构建农业科研财务管理体系

2012-08-16 19:36:00 来源:写作指导

 

一、农业科研单位财务管理中的问题   近几年,我国事业单位体制改革不断深化,农业科研单位资金来源逐步改变了单纯依靠国家财政拨款的状况,向多元化发展。受公共财政体制和科技体制改革的影响,农业科研单位财务核算内容和方法呈现出多样性,这些特点和变化都要求建立与之相适应的新的财务管理体系,创新财务管理模式和理念,探索财务管理新方法,制定新的财务制度,全面反映单位收支情况,提高财务管理和经营管理水平。目前,我国农业科研单位的财务管理水平无法跟上财政制度改革的步伐。农业科研单位财务管理的问题在整个管理过程中的管理层和基础层都普遍存在,管理控制体系也不规范,这些问题主要体现在以下几个方面。   (一)预算管理制度不完善   缺乏完善的预算管理制度。未把预算制度作为组织财务活动的法定依据,有章不循、随意更改的现象普遍。预算缺乏长远性、科学性和连续性。预算编制不科学。预算编制缺乏预见性,没有量化分析和科学论证,没有真正做到以收定支。预算项目立项的完整性及部分项目预算金额的确定缺乏科学性。公用经费预算的编制比较宽泛,各项费用的分配不够合理,不能达到应有效果。预算的编制和执行偏差较大。由于财会人员较少参与科研项目预算,而下达的科研经费预算批复书一般也由项目主持人掌握,财务部门只能按照正常财务制度核算科研经费的使用,而项目主持人对科研经费管理需要遵循的专项经费管理办法和财务管理的规章制度很少了解,导致财务管理与项目管理脱节。农业科研单位已经实行了部门预算制度,有一套严格的程序和系统,但预算的编制还比较粗糙,预算之外的追加调整项目仍然很多,弹性大,预算的随意性越大,权威性和约束力就越差。   (二)科研业务成本核算不完整   核算方式不能准确反映经济业务,科研经费的来源渠道多样化,不同的经费来源,对资金的使用、报销、支出范围和报表的要求各不相同。原有收付实现制基础上的成本核算方式,已经不能完全满足各类经费的核算要求。财务人员往往以研究室作为核算单位,研究室发生的招待费、办公耗材、车辆耗费,甚至经营活动产生的费用也被计入课题,科研成本不实,不能实现有效的课题成本控制。   (三)科研项目经费管理有待加强   经费使用不规范。经费使用缺乏有效控制,有的单位制定了内部经费开支标准,实际执行时又随意突破标准,甚至经常违反审批程序,未经财务人员把关,只要领导签字批准,会计人员就予以报销,出现例如虚列会议费支出套取财政资金等情况。   (四)没有建立有效的内部控制和内部审计监督机制   内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分,是强调以预防为主的制度,目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生,提高管理的效果及效率。严控则强,无控则乱。行政事业单位缺乏一套系统完整、规范合理的内部控制制度体系。思想认识不到位。单位领导及财务部门对会计内部控制不了解或不重视,认为行政事业单位的资金主要来源于财政预算安排,有多少钱办多少事,只要按规定编好预算、取得资金和使用资金便可以了,忽视了对单位财务会计的内部管理。我国农业科研单位的财务管理已经在功能上由过去的单纯计划管理向理财服务型转变。因此需要我们转变财务管理服务理念,创新财务管理服务模式,积极探索财务管理服务工作的新机制。   二、加强农业科研单位财务管理的措施   (一)完善预算编制管理及强化预算执行   预算编制须在单位负责人主持下,由财务部门会同其他有关部门,根据事业发展需要与财力供给的可能,以及预算年度的收支增减因素,参考上年度预算执行情况测算编制。必须细化预算编制,坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、确保重点的原则,不得编制赤字预算。年度预算一经批准,即具有法律效力,必须严格按照批复的预算科目和额度执行。   (二)正确归集各类支出以规范内部成本核算   单位为开展业务工作及其辅助活动发生的支出,实行经费支出核算,对同一期间发生的各项支出,应当按用途在事业支出、经营支出中分别归集;无法直接归集的,应当在事业支出、经营支出中合理分摊。单位承担的研究、开发项目和单独核算的生产经营项目,以研究室、课题组、生产经营部门为核算单位,以科研课题、项目和产品为核算对象,实行内部成本费用核算。   (三)严格执行国家项目经费管理办法   农业科研单位各部门申报的课题经费需财务部门签署意见时,财务部门应对课题合同书进行审核,并对审核通过的课题合同按规定加盖印鉴;课题经费到账前,课题负责人要向财务部门提供课题合同书和预算书;课题经费的管理应严格执行相关经费管理办法和预算,杜绝支出的随意性;课题结题后,应及时进行验收,课题结余经费按有关规定执行。   (四)建立健全内部控制制度并有效实行   我国农业科研单位与先进企业在内部控制体系建设方面仍存在较大差距,但农业科研单位也存在着做好内部控制的诸多有利条件,应当紧随内部控理论的发展,结合实际建立健全自身内部控制机制,切实提高单位竞争力和价值。   农业科研单位在内部控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等方面存在的主要问题,分析其主要原因在于没有一个权威的事业单位内控标准体系、信息需求者不明确、事业单位内部控制环境普遍较差以及管理层对内部控制设计与评价重视不够。由于内部会计控制制度自身的局限性,管理当局在制定其制度时存在许多无法预料的因素及对于内部控制本身一些因素无法控制,如成本限制、越权插手、串通舞弊、人为错误等。   事业单位会计制度改革是一个复杂的系统工程。农业科研单位只有结合新形势下农业科研单位财务管理所面临的任务、目标和作用,探索新的财务管理模式,创新财务管理理念和方法。从组织体系创新、投入机制创新、项目管理创新、人才管理创新、评价机制创新等方面提出管理创新的新思路,才能真正改变农业科研单位的现状。#p#分页标题#e#