为进一步巩固几年来我市建设执法工作取得的成果，发挥建设执法队伍的牵头作用，充分体现建设执法工作对行业管理的推动作用，加大对建筑市场的监管力度，有效遏制建设市场各类违法违规行为，确保工程质量和安全，维护群众利益和社会稳定，整顿和规范我市建设市场秩序，结合各单位上年度提报的执法检查计划确定今年的工作要点。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以规范化建设为目标，加强领导，转变工作方式，进一步调整执法工作重点，扩大执法范围，加大对违法违规行为的查处力度，加强市场行为的监管，提高行业管理水平，以“黄蓝两区”开发建设为契机，为和谐社会营造一个良好的建设市场发展环境，争创年建设市场“规范年”。
二、工作重点
以规范年活动为目标突出“两个规范”工作主题，一是加强自身规范化建设，从提高领导重视、加强队伍建设、完善工作机制、规范执法行为等方面创建规范化建设先进单位；二是加强市场规范，从加大查处力度、深入市场内部、整顿市场行为等方面规范市场行为。同时，在确保工程质量、安全的基础上，以基本建设程序为根本，执法范围不断延伸，一是执法检查的重点向工程建设过程中的质量行为、安全行为、经济行为延伸；二是执法范围由城市规划区向乡镇、工业园区延伸；三是将各参建主体的守信、履责情况纳入重点。
（一）加快基本建设程序的规范化进程。
1、以基本建设程序执法为主要任务，在保证工程质量、安全的前提下，继续加大执法力度，通过行政审批严格市场准入，通过施工现场严格开工条件，力争实现开发项目不取得施工许可证坚决不能开工，因土地原因不能取得施工许可证的项目，严格底线要求。
2、继续加大对县区的指导力度，协调各县区执法机构职能理顺、权限明确、工作联动，总结分析去年综合执法检查中发现的各类问题，制定切实可行的解决方案；继续加强对各县区的调度与交流，积极推广好的做法、经验，促进我市建设执法工作的共同进步、均衡发展。
3、以民生关注为重点，促进社会和谐发展。一是针对当前房地产市场形势引起的农民工上访问题，加强对各参建主体经济行为的监管；二是加大保障性住房建设的监管，将以上重点纳入创建和谐发展环境的重要工作之一。
（二）认真组织好两次全市综合执法检查。继续组织好全市两次综合执法检查，以基本建设手续、施工现场质量安全为基本内容，上半年的重点是企业资质、人员资格，保障性住房建设，装饰装修，建设监理工作，工程质量监督管理；下半年的重点是农民工工资落实、预拌商品混凝土和预拌砂浆市场、建筑节能。具体的检查内容包括：
1、企业资质、人员资格。主要检查建设单位发包工程情况、外地企业进备案情况；施工企业资质、人员资格管理情况；项目管理机构建立及备案情况，施工合同（分包合同）备案及履约情况；专业承包和劳务分包队伍及现场管理；关键岗位、技术工人持证上岗率等情况；
2、保障性住房建设。主要检查保障性住房建设项目基本建设手续、资金落实、工程建设进度、工程质量管理等情况；
3、装饰装修。主要检查建筑市场二次装饰装修工程施工手续办理情况、队伍管理情况、施工现场管理情况；
4、建设监理工作情况。主要检查监理市场行为；监理合同备案情况；施工现场监理人员配备、到岗到位情况；项目监理机构建设情况；质量控制、安全管理情况；主管部门监管情况；监理企业内控情况等；
5、工程质量监督管理工作。主要检查参建各方责任主体质量行为；监督手续办理情况；图纸审查、设计变更、交底工作情况；重要部位工程质量验收情况；人员资格、到岗情况；质量控制、质量问题和质量事故处理情况；见证取样制度落实情况；
6、农民工工资落实。重点检查建筑劳务工资保证金、农民工工资保证金的收缴、支付制度的建立及落实情况，农民工劳动合同签订及落实情况，农民工维权及举报电话设立情况，总承包单位对分包单位农民工工资支付监控情况；
7、预拌商品混凝土和预拌砂浆市场。主要检查施工现场预拌商品混凝土和预拌砂浆生产企业资质情况；预拌混凝土生产企业实验室；预拌商品混凝土生产、使用等情况；
8、建筑节能。主要检查新建建筑节能工作情况，既有建筑供热计量及节能改造工作情况，新型墙体材料发展情况，“禁实”任务完成情况，新型墙材专项基金征管情况。
