招标文件范本范文1
近年来，广深公司每年需要完成大中修工程和通行养护费预算项目的合同签订多达160多个合同，招标项目在110多项以上，预算审核文件、招标文件、变更费用增加文件等上报董事会文件多达90多份。我部平均两天签订一份合同、三天完成一个项目的招标、四天上报一份董事会文件。经统计，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共签订新建扩建及大中修改善工程类合同435份，合同总金额16.57亿元。新建扩建及大中修改善工程招议标及合同履行情况较好，未出现不合规和纠纷事件，各个项目的招标及合同签订等手续规范，材料齐全。
2规范招标工作的保障体系建设情况
我部门自2007年成立之日起，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、广东省交通集团有限公司《高速公路养护管理办法(暂行)》，广东省公路建设有限公司《高速公路养护管理办法》、广东省公路建设有限公司《高速公路养护工程招标投标管理办法》等法律、规章、制度陆续修订下发了广深珠高速公路有限公司《维修养护工程管理办法》、《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》、《维修养护工程变更管理办法》《维修养护工程结算操作细则》等，严格规范招投标活动、严格合同会签制度、严格合同履行跟踪管理制度、严格合同专人负责管理制度。且明确了招标职责，为各项工程招标的规范化提供了制度保证。2012年底，我部根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、2012年《广东省公路工程施工招标文件范本》、《广东省交通集团有限公司高速公路建设项目施工招标评标管理暂行办法》和《广东省公路建设有限公司建设工程招标投标实施细则》，结合广深高速项目规模大小不一、工程类型多、工期短、边通车边施工等特点，为了更好的依照国家颁布的相关法律法规在公平、公正、公开的前提下有序、全面、高效、细致、周详的开展维修养护工程项目的招投标管理工作，建立完善了《广深高速公路专项工程招标文件范本》、《广深高速公路检测类招标文件范本》、《广深高速公路日常维修养护招标文件范本》、《广深高速公路设备采购招标文件范本》、《广深高速公路监理招标文件范本》等模块。对各项条款进行审核、审核、再审核，力求做到细致、周详，投标邀请书、投标人须知表、标书格式要求等招标文件组成资料力求做到全面、完整，避免遗漏。
3为规避法律风险采取的防范措施
在招标、签订合同和履行过程中，为有效规避风险，主要采取了以下措施:
(1)针对“合同主体不适格法律风险”
在招标阶段，严格审查对方的主体资格、资信等级及履约能力。经股东双方同意建立合格的“投标单位名单库”，每两年对入库的各投标单位必须具备经过年检的营业执照、资质证书、在有效期内的安全许可证和法人授权委托书等证件进行一次年度审查。合同洽谈时工作人员负责审查对方单位的营业执照和法人授权委托书等材料。人洽谈合同的，要求对方提供法人代表授权委托书或所在单位开具的介绍信，并严格审查。
(2)针对“合同文本不明确法律风险”
严格合同会签制度。为提高工作效率预防合同法律风险及公司项目实际情况，编制了《广深高速公路专项工程施工合同》、《广深高速公路日常维修保养工程(含中央分隔带及边坡绿化)合同协议书》、《广深高速公路机电设施日常维修及抢修工程承包合同》、《广深高速公路供电运行维护工程合同》、《广深高速公路收费亭抢修工程承包合同》、《广深高速公路工程设计合同》、《广深高速公路工程检测合同》、《广深高速公路空调机保养维修合同》、《广深高速公路工程施工监理承包合同》、《广深高速公路设备采购项目合同》等十个合同模版，以上所有合同条款均通过律师事务所的法律审查，对可能违反国家法律法规或国家产业政策的条款做了相应修改。同时每项合同文本起草后，工作人员将书面、电子版同时经过项目主管部门、合约预算部、财务、分管领导、总经理等进行会签，会签无异议后方可加盖合同专用章。会签制度的实施对于合同文本可能存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当等能够及时予以预警和纠正。
(3)针对“签署行为不当法律风险”
严格按照广深珠高速公路有限公司《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》的文件要求签署各项合同;明确合同会签的流程，杜绝管理不当造成的法律风险;同时在合同各页码之间加盖骑缝章，防止合同签署后被篡改。
(4)针对“证据意识缺乏，证据保全不力法律风险”
我部指定专人负责合同的日常管理工作，对合同的初步确定、谈判、拟定合同文本、审核、正式签署、分送相关部门、履行、变更、终止、纠纷处理、归档保管的整个合同管理过程的各种文件和资料严格注意保全和收集。对事实的认可、数量的确认、单价的核准、金额的确定的材料同合同一起严格予以归档保存。
(5)针对“债权债务清理不及时法律风险”
严格合同履行结束后付款制度，同时，对合同履行情况进行跟踪管理，对于各种债权和债务严格按照合同文本的约定予以清理，对于出现债权不能得以实现的，严格在法律保护期限内予以主张。
(6)针对“其他法律风险”
合同签订严格按照公司财务部门要求，采用对方履行结束后付款的方式，防范对方履行不力或丧失履行能力带来的法律风险，对于给公司带来经济损失的，及时在法律保护的期限内主张权利;已签订的合同原则上不予变更，确需变更的，明确合同变更的相关负责人，履行合同管理的一切程序;采取指定专人负责合同的日常保管，明确合同借阅的审批程序，防范合同泄密风险。
4新建扩建及大中修改善工程招议标管理过程中存在问题及改进措施
招标文件范本范文2
关键词：公路；机电工程施工；评标办法；投标；合理低价法
0引言
随着《广东省公路工程施工招标文件范本（2018年版）》的贯彻执行，为了规范招标文件的编制工作，广东省内公路机电工程施工项目招标在评标办法的选用上越趋一致，该文就广东省公路机电工程施工项目招标实践中一致采用的双信封合理低价法及评标办法中的摇珠方式计算评标价的方法进行探讨，为参与采用此类评标办法招标的公路机电工程施工项目的投标人提供参考。
1评标价计算规定
在交通运输部《公路工程标准施工招标文件（2018年版）》的基础上，广东省制定并印发了《广东省公路工程施工招标文件范本（2018年版）》（以下简称“省范本”）用于指导全省新建、改扩建公路项目施工招标文件的编制等工作。公路机电工程一般作为独立的标段类别进行单独招标，在省范本所规定的招标办法选用上有别于土建、路面等标段。在招投标工作实践中，目前广东省各机电工程施工项目招标普遍采用双信封的合理低价法，其评标办法及评标价规定如下。
1.1双信封的合理低价法分值构成情况
广东省目前采用的是双信封的合理低价法，是一种基于随机下浮的综合评估法，在考虑投标人投标报价的同时还考虑投标人的履约信誉情况，对于高速公路机电工程施工招标一般采用资格后审的方式。双信封的合理低价评标办法规定为详细评审标准规定总分为100分，其中评标价为95分，其他因素5分，其他因素包括信用等级及履约情况两项，各2.5分。信用等级得分根据各投标单位最新年度在广东省参与信用评价结果信用等级所对应的相应等级得分，根据规定在资格后审招标中，AA、A、B、C级投标人的信用等级分得分分别为2.50、2.4、2.25、1.75，履约得分采取扣分制，若投标人在近几年没有发生因公路工程质量、安全、履约或招投标问题被各级交通主管部门或招标人及其上级通报批评的，则为2.5分，否则，按通报批评单位层级及次数相应扣分，扣完可以从总分中扣。
1.2评标基准价计算方法
1.2.1评标价（A）的确定
评标价即投标人投标文件投标函或工程量清单所载的施工投标价，一般在开标现场公布各投标人报价，A=投标函文字报价。
1.2.2最高评标限价（B）的计算方法
B=E×（1-k），其中E为最高投标限价，k为下浮率，E在招标文件中预先公布，k在开标现场采取摇珠方式确定。在摇珠范围内，以0.1%为一档次增序确定摇珠号码，从不少于31个球中每个标段各一次性不放回摇取3个球，3个球对应的下浮率的平均值即为本标段下浮率。
