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铁路运输安全机制的意义

2012-07-12 20:28 来源:管理相关 人参与在线咨询

铁路是一个设备联网、生产联动的大系统。由于各个生产环节之间具有高关联度的特点,使之对管理、装备和作业提出了很高的要求。特别在当前铁路实施提速战略、调整运输组织方式、全面参与运输市场竞争的新的历史条件下,进一步分析、探讨铁路企业内部构建与市场条件相适应的铁路运输安全管理机制,对确保铁路运输安全具有极为重要的意义。

一、铁路运输安全管理的特点

铁路运输具有高度集中、各工作环节须紧密联系、协同配合等特点,使得铁路运输安全管理具有以下几方面的特殊性:

1.安全管理的系统性。铁路运输安全问题涉及到运输生产的各个环节以及铁路技术系统的各个方面,包括人员、设备、环境、管理等诸多因素,需要从整体角度和系统工程的观点加以分析处理。

2.安全管理的动态性。铁路运输生产“位移”的过程处于时空的巨大变换之中,影响安全问题的不可预料的因素很多。意外事件、非正常情况时有发生,给运输安全管理带来很大的难度。

3.安全管理的复杂性。铁路运输系统是一个开放型系统,其生产活动属全天候、开放性作业,运输安全既受内部管理因素、人员素质、运输设备的影响,又受外界自然环境和社会环境的影响。

4.安全管理的伴随性。在市场机制下,受利益的驱动,竞争成为企业最重要的属性之一。伴随着运输市场的不断发展,运输企业的竞争性在不断加剧,铁路面临着运输市场巨大的竞争压力,由竞争而引发的不安全隐患也在不断增加。

5.安全管理的艰巨性。随着现代科学技术的发展,铁路运输生产广泛采用高新技术,客运高速化、货运重载化正使铁路各种技术系统的复杂程度在增加,安全事故的风险性在提高,因而,铁路运输安全管理的艰巨性越来越大。

二、铁路运输安全管理存在的主要问题

我国铁路长期实行政企合一、大一统管理,导致企业在转轨变型中,长期积淀于 企业内部的各种深层次管理弊端不断暴露出来。与运输市场不断发展的要求相比,我国铁路安全管理仍在以下方面表现出不适应:

1.动力机制弱化,企业内在的活力尚未充分激发。在政企合一的体制下,偏重政府行为,忽视企业行为,以政府行为从外部来调控和规范企业行为,不是从企业的内在要求出发来制定安全管理制度。由于动力机制弱化,导致企业常常是被动而不是主动地开展安全工作。

2.对铁路安全管理中员工个体安全行为、安全意识的重视不够。统计表明,大多数安全事故的直接原因是由于个体的不安全行为所造成的,因此,个体行为的安全性是安全基础管理的重点之一。但长期以来,我国铁路安全基础管理在形式上较为注重群体安全意识,而忽视个体安全意识,在处理这两者的关系上有失偏颇。

3.安全管理的激励和约束机制需要进一步加强和完善。我国铁路企业习惯于采用“奖励大锅饭”和“处罚株连制”,这实际上是把责任主体虚置与虚化。由于安全管理的责、权、利没有真正落到实处,因而不能充分调动群众搞好安全工作的积极性和增强安全工作的责任心。

4.安全检查、考核存在重结果、轻过程;重事故、轻隐患;重处罚,轻管理。

对安全管理过程的控制往往是失之于宽,由于安全过程控制的长效机制尚未建立起来,容易导致隐患积累、养痈遗患。

5.安全监督管理机制亟待健全和规范。一是管理责任界定不清,各层次管理职责雷同,而且职责中原则性、笼统性的内容较多,操作性不强。二是监督检查不规范。一些单位和部门在安全检查工作中,不同程度地存在着随意性和盲目性,达不到预期效果。三是逐级负责与专业负责、岗位负责之间缺乏有效的衔接,存在着管理漏洞。四是对安全事故的整改效果不明显。一些单位和部门对事故的定性定责推诿、隐瞒之风严重,丧失了追究责任、吸取教训、超前预防的机遇,从而陷入事故防不胜防的恶性循环。

三、健全和完善我国铁路运输安全管理机制

在市场经济条件下,安全生产是运输企业生存和发展的客观需要,是企业占有市场、取得效益的基本条件。安全管理是安全生产的保证,安全质量是安全管理的方向。为此,必须建立健全各项安全管理机制,提高安全管理科学水平,以满足铁路适应市场经济和自身发展的新要求。

1.铁路运输安全管理的调控机制

(1)各层次的安全逐级负责制

健全和完善安全逐级负责制,一要科学界定各层次的安全管理责任,避免各层次职责雷同、上下一般粗;二要在逐级负责与专业负责、岗位负责之间建立有效的衔接,堵塞管理漏洞;三要在明确各层次安全责任的基础上,赋予其相应的权力,使责任与权力相匹配。安全逐级负责制的核心是单位的主要领导对安全生产全面负责、全权负责,并经过责任分解、权力分配,使安全生产的责任落实到每一个岗位,把搞好安全生产的压力传递到每一个责任人。贯彻和落实安全逐级负责制,必须明确铁路局要承担起安全管理的主体责任,同时要以领导负责、岗位负责为重点,以严格考核、责任追究为保证,建立起安全管理的责任体系。

(2)员工个人的安全自控管理机制

建立员工个人的安全自控管理机制,就是要调动职工搞好安全工作的内在积极性和主动性,做好安全管理的过程控制。员工个人的安全自控管理机制主要从三方面来构建:一是内在的自我调节能力,能在变化的作业环境中,不断进行自我调节,以确保规范化的作业要求;二是较强的自我控制能力,能在任何时候、任何情况下,自觉、主动、严格地执行岗位工作标准和工作程序,并对现场的作业点实施有效的控制,防止事故发生;三是持续的自我更新能力,具有很强的开放性,能主动吸纳和借鉴外部先进的管理经验和成果,不断地完善自我。

(3)生产班组的安全他控、安全互控管理机制

在铁路运输生产活动中,车机工电辆各专业系统的结合部管理是安全管理的关键所在。各个不同岗位、不同作业环节的他控与互控主要是通过班组管理来实现的。建立安全他控和互控管理机制,一要根据各岗位作业过程的具体情况,制定严格的作业标准和作业纪律,使各岗位职工明了应当做什么和不该做什么,并按作业规程不折不扣地执行;二要制定现场岗位监控制度并严格履行;三是要改进监控手段,利用电子摄像设备对作业过程进行监控,并运用多媒体远程监视与报警系统,对大型车站的咽喉道岔区、编组站驼峰、编发车场,重要桥梁、隧道、繁忙平交道口、危险路堑地段,大型客站的出入口、站台、候车室,重要货场及危险品仓库,以及易发生重大、大事故和灾害的地区,实时监视或自动报警;四是把这些关键点都统一到日常的班组管理中,把管理的重心放在班组管理之上。

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