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地方公路养护现状

2012-07-25 09:47 来源:管理相关 人参与在线咨询

 

由于国外发达国家的公路基础建设在二次世界大战结束后不久即基本完成,从20世纪60年代始,各国公路相关研究就逐步转向公路养护管理方面,积累了大量成功经验,实现了高速公路养护管理的法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化局面。

 

基本能够保证高等级公路的高效运营,使巨额建设资金能够及时收回,并不断创造更大的经济效益和社会效益。而我国高速公路的运营管理仅有10多年,尚处于探索研究阶段,高速公路养护体制沿用了我国传统的集建、养、管、征一体的普通公路管理体制,满足不了高速公路养护的现状。

 

吉林省高速公路养护管理除具有全国高速公路养护管理的共性外,还具有自身的特点,为使吉林省高速公路养护管理顺利过渡到市场化阶段,实现高速公路现代化管理的目标,针对我省特点开展过渡时期的养护管理策略分析十分重要。

 

1国外高等级公路养护管理模式

 

美国公路的建设、养护和管理以州及地方政府为主。州际高速公路及国家公路系统由联邦公路管理局规划,各州负责项目实施及运营管理。管理机构除了进行路产、路政管理、巡视公路以外,还要负责计划、技术、财务、质量、环境的管理。公路养护不划分公路等级界限,按照AASHO养护手册,养护管理机构和养护作业机构的设置是按地理或行政区域划分的。管理机构一般把养护工程承包给私人养护公司,按照AASHO出版的《成员组织现场承包养护概况》和《典型承包养护工程工作和各种范围及单位成本》规定,管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判,并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素,在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点,全部作业机械化,技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。

 

英国的道路分干线道路和地方道路两个等级管理,干线道路由公路机构代表政府进行管理。在每个干线道路养护地区,公路机构和管理及限期承包商签订合同,机构和承包商之间没有合同,但是机构负责管理和监督限期承包商的工作。各地区的机构和限期承包商的主要任务是负责本地区路网的日常管理。养护管理人通常负责巡逻、调查和检查路网及其结构。

 

日本高等级公路的建设、运营管理和养护是由公共性组织———日本道路公团负责,主要业务范围包括高速公路及收费道路。在公团总部以下设有区域性的负责高速公路管理和收费的管理局。公团对公路负有养护责任,具体养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进行。养护资金按照日本《道路公团法》的规定编报养护资金计划,经政府建设大臣批准后执行。

 

法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司,在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。与其他国家不同的是,法国有专门为公路养护服务的机械公司。机械公司按照法国《道路、机械、维修及航空基地章程》进行管理,配有各种施工机械,机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外,以合同方式与养护部门建立联系。

 

加拿大联邦政府负责由联邦直接投资建设的特殊性公路的管理,如国家园林大道、军事公路等,其余公路由各省政府负责管理。加拿大的公路养护管理工作,基本上是由私营承包商管理,采用总价承包的承包方式,使承包商在基础设施的维护上承担更大的责任,做出较长远的考虑。承包商受道路使用者及舆论监督,促使承包商提供尽可能好的道路服务。

 

政府能够腾出更多的时间对公路进行宏观管理,养护上能完成更多的工作量,养护工作的分配也更趋于均匀合理。综上所述,可看出国外几个经济发达、高速公路发展较早较成熟国家的高速公路养护管理体制各有各的特点,但它们有以下的共同点:一是养护管理体制统一,各级养护管理部门责任明确。

 

政府主管部门主要负责高速公路养护标准、法规的制定,承包商资质的审查,对承包商的监督管理及法律诉讼。二是养护管理部门的管理职能突出。

 

养护管理部门人员精简,主要职责是监督、合同及招投标文件管理、检验(检测)和评价养护结果,并根据养护结果决策养护计划及下一年度的合作意向。

 

三是养护工作的专业化、社会化程度高。养护管理部门将日常养护任务、大中修任务及其它工作任务以各种合同契约的方式委托、承包给各种专业公司、咨询公司,养护管理部门不设自己的施工队伍,养护管理与养护维修作业分开。四是养护工作市场化,引入竞争机制。养护管理部门把养护工作推向市场,不管是哪种形式的委托、、承包,各专业公司、人都是通过形式公开竞争机制获得某一部分工作的。

 

2吉林省高速公路养护现状

 

吉林省高速公路主要由省高速公路管理局负责管理,并依法对其他管理主体实施行业管理,包括路政、养护、通信、收费、经营管理等。2004年起,吉林省高速公路管理局以“管养分离、事企分开”为重点进行养护运行机制改革试点,以长余高速公路为试点单位进行市场化改革。2006年,在长吉高速公路实施了日常养护模拟市场化运作,进行内部成本核算、质量控制,并建立了养护质量与效益挂钩等激励和约束机制。目前,吉林省高速公路养护运行机制正处于从“统一领导、分级管理”的计划管理模式向市场机制转变过程,吉林省高速公路管理既有以高速公路管理局为代表的事业管理模式,也有东北高速公路股分公司吉林分公司和长春市高速公路股分公司的企业化管理模式,政事、政企、事企不分,管理机构重叠复杂。

 

造成上述现象的原因主要包括以下几个方面:

 

(1)养护资金投入较低

 

吉林省正处于高速公路大规模建设时期,建设资金来源主要为地方自筹和银行贷款,高速公路的初期收益不仅用于运营管理,还要还贷,养护资金有限,难以满足主动性、预防性养护的需要,绿化美化费用只能满足基本维护,制约了高速公路养护水平的提高。

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