1.2.3有效评标价的确定
小于等于最高评标限价的评标价为有效评标价，否则将被否决其投标。
1.2.4评标基准价（C）的确定及计算
C=B×（1-k），K值范围可取1.0%、2.0%、3.0%，在招标文件中预先确定。
1.2.5偏差率的计算
偏差率是指实际值比理论值或者估计值的偏差的程度，在招投标里偏差率是指投标人的投标价与评标基准价的偏差程度，偏差率一般以百分数表示，偏差率的计算公式表示为：偏差率=（评标价-评标基准价）÷评标基准价×100%。
1.2.6评标价得分的计算
若评标价>评标基准价，则评标价得分=95-偏差率×100%×D1；D1取1.5~3；若评标价≤评标基准价，则评标价得分=95+偏差率×100%×D2；D2取0.5~1。原则上D1是D2的2~3倍。
2评标价得分及下浮率的分析
2.1对评标价得分的分析
根据上述评标价计算的相关规定，设投标人总评分为z，评标价得分为x，他因素得分为y，则z=x+y，暂不考虑其他因素分y值，根据评标价得分的计算规定。可知，要使x越大，则A与C的比值越趋于常数1，最大值为95。同时，C是一个关于随机变量k的一次函数，故对评标价得分的分析可以转化为对k的分析。
2.2对随机下浮率k的分析
假设k下浮范围为0%~3%，每档次按0.1%确定摇珠号码，即0号球、1号球、2号球、…、30号球分表表示下浮率0%、0.1%、0.2%、…、3%。由于摇珠方式为一次性不放回，因此抽出的3个球为不同的3个下浮率，最小的组合3个球编号分别为0、1、2，最大的3个球组合的编号为28、29、30，分别代表下浮率最小组合0%、0.1%、0.2%，最大下浮率组合2.8%、2.9%、3%，即三数和最小为0.3%，最大为8.7%，共有85种结果，由于k值为三数均值，因此kmin=0.1%，kmax=2.9%。从31个球中一次性不放回随机抽取3个球总共有C331=4495种不同的组合方式，借助EXCEL编写VBA程序计算出各下浮率对应的概率。根据概率分布表可以得到如图1所示的概率分布直方图，从下浮率k的概率分布直方图可以非常直观地看出横轴表示为85种可能出现的下浮率k，是一组离散不连续的大小有序的一组数据，概率分布图形左右对称，属于典型的正态分布。
3信用等级对评标价的影响
根据广东省公路工程施工信用等级管理相关规定，信用等级共分为AA、A、B、C、D五个等级，按省范本及相关规定，在公路招标项目中AA、A、B、C级投标单位在资格后审招标中的信用等级分别为2.50、2.4、2.25、1.75分，D级单位一般不能通过资格审查，即一般无投标资格。由于履约情况在招标文件中规定采用扣分制，根据历年被通报批评的数据来看，一般减少发生履约不良而被通报批评的现象，履约情况得分均按2.5分考虑。假设D1取3，D2取1，各投标人独立报价，即无相互串通投标的情况。某投标人的信用等级为AA，对于B级信用投标人来说，AA投标人具有0.25分的信用分优势。报价≤评标基准价，每偏差1%扣1分，则0.25分的优势对应偏差率为0.25%，即7.5个下浮率情况；根据前面的分析下浮率每0.1%对应三个下浮率，报价>评标基准价，投标人报价与评标基准价每偏差1%扣3分，则0.25分的优势对应偏差率为0.08325%，即对应2.5个下浮，故AA投标人对于B级投标人来说，其可以覆盖10个下浮点位，即AA投标人报价对应下浮率为kAA，则对B级投标人报价对应的（kAA-0.25%，kAA+0.25%/3）下浮区间均无法中标。根据概率分布表，可知在组合上连续10个下浮点最大概率和为24.7%，对应下浮率为1.5667%或1.6%。同理，可对AA级投标人对A级投标人进行优势分析，或A级投标人对B级投标人的优势分析，或多个AA级投标人、A级投标人、B级投标人在同一标段投标的报价分析。通过整理省交通主管部门的各年度信用评价结果来看，AA、A级企业数量非常少，从上面的分析不难发现，各信用等级投标人从单独看在信用分的差距上非常小，但却对于低信用等级投标人来说具有较大优势。
4结语
目前广东省公路机电工程施工招标所采用的评标办法其本质仍是一种基于随机下浮的综合评估法，此方法虽具有随机性且概率也仅表示一种可能性，但是通过对其进行分析发现，投标人可以结合其自身信用等级情况合理报价，提高中标率，避免盲目随意报价，造成中标机会的流失，该文在基于各投标人独立进行报价的假设下，对评标办法进行了分析，为投标人报价提供参考。公路机电施工企业在广东省现行招投标办法下，为了提高在广东省的投标竞争力，应努力提升自身的信用等级。
参考文献
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[3]温彦岭.公路工程评标办法分析及投标应对策略[J].江西建材，2016（8）:175-176.
[4]姚辉.公路工程施工招标合理低价法的应用[J].交通世界（运输.车辆），2013（8）：228-229.
招标文件范本范文3
一、招标文件编制关键点
由项目现场提供招标需求一览表（以下简称“一览表”），以标的物为某大型撬装设备为例，一览表中的主要内容如下：①投标人资质要求；②交货时间、地点和交货方式；③供货范围和施工界面；④付款条件（价款构成）；⑤现场技术服务时间；⑥技术规格书、图纸和数据单等；⑦技术评分表；⑧合同文本等。依据《标准设备采购招标文件》和《标准材料采购招标文件》及集团公司的招标文件标准文本来编制招标文件范本，考虑到项目差异性，为了使招标文件更符合工程项目的需求，在招标文件范本的基础上，将一览表中的采购物资关键信息、采购合同模板与招标文件范本进行融合，设置商务打分表、商务技术权重和评标办法，编制完善招标文件。
（一）投标人资格要求
设置投标人资格要求要遵循《招标投标法》第十八条：“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。招标工作的目的是在合法合规的基础上，采购到满足技术要求、价格合理的物资，而投标人资格要求关系到潜在投标人范围，资格要求过高会导致潜在投标人数量过少，潜在投标人没有竞争性；采用资格后审，资格要求过于宽松，会导致投标人数量过多，给后面的评标工作带来很大的困难。1.资质证书要求投标商提供的资质证书一般有：营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明、与设备设计、制造相关的质量体系证书、HSE认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书等，根据招标项目本身情况还需要提供其他特殊资质证书或强制性资格认证证书等。例如，某脱水装置及集输装置招标项目，要求投标商具备压力管道特种原件组合装置B级或压力容器D2级以上许可制造资质。2.财务要求一般要求投标人提供近三年经审计的财务报表，根据财务报表对其净资产、现金流量、利润等内容进行审定。3.业绩要求在实际操作中，不应只关注供应商的注册资本、财务报告、现金流等数据，公开招标项目常要求供应商具备类似业绩作为资格条件。类似业绩可以反映投标人实际技术能力和公司实力，通过投标人提供的业绩可以全面考察供应商的履约能力，能够保证投标的质量和可靠性。例如，在某撬装变电站公开招标项目中关于业绩打分有这样的条款：“制造商设计制造的相似工况下的同类设备或系统成功应用2年以上的业绩至少应具有5项，业绩以提供采购合同复印件为准，有效时间以合同签订时间为准”。供应商的业绩证明文件可以包含历史供货合同、中标通知书、用户评价、设备材料运行报告等。类似业绩可以作为实质性要求，在初步评审阶段作为投标人资格要求的一部分来评审，按要求提供了类似业绩则通过初评进入详评，未按照要求提供类似业绩的，则不能进入详评，直接被判定为不合格投标申请人。在实际操作中也常常将类似业绩作为详细评审的一部分，根据有效类似业绩的数量来进行评分，如在某撬装设备公开招标项目中，在技术打分表里，业绩评标标准见表1。
（二）交货时间和地点的设置
工程总承包项目工期一般比较紧张，长周期设备的交货期在招标时也是一个关键因素。招标文件中对于交货时间要求有两种，一种是将交货时间设置为实质性要求，不满足交货期的不通过初评；另一种方式是将交货时间列为打分项，如某设备要求交货期为6月30号，交货期最晚不能晚于7月30号，这种情况下，可以把交货期设置为评审因素，评标标准示例见表2。
