农村发展旅游和环境保护实践

农村发展旅游和环境保护实践

 

良好的生态环境是旅游业可持续发展的物质基础。但是,旅游是经济、社会、文化等的综合产物,从而决定了旅游的发展必然会给旅游地带来经济、社会、环境等一系列积极和消极的影响。近年来,随着农村旅游的升温,我国许多农村地区都在大力发展旅游业,希望以此带动农村经济、提高农民收入。但农村在发展旅游业的同时也给生态环境保护带来了新问题。从本质上讲,环保问题就是利益问题,这就要利用博弈论的博弈均衡理论来研究在农村旅游发展过程中政府、企业和村民等利益相关者之间的关系。农村的生态环境是非常脆弱的,一旦被破坏,损失最大的将是农民的利益。为此,笔者对如何解决农村旅游业发展和生态环境保护的协调问题进行了探讨。以保证农村的可持续发展和农民的利益。   l黄山区农村旅游生态环境现状   1.1研究区旅游业概况黄山区,原名太平县,地处安徽省南部,为黄山市的一个辖区,共辖8镇6乡。境内山脉纵横、峰峦密布,生态环境完好,是首批部级生态示范区。黄山区旅游资源丰富,世界自然和文化双遗产地黄山就在境内,黄山脚下还有安徽省最大的人工湖人称“黄山情侣”的太平湖,以及翡翠谷、九龙瀑、翠微寺等众多旅游资源。黄山区立足优越的资源优势,大力发展旅游业,目前已发展为黄山区最大的特色产业和支柱产业。黄山区是典型的山区,除了中心城区和一些集镇外,其他多为农村区域,旅游资源也大部分位于农村,这就为农村发展旅游业提供了优越的条件,使得近年来黄山区的乡村旅游、“农家乐”等旅游形式异军突起,打造了“环黄山乡村旅游圈”、“沿湖乡村旅游带”、“城郊乡村旅游线”,精心培育出l处部级、4处省级、20处市级示范点和50余处挂星示范点,并发展了一批初具规模的旅游专业村、特色村…i   1.2存在的主要问题在旅游业的带动下。黄山区的农村经济获得了一定的发展,但是原本完好的农村生态环境也面临着威胁。   首先,由于游客量的不断增加。农村的环境平衡系统被打破。长期以来,农村的环境是建立在大自然自洁的基础上,在农村相对封闭和商品经济不发达的情况下,农村环境的自洁能力基本上能够保持平衡。发展旅游业必然会加大环境压力,如垃圾量的增加。而目前黄山区的很多农村还没有垃圾池,乡镇也没有垃圾中转站,以目前人力、物力、财力都很难有效处理这些垃圾,这就给环境带来了很大的隐患。   其次,开发利用不当造成土地资源的闲置和浪费。黄山区政府坚持把招商引资作为经济建设“一号工程”来抓。紧紧围绕旅游产业升级和工业产业集聚等重点大力招商引资,仅2008年前10个月就新签项目67个,总协议投资额45.83亿元;实际到位资金23.63亿元,同比增长54.95%。‘这些社会资本的大量引进,虽然发展了旅游,但也带来了农村旅游滥开发的局面。很多投资者只注重眼前利益和自身利益,在开发旅游资源过程中,经常侵占一些生态良好的耕地和林地。   而在没有进行可行性分析的情况下,又无法有效利用这些土地,造成耕地的闲置和资源的浪费。   第三,发展农村旅游业过程中对自然环境的直接破坏。   一些景区过度开发生态旅游资源,已经给环境带来隐患。如谭家桥镇的普仁潭景区为了开发漂流,已经数次开挖麻川河河道,造成河道渐深、河堤松弛。一旦洪水泛滥,两岸的田地将面临着巨大的威胁。还有些景区当需要资源时。就近取材,直接砍伐树木、开挖山土。极易造成水土流失。   以上是黄山区农村旅游业给环境造成的最主要的影响。   其他影响还包括大气污染、噪声污染等。旅游业会促进黄山区农村经济社会发展,但是如果不能认识到生态环境对发展旅游的重要性,那么农村旅游是无法实现可持续发展的。   2发展旅游业与生态环境保护的博弈分析   博弈论又称对策论,是研究决策主体行为之间发生直接相互作用时的决策,以及这种决策的均衡问题。博弈是指“经济参与人即博弈方,面对一定的环境条件,在一定的规则下,同时或先后,一次或多次,从各自允许选择的行为或策略中进行选择并加以实施,并从中取得相应结果的过程”¨。   博弈可分成4种:完全信息静态博弈、完全信息动态博弈、不完全信息静态博弈、不完全信息动态博弈。   