本文作者：赵炜 单位：中国工运学院工会学系
应英中协会(GBCC)邀请,以中国工运学院院长孙中范为团长的中国工会教育机制考察团于2000年3月对英国进行了为期10天的考察访问。在英期间,考察团访问了三所成人学院,即鲁斯金学院(RuskinCollege)、路易桑学院(LewishamCollege)和英国职工大会(TUC)下属的全国教育中心(NEC);听取了伊林斯顿市政教育委员会主席ChrisJude教授和英国终身教育顾问委员会主任、英国产业大学(UniversityofIndustry)BobFryer校长的报告并与英国职工大会、英国服务业工会等产业工会的领导人进行了会谈。通过这次考察,较为广泛地了解了英国工会培训和成人职业教育的状况,为中国工会教育机制的改革提供了有益的借鉴。
一、关于英国工会教育的状况
作为世界工会运动的发源地之一,英国不仅在工会运动本身有许多值得借鉴的经验和教训,而且在工会教育方面也有不少成功之处。经过长时间发展,英国工会已经形成了以职工大会所属的全国教育中心为主,同时依靠普通大学和较大产业工会力量进行的长期和短期培训、全日制和非全日制教学、理论和实际操作相结合的工会干部培训模式。
1•全国教育中心的培训。成立于1984年的全国教育中心,是英国职工大会所属的专门从事工会干部培训的机构。该中心以短期培训为主要方式,学习时间一般为2—3天(原来学习期限为一周,由于大多数工会干部无法较长时间脱产学习,后改为2—3天)。中心开设的主要课程有:工会组织和活动的理论与技巧、集体谈判、工会相关法律、工会代表权、职业安全与卫生、计算机应用、个人发展计划、应对媒体的技巧等。中心以职工大会的专职工会干部为主要培训对象,培训经费由职工大会提供。同时也为一些产业工会干部或会员做专题培训。为提高培训质量,全国教育中心还与5所大学合作编写教材。近年来,全国教育中心的任务主要是为配合政府颁布的“工会干部资格认证标准”,对职工大会的干部进行轮训。为此,中心制定了详细的培训课程,以提高工会干部的文化水准和专业水平。除培训之外,中心还根据职工大会的工作重点开展研究工作。例如,1997年职工大会提出了在全国范围建立“社会伙伴关系”的目标之后,中心成立了社会伙伴关系研究所。通过调查和研究,研究所提出了进一步在企业一级建立工会与雇主伙伴关系的重要意义,并向基层工会宣传推广成功经验。针对刚刚出台不久的“就业关系法”,全国教育中心已经编写了相关教材并用于培训。
2•依靠社会力量的培训。依靠社会力量培训工会干部是英国工会教育的一个重要特色。只有15名专职教师的鲁斯金学院在工会干部教育方面发挥重要作用。具体表现在为工会培训和输送干部两个方面:一方面,学院根据职工大会或产业工会的要求,对在职工会干部进行以互动式为主的短期专题培训。另一方面,由于学院以工会和劳资关系研究为其特色和主要教学内容,不少学生在毕业后选择以工会运动为自己的职业。鲁斯金学院的科研工作也围绕工会展开,学院专门设有工会研究所,分成理论研究和专题研究两个方向。除对工会运动史、产业关系等领域的专门研究之外,学院还结合实际对企业的工资谈判和安全卫生等问题进行实地研究。1997年对于福特汽车公司工资谈判的预测性研究非常准确,受到各方关注和高度评价。今年的研究重点是最低工资和工作场所歧视问题。路易桑学院也是一所以培训工会干部为主的成人学院。与鲁斯金学院不同,该校更加注重对于基层工会干部和企业工会代表的培训。其特色主要为:其一,课程安排比较灵活,主要结合职工大会和产业工会的具体工作开展培训。例如,2000年春季对工会代表的培训课程就包括:协商、交流、有效沟通、团队工作、问题解决、产业关系、集体谈判、“就业关系法”、工会组建、权利平等等。其二,根据形势变化,快速调整课程内容,使培训紧紧跟上产业政策和劳动力市场变化。据介绍,政府每出台有关法律,学校都会尽快编写相应教材。其三,注重技能培训。学院专门开设工会工作技能一课,内容包括会员调查、清晰写作、演讲技巧、会见和讨论、与资方协商、协调技巧和计算机应用。工党执政之后,由于政府和工会的关系有所改善,双方都认识到提高工会干部素质的重要意义,这些因素使得路易桑学院的培训工作得以顺利展开。