（三）供货范围和施工界面
关于需要安装调试的设备类等物资，在招标文件中要明确投标人的供货界面和施工界面，以储罐用浮盘为例要求如下：①供货界面：投标人提供储罐用浮盘、支撑件、支柱、导向装置、静电导出装置、密封以及相配套的螺栓、螺母以及垫圈等相应浮盘附件；②施工界面：投标人负责浮盘安装与调试，配合浮盘试运行（到场安装时自行解决配电柜至安装现场的用电电缆及所有安装机具设备，并承担用电费用，与施工单位据实结算）。
（四）评标方法
招标文件中如何设置评标方法及评审因素将直接关系招标工作的成败。根据《招标投标法》第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”在招标实践中，第一条标准对应的评标方法是综合评估法，第二条标准对应的评标方法是经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术或者技术性能没有特殊要求的招标项目。根据《工程建设项目货物招标投标办法》第四十四条规定，技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。笔者综合研究了公司近年来的物资招标采购项目，这些大型的撬装设备、控制系统、火炬系统等，一般技术规格、性能不统一，加工制造难度大，基本全部采用综合评估法的综合评分法进行评标。综合评估法有诸多优点，能够更全面地考虑招标项目的关键因素，并且各评审因素的评审标准、分值和权重由招标人自主确定，可以将各项因素量化为分值进行比较，从中选出最优者作为中标人。通常情况下，综合评估法的评分分值分为两部分，即商务部分和技术部分，商务部分包含价格因素、分项报价因素、财务因素、业绩因素和交货期等，技术部分主要包括技术参数响应、加工制造及检验能力综合情况和生产、检验及发运计划等，具体评审条款因不同项目、不同设备类型也有所不同,以某大型设备为例，采用综合评估法进行评审时，评审因素设置见表3。综合评估法也存在一些问题，由于确定评标因素的权重和权值容易带有主观性，因此选用这种方法时，应根据项目特点合理、科学、慎重地设置评审因素，合理设置商务分与技术分的权重，并着重考虑价格分权重。在招标实践中，将商务分与技术分权重设置为4：6或者6：4，价格分则占商务总分的50%至70%之间，总分100分。在商务技术权重之比为4:6且价格分占商务分70%时，价格分的权重为28%；在商务技术权重之比为6：4且价格分占商务分的70%时，价格分的权重为42%，这样价格分定在28～42分之间，以投标报价的平均值为基准价，投标报价等于基准价时得分最高，如上设置权重有效避免了低价中标，又能够在很大程度上采购到物美价廉的物资。
二、编制招标文件应避免的内容
从供货需求出发，工程项目现场提供的一览表信息往往满足了项目的需求，忽略了招标文件的“公开、公平、公正、诚实信用”原则，招标负责人收到项目上提供的招标需求表，对其条款进行斟酌，对于不符合招标文件编制原则的，对一览表提出修改建议。
（一）根据公开原则，避免信息不对称
根据法律法规及集团公司相关规定，公开招标文件编制阶段，招标文件应载明的信息公开，包括招标信息公开和评标标准公开，招标公告在国家规定的网站。
（二）根据公平、公正原则，避免指定品牌
招标实例如下：在某次撬装设备采购过程中，招标人提供的“招标项目需求一览表”中，提出“结合××项目目前已生产撬的使用情况来看，设备运行稳定、可靠性较高，此次组撬应选用×××品牌的产品”。根据《工程建设项目货物招标投标办法》规定，“技术标准和要求”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”字样。这种指定品牌的情况在招标文件中是不允许出现的。因此，经招标负责人与项目沟通最终确认用以下条款代替：“结合××项目目前已生产橇的使用情况来看，设备运行稳定，可靠性较高。此次组橇应选用具有同等水平的产品质量、技术要求、性能可靠的设备、阀门、执行机构及相关配套材料等”，××项目目前已生产橇上关键阀门，如电动角式节流阀采用A品牌，乙二醇加注泵采用B品牌。
（三）根据公平、公正原则，避免区域保护
由于项目本身的特殊性，项目提供的“招标需求一览表”中，关于业绩要求部分，容易带有地域限制性，例如，某招标实例，提供的需求表中业绩要求出现“相似工况下同类设备成功应用2年以上的业绩至少应具有5项，具有哈萨克斯坦或者中亚土库曼斯坦业绩的××省内供应商参与投标”，这样地域限制的要求很显然不符合《招标投标法》第六条规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”。因此，经招标负责人与项目沟通最终确认用以下条款代替：“投标人应熟悉哈萨克斯坦或者中亚土库曼斯坦地区类似地面工程的撬装技术特点，应能独立承担相应技术风险，从事天然气地面工程的，具有相似工况下成功应用2年以上同类设备的业绩”，这样，招标投标活动就解除了地区和部门的限制。
三、结语
招标文件范本范文4
关键词：公路工程；施工招标；招标文件；超标流程
0引言
随着我国交通基础设施建设的快速发展，对道路工程施工质量的要求也在提高，因而选择高质高效的施工团队具有重大的意义。通过科学、公平的招标工作选择最合适的单位对于公路工程的施工建设具有重要的现实意义，不仅有利于保证施工质量，同时还能一定程度上降低工程造价，节约资金，将生产效益最大化。现阶段的公路工程施工招标工作并不健全，在实际招标工作中存在各种各样的问题，一定程度上影响了工程的施工工期和质量。为了达到预期的施工效果，针对出现的问题，有必要对招标工作进行改进和完善。
1公路工程施工招标的意义及流程
1.1公路工程施工招标的意义
公路工程施工招标是一种处于国家法律保护和监督之下业主与承包商所进行的平等交易经营活动，对培育和发展公路工程建设市场有着重要的作用。通过公开、公平、公正的招标工作，不仅能够节约大量的资金投入，而且对形成市场定价机制有着积极的促进作用。为大力推进招标制度的发展，我国颁布了相关的法律规定并不断完善，加快体制改革，规范了我国建筑工程行业的秩序，提高了效益。通过工程施工招标，保证了我国公路工程施工建设质量，降低了社会劳动消耗，同时大幅缩短了建设工期，减少了冗余成本，使价格符合价值，有利于建立节约型社会。在实践过程中，参照国外公路工程施工招标实例，加快了我国企业进入国际市场的步伐，对于我国工程承包和建设单位开拓国外市场具有极大的指导意义。
1.2公路工程施工招标流程
区别于其他基建项目的招标工作，公路工程的施工招标直接关乎后期公路建设，影响整个国家的交通行业发展。完整的公路工程施工招标流程如图1所示。采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，后续流程与公开招标相同。公路工程施工的招标过程关系到施工的组织实施、工期安排、资金预算等，所有招标单位和投标单位都应该熟悉招标流程，按照招标流程图中的步骤来计划招标工作。针对不同的项目可以在基本的招标流程图上进行补充和完善，这样可以做到有的放矢，提高工作效率。
2实际招标过程中存在的问题
2.1招标文件编制存在的问题
在公路工程施工招标过程中，最重要的环节是招标文件的编写。一份完整系统的招标文件可以为投标单位提供招标项目的基本情况，所有参与投标的单位以此为依据对整个项目进行报价、制订相应的施工方案等。在公路工程施工项目的招标文件编写阶段，容易出现标类及标段规模划分不合理，投标人资格条件设定模糊或不合理，合同条款制定不公平、不对等、不合理等问题，严重影响对公路工程建设质量及进度的控制。
2.2招标过程中的管理问题
目前，我国的公路工程施工建设项目一般规模较大，通过招标形成的有利竞争可以筛选到合适的施工建设单位，但也容易出现许多问题，主要包括递交资料的真实性问题、借用资质投标、评标办法缺乏规范性、评标专家素质良莠不齐等。在招投标过程中，还可能出现很多文件或报表被随意修改、信息和数据虚报的问题，导致资格审查结果不科学[1]。资格审查作为公路工程施工招标管理的重要环节，常常只是在资格审查时单方面地检查参与投标的单位所递交的资料[2]，导致不能正确核实所递交资料的真实性。还有部分施工单位自身没有达到招标公告中的资质要求，私自借用其他单位的资质参与投标，严重破坏了公路工程施工招标管理工作的正常开展。另外，有些评标办法表现出很大的随意性，导致市场上出现不正当的竞争现象，也使得一些施工企业通过贿赂评标人员以获取建设项目。
