行政法规论文范例8篇

行政法规论文范文1

1．复合型编辑人才缺乏

媒体融合不是不同媒介形态的简单拼接，而是技术融合、渠道融合、平台融合、内容融合、经营融合、管理融合等全方位的调整，新技术的采用、传播渠道的改进、内容生产方式的创新、传媒组织形态的升级、传媒产业链条的重构、管理体制与政策的改革都要随之发生相应的变革。技术融合是整个媒体融合的基础，其中最重要的是数字技术和互联网技术，它们在传统媒体与新媒体的融合过程中能发挥巨大的推动作用。然而，目前传统学术期刊的人才储备与技术支持无法满足媒体融合建设的需求。我国学术期刊的主办单位以高校、科研院所以及学会为主，由“体制内”任命的部分期刊领军人物，具有较高的专业水平和很好的学术理念，却缺乏驾驭新媒体业务的技术素养，没有树立拓展新媒体业务的基本目标，更没有规划新媒体业务的长远战略。目前很多学术期刊已通过集成的采编系统实现了审稿、编稿、发稿过程数字化，以及这一流程与PC端和互联网的融合，但这一流程与移动互联网的融合却进展迟缓。其关键在于，缺乏新型的复合型编辑人才。老编辑对新融合、专业技能（信息检索能力、计算机操作能力与多媒介转换能力等）的缺乏了解和掌握影响了他们对学术新媒体的热情和探索精神，影响了互联网思维在学术期刊领域的运用和发展，更制约了行业借助融合业务技能实现对多种媒体的资源整合。

2．媒体融合主导权缺位

我国现有传统媒体管理制度产生于计划经济时代，形成了以审批制度、主管主办制度、行业管理制度、属地管理制度为核心的规制政策。在这种体制下，传统学术期刊一直保持主流学术传媒地位，发挥着主体性作用。“其一，拥有公开出版的刊号，具有体制授予的合法身份，不存在‘无米之炊’的生存威胁；其二，牢牢把控着学术信息源（专业边界）和作者资源（学术水准），目前还没有任何学术新媒体能够与其分庭抗礼，对其构成挑战；其三，在现行的学术评价与期刊评价机制之下，只有具有正式刊号的期刊才能得到行政权力部门与专业评价机构的承认，尽管纸本期刊的传播功能早已名存实亡，但其‘记录功能’仍然受到学者们的重视。”［15］然而，恰恰是这类媒体，在媒体融合的道路上走得跌跌撞撞，深陷“不做等死，做了找死”的困惑之中，无法承担起媒体融合的主动权。其主要原因有三：一是缺乏国家主导的大型公共服务数字出版平台，表现为具有公益性质的学术期刊没有公共技术平台的强力支撑，盲目“嫁接”或重复探索；二是学术期刊的市场主体地位模糊，身份尚为事业单位或改制后只是换块牌子的“翻盘企业”、改制后依然没有建立现代法人治理结构的传统媒体，在与新媒体融合过程中必然遭遇体制障碍与规制约束；三是学术期刊分散弱小、技术落后、经济实力不强，作为媒体融合中的被动者，它们根本没有实力与能力去主导媒体融合。互联网企业与新媒体公司是否具有媒体融合的主导权？答案也是否定的。从技术、平台与资本实力来看，它们有舍我其谁的优势。然而，在深入思考探究媒体融合发展的趋势时，我们会察觉到一些悖论的存在。首先，民营力量主导媒体融合，势必与党和政府强调的媒体的政治属性、舆论导向冲突，很难满足“可控可管”的传播要求；其次，中国知网、万方等大型期刊数据库虽然在数字传播方面几乎取代了纸本传播，但其在学术信息源、专业编辑权威性、学术共同体关系等方面存在明显的短板，因而无法替代学术期刊承担的历史使命和社会责任；再次，互联网企业与新媒体公司并没有获得体制授予的合法身份，还不具备与学术期刊刊号相当的学术传媒地位。目前流行的微信公众号与论文在线网站，不过是学术期刊的附庸或补充，暂时不足以动摇学术期刊的主流地位。

