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公共财政发展过程及当前现况

2012-09-28 16:18 来源:财政发展论文 人参与在线咨询

作者:李蕾 单位:云南民族大学

一、引言

当亚当•斯密撰写《国富论》的时候,发达国家的统治阶级就开始在研究如何使国家能够长期繁荣、富裕和强大。经过几个世纪的经济学家们的探索与研究,各国都在努力寻找着适合自己的经济发展道路。从原始的工业发展到机械化大生产,从看不见的手到看得见的手,人类在经济发展的探索中行走,逐渐发现了经济繁荣的真谛,把握好市场与国家调控之间的协调关系,使市场在按照自己的规律运行的同时能够在国家的有效干预行为之下保持长期的繁荣。公共财政在一国的国家财政中占有重要地位。本文就从公共财政入手,着重探讨公共费用支出的问题。自1978年以来,国家以管理者身份将从市场上获得的收入是如何分配的,分配到哪些领域,又分配多少?本文第二部分介绍公共财政与我国的实际情况,第三部分为世界发达国家的政府支出结构情况,第四部分试比较我国与发达国家间的差距所在,第五部分为本文提出的几点建议,第六部分为结束语。

二、公共财政及我国现状

(一)公共财政与财政支出

1.公共财政从概念上讲,公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型。这个概念的含义就是,好比在一个大家庭中有个管理者,他负责管理这个“家庭”中各成员的收入,并根据需要做出合理的支出,并保证这个“家庭”在未来的日子里能够正常运转。也就是说,管理者必须保证每笔支出是朝着有利于这个“大家庭”更好方向发展的。我们将这个家庭称为国家或者叫做经济社会,管理者称为一个国家的政府部门,此项管理工作名称为公共财政,家中的各项支出我们称为公共费用支出。如何管理“家庭”的收入,将所获收入都投放到了哪些领域?

2.财政支出财政支出是公共财政的一个主要活动,在当前我国财政收入的增长趋于稳步的同时,财政支出的效率就成了一个非常重要的问题。财政活动总的来说分为财政收入和财政支出两个方面,这两个活动都能够影响到经济的运行。但是由于支出的过程本身也是财政发挥其真正职能作用的过程,只有通过财政支出才能真正的弥补市场失灵的状况,提供公共产品满足公共需要,从这个意义上讲,财政支出的效率就显的更为重要,而这也正是现代公共财政理论研究的重点内容。不仅如此,从实践的角度讲,财政收入的增长是有限度的,如果要从根本上提高政府的效率,就必须从支出的角度提高财政支出的效率。这样对财政支出效率的管理也就变得非常重要了。

(二)我国发展历程与现状

我国的公共财政所包含的内容很多,比如,行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设;教育、科技、农业、文化、体育、公共卫生、社会保障、救灾救济、扶贫等公共事业发展;水利、交通、能源、市政建设、环保、生态等公益性基础设施建设;对经济运行进行必要的宏观调控等。在中国统计年鉴中将财政按功能性质分类的支出分为:经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出这几项。我们研究国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入后如何分配这些收入,分配给经济建设多大比例,又分配给国防多少等等这样的问题。

1.我国财政支出的发展历程从上表可以得出,我国从1978年改革开放以来,经济建设、社会文教、国防、行政管理各项事业的支出在逐年增长。从中可计算出2005年各项支出占总支出的比例分别为:经济建设费占27%,社会文教费占26%,国防费占7%,行政管理费占19%。可见经济建设在我国的财政支出占有非常重要的地位。同时,依据上表使用SPSS统计软件得出国内生产总值与以上各支出之间的相关性为下表所示:从此表我们可以看出各项支出与国内生产总值之间都存在着很强的线性关系,其中与经济建设费的关系最强,达到了99%。这也是我国从1978年以来各项事业以经济建设为中心在财政支出上的具体体现。进而,还可以得到各年的各项支出占国内生产总值的比重,如下表。从表3我们首先可以清晰地看到我国的国内生产总值是直线上升的;其次,经济建设支出占GDP的比重从1978到1985年这几年占到GDP的百分之十几,随后较为平稳,基本维持在百分之五左右的比重;第三,社会文教支出占GDP的比重自1978年以来基本变化不大,但最近几年呈现上升的趋势;第四,国防支出在上个世纪七、八十年代占GDP的比重较大,从九十年代直到现在基本维持在百分之一点几的水平;第五,行政管理支出在GDP中的比重较改革开放之初有一定幅度的提高。

三、世界发达国家的政府支出结构

目前,世界一般发达国家与我国的财政支出划分项目不同,他们将政府支出项目划分为:一般公共服务,国防,公共秩序和安全,教育,健康,社会保障和福利,住宅社区福利设施,娱乐、文化、宗教,经济事务和服务,其它经济事务和其他支出。发达国家的政府支出结构具有很明显的特点:

1.中央政府支出占全国总支出中的比重比较高,中央政府在国家财政支出的财力配置中占有决定性的主导作用;

2.将较大的支出比重花费在健康、社会保障和福利支出上。健康、社会保障和福利支出占中央政府支出总额的比重加起来达到50%—60%,余下的50%左右的中央政府支出被投放到国防、经济事务和服务、一般公共服务以及利息支付和教育支出上。

四、现状分析

1.我国中央政府财政支出中,基本建设支出、国防支出、政策性补贴支出比重最高;

2.文教科卫支出、行政管理费支出、科技三项费用、武装警察部队支出次之;

3.地方政府财政支出中,基本建设支出、文教科卫支出、行政管理费支出和城市维护建设支出比重最高;

4.除科技三项费用、地质勘探费和增拨企业流动资金这三项在中央和地方政府支出中都不占重要比重的支出之外,我国地方政府几乎在所有其它支出项目中承担主要的支出责任。与发达国家相比,我国的基础建设支出、国防支出和政策性补贴支出比重要高于发达国家;而在文教科卫等项目上的支出要明显少于发达国家的支出投入。分析其原因在于,由于经济发展水平较低以及政府掌控财力的限制,我国中央和地方政府都将基本经济建设支出放在本级政府财政支出的突出重要位置,以期待在推动经济增长中发挥更大的作用;相应地,中央和地方政府在抚恤和社会救济、教科文卫、城市建设和维护以及支农等方面支出的力度就相对较弱。

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