)调整对政收支结构、改变城乡分刻的“二元”社会是农村税改的根本所在中央政府实行农村税费改革的根本原因是农民负担过重,而农民负担过重的直接原因是“养了一些不该养的人,办了一些不该办的事,花了一些不该花的钱”,但其深层次的原因则体现在以下方面:一是为工业优先发展战略而实行的“工农剪刀差”,过度地提取农业剩余,使得农业无力扩大再生产。据测算,政府通过“工农剪刀差”1950一1978年,大约取得5101)亿元,1979一1994年,又大约获得15000亿元;而同期农业税分别是978亿元和1755亿元;同期财政支农分别是1577亿元和3769亿元;政府共提取刹余净额近17500万元。二是国家对城市政策倾斜。城市公共产品由财政供给,给予市民各种补贴,农村公共产品由农民自己供给。不彻底的分税制造成县乡村有事干没钱花,面对欠账日多的农村公共产品,只有开口子向农民筹钱,基层官员再趁机加码,造成农民负担过重。三是城乡隔绝的二元社会及二元税制,使得农民比城市居民在纳税等方面处于很不公平的境地。因此,农村税费改革之根本着力点,应调整财政收支结构,加大对“三农”的投入,加大对农村公共产品供给的转移支付力度;改革城乡隔绝的二元税制及二元社会,取消现行农业税,改征农业所得税,适当收取田亩税,公平税负,降低税率。这是确保农民减负、税费改革取得长效的需要,更是加人WTO的迫切需要#p#分页标题#e#   (二)近期目标:完善农税改革方案,加大配套改革力度目前出台的农税改革,在取消不合理收费的前提下,收到一定的“减负”成效,但义务教育和基层政权运转陷入困境。同时,没有充分考虑税收木身的意义,没有对负税农民做其体分析.仍需要进一步完善。   一是改革农业税制,对农民分类征税,凡承包土地的农户,分别征收田亩税和农业所得税;凡将承包地转让出去、主营其它的农户,不征田亩税和农业所得税,改向受让土地者征税;取消农业特产税,改征相应环节的税种;建立农业税减免机制。这样征税,符合市场机制,有利于土地、劳动力等生产要素的优化配置,适宜农民的分化和城镇化水平的提高,从长远看,解决中国农村问题的根本出路在于减少农民总体数量。   二是面对改革中显现出来的镇村收人大幅减少,五河县本着‘’减人减事”的原则,实行“三并三改”,每年可节支1200万元,同时将乡镇教师工资上收县财政发放。但是,减人须有出路,减事事却不能不办,有多少钱办多少事的消极做法无疑会对“三农”造成更多的欠账,教师工资上收仍需乡镇财政收人转移,差额部分由县财政补齐,造成捉襟见肘的县财政更加尴尬。最好的解决办法看来还得靠中央、省级转移支付。   三是建立规范的农税征竹体系并纳人法制化轨道。五河县税改的成功,客观地说取决于强有力的领导。县委书记亲自抓,四大班子齐上阵,乡(镇)书记负总责,省、市、县督查组督查到位的领异体系保证了改革的顺利进行。但人治不如法制,应建立常规的农税征管体系并纳人法制化轨道,做到“税法而前,城乡平等”。农税由财政部门代征,有‘.收钱、管钱、花钱”同出一门之嫌,建议统一由地税部门直接征收。   四是把发展经济,切实增加农民收人作为工作着眼点。农民增收了,农村经济发展了,“问题”也就不成问题了。“城关镇”镇村两级税改后分别减收56.48%和83.78%,由于非农经济唱了主角,农业产业结构调整较好,影响远没有其它乡镇大就是个最好的证明。   五是加大政府机构改革力度。一要将规模较小、经济力量较弱的乡镇合并;二是重新界定乡镇政府职能,精简机构.因事设人;三是完善分税制财政体制,明确划分县、乡、村财权、事权;四是加强监督、人大对于政府重要活动要全方位监督,新闻媒体要跟踪监督,加大曝光力度。