3•产业工会自身的培训工作。英国一些大的产业工会自身就具有强大的培训实力,他们的培训工作不限于工会干部,而且还将范围扩大到普通会员。运输和一般工人工会设有教育委员会,其职责是联络地方产业工会推进对基层工会干部和工会会员的教育。为适应快速变化的社会经济形势,对普通会员的培训正在成为产业工会教育的主要内容。服务业工会(UNISON)更加重视干部培训。他们按照工会干部的不同工作性质分别培训。一类是对专职工会干部(产业工会机关干部)的培训,UNISON主要将这类人员送往鲁斯金学院系统地学习工会的理论和专业知识;并非常注重他们的知识更新。一类是地方产业工会的书记和工作场所工会代表,他们属于不脱产工会干部。鉴于他们的工作专业性和操作性比较强,UNISON采用专题培训的方法,或聘请大学教员和全国教育中心的教师为其举办重点为工会组织策略和谈判技巧等方面的讨论。另外,作为国际服务业工会的会员组织,UNISON还举办国际性的短期培训班,为英联邦国家或东欧国家工会培训工会干部。
二、英国的成人职业教育
为了适应经济全球化和新技术浪潮的挑战,英国现任工党政府比以往任何时候都更加重视教育。政府更加积极地扶持成人职业教育学校,并大力推进利用网络技术对成人职业教育的概念和内容进行全面创新。就此议题,考察团走访了伊林斯顿市政会教育委员会主任ChrisJude教授和英国终身教育顾问委员会主任、英国产业大学BobFryer校长。两位教育专家对英国成人职业教育的现状和发展前景做了详细介绍。作为世界工业革命的发源地和颇具实力的老牌工业化国家,英国在信息技术快速发展的今天却显得步履维艰。一个重要的原因是英国国民文化水平的相对低下。据统计,在经合组织范围内,英国国民的文化水平(包括读写能力、语言能力和数字运算能力)仅排在波兰之前,列倒数第二位。为了改变这种状况,工党政府执政之后,大力推进英国的教育改革,提出了终身教育计划(LifelongLearning),并将成人职业教育摆在重要位置。
英国教育大臣Blunkett提出了政府教育议程“21世纪———学习的年代”,该议程于今年5月提交议会讨论。议程认为,目前英国正处于变革的年代,通过学习使人们了解并适应变革对于所有人来讲都是一件十分重要的事情。终身教育计划的主要原则为:提高学校学习的标准和质量、扩展校外学习、改善工人的就业能力、拓展个人技能、发展积极的市民社会、建立学习的文化、提高英国的竞争力。终身教育的核心原则是:增加教育经费———政府加大对教育的投资,让人们认识到对教育的投资实际上是对未来的投资;消除障碍———改变一些成人在学习中害怕失败的心理障碍、消除他们认为没有学习的时间和机会、学习信息不畅等不利于学习的因素;以人为本———在学习过程中强调以学生为本而不是以教师或学校为本;物有所值———充分利用现有学校的条件为成人教育和社区教育服务;责任分享———说服雇主为教育投资,利用工会动员在职职工参与学习;成功的伙伴关系———建立教育机构和工会以及雇主的良好合作关系。BobFryer校长还谈到:实施终身教育计划看起来是一件很简单的事情,但运作起来将遇到许多困难。终身教育计划对于成人职业教育有着更加重要的意义。产业结构、企业运作方式和工作组织结构的变化,对传统就业模式提出了挑战。BobFryer提到,在工人就业过程中,除专业技能之外,还应该掌握交际、数字运算、使用信息、团体工作、解决问题、自学和讲求实效等7项基本能力。只有这样,才能应对21世纪的就业模式。这7项就业技能已经成为工人的必修课程。英国终身教育委员会目前正在和我国的劳动和社会保障部合作,在中国的企业中向工人推广新的就业技能。信息和网络技术的发展在很大程度上为终身教育计划的实施提供了强有力的基础。计划于2000年秋季开学的英国产业大学将是一所全新概念的学校,它将招收20万名学生,以后逐年增加。该校没有传统意义的校园和教室,完全利用宽频网络和交互式有线电视技术完成教学任务。到2004年,学校将在全国范围内建立5000个中心作为产业大学的教学服务机构,学生预计达到250万人。产业大学使学习不再是年轻人的事情,而成为每个人每天生活的规则。#p#分页标题#e#