2.3公路工程施工招标模式问题
目前，公路工程施工招标方式主要有三种，包括：公开招标、邀请招标和议标。这三种招标方式在实际招标过程中均存在一些问题。由于资金紧张、招标周期较长等因素的影响，公开招标的公平公正性受到一定限制，很多施工单位都会暗箱操作[3]，自己寻找陪标单位排挤其他竞争对手，形成恶性竞争。邀请招标与公开招标相比流程简单，减少了业主对竞标单位的选择，降低了招标的竞争性，一定程度上节约了招标时间和资金，但也正是因为业主自主缩小施工单位的选择范围，导致了其经验和信息资料的局限性，同时也不能够让更多的单位自由竞争来寻求最适合的施工建设单位。一般的公路工程施工招标并不会采用这种方式。议标主要针对的是关乎国家安全的工程或军事保密的工程等[4]。采用议标形式的建设工程其保密性、专业性和技术性都相对较高，保密工作使其招标程序的透明度较低，业主和施工单位私下达成交易的可能性极大，易造成不良影响。
3招标工作的改进措施
3.1推进招标文件标准化，进一步强化招标文件范本的应用
为了规范招标文件及资格预审文件编制工作，提高招标文件编制质量，交通运输部先后了《公路工程标准施工招标文件》及《公路工程标准施工招标资格预审文件》（2009年版和2018年版）。广东省交通运输厅也根据交通运输部2009版标准文件印发了《广东省公路工程施工招标资格预审和招标文件范本》（2016年版）。招标人严格按照以上范本格式及要求编制招标文件，可以避免因编写人员专业水平影响或考虑不周造成招标文件的不合理偏差，同时排除设定不合理条件限制或排斥潜在投标人的嫌疑，有效规避审计风险。
3.2充分应用信息化手段核查投标人资格
通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”所列从业单位的资质、业绩、人员等信息对投标人资格进行审核，可有效甄别投标资料的真实性，同时可减少招标投标工作量，提高评标效率。因此，招标人应尽量减少采用“全国信用系统”以外的信息作为投标人资格采信依据。同时，强化相关信息的公示，在评标完成后对中标候选人的投标价、业绩、人员、信用等级使用情况等相关信息及其他重要内容进行公示，可增强社会监督作用，有效威慑数据虚报、资料作假等恶劣行径。
3.3改进资格审查制度
为遏制和打击围标、串标、挂靠、借用资质等行为，公路工程施工招标宜采用资格后审的方式进行资格审查。如需采取资格预审，也应扩大通过资格预审投标人数量，尽可能采用合格制的评审办法。此外，随机分配投标人标段以避免关联单位对同一标段进行投标、合理设定资质等级条件、要求投标保证金从其基本账户转出、在招标文件中明确界定串通投标的情形等一系列手段，也可有效防止违法违规的行为发生。
3.4规范施工招投标交易行为，改进评标办法，减少人为因素
在统一的公共资源交易场所进行招投标活动，可促进招投标交易行为的透明化，实现对开标及评标现场的有力监督及影像留存备查，加强对评标人员的管理，规范评标主体的行为，从而有效保证评标的公平性和公正性。为减少专家的自由裁量权，规范专家打分行为，减少人为因素，可以采用改进评标办法的措施。对工程规模较小、技术含量较低、难度一般的公路工程建设项目，采用合理低价法评分，只进行商务评审，不进行技术评审；对采用综合评分法的项目，在评标办法中进一步细化技术评审的评分标准，缩小评分分值范围，设定起评分值，并采用取消最高、最低分及分差值最大评分等计算方法。改进评标办法可避免和减少人为干预，降低廉政风险。
4结语
公路工程施工招标工作直接影响了公路工程后期建设施工的周期和质量。目前所有的建设项目施工招标都或多或少地存在一些问题，只有不断地完善招标工作相关的法律与体制，重视招标工作中的每一个阶段，才能找到最适宜的中标单位，同时保证施工质量，节约建设投资，促进我国的基建工程快速发展。
参考文献：
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[3]吕敏.浅谈公路工程建设项目特点和招标管理[J].中国科技博览，2012（25）：57.
招标文件范本范文5
关键词:经济合同审计；PDCA管理循环法；持续改进
经济合同管理作为医院管理工作的重要内容，也是内部控制关注的重点之一。开展经济合同审计，是医院日趋繁杂的对外经济活动的必然需要，是防范和控制医院各项经济活动风险的必然要求，也是提高医院管理和效益水平、增加医院核心价值、发挥内部审计监督、评价、服务职能的体现，更是加强医院管理、规范医院经济行为的有效途径之一。而PDCA循环管理法在我院临床上的成功应用，打开了我开展内审工作尤其是经济合同审计中的思路。通过几年来的工作实践，深切的感受到PDCA循环管理法有着很强的科学性、操作性和有效性。那么，什么叫PDCA循环管理法呢？PDCA循环管理法是美国质量管理专家休哈特博士提出的全面质量管理方法，是一个持续改进模型。含义是将质量管理分为计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处理(Act)四个阶段，即把各项工作按照作出计划方案、实施、检查实施效果，然后将成功的经验标准化，不成功的留待下一循环去解决。本文运用PDCA循环管理法，通过开展经济合同内容专项审计，完善医院合同管理制度，规范合同管理流程，加强合同风险防控，有效提高经济合同管理质量，继而提高合同管理内部控制水平，提升医院治理能力和管理水平。
一、项目实施
(一)P(计划、方案)。俗话说：工欲善其事，必先利其器。可见准备工作的重要性，同样，经济合同审计工作展开，首先要制定相关计划、方案，且计划、方案的制定必须在科学性、操作性、有效性上下功夫。Why：1.合同金额大，数量多，需要制度规范。2017年，我院签订合同474份，总金额2.7亿，其中重大合同33份，金额2.26亿，占合同总金额83.7%；2018年，签订合同563份，总金额7.08亿，重大合同43份，金额6.44亿，占合同总金额90.96%；2019年，签订合同755份，总金额2.32亿，重大合同41份，金额1.59亿，占合同总金额68.53%。合同支出占医院总支出的20%以上。合同金额大，占医院业务收入的10%以上，管理上存在制度不完善、合同签订依据不充分、文本质量不高、合同审核会签流程不明确等问题。因此，如何加强合同管理，提高经济效益，防范合同风险，是摆在我们面前必须解决的问题。What:合同文本质量是合同管理的关键，以合同文本质量管理入手，通过开展经济合同内容专项审计，以审促建，从而完善医院合同管理制度，规范合同管理流程，加强风险防控，提高合同管理内部控制水平。How:1.制定合同审计项目实施方案，开展2018年8-10月经济合同内容专项审计，并落实审计建议。2.开展2018年11-12月经济合同内容后续审计，并落实审计建议。3.2019年7-9月对经济合同内容质量进行成效追踪，将审计结果对比分析，评价改进效果。When：2018年6月-2019年9月Where：医工部、总务处Who：内审科经济合同专项审计组
