1概况 兰溪市地处浙江省中西部，钱塘江中游，金衢盆地北缘，东西长67.5公里，南北宽38.5公里，东北接义乌市和浦江县，东南靠金华市婺城区，西南连龙游县，西北邻建德市，总面积1313平方公里。下辖16个镇乡、街道，646个行政村，23.08万户,总人口65.97万人,其中农业人口53.15万人。 1.1自然条件 兰溪属典型的山区市，全市林业用地6.97万公顷，其中有林地5.50万公顷，有生态公益林2.33万公顷，优质林分面积1.53万公顷，森林总蓄积量185.10万立方米，毛竹555.18万株，森林覆盖率49.48%，森林资源丰富，全市有野生蕨类植物200多种，树种有386种，其中属于国家保护的珍稀树种有国家一级保护植物南方红豆杉、银杏，国家二级保护植物有金钱松、樟树、浙江楠、杜仲、鹅掌楸等；现有名木古树946株，其中一级保护古树有68株，有树龄1400年的将军岩罗汉松；有野生中药材达千余种，常用的有420种；林地中有野生菌类180多种、野生果菜40多种、野生花卉200多种，作为化工、油料、农药等原料的各类野生植物300多种；有野生动物173种以上，其中鸟类有133种。 1.2社会经济条件 兰溪是浙江省中西部重要的老工业基地，近年来，市委、市政府围绕“林业增效、农民增收”的目标，坚持生态优先的原则，立足当地资源优势，深入实施示范基地带动战略，大力培育主导优势产业和特色林产品，创建了绿化示范村51个，其中省级7个，金华市级17个；建设了杨梅、柿子、笋竹两用林等一大批高效林业基地；加快了经济转型升级，城乡居民生活继续改善。2009年，全市实现生产总值147.76亿元，其中，财政总收入17.18亿元，农林牧渔业总产值25.45亿元。城乡居民人均可支配收入16593元，农村居民人均纯收入6793元。 2建设森林兰溪的必要性 森林兰溪建设是全市林业建设的重要领域，是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要内容。当前，兰溪市正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，通过“森林兰溪”建设，使全市的森林质量进一步提高，城乡居民生活、生产环境明显改善，林业富民作用显著增强，森林文化更加繁荣，城市综合竞争能力大幅提升。 3存在的问题 近几年来，兰溪市林业增效、农民增收的步伐虽然很快，但对照森林兰溪的目标，还有一定的距离，还存在着：（1）森林资源分布不匀，林业发展结构和布局需要进一步调整和完善；(2)林分质量总体不高，生态体系建设需要进一步完善，生态功能需要进一步提升；(3)林业经济总量不大，林业对国民经济的贡献率不高。林业产业结构不均，在木竹产品加工利用上缺少龙头企业的支撑和带动，二、三产业发展步伐需要进一步加快；(4)林业基础设施建设比较薄弱，发展林业的保障体系不完善；(5)林业资金投入相对不足；(6)林业改革步伐不快；(7)林业科技含量不高等等问题。这些问题都为兰溪市下一步林业健康、快速发展带来了新的挑战，提出了新的要求。 4相关对策措施 4.1加快林业改革，推进“森林兰溪”建设 4.1.1深化集体林权制度改革 以深化集体林权制度改革为契机，进一步巩固集体林权制度改革主体成果，通过完善制度、明晰产权等各项举措，把集体统管山比例降到中央规定的30%以下。并在此基础上，建立一套以林地所有权为基础的图、表、册一致，人、地、证相符的林权地籍电子管理档案，实现林权数字化和网络化管理。 4.1.2推进林权流转 成立兰溪市林权管理中心，构建林权流转服务平台，建立森林资源评估机构，规范森林、林木和林地的资产资源评估。鼓励社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转，5年内林地流转1万亩。按照“属地管理、分级负责、尊重历史、妥善处理、依法调处”的原则，做好林权纠纷调处，每年力争化解3—5起历史遗留积案，维护林区社会和谐稳定。 4.1.3创新林业经营机制 采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，大力发展林业专业合作社，提高林业经营效益，推进全市林业规模化、产业化经营。