由于政府对成人教育的重视,一些成人教育学院也显现出活力。成立于1900年的鲁斯金学院由著名艺术家和慈善家鲁斯金先生创立,他创建该校的目的是使工人同样享有受教育的权利。学院招收对象主要是没有文凭的工人,学生在校全日制学习一年,通过系统学习,达到大学一年级的专业水平。这些学生毕业后有的到其他大学继续深造,有的进入劳动力市场。学院在第一学期开设文化基础课(包括语言、历史、数学等)、实用技能(计算机应用等)、劳动法、劳动经济学、产业关系理论、比较研究等。在第二学期,学生要自己选择研究方向并进行有针对性的学习。学院每年招收1600名学生,学生平均年龄38岁。经过100年的发展,鲁斯金学校在教育界具有相当的影响,被称为英国成人教育的“旗舰”。现任副首相就是该校的毕业生,另外还有12名议员曾经在该校学习。保守党执政时期为限制学校的发展,将其学习期限从2年减少为1年,但依然吸引大量学生前来学习。
利用社会力量办学的路易桑学院,每年招收12000名学员,学生平均年龄28岁,学习期限一般为1年。学生除英国人外,还有不少国外移民。学校主要进行职业技能培训,开设服装设计、商标制作、机械操作、建筑装修等专业。所有这些专业课程均配备良好的实习设备,使学生的理论和实际技能协调发展。由于工党政府鼓励工人提高读写能力,学院为此开设了基础文化课程。为适应新技术的发展,学院还进行计算机操作、电子商务、网络技术和应用等方面的培训,深受学生欢迎。学院和社会各阶层、基金会、特别是工会建立良好关系,并从社会上招聘有专门知识的专家给学生授课。学院有专人到企业中向雇主宣传对工人培训的益处,希望雇主支持工人参加培训。
三、体会和借鉴
通过访问,我们深深体会到英国工会教育和成人教育有许多经验值得正在进行教育体制改革的中国工会院校学习和借鉴。首先,在英国工会教育方面,职工大会所属的全国教育中心、各产业工会举办的不同专题的培训班,形成了多层次、多形式和全方位的工会干部教育格局,以此作为工会干部教育的基础。依靠普通大学或学院的力量对工会干部进行系统和专业知识的培训,成为工会干部教育的有力补充。在中国的工会干部教育和工会院校的调整中,也应注意建立不同层次的教育培训格局,并与普通大学或学院实行横向合作,利用他人的资源优势为工会教育服务。英国工会干部教育对于工会干部的一个重要吸引力来自于政府颁布的“工会干部资格认证标准”。该标准规定,如果达不到标准的要求,就没有资格成为专职工会干部。这样做,对提高工会干部素质起到良好作用,同时也使得培训有更加明确的标准。市场经济的发展对中国工会干部提出了更高的要求,我们也应该制定相应的任职标准,以促进工会干部业务和文化水平的提高。注重实际工作能力和技能的培训并紧密结合实际工作也是值得我们学习的。针对成人学习和工会工作的特点,在工会教育中强调学员的自学能力,以研讨会、角色扮演、虚拟演出的方式使学员得到提高。以学员为本的教育思想应成为我国工会院校教学改革的方向。在英国,从事工会干部培训的部门同时也是从事工会理论和政策研究的基地,只有这样,才能使教学立足于工会理论和工会实践之中,而不是泛泛空谈。其次,英国成人职业教育体制本身也有很多经验值得借鉴。工党政府上台以后提出的终身教育计划,成为成人教育发展的目标。他们在成人教育中特别注重职业技术和学生的实际操作能力的培养,紧跟科技发展节拍,在教育过程中充分利用现代科技手段。另外,成人教育和工会干部教育的良好结合也是一个突出的特点。以路易桑学院为例,以为雇主实行有偿培训的成人职业教育带动和支持工会干部教育的方式就非常值得学习。