(二)D(执行)。计划方案制定的再好，不执行、不落实都是一句空话。因此，我主要做了以下二个方面的工作：一是对经济合同内容进行专项审计，提出审计建议；二是落实整改、修订制度、优化流程后，进行后续审计。1、2018年8-10月经济合同内容专项审计根据《中华人民共和国合同法》规定，合同应该具备条款包括：合同标的(数量，质量)、合同的价款或报酬及支付方式、支付期限、具体的履行期限、履行方式及地点、合同双方主体的权利义务、合同的变更、解除条款、合同的担保条款及具体明确的违约责任、赔偿损失的计算方式、合同争议的解决方式、合同生效的时间或条件等条款。根据《中华人民共和国合同法》、《市合同管理办法》、和《医院合同管理制度》，审计组审查了医工部、总务处2018年8月-10月共96份合同，发现问题合同27份，占比为28.1%，具体情况如下表1：审计汇总发现，合同主要存在问题包括：合同条款不完整(缺少违约责任等)、合同主体不明确、合同条款与招标文件不一致、履行期限不明确、合同款项支付条款有歧义等。因此提出以下三条审计建议：一是建议经办的职能部门主动拟定合同文本，对常用的合同拟订合同范本；二是建议形成招标文件会审机制，组织相关科室对招标文件进行讨论，完善招标文件中的合同文本，做到事前审核，提高标书质量，提升合同签订效率；三是建议科室相关组织学习医院合同管理制度，落实制度要求，提高合同管理水平。相关经办职能部门落实了上述审计建议。2018年10月，根据《中华人民共和国合同法》、《市本级行政合同管理办法》等相关法律法规，结合工作实际，拟订了《采购合同》、《维修合同》、《零星工程合同》等多个合同范本，并组织科室讨论学习。通过采用范本合同，提高了合同质量，也缩短了合同拟订的时间。同时，合同经办科室组织财务、监察等相关科室对招标文件内容和招标文件中的合同文本进行会审，提高了标书的质量，做到事前审核，有效掌握了合同拟订的主动权，提高了工作效率，取得了较好效果。2、2018年11-12月经济合同内容后续审计对2018年11-12月合同审查发现，问题合同比例有所下降，由上次审计的28.1%降为20.2%。具体情况如下表2：审计汇总后发现，占合同总数的6%左右的重大合同，金额占比却达到了总合同金额的80%以上。根据重要性原则，提出以下审计建议：一是建议按照《市本级行政合同管理办法》文件要求，聘请专业的法律顾问对合同进行合法性审查；二是建议推行重大合同会审机制，组织相关科室、法律顾问对重大合同进行审核，加强对重大合同的管理，防范风险；三是建议完善招标文件和重大合同会审相关制度，规范会审流程，提高工作效率。根据上述三点审计建议，由党政综合办于2018年12月通过公开招标，聘请律师事务所提供合同审查等专项法律顾问服务。根据《市合同管理办法》的规定，积极推行重大合同会审制度。2019年4月，我们起草并通过了《医院合同和招标文件会审细则》。
(三)C(查验)。2019年7-9月经济合同内容审计进行成效追踪。为继续追踪审计效果，审计组审查了医工部和总务处2019年7-9月拟定的合同共160份，发现问题合同29份，问题合同比例为18.1%，其中医工部89份，问题合同17份，问题合同比例为19.1%；总务处71份，问题合同12份，问题合同比例为16.9%，较之前审计结果均有所改进。2018年8-10月经济合同内容专项审计、2018年11-12月经济合同内容后续审计、2019年7-9月合同质量成效追踪结果如下：
(四)A(处理)。完成了P、D、C三步，对优化的机制、流程、环节予以标准化，对管理过程中新的需求，信息化水平不高的问题，开启下一个PDCA的持续改进，持续改进一直在路上。
二、审计成效
通过PDCA的持续改进，先后采取开展经济合同内容专项审计、后续审计和成效追踪等措施，完善了医院合同管理制度，规范了合同管理流程，加强了风险防控，提高了合同管理质量，达到了持续改进的效果，继而提高合同管理内部控制水平，主要体现在以下几个方面。1、在合同管理制度建设方面。结合医院实际，修订了新的《医院合同管理制度》、制定《医院合同和招标文件会审细则》，为合同经办科室提供了操作规范，切实做到了有章可循、有据可查、有规可依。2、在合同文本质量提升方面。专项审计和成效追踪结果显示，在上述审计监督与制度落实下，医院经济合同内容质量逐渐提高，问题合同比例由28.1%降到18.1%，取得了显著的效果。其中，合同重点管理科室医工部和总务处的合同管理质量也得到稳步提升。医工部问题合同比例由最初的26.8%降到19.1%，总务处也由29.1%降到16.9%。3、在合同管理流程优化方面。引进招标文件会审制度，提高了标书质量，做到了事前审核，有效掌握了拟定合同的主动权。推行重大合同会审制度，合同各部门现场讨论，集思广益，现场修改，提高效率。同时，增加总会计师和法律顾问对合同的审查，进一步完善了合同管理内部控制流程。4、在合同管理效率方面。拟订了《采购合同》、《维修合同》等合同范本，提高了经办科室拟订合同的主动性、积极性，大大缩短合同拟订时间，提高了工作实效。
三、结束语
招标文件范本范文6
一、水利建设项目概述
水利建设项目是指对自然界的地表水和地下水进行控制和调配，协调水资源环境与人口、经济、社会的可持续发展关系，通过蓄洪补枯、农田灌溉、围海造地、水力发电等方式提升水资源承载能力的工程建设项目。我国是传统的水利大国。近年来，国家对基础设施特别是水利方面的投入逐年加大，水利工程建设己逐步上升到资源水利、环境水利、民生水利的新高度，成为社会安定的重要保障。随着三峡工程、南水北调等一大批国家重点工程的建成并投入使用，水利工程建设更是上升到关系国家安全的战略地位。
二、水利建设项目招标采购的特点
1.工程条件复杂。
每一个水利建设项目的工程条件都比较复杂，地质、地形、水文、环保等各方面的影响，使得项目招标工作因其专业性和技术性变得复杂，前期工作量很大。
2.评标专家要求高。
由于招标从设计、施工、监理到设备材料采购的专业跨度大，涉及的专业知识广泛，而水利工程项目规模庞大、技术复杂，包括防洪排涝、水力发电、气象地理、勘探测量等方面，评审阶段需要与项目规模和复杂程度相适应的工程技术、项目管理、经济等多方面的专家。
3.对工期极为关注。
水利工程建设技术复杂，工程进度控制难度大，工期是项目整体效益中的管控重点，影响工期的主要因素包括人员和资金投入。此外，施工导流、安全度汛等要求也是影响水利工程进度的客观原因。
4.水利建设投资大。
由于水利项目某些单项工程无法划分标段，千万上亿的中标金额较为常见。
5.成本价认定困难。
认定低于成本价的难度大，主要因素是工期长而导致物价变化存在不确定性，加之工程规模大、施工条件复杂，再考虑到整个工期物价随时间变化，因而其投标单价还有暂定性的特点。
6.招标工作要求严格。
基于我国审计监督的制度安排，水利建设项目一般均具有国有投资性质，故必须更加严格执行招标投标制度，确保招标工作公正、客观。
三、水利建设项目招标实务操作的控制要点
1.招标策划
水利建设项目招标前应认真进行招标策划，其主要内容是确定标包方案、招标人提供的条件和技术标准等。一般情况下，水利建设项目不做标段的划分，但如果大型项目作为一个整体进行招标，就会出现增加投标人资格条件的情况发生。为避免潜在投标人数量减少而降低投标竞争性，应将项目划分成若干标段，再综合考虑招标项目的专业要求、投资规模、资质条件、工序衔接、施工管理等因素。
2.资格预审
资格预审可以保障投标人都具有相应的履约能力，是发现围标的第一道关口，直接关系着招标效果。结合水利建设项目的规模特点与技术水平的基本要求，须对投标人进行资格预审，考察其资格、能力与信誉度，对资质不合要求或无法胜任工程建设任务的投标人采取完全淘汰或几乎完全淘汰制度，以避免恶性竞争。招标人可以通过资格预审条件的限定来选择不同的竞争程度，采用有限数量制的方式确定投标人的数量，可有效降低评标成本。
3.招标文件
编制一份完整、统一、规范的招标文件（包括准确的工程量清单）是招投标、评标、后续合同管理等各项工作的重要依据。在水利建设项目招标文件编制过程中，尤其要重视施工合同文本的编制质量。对于合同履行过程中不一定能发挥作用或没有专用条款对应的通用条款，尤其是像“有效期延长、免责、不可抗力、争议与仲裁”等不常用条款，为了确保招标文件编制完整性、审查全面性和特殊条款应有约束力等，不能无故进行删除。对于工程可能遇到的特殊问题，还需要通过在专用条款中用补充条款明确其约束力和处理依据。要根据水利工程特点、技术工艺和项目管理要求选择合适的合同类型。合同文本尤其要合理分配招标人和投标人的风险。要注意招标文件的规范性和统一性，在检查和复核工程量清单时，要统一工程量计量单位和报价单位，避免与实际脱离的情况。招标人员要检查招标文件前后章节内容的一致性，避免招标人与买方、投标人与卖方、承包人与施工方、供货方和设备厂家等名词在同一份招标文件不同章节中的混用。
4.招标控制价