2.1博弈分析过程农村发展旅游业与生态环境保护的和谐,涉及到政府、企业和村民的决策行为,他们之间是相互影响、相互制约的,每一方不仅要考虑自己对环境保护的付出,还要考虑对方的付出,以下将主要讨论这三者之间的完全信息静态博弈与不完全信息动态博弈。   2.1.1政府和企业之间的博弈。旅游企业以利润最大化为目标。在完全市场或者政府不干涉情况下,企业将在环境保护问题上采取非合作博弈,即双方之间并不共商合作、共同保护环境,因而“环境保护”这种正外部效益很强的公共物品的提供是低效率的,即出现市场失灵。正是市场失灵给政府干预提供了机会和理由,成为政府干预这只“看得见的手”的必要条件。政府与旅游企业便构成了博弈双方,并且政府失灵使这个博弈无限次地进行下去。政府会采取税收、管制、制度改革等措篪来进行干预,但企业比较清楚对方的战略和举措,而政府很难了解旅游企业的成本收益以及对环境标准的执行情况,于是便出现了信息的不对称。因此,旅游企业与地方政府就此形成了不完全信息动态博弈。   由上述博弈分析可知,市场不是万能的,农村旅游环境的保护亟需政府的干预。但在旅游企业与政府的动态搏弈中,政府没有发挥权威性和强制性等特点,政府失灵使得这个动态博弈无限次进行下去。因此,为了尽量避免或减少政府失灵,就要制定高额罚款标准、严格的法律制裁及执行程序,同时减少环境管理中的寻租行为,使之成为该博弈中可信的威胁,使博弈提前结束。#p#分页标题#e#   2.1.2企业和村民之间的博弈。企业和村民构成完全信息静态博弈,即每个博弈方对对方选择的策略完全了解。假定只有旅游企业和当地村民2个参与方,旅游企业对农村环境有污染和不污染2种选择。企业以赢利为目的,其考虑更多的是保护环境的成本。当企业选择污染环境时,其收益为R.;当采取措施不污染环境时,需付出一定的成本,其收益为如。显然,R。>R2。对于企业的污染行为,村民可以选择举发或不举发。假设有珏个村民,且村民举发旅游企业对环境的破坏行为要承担全部成本C,而自己只能获得r/n(T为环境改善后村民获得的总收益)的收益,因为其无法阻止其他村民不举发而搭便车获碍收益。该博弈的收益矩阵见表l。   现实表明,村民举发旅游企业污染环境获得的收益往往小于其投入的成本,因此在企业污染、村民举发的情况下,村民的收益r/n—C<0;在企业不污染、村民不举发的情况下,村民的收益为[r一(R。一心)]A,其中毛一心为一个企业所转移的外部成本,一般要小于总收益丁,因此[7’一(R。二心)]/凡>0H。。当企业选择污染时,村民从自身利益考虑会选择不举发;村民不论是举发还是不举发,由于R,>琏,企业必定选择污染。因此,该博弈的纳什均衡是(污染,不举发)。在现实情况中也的确如此,单个村民与旅游企业在人、财、物方面相比较,显然处于弱势地位,加之村民们的法制意识此不会主动举发企业污染环境的行为。   2.1.3村民和村民之间的博弈。长期以来,农村环境相对城市来说是较为完好的,因此大部分农村居民对于环境保护还没有形成一种意识。且由于在计划经济时形成的政府主导型经济战略,使得“政府中心论”的价值理念根深蒂固,因此人们没有认识到公众在环境保护中所能发挥的作用和应该具有的重要地位。农村居民由于科学文化知识和认识水平等的欠缺,更不具备参与环境保护的意识,且往往多关注短期利益。   假设有A、B2个村民,他们是旅游地的长期居民,对于旅游地的污染,可以主动采取措施去保护。也可以置之不理。   如果双方都积极参与环境保护,那么环境的保持或改善能给他们带来f的效益;如果都持无所谓的态度不参与环境保护,他们的收益都将是O。收益矩阵见表2。假设两村民中A保护环境,B不保护环境,那么环境的改善会给他们带来,,的收益,但是A会付出C的成本,还要承担B不保护环境所带来的损失,因此其收益,,一C<0;而B则无需付出任何代价还能坐享其成,获得收益,,,因为无需付出任何代价)。因此,不论A选择保护环境还是不保护环境,B的最优选择都是不保护环境,这是一个占优策略;反之亦然,不论B的选择如何,A的最优选择都是不保护环境。