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民营经济会计问题思索

2012-06-04 18:27 来源:会计审计 人参与在线咨询

 

随着民营经济的发展,特别是国家对民营经济政策环境的不断改善和完善,如“非公经济36条”的出台和《物权法》的颁布实施,为民营经济的发展提供了法律保证和动力因素,民营经济进入了发展的快车道。

 

由于国家鼓励民营经济组织发展配套政策措施尚处于逐步修订和完善之中,对民营经济组织的支持措施不够到位,加之监管措施未能落实,民营经济组织在会计核算和财务管理方面存在诸多问题,会计信息严重失真。据香港股市监管部门称,在港上市的内地民营企业中20%存在诚信问题,特别是上海地产和上海商贸领军人物周正毅涉嫌欺诈被大陆两次判刑入狱而仍被香港廉正公署挂名通缉,造成大陆民营企业的会计信息倍受质疑。从财政部组织的会计信息质量检查结果看,部分民营企业的“资本不实、资产不实、利润不实”的现象较为严重,会计信息可信度低。其根本原因在于,会计基础工作薄弱,内部会计管理制度缺失,甚至以“假账”掩盖真实财务收支,以“圆账”代替真正的会计核算。这些问题的存在不仅给国家税收造成了不应有的损失,同时给社会经济有序竞争和持续发展造成了不良影响。因此,正视这一问题,找出成因,提出解决对策,意义十分重大。

 

一、民营经济组织会计工作存在的深层次问题

 

一些民营企业存在的会计基础工作薄弱,财务管理混乱等“乱象”,背后的深层次原因是多方面的。

 

(1)民营企业会计法律法规意识薄弱

 

客观地说,改革开放以来,我国在会计法律法规体系建设及与国际接轨等方面已取得了举世瞩目的成就,已初步形成体系。特别是2005年1月1日开始实施的《小企业会计制度》,充分考虑了我国的国情和国际上其他国家的做法,为小规模的民营企业在会计核算上增加了选择方法。但多数民营企业是依靠一技之长发起,以敏锐的市场经营意识发展,对管理特别是会计法律法规意识和重视程度相当薄弱,不能感受管理出效益所带来的成果。

 

这样客观上造成在民营企业规范会计工作缺乏应有的环境,并最终导致了会计信息失真的泛滥成灾。

 

(2)外部监督缺位

 

在政府监督方面,由于政府各部门特别是财政、审计、税务、证券监管等部门的监管目的、监管重点、监管方式、监管手段不同,没有形成监管合力,不能最大限度地利用现有的会计规范对民营企业日常的具体会计行为进行监督。从监管的主体看,权责界定不清。表面上看,我国的会计监管是多方位的,但各监管主体之间职能交错重叠,多头监管现象普遍存在,导致监管部门的职能异化,主次不分,这些弊端将会造成部门之间相互协调困难,最终导致无效的监管。另外各监管主体之间的执法信息相互独立,执法检查结果不能共享,不能达到监管信息共享,容易出现监管缺位或多头监管的情形,并造成巨大的监管成本。有些民营企业往往因不同的目的向不同的部门报送不同的会计报表,从客观上使民营企业会计信息失真行为一路绿灯。在社会监督方面,主要由以会计师事务所为主体的会计中介机构执行。尽管《会计法》规定了注册会计师审计和对注册会计师审计质量进行再监督的内容,以保证会计中介机构有效发挥社会监督作用,但由于目前社会审计的业务尚未普遍覆盖民营企业,法律上尚未明确规定民营企业年度会计报表必须经注册会计师审计,因此会计师事务所接受委托对民营企业进行审计的范围非常有限,并且一些审计是出于特定范围和特定目的。由于政府监督与社会监督的双重缺位,在很大程度上,给民营企业会计规范和会计信息失真治理工作造成了控制真空。

 

(3)做“假账”成本低,利益驱动造假会计信息失真问题之所以成为经济领域最为严重的问题之一,民营企业为我国和地方经济发展做出了重大贡献,但其所追求的利润最大化的经营目标,又使他们常常忽视国家和地方的公共利益以及应承担的社会责任,忽视会计法律法规赋予他们应尽的职责。会计信息失真,最根本的原因是做“假账”的成本太低。在目前政府和社会监督双重缺位的情况下,绝大多数做“假账”民营企业的为零成本,却获得了极为可观的现实的巨额“收益”,即使个别案例被查处,也只是补交税款或给象征性罚款了事。因此,处罚力度过低,难以从根本上抑制和动摇其做“假账”的“根基”。

 

这种低成本的利益驱动,在追求财富最大化的经营目标下,做“假账”现象屡禁不止便不足为奇了。

 

另外,在会计市场准入监管中各种寻租行为滋生泛滥,将许多不法行为带入整个会计市场,严重地破坏了会计市场的秩序。低成本的寻租行为,成为做“假账”的帮凶。

 

(4)企业信用监管体系缺失

 

良好的信用是企业持续经营中的“无形资产”,是一笔巨额财富和用之不竭的资源,然而“诚信”这笔用之不竭的巨额财富却与许多民营企业无缘。由于目前我国对民营企业信用监管体系的缺失,没有建立民营企业信用测评、监督和惩戒机制,信用评价仅局限于银行的贷前调查评价,而一些民营企业存在的交易欺诈行为和不讲信誉、抽逃资金、恶意偷税以及管理混乱等问题,却无系统的记录和评价。企业信用监管体系缺失,使民营企业良莠不分,产生普遍的信用危机,严重影响其正常的生产经营和持续发展,也使民营企业对规范会计行为保证会计信息的真实性缺少了强大的压力和自律动力。

 

二、强化民营经济组织会计管理的对策

 

民营经济作为我国社会经济中最富有活力和创造力的部分,是社会主义市场经济的重要组成部分,政府部门必须提供优质高效的服务,为民营经济健康发展提供良好的环境,推动民营经济做大做强,实现可持续发展目标。在规范会计工作方面,结合民营企业的自身需求,政府部门必须有所为和有所不为。

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