根据全市林业发展实际，每年培育1-2个千亩以上林业大户，强化示范功能，带动林农共同致富。 4.1.4强化森林采伐管理 健全采伐管理制度，加强森林采伐源头管理，严格执行限额采伐制度，“十二五”期间每年森林采伐量控制在36590立方米以内。坚持木材凭证运输制度和加工经营许可制度，规范流通和加工管理。 4.2大力推进林业生态建设 4.2.1生态公益林建设 根据生态公益林建设的需求，全市规划建设生态公益林2.3万公顷，建成优质林分面积1.7万公顷。积极实施公益林示范提升工程，优化生态公益林建设布局，提高生态公益林建设规模和质量，构建完善的国土生态安全体系，改善全市生态环境。 4.2.2重点防护林体系和平原绿化建设 加大河、渠、堤、塘边绿化投入，建立林网、林带、片林和山体绿化有机结合的综合防护林体系。农田林网控制率达到90%，平原、半山区、山区村庄绿化覆盖率分别达到25%、20%和15%，形成沿江沿路基干林带、平原农区与城镇防护林网和山地丘陵防护林等多重防线的总体布局。 4.2.3加强城市、城镇和村庄绿化 开展“百万乔木绿兰溪”活动，对全市宜林地段的道路进行全面绿化，构建绿色长廊；对全市16个乡镇（街道）驻地及村庄周围、农民的房前屋后及村镇隙地进行绿化美化，逐步达到线上成荫、点上成景、环上成带、面上成林的良好生态格局，5年内建成森林城镇8个，森林村庄60个。#p#分页标题#e# 4.2.4着力提高森林固碳能力 充分发挥森林生态系统作为生物措施对节能减排的作用，5年内完成人工造林200公顷，四旁植树150万株。加快推进以松、杉等针叶林为重点的中幼林抚育改造和林相改造步伐，优化林分结构，提高森林质量。 4.3大力发展高效林业 4.3.1特色林果产业 大力实施品质提升工程，努力提高兰溪特色林产品在国内的知名度，增强全市林产品的竞争力。加快推进林业标准化建设，扩大标准化推广范围，加强林产品质量安全监管工作，推进森林食品基地建设。以设施林业示范园区建设为抓手，大力推广喷滴灌、大棚等设施栽培技术和林区作业机械化，不断提高林业设施化机械化水平；积极引进香榧、薄壳山核桃等优良新品种，加快全市珍稀林果产业发展。至2015年底止，创建森林食品基地8个，辐射面积0.7万公顷；发展省级林业示范园区2个，省级林业精品园8个。 4.3.2苗木产业 以镇乡道路、城市绿化为方向，积极抓好名优稀特新品种的引进、繁育和推广工作，培植一批苗木生产专业村、专业户。到2015年，培育苗木专业合作社6家，花卉苗木种植面积达到900公顷以上；以市苗圃种子园基地建设为牵引，通过多种举措，把市苗圃建设成为省级木荷、马尾松良种及薄壳山核桃基地。 4.3.3森林产品精深加工与流通业 大力开发果品贮藏、果汁果脯等多种产品，规划组建木竹加工经营市场，带动木竹加工业的规模发展。扶持一批具有较强开拓能力和品牌影响力的龙头企业、专业合作社、各类运销大户和经纪人，形成多元化的市场流通主体。5年内争创省级林业龙头企业3家。 4.3.4森林食品基地建设 通过推广标准化生产，建成以黄店镇余粮山为中心的大红柿森林食品基地700公顷；以女埠街道穆坞村、虹霓山村为主的枇杷森林食品基地1000公顷；以马涧、横溪、柏社、梅江等镇乡为主的笋竹两用林森林食品基地3000公顷。 4.3.5森林旅游业 强化森林风景资源保护与建设，改善基础设施。利用六洞山、石门槛、横山、大云山、白露山、芝堰、高笋塘等城郊型、村庄型森林公园，大力发展“资源良性循环型”的森林旅游业，培育森林生态旅游品牌，形成独具特色的森林旅游产业。5年内培育集观光、采摘、品尝、休闲为一体的杨梅、枇杷、大红柿示范园区5500公顷。 4.4加大政策支持力度 4.4.1林业基础设施建设把公益林业建设、管理和重大林业基础建设的投资纳入政府财政预算，予以优先安排。将森林防火、森林病虫害防治、自然保护区建设、野生动植物资源保护、林业科研、生态公益林管护等林业基础设施建设纳入政府基本建设规划，给予相应的政策扶持。 