3．政策与规制缺陷

新媒体与传统媒体融合过程中出现的新问题，也给政府的媒体管理工作带来严峻的挑战。一是多头管理、权责不一。在互联网的监管上，工业和信息化部是行业主管部门，公安机关负责打击利用网络实施的各种犯罪活动，文化部门对文化产品、文化活动实施监督管理，国家新闻出版广电总局负责全国网络出版服务的审批和监督。这种管理体制职能交叉、条块分割，致使在监管的具体过程中，形成政府管理越位或政府管理缺位两种现象。比如在相当长的时间里，我国是把互联网和手机作为信息产业来定位的。但互联网和手机既有产业属性，又有媒体属性。单纯由产业部门管理，很容易造成行业管理和舆论监管的脱节。特别是新闻出版广电部门实行严格的内容监管，而电信部门只管传输不管内容，结果因传输平台的不同，就会产生天壤之别的规制差异。二是法律“跟不上、管不住”。近些年，虽然我国在新媒体管理方面已出台数部法律法规，但总体上立法层级不高、法律效力较低，“一方面，行政机关对现行行政法律文件的修改、补充滞后于新媒体的快速发展，造成法律制度不该有的缺位；另一方面，各行政机关进行听政活动所参照的法律文件多为行政法规和部门规章、规定，效力较低，仅限于本部门范围，造成有法可不依的尴尬；且各行政机关在制订、执行部门规章和行政规定时往往各行其是，又造成了行政法律制度执行的冲突”［16］。在学术传播领域，“双重管理体制”使传统媒体在发展新兴媒体业务时，远不如商业新兴媒体那样能够放开手脚大胆创新，经常是稍有创新、稍越雷池，就可能被“约谈”、批评。在媒体融合的大潮之下，尽管互联网与新媒体具有快捷、方便、及时、聚合等优势，但所在企业仍然拿不到体制所承认的正式刊号，那些仅在网络平台或新媒体上发表的论文统统被排除在体制认可的评价之外，这不能不说是体制壁垒与规制政策滞后性的体现。

行政法规论文范文2

【关键词】交通工程；造价；对策

1工程造价的作用和意义

工程造价在交通工程建设中意义重大，控制好交通工程造价不仅可以实现成本的有效控制，而且还能使人力、物力、财力等多方面资源得到合理应用，收获最理想的投资效益[1]。在工程造价控制过程中，可根据得出的数据评估项目需要的补偿款和未来的利润情况，且数据越精确，评估结果的可信度越高。对项目整体进行合理评估之后所得到的相关数据能作为交通工程项目争取投资和筹措的依据。同时，工程造价得出的数据也是支撑项目建设、确保项目本体顺利招标和签订合同的重要根据。交通工程建设项目不同于其他项目，其投资主体主要是国家，而工程造价评估结果会直接影响交通工程建设的性价比，并且对整个项目的具体规模都有决定性的作用。

2交通工程建设中影响造价的因素

2.1当地政府行政法规的影响

交通工程项目本身是服务于大众的，但同时也要受到当地政府和国家的管控，不同地区的政府在对工程造价及市场的规范中有不同的表现。进行交通工程项目建设时，施工材料及工程整体的造价情况都需要控制在法律法规允许范围内。但是，不同区域的政策、办法及条例存在一定的差别，因此，进行工程造价测算时，要详细了解当地政府的行政法规，清楚当地政府对于当下同种交通工程项目的预算水准，同时，也包括对施工材料的使用量规划和市场施工材料定价，这样，才能保证工程造价的数据符合当地实际情况，从而确保工程施工顺利进行[2]。

2.2市场价格的影响

进行交通工程建设时，对于市场价格一定要有全面的把控。施工材料的价格、人工成本、租赁设备的相关费用与当地市场价格直接相关]。因此，在确定工程造价前，要先把当地施工人员的劳务支出、当地市场上的施工材料价格、租赁设备的相关费用了解清楚，然后，再根据实际情况评估工程造价，并进行估算，避免因为不了解当地市场价格而任意估算的情况出现，确保工程造价评估结果具有可靠性与真实性。

2.3设计方案的影响

设计方案是影响交通工程造价的重要因素之一。设计方案是否合理和科学会直接影响交通工程的建设质量与进度。在当下的设计市场中，影响设计水平的因素有很多，这些因素也会对交通工程的质量产生影响。其中，主要因素包括设计市场的无序竞争、各个区域的地方保护策略、设计企业自身的资质情况等。对于整个工程而言，设计方案一旦产生变化，对应部分的工程量和造价也会发生较大的变化，进而影响工程造价评估结果的有效性。因此，如果出现变更设计方案的需求，其调整时机应尽可能选在交通工程项目的前期设计阶段，这时工程本身消耗的各方面资源相对较少，对后期施工产生的影响也比较小，能在一定程度上避免后期施工中大规模的调整，造成施工进度严重延误。