（三）加强队伍建设，完善考核机制。进一步完善全市执法工作考核办法，以日常监察为主要考核内容，结合机构建设、制度建设、工作配合、综合执法检查整改、案件查处、档案管理、网站应用、信息统计等方面进行综合考评，作为年终考核评优重要依据。
（四）加强媒体宣传，充分发挥舆论监督作用。以城中村、工业园区、乡镇工程监管为重点，充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式加大对执法工作、建设法律法规的宣传及舆论监督的作用，促进参建各方守法、守信、履责。
（五）建立社会监督员制度，充分发挥社会监督作用。从人大代表、政协委员、律师等社会人士中聘请10名社会监督员，参与执法过程的监督，一是监督执法人员的行为，二是见证被管理对象的行为，通过社会监督，促进行业管理，规范市场行为。
（六）加强培训学习与交流。继续以国家、省、市相关法律法规文件以及建设执法程序为重点内容，组织全市建设执法人员、各工程参建主体关键岗位人员进行学习培训，积极向省、市及县区执法工作先进单位进行考察学习，通过培训和学习，强化执法队伍建设，提高执法人员素质，增强各工程参建主体的质量安全、法律意识，推动我市建设执法工作快速发展。
（七）建立诚信体系，突出联动机制。各个县区要以市监察大队网站为信息共享中心，加强数据统计上报工作，加大在建工程及各参建主体违法违规行为的信息管理，建立全市企业诚信体系，促进内部科室、外部单位信息沟通，完善联动机制，实现“一处违法，处处受制”管理目标。
（八）配合其他科室单位搞好专项检查。突出执法大队的牵头作用及行政处罚职能，做好上级及相关科室移交案件的处理工作，推动执法范围的延伸与深入。#p#分页标题#e#
（九）做好投诉、举报、上访案件的处理工作。以社会稳定为基础，协调好相关部门，认真、妥善处理好每一件案件，圆满完成领导交办任务。
三、工作措施
（一）提高认识，加强组织领导。各县区要根据本工作意见，结合县区实际情况，切实提高对建设执法工作的认识，加强组织领导，认真总结经验，针对本年度执法工作重点，制定本年度工作计划与实施方案，明确责任分工，落实责任追究制度，将建设执法工作列入重要议程。
（二）抓重点、顾大局，加大执法力度。各县区要充分理解规范与发展的关系，准确判断执法现状，进一步完善工作机制，把握工作重点，结合点与面、管理与服务的关系，充分认识综合执法检查的重大意义与作用，学会借势用力，不怕暴露问题，不怕整改问题，加大违法违规案件的处罚力度，加快建设执法工作由理顺到规范的进程。
（三）建立学习制度、提高业务水平。各县区要制定培训与学习的计划和方案，定时组织执法人员及参建主体关键岗位人员的培训与学习，加强队伍建设，确保执法水平有提高，实际运用有效果，强化业务水平的应用与提升。
（四）建立监督机制，加快行业规范。各县区要加快与当地及国家、省、市等有影响的相关新闻媒体进行接洽，与记者建立工作联系制度，同时，及早确立社会监督员人选，完善社会监督员制度，以舆论监督与社会监督相结合，以群众力量加快执法工作规范化进程。
（五）加强部门联系，推进执法联动。个别未使用大队网站的县区要及时登录，完善工程项目及企业信息，加快数据动态更新，确保准确及时。同时，各县区以网站信息为基础，继续完善内部联动与外部联动机制，建立案件告之制度，加强诚信档案管理，协调内部科室及外部单位进行联动办公，从而对建设市场进行全面规范。
（六）履行考核机制、加强监督指导。今年，市监察大队将计划组织全市建设执法人员进行一次执法检查现场观摩会，以“传、帮、带”的形式对县区的执法工作进行现场示范指导，对存在难点汇总讨论，及时提出解决方案。各县区也要根据新的执法工作考核制度，多方位、全方面加强队伍建设与行业规范，全面加快我市建设执法工作新步伐。
（七）做好应急措施方案，及时处理突发事件及群众上访、投诉、举报案件的处理工作，圆满完成领导交办各项任务。
四、工作要求
各县区要结合实际，对本意见中提出的各项要求，制定具体的实施方案，落实工作责任，健全工作机制，充分发挥好执法大队的牵头作用，各职能科室单位要各负其责、相互配合、联动执法，共同推动建设市场秩序的规范发展。各县区按要求在6月、12月底前分两次向市建设工程项目监察大队报送各项工作开展及落实情况。市住建局将对各项工作采取分项记分，汇总排名形式作为年终考核依据。