招标人设置的招标控制价，可依据确定的施工方法和有关造价指标来作为组价基础，并根据资格预审情况进行适当的降价。招标控制价的作用：第一，可作为衡量投标报价合理与否的基准，在一定程度上避免出现暗箱操作等违法行为；第二，设置中标价上限后，作为警示，可有效地解决投标人围标、肆意哄抬标价的问题，利于控制工程造价，减少招标人的损失。
5.评标方法
这里主要介绍《水利工程建设项目招标投标管理规定》中明确规定的综合评分法、综合评议法和两阶段评标法。
5.1综合评分法
该评标方法适用于技术要求一般、施工图纸齐全、容易确定标底的工程，以量化各评审因素项为主要特点。具体做法：首先在招标文件或评标办法中将投标人资质、业绩、技术、商务、服务条款等评标内容进行分类，形成若干评审因素项，并根据达标程度匹配相应分值。开标后评标委员会专家要按照评分细则采用无记名方式进行独立打分，在打分过程中对投标人的每一项评审因素项进行逐一核对，最终得分最高者为中标人。该方法操作性强，但较为粗糙，且对专家能力要求较高，目前是我国水利建设项目评标过程中主要采用的评标办法。
5.2综合评议法
该评标方法适用于技术水平要求高、技术方案不同对工程造价影响大、采用节省造价的新型施工技术、标底确定难度高的水利建设项目，不能采用量化指标评审是其主要特点。具体做法：将报价、施工组织设计、质量标准、工期、项目经理资历、企业信誉等因素作为评审内容，评标委员会在对全部投标文件进行综合评议后确定中标人。综合评议法虽然可以反映不同评审意见，但弹性较大，衡量标准不具体，易造成评标意见悬殊，难以令人信服。
5.3两阶段评标法
该评标方法适用于要求高、情况复杂的水利建设项目。第一阶段通常采用综合评分法或综合评议法，评标委员会按照评审细则对技术方案等非价格因素进行评审，并确定若干名中标候选人；第二阶段通常采用单项评议法，从价格因素进行评议，在已入选的中标候选人中确定最终的中标人。
6.评标澄清
在此阶段，应遵循“保证评标时间是前提、专家职业素质是关键、积极澄清疑问是保证”的原则。在评审过程中，如发现投标文件存在可能隐含的风险，评标委员会可以集体确定3家以上风险较大的投标人进行问题澄清。经澄清后确定有风险的，则应按照规定的量化方法进行费用折算，如：可运用资金时间价值法折算付款条件与工期因素，运用价值工程法折算质量标准因素，运用参考价格法计算工程漏项问题，并根据量化后的结果进行评标。
四、上海市某水利建设项目招标案例
1.基本情况
本案例为上海市浦东新区中部岸段的某圈围工程，堤防工程级别为一级，概算总投资约4.5亿元。本工程主要内容包括：新建围堤总长约6097m，其中1#围区顺堤1856m、南侧堤469m；2#围区顺堤2998m、南侧堤333m、北侧堤441m；排水口2座（1#、2#围区各一座）；龙口1座，布置在2#围区。
2.招标采购具体措施介绍
2.1进行严格资格预审
本项目要求具备水利水电工程施工总承包一级及以上资质或港口与航道工程施工总承包一级及以上资质，根据掌握的情况，上海地区有以上资质的单位不下60家。为避免施工质量差、企业规模小、信誉差的投标单位参加投标，扰乱正常招投标活动，出现低价竞标甚至围标等不良现象，本项目采用有限数量制方式对投标人进行资格预审。为了避免投标单位所递交的类似项目业绩在评审时引起争议，在招标文件的前附表中对类似项目业绩进行了统一定义：（1）项目类型要求：必须同时具备：①水利水电工程中的围垦、堤坝工程，或港口与航道工程中的防波堤、围堤护岸工程，独立的围内吹填工程除外；②中国境内沿海具有潮汐特征的工程总承包项目。（2）时间要求：在2010年1月1日至本次招标的资格预审申请文件递交截止时间期间，通过完工验收或竣工验收。（3）规模要求：单项工程合同金额18000万元以上。（4）证明资料要求：合同及中标通知书复印件（须一并提交）、有关验收结论文件，如合同工程完工证书、工程竣工证书副本、合同工程完工验收鉴定书等。（5）以上相关证明材料均须准备一套原件备查，若投标人在开标时未能提交原件或所提交的原件有遗漏，则其相应业绩为无效。通过严格的资格预审程序，择优选取了7家投标单位进入后续的施工招标，这7家投标单位均为综合实力强、企业信誉优的单位。
2.2准确选用文件范本
本项目在招标文件编制时，主要依据水利部等编制的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF—2000—0208）、《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》和《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（水电2010范本）等范本文件，并参考了《水利水电工程施工总承包企业资质等级标准》、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》等。再结合工程特性、项目立项文件、施工工艺技术、市场现状和建设单位项目管理能力等方面，从项目合同管理、施工质量进度成本控制等方面考虑，细化了招标文件中专用合同和技术条款，确保在相对低价的基础上，选取到技术、实力、信誉均较优的施工单位。本项目工程量清单编制的主要依据是《水利工程工程量单计价规范》GB50501—2007和《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013。
2.3抽取双倍技术专家
由于水利建设项目比较专业，专家人数有限，在施工招标评标前，基于增加评标技术专家的独立性、保密性的考虑，除招标人代表外须申请双倍的技术专家人数（即：在专家库中随机抽取4名水利专业、4名水运专业的专家），8名专家依照名单打印顺序，按专业平均分为前后两组，每组4名。在技术标评标现场，由地方政府招标办监管人员抽签决定前组或后组专家参加评标工作。
2.4采用两阶段评标法
招标文件明确规定：技术标与商务标同时递交；采用两阶段开评标方式。第一阶段：先开启技术标，同时封存商务标。第二阶段：将第一阶段评审为有效技术标的对应商务标全部开启，但评审专家仅针对技术标得分前三名的对应商务标进行评审，根据经评审后的商务总报价评审价由低至高的次序（经评审的最低投标价法），确定第一、第二（若有）、第三（若有）中标候选人，若遇到评审价相同的情况，则由评标委员会以记名投票方式，以自然数票来确定并列者的最终排序。通过上述几项措施的综合运用，最终为招标单位成功遴选了一家技术过硬、实力雄厚、价格合理的施工单位。
五、结语
招标文件范本范文7
（一）建设工程招投标工作
建设工程招投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次性或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权利义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同的管理工作包括：审查双方当事人的主体资格、招标文件中有关的合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。
（三）建设工程招投标与合同管理的关系
作为招投标活动的管理机构，之所以既要监督建设工程招投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人要约和承诺的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招投标的过程是交易行为的过程，在这一过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有定标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同的主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明了它们之间的不可分割性。
二、合同管理在招投标中的重要性
（一）招投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端
过去，由于我们对合同管理在招投标中的作用认识不足，招投标只管招标文件、投标、开标，合同只管合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。