4.4.2林区道路建设 针对全市林区道路网建设落后的现实，按省林业厅《浙江省林区道路建设规划》和《浙江省设施林业建设规划》的要求，加快林区道路特别是林区作业道建设，认真编制好全市林区道路近（远）期建设规划（2010—2015年、2016—2020年），形成与森林经营管理相适应的林区道路网。抓好国有场圃职工危旧房改造和林区道路建设，改善场圃职工的生活、生产条件。 4.4.3完善林业发展机制 深化和完善林业抵押贷款政策，稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，推广林农联保贷款、林权直接贷款、林权抵押反担保贷款等多种模式，丰富林业融资产品，扩大林权抵押贷款规模。完善林业贷款和担保机构风险补偿制度，鼓励和支持担保机构开展林业贷款担保业务。完善市财政贴息政策，提高林业贷款贴息率，延长贴息期限。 4.4.4推进政策性林木保险 提高林农保险意识，鼓励和引导林农、林业经营主体参加政策性林木保险，支持林业专业合作组织集体投保和以一定行政单位组织形式的统一投保，提高林农参保率和林木保险覆盖率。 4.5坚持科技兴林 4.5.1优质林木种苗工程 通过加快选育和引进新品种工程，加强浙江省示范苗圃木荷Ⅰ代、马尾松Ⅱ代良种基地建设，通过改善种苗生产设施条件，提高良种的生产能力；积极加快应用、推广容器育苗等新技术，逐步扩大良种的种植面积。 4.5.2林业科技支撑和实用技术的集成推广应用 结合本市生产实际，逐步加强枇杷防冻害、低产低效枣园改造、大红柿增产不增效、杨梅园水土流失严重等方面开展其关键技术的攻关，并通过建设一批林业科技示范园区，促进林业科技成果的转化；同时，通过建立一套由2名首席林技推广专家、15名林技指导员，39名责任林技员组成的责任林技推广体系，强化考核及培训，努力造就一支高素质林业队伍，确保各项林业技术的推广应用。 4.6强化依法治林 4.6.1林地管理 建立健全林地保护管理的长效机制，规范全市林地保护与利用管理工作，严格控制征占用林地，“十二五”期末确保全市林业用地稳定在7万公顷左右。在保护好林地资源的基础上，实现合理的分类经营结构，高效利用林地资源，不断提高生态环境质量，保障全市经济社会可持续发展和林业现代化建设的顺利实现。 4.6.2生物多样性保护 抓好森林公园，自然保护小区建设。以兰溪市陆生野生动物疫源疫病监测站为主，建立健全覆盖全市的监测网络，强化野生动物监管。在保护野生动物资源的基础上,科学合理地开发利用野生动物资源,继续鼓励支持梅花鹿、棘胸蛙、蜈蚣等野生动物的驯养繁殖，推动扩大产业生产规模，5年内力争建立规模化驯养基地10家，产值6000万元以上。#p#分页标题#e# 4.6.3森林资源保护 加强森林消防工作，每个乡镇、街道建立一支专业森林消防应急分队，并按规定配齐扑救物资和装备；结合金衢盆地重点火险区森林防火综合治理工程，加强生物防火林带建设，提高森林植被自身防火能力；以各镇乡、街道现有扑火队伍为核心，聘用专（兼）职护林员，组成覆盖全市森林的护林防火网络；严格野外火源管理，落实防范工作责任制，杜绝重大森林火灾发生，全市森林火灾受害率控制在1‰以下。加强对林业有害生物的监测防控，进一步完善监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急反应体系，构建重特大林业有害生物防范体系，提高御灾减灾能力，确保测报准确率达到85%以上，无公害防治率达到86%以上，产地检疫率达90%以上，成灾率低于0.15%，基本控制大面积林业有害生物发生和蔓延。实施古树名木抢救工程，加强珍稀名贵树种的保护。严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、随意采挖野生植物等违法犯罪行为，维护林业生产秩序。 4.6.4强化执法监管职能 对各类社会主体执行涉林法律法规、履行生态建设义务等情况进行监督检查，建立健全举报制度，自觉接受社会公众监督；进一步加强林业执法监管体系建设，加强森林公安、森防检疫、林业执法队伍建设，提高队伍素质和执法水平；强化镇乡（街道）林业工作站林业执法职能，充实执法监督力量。