其实只有当他们都选择保护时才会获得最大收益组合,而博弈中他们却选择(不保护,不保护),由此形成“囚徒困境”。以自我利益为目标的“理性”行为,导致了2个村民得到相对较劣的收益,也使得环境保护问题陷入尴尬境地。   2.2博弈分析结果政府和旅游企业之间的不完全信息动态博弈显示,在没有政府介入和约束的完全竞争市场经济下,博弈双方受理性的支配,趋于不合作的结果,形成非合作博弈po。因此,市场不是万能的,农村生态环境的保护需要政府的积极干预。但现实情况并不乐观。目前黄山区环保局对农村旅游地的环境保护监管不力,没有一定的制度、政策促使旅游企业采取措施保护农村环境。政府更关注的是如何吸引资本投资.如何彰显自己的政绩,却没有对这些企业予以很好的管制和约束,没有从可持续发展的角度采取措旌保护农村的环境。旅游企业和村民、村民和村民之间的博弈分析显示,企业和村民都是非常理性的,都从自身利益考虑做出决策。黄山区在发展农村旅游过程中,投资商为了追求经济效益产生短期行为,以牺牲农村生态环境为代价换取利润增长;村民环保意识较弱,自觉参与生态环境保护的积极性较低。因此。黄山区农村旅游生态环境面临着很大的危机。   3黄山区发展农村旅游业过程中加强生态环境保护的建议   3.1政府要加强监管力度,健全环保制度规范黄山区环保局已经对各乡镇的环境保护问题予以了一定的关注和指导,于2009年7月24日召开了“乡镇环境保护和污染减排工作培训会”,但对农村生态环境的关注还需加强,尤其是加强农村旅游环境的监管力度。一方面,区环保局要对各乡镇旅游投资企业破坏环境的行为制定惩罚措施,同时也对保护环境的行为予以一定的奖励,做到奖惩分明、区别对待。为了确保工作人员的监督力度,要加强对监管人员的管理和培训,并制定合理有效的奖惩机制。另一方面,区政府在招商引资时,一定要坚持能够促进旅游业可持续发展的原则,要为农村的长远发展考虑,不能只关注眼前利益,因此要健全关于旅游企业环境保护行为的制度、规范,让其有一个标准可以遵循。同时,政府还要运用宏观调控手段来保护农村旅游环境,如提高旅游资源价格、增加旅游企业税收等政策规范旅游市场,保护生态环境。   3.2旅游企业要增强环保意识和责任感不仅政府要加强监管,旅游企业自身也必须要具有环保意识,积极与政府、当地民众配合,主动做到不破坏环境。黄山区农村的一些景点(区)的投资商是外省的公司或个人,对当地的资源条件以及生态环境都不是很熟悉,因此他们在开发旅游资源的过程中应该首先进行可行性分析,在此基础上进行旅游开发。旅游企业要以不牺牲当地民众的利益实现利润增长,并应能造福一方百姓,增强社会责任感。   3.3旅游地村民要提高环保意识一方面,区政府要在农村通过标语、电视等手段加强生态环境保护的宣传,不断提高当地村民的环保意识;要组织乡镇环保工作人员亲赴旅游地对村民进行生态环境保护教育,尤其是在景点(区)工作的村民,使他们了解生态环境与当地经济社会发展的密切关系。另一方面,村民要紧跟农村经济发展的步伐,不断提高自身素质,努力学习生态环境保护知识。虽然随着农村旅游的发展,很多村民已经对旅游有了一定的认识,但更重要的是要形成正确的认识,要认识到环境对旅游的重要性。只有当地村民逐渐认识到环境的重要性并积极保护环境,农村旅游才能实现可持续发展。#p#分页标题#e#   4结语   博弈论在农村旅游开发中的应用就是将与旅游发展相关的政府、旅游企业和当地村民三者之间的决策行为量化,更直观地表达相互影响的关系。受理性的支配,旅游企业和政府趋于不合作博弈;博弈的纳什均衡表明,为了各自的利益,旅游企业和村民的决策对环境保护是不利的或低效率的;“闪徒困境”也使得村民和村民无法合作保护环境。如果按照这种隋形发展下去,农村环境将面临严峻的挑战。因此政府必须通过税收、管制、奖惩制度等加强监管力度,促使旅游企业积极采取措施保护环境;旅游企业要有一定的社会责任感,增强环保意识;当地的村民要提高自身素质,做环境保护的实践者。要实现农村旅游的可持续发展,政府、旅游企业、村民三方就必须积极配合,促进旅游业和农村生态环境的协调发展。