（二）合同审查的必要性
由于前几年没有建立合同正式签订前的审查制度，在进行合同检查时发现没经审查的合同存在着许多严重问题，对维护建筑市场的秩序十分不利；由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给企业带来不必要的浪费和损失。
（三）正确处理招投标与合同管理的关系
在实际工作中，不但管理部门要正确地处理好招投标与合同管理的关系，还要不失时机地向建设、施工单位做好如何看待这二者的关系的宣传工作。只有将两者密切地结合起来，才有利于建筑市场的健康发展。
三、当前合同管理中存在的几个问题
近年来,随着市场经济的深入发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在这方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,却往往是分离的,主要表现在以下几方面:
（一）施工合同背离示范文本
招标文件是施工合同的组成内容之一。但有一些业主存在着强势心理，往往在与施工单位签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，或者通过条款内容要求施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费；提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价；工程价款一次包死，不计风险包干费，甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同与国家正式的《施工合同示范文本》出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大的困难。
（二）合同中语句有歧义
由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中的矛盾、错误、歧义等问题常常难免。按照建设工程合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，建设单位应主动起草合同文件，应对合同文件的正确性负责。但是施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，一方面是施工单位对其不够重视，认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和有歧义的语句大量出现；甚至一些施工单位被迫有意使然，待事后通过“沟通”解决。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致建设工程施工合同履约率低。
（三）招标工作和合同管理脱节
在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔将会带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来的合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。
四、对策与建议
（一）参与招标文件的审查
合同管理部门要认真审查招标人的施工招标文件，对招标文件中的拟签合同主要条款内容的合法性、合理性、准确性、全面性、公平性等进行必要的先期审查。
（二）参与招标活动的全过程
合同管理部门配合参加较大工程的开标和现场勘察。在开标会议上，各投标人要唱标，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的检查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，从而起到协调关系、使双方达成一致意见的作用。
（三）参与招投标项目的后期管理
合同管理部门配合好招投标项目的回访工作，可以征求承发包双方对其履行政府监督职能的意见，还可以督促双方履行合同义务，巩固招标投标成果。在回访过程中，要依据施工合同、招标文件、投标书等资料，对工程进行合同履约检查并建立考核制度，对合同履行中出现的纠纷及时进行调解、处理，强化承发包双方的合同意识，督促其强化内部管理和自我约束，提高合同履约率。建立合同履约检查，考核制度，提高合同履约率是建设工程招标投标跟踪管理工作的主要内容之一，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的需要。合同履约的顺利与否，在很大程度上也反映了招投标工作的成功与否。定期的合同履约检查，既是对该项建设项目招标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴。通过对施工合同履行的检查、监督，建立工程招投标跟踪管理档案，将每次检查情况填表，最后整理成评价报告，分成等级，作为今后招投标活动中评标的参考资料，以此引导投标企业充分适应竞争机制，使其树立“以履约求信誉，以信誉求发展”的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，逐步提高招投标的工作水平。
五、结束语
招标文件范本范文8
1.工程招标资格准入
目前，我国仍然实行招投标资格准入制度。以招标为例，中央投资项目招标机构资格证书、国际招标机构资格证书、政府采购机构资格证书和工程招标机构资格证书是目前我国招标机构常见的四大资质证书。其中，工程招标机构资格证书又是招标机构从事工程建设类服务（如：勘察、设计、施工和监理等）入场交易的必备要件。
2.工程招标的工作内容
工程建设项目中，招标机构的工作内容，一般包括：协助招标人办理入场登记，招标公告，审查投标人资格，编制招标文件（包括资格预审文件），编制工程量清单、招标控制价、标底，组织踏勘现场和答疑，组织开标、评标和定标，编制、提交招投标书面情况报告，协助招标人签订合同，完成与招标有关的其他事项等。
二、对招标机构的工作风险分析
工程建设项目招标机构在接受委托进行招标的过程中，会面临各种风险和不确定性，一位有经验的招标人必须合理地预见这些风险并及时化解，才能顺利完成招标委托。通过工作经验分析，笔者认为监理单位“三控三管一协调”质量控制思想，不仅同样适用于招标机构，而且有助于防范招标机构的业务风险，提高工作质量。
1.招标进度风险
接触过项目管理的朋友大都清楚，招标进度是业主项目整体进度中的一环，而且大多处在项目网络计划图的关键路径上。因此，招标进度的延误或失败，会直接影响其紧后工作并延长项目周期，进而引起项目总投资造价的提高。以资格预审为例，目前大多数工程建设项目都设置资格预审环节，择优选择一定数量的合格投标人进入投标程序。熟悉工程项目资格预审文件的编制要点，掌握与施工、勘察、设计、监理相关的法律法规，对招标机构的从业人员（以下简称“从业人员”）是一个严峻考验。笔者多年的从业体会是，一名从业新人（或只单一从事政府采购或国际招标的从业人员）是很难在短时间内胜任工程项目招标工作的。以北京市为例，资格预审文件需要在北京市建设工程发包承包交易中心（以下简称“交易中心”）办理备案，通过备案后才能对外发售。而根据经验，在提交资格预审文件时，从业人员需提交一份拟定好的书面资格预审文件和若干份加盖相关印章的资格预审文件封面；然后，交易中心的工作人员会结合现行的法律法规和该项目的特点对从业人员提交的资格预审文件进行审阅，并在文件上标注不妥之处，就这些不妥之处约谈从业人员。只有经验丰富或专业扎实的从业人员，才能迅速领会与文件相关的内容及专业术语，并按要求进行改正。而对于只懂招标程序和流程的从业人员，则可能需要经过多轮的修改和提交才能获准备案。这样一来，原定的招标进度计划必将因资格预审文件一次次的不合格而延后，使招标机构面临对招标人承担违约责任的风险，同时也导致招标人面临计划开工日期延后带来的风险损失。
2.招标成本风险
