吉林省位于东北平原中部，虽河流较多，但落差大、季节性强，通航里程不多，船舶运输主要集中在松花江、鸭绿江、图们江的部分区域及水库和湖泊内，属水运欠发达省份。目前全省共有营运客船630余艘，而吉林市松花湖办理了营运证的旅游船舶就达340艘，客运量和周转量都占全省的一半还多。可以说吉林省的水路客运主要集中在松花湖，抓好松花湖的客运市场管理就成为全省航运管理工作的关键。 2001年交通部为贯彻落实《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001年交通部1号令），曾下发了《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》（交水发[2001]360号），规定“所有除经营内河普通货船外的个体运输船舶经营者，必须按照规定时间实现企业化经营。”为此全省各级航运管理人员积极努力，说服、引导广大个体船主采取合资、合作、股份制、折价入股等方式，成立新的水路运输企业，比较有成效的是吉林市松花湖水域。松花湖经营业户众多，除几家国有大企业下属的航运公司外，绝大部分为个体户，一家一艘或几艘船舶旅游船舶，经营业户素质不高，守法意识淡薄，达不到规定的资质要求，存在很大的安全隐患。通过航运管理人员的艰辛工作，松花湖广大船主在自愿的前提下，进行企业化经营，组建了8个公司，采取“四统一”方式经营，即统一售票、统一调度、统一结算、统一分配。通过几年来的运作，经济效益明显，航运市场秩序良好。但目前部分船主认为这种经营方式使他们收入增加幅度不大，也不如原来自由，要求还实行原来的个体户式的经营模式。但这种要求和国家的规定向违背，采取企业化经营模式有很多好处，应继续坚持，不能走分散经营的老路。 1松花湖航运市场原来个体户分散经营方式的弊端 1.1揽客严重，游客不满。未实行公司化经营前，船主采取各种形式揽客，甚至还有生拉硬拽的情况发生，游客十分反感。个别船主还雇佣社会人员，骑着摩托车在景区大门口追逐车辆揽客，容易发生安全事故。 1.2无序竞争，市场混乱。个体船主为多招揽旅客，互相压低票价，恶性竞争，还有个别船主态度粗暴，服务质量差，甚至宰客，严重败坏了松花湖整个景区的声誉。 1.3浪费运力，经济效益差。由于运力远远大于运量，大部分船舶往往是载客率还不到三成就发船，浪费严重，经济效益差，最后所有的船舶经营者都收入不高。 1.4违章严重，存在安全隐患。在码头停靠的船舶都想停靠有利位置，不服从管理人员的指挥，互相拥挤，船舶碰撞情况时有发生。为尽快完成一个航次，船舶航行超速严重。这些都容易发生水上安全事故。 2采取企业化经营的主要优点 通过把全体经营业户组织起来，采取公司化经营方式，就完全避免了以上弊端的发生。因为采取“四统一”的方式，杜绝了揽客现象的发生，各船舶都能按照规定的位置按序进港停靠，超员、超速现象不见了。统一售票后避免了互相压价的无须竞争。因运力过剩，对于部分船况稍差的船舶实行停运。松花湖原有340艘船舶，目前下水营运的只有107艘，就完全满足了市场需求，其它的200多艘停运，按照客位数量也参与分红。这样就增加了船舶的实载率，节省了燃油消耗和工作的船员数量，经济效益良好。同时为避免垄断，要求票价在政府规定的范围内浮动，避免了高价票现象的发生。因为组建公司，使各公司的实力大为增强，资质也完全能满足国家的规定。 3吉林松花湖航运市场管理的下步打算 为更好地促进松花湖水上旅游运输的健康发展，满足广大游客的需求，按照“学习实践科学发展观”的要求，要继续加大对松花湖航运市场的管理力度，加强引导，在自愿的前提下，保持个体船主组建的公司，继续实行企业化经营。同时加强运力结构调整，加速淘汰老旧船舶，确保投入营运的船舶状态良好。要充分利用停航期加强对从业人员的培训，提高人员素质，增强文明服务意识。加大监管力度，使松花湖航运市场保持开放、有序，优质、文明，更好地维护船舶运输经营者和广大游客的合法权益，促进松花湖旅游事业的健康发展。