招标成本风险具有两层含义：一是招标机构因未能尽职尽责（如招标工程量清单编制漏项或不准确、招标控制价编制不准确等）而使招标人蒙受损失的可能性；二是招标单个项目结算时支出大于收入的可能性。招标成本控制工作对招标机构意义重大，项目的收入与支出可谓关乎机构的生存与发展。我国招标机构服务费的收取执行政府指导价，允许上下浮动，但不超过20%。但在实际工作中，招标人刻意压价或其他招标机构争相降价的情况却较为常见，使很多招标机构深陷“生存危机→减少投入→工作质量降低→信誉危机→生存条件恶化”的恶性循环的泥潭中。
3.招标质量风险
招标工作是一项政策性、法律性和程序性都非常强的工作，各环节对具体的工作质量都有明确要求。对于招标机构而言，招标质量风险主要有两类：一类是招标文件（含资格预审文件、招标工程量清单及招标控制价）的编制质量，另一类是工作程序的履行质量。以招标文件中的招标工程量清单编制为例，招标工程量清单的编制主要依据施工图纸和技术规范。招标工程量清单在招标文件中并不是孤立的，理想的招标工程量清单应该是对施工图纸、技术规范和招标文件的全面综合表达。再以招标文件中的“招标范围”为例，对招标范围的界定主要依据施工图纸及招标工程量清单。招标范围不仅是招标公告和投标人须知章节的重要内容，而且在招标文件的评标办法、工程量清单、技术标准和要求等多个章节中均有体现。因此，招标文件的各组成部分有机联系、相互呼应，是一个统一的整体，对招标文件的编制和修订需要统筹全面，切忌孤立独行。但不少从业人员拿到文件范本后，常常是看了好几遍仍然“丈二和尚摸不着头脑”，甚至一些熟练的从业人员做的文件也常常会出现前后不一致的问题。不少人在开标前几天才发现文件的问题，无奈只好顺延开标时间（注：相关法律法规有要求，招标文件重要内容变更后，应保证自变更日至开标之日不少于15天），进而使招标机构面临向招标人违约的风险。
4.招标合同风险
招标合同风险的含义也有两种：一是招标文件中的合同条款风险，二是招标合同风险。前者是约定工程建设项目招标人（建设单位）与投标人（施工、勘察设计、监理等单位）之间权利与义务的书面文件，因题目所限，本文不作赘述。后者则是招标机构与招标人签订的委托招标协议，属于本文研究的范畴。建设部和国家工商行政管理总局制定的《建设工程招标合同》，是指导招标人和招标机构订立协议的示范文本。合同分为三部分：协议书、合同通用条款部分和合同专用条款部分。合同通用条款是双方约定的关键，服务费由招标人支付还是中标人支付、招标机构是否负责工程量清单及控制价的编制工作,以及收费标准如何、专家费是否需要招标人另行支付等等，均需在合同专用条款中予以明确。此外，实际情况中有的招标人有一定的倾向性，要求招标机构保证某某投标人中标，不能出“意外”，否则就不付费。还有一些招标人对招标流程一知半解，以着急签合同为由要求招标机构在几天内“补办”完招标手续等等。受利益的驱使，一些招标机构，为了区区一点服务费，置企业信誉和名声于不顾，什么话都敢说，什么活儿都敢接，严重扰乱了招标行业的市场秩序。
5.招标职业风险
招标工作，本质上是由招标专业技术人员为招标人提供的一种智力服务。从业人员的素质与技能，对能否顺利完成项目至关重要。工程招标机构能够顺利启动项目的前提条件是招标项目前期手续要齐全。以北京市为例，项目入场前，招标机构需协助招标人提供项目审批、核准部门的批复文件、规划许可证或规划意见书、项目未开工承诺书、以及招标人与招标机构签订的委托合同的原件及复印件；同时，招标机构还需提供招标机构资格等级证书副本、项目负责人身份证、劳动合同、社保证明和执业资格证书，以及由招标机构开具的经办人的法人委托书、身份证、劳动合同及社保证明原件及复印件。以上资料缺漏一项，都将导致无法入场招标。而现实中较普遍的现象是，一方面，招标机构中具有执业资格（如：造价工程师、一级建造师）的项目“负责人”往往不参与具体项目，而是将其执业资格证书授权给本企业的项目经办人员使用，这就造成了项目名义的负责人与项目实际的经办人严重脱节；另一方面，项目经办人越位成为项目实际的负责人，但他们多数却只“精通”招投标程序和手续，因缺乏专业技术知识和素养致使招标行业水平不高而为外界所诟病。
6.招标信息风险
招标信息直接影响招标工作的质量，招标信息方面常见的问题如：资格预审公告或招标公告信息不全、未在指定媒体上招标公告、招标文件发售期与修改时间不满足要求、评标前泄露评标专家名单及泄露具有保密要求的邀请招标内容等。工作人员必须按照法律法规的要求，严格遵守信息公开和披露的相关规定，否则不仅直接导致项目手续不合规，还有可能遭到投标人的质疑与投诉，影响招标工作质量。
7.招标协调风险
招标过程中的协调，根据业务部门沟通对象的不同，分为内部协调和外部协调。内部协调包括业务部门内部、以及业务部门与招标机构内相关职能部门的沟通活动；外部协调包括业务部门与招标人、投标人、造价咨询单位、专家及政府部门等协调工作。如果招标项目负责人不重视提高自身的沟通能力和协调水平，必将影响项目的顺利进行，影响招投标各方利益的实现。实践证明，有相当一部分招标人之所以更换招标，多与工作人员的沟通协调能力和沟通方式有关，而投标人提交无效质疑与投诉，也大多源起工作人员没有做好沟通和解释工作。
三、招标机构工作风险的防范措施
在日趋激烈的市场竞争中，招标机构要想立足，乃至取得长足发展，必须重视以上七类风险并采取有效的防范措施。为此，笔者从“三控三管一协调”的角度拟定了招标机构工作风险的防范模型。
1.招标进度控制
首先，招标工作启动前，应针对项目情况制定合理的招标进度计划，并将计划层层分解，描述工作的具体内容和起止时间。其次，根据项目特点和机构的资源状况，确定每项工作的负责人和参与者。第三，随着招标工作的不断推进，适时检查各项招标工作内容的完成状态，并及时进行纠偏，确保工作目标如期实现。
2.招标成本控制
首先，签订招标合同前，应对项目建立整体上的认识，综合评估项目承接的可行性。其次，预测项目的收入、支出及净收益。第三，根据对收入支出的预测，合理地投入人员及其他相关资源。值得一提的是，目前很多机构的财务部门只是服务部门，根本起不到监控和预警作用。从项目风险管理的角度看，财务部门应在项目的事前、事中和事后控制过程中发挥积极作用，比如提醒相关人员及时记录标书款、专家劳务费、会务费、投标保证金、招（中）标服务费等事项的执行情况，既对内监督预警，又对外合乎法律规范。
3.招标质量控制
工程项目招标的工作内容绝不能局限于为招标人“跑跑手续”，而应像招标人的咨询工程师一样，提供基于发包承包交易过程中更丰富内容和更高质量内涵的智力服务，这就离不开对从业人员的培训投入。只学习工程相关的法律法规是远远不够的，至少还要系统地学习工程量清单及控制价的编制依据、方法和过程，能看懂图纸，了解施工相关的技术规范与要求，这样才能保证招标文件的编制质量。有条件的招标机构除了设置招标项目负责人，还可以增设招标项目质量负责人，重视招标人的意见反馈，处理好投标人的质疑与投诉，提高项目的履行质量。
4.招标合同管理
理想状态的合同管理是，招标机构的法务及其他主管部门对每一份合同都进行层层审批，但在招标业务量庞大的情况下这其实是不现实的。现实中各大公司通行的做法是，法务部门（会同外部律师）制定合同范本，在规定范围内或情形中，授权单位主管业务副总对合同进行审批，这样时效性大大提高，同时合同风险也得以控制。
5.招标职业管理
首先，要强化职业风险管理意识，严格杜绝项目负责人与经办人的脱节。其次，规范员工操作和离职管理，离职员工应将项目过程文件和档案文件顺利交接后方可办理离职手续。第三，严格遵守相关法律法规要求，禁止与招标人或投标人串通，左右招标结果；禁止为招标人代办招标手续，搞虚假招标。
6.招标信息管理
招标信息管理要做到“三明确”，即：明确不同类型项目对信息公开程度的不同要求，明确不同级别项目对不同信息媒体的要求，以及明确不同类型信息内容及时限的要求。同时，招标机构及其从业人员要注意坚持职业操守，保守相关各方的商业秘密。
7.招标过程协调
首先，招标业务部门应定期召开业务例会，汇报和沟通招标业务进展情况及问题，对于规模较大、技术复杂、周期较长或涉及财务收支较多的项目，可以安排财务部门通报项目财务收支情况，确保内部运行顺畅。其次，要规范人员的职业装束和礼貌用语，提高对外形象和沟通质量，及时协调外部工作矛盾，化解风险。
四、结束语