3交通工程建设中提高造价精准性的方法

3.1利用设计方案控制工程造价

交通工程的施工方案会直接影响工程整体的预算，由此可见，实际工程造价会受到交通工程设计方案的影响。因此，当工程项目处于初期设计阶段时，设计人员一定要严格遵循相关规范，确定交通工程施工中需要用到的施工设备和具体的工艺流程，进而确定施工流程中各费用指标，在此基础上对设计方案进行优化，确保最终设计方案更符合实际需求。同时，在设计初期也要重视预算控制工作，要让设计人员树立良好的工程造价控制意识，在合理控制工程投资预算的前提下，尽可能寻求施工设计方案的最优解，从而把工程造价和工程量控制在合理范围内。

3.2利用施工组织控制工程造价

利用施工组织控制工程造价时，可采取以下措施：（1）在交通工程设计方面设置变更审批制度，避免在工程项目施工过程中随意对工程设计进行变更，导致施工进度产生延误或出现工程量变更，造成施工费用和人力资源浪费的情况出现。例如，在交通工程施工开始之前，要深入施工现场做好实地考察和分析，对施工细节内容进行完善，从而提高施工质量，有效缩短施工周期。（2）合理有效控制工程材料价格。进行交通工程建设时，对施工材料的价格要做到严格把控，不同地方的材料价格存在一定的差别，因此，要针对当地的市场情况合理挑选性价比较高的施工材料。通过工程类型以及具体的建设情况来考察当地施工材料，并编制具体的施工设备与材料价格信息表。这种做法能够实现对整个工程造价的动态管理，还可以为工程建设单位的编制和投资预算提供科学的依据，对工程造价的控制提供真实且具体的数据支持。

3.3利用招投标控制工程造价

在交通工程的建设过程中，可以利用招投标环节对交通工程造价进行合理控制：1）投标文件要明确对招标单位的要求，避免一些不符合要求的招标单位参与招标。投标工作要保证投标文件的严谨性与真实性，为后期工程造价的估算打下良好基础。2）企业进行报价时，要深入权衡利弊，一些项目可能存在较长的的建设周期，这意味着这类项目需要的资金也比较多，对于这种项目，可以把工程量清单详细列出来，让企业来进行报价[3]。3）对于交通施工项目的建设，要使工程造价更加精确，可酌情把工程项目分为多项目节点，灵活调控每一个节点的造价，从而保证不同款项的合理运用。

3.4工程造价阶段要对税负进行合理测算

进行交通工程建设前，应对项目的税前工程造价费用进行详细划分，包括人工费用、施工材料费用、机械设备租赁费用等，这些费用都不在增值税额以内，属于税前的成本费用[4]。所以，企业需要对税负进行合理的测算，测算增值税额，然后，通过计算出来的实际增值税预测成本的进项税额是否不足，从而得到税费的平衡点，实现对实际交通工程建设造价的合理控制。

4结语

行政法规论文范文3

本文着重论述了测绘工程监理的职责、质量保障措施、实施过程。通过讨论现行长江电子航道图预处理人工质量控制体系的局限性和不适应性说明引入测绘工程监理机制的必要性和作用。

关键词：

监理；人工质量检查；长江电子航道图

测绘监理学作为监理学的一个重要部分，其作用是依据现行测绘行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政、技术标准和有关政策，确保测绘行为的合法性和科学性并对测绘项目进行全过程的有效监控。

一、引入测绘工程监理制度到源数据生产质量管理体系中的作用

长江电子航道图作为我国第一条内河数字航道图，于2007年开始研制，2008年第一段全场369.5公里的长江下游南（京）浏（河口）段数字航道全面建成并投入使用，2009年长江干线2687.8公里航道的电子航道图全面贯通，并于2010年3月起试用至今，期间，长江电子航道图实现了多项重大突破，其版本也由最初的狭义海图（1.0版）升级到了以用户体验为核心，综合生产、服务、应用为一体，对公共服务、航道及港航企业管理、船舶航行等方面产生重要作用的长江电子航道图2.0版，其打破了长江航道传统管理与服务模式，提升了航道部门服务能力及水平。

（一）源数据生产流程

源数据生产经历了预处理和源数据编辑处理两个过程，形成了中间数据即制图资料，最终形成电子航道图源数据。控制源数据的质量，需要从数据来源、源数据编辑过程和编辑后的质量检查等环节入手，依据各环节的特点，有针对性的采取措施以减少错误和控制质量。从流程图可以看出，制图资料是长江电子航道图源数据的来源，因此，长江电子航道图源数据质量控制必须贯穿于电子航道图制图资料的质量检查、源数据的制作和质量检查全过程。

（二）源数据质量控制流程

根据长江电子航道图源数据制作流程，其质量控制流程包含四级：1）制图资料制作完成后利用计算机程序进行初检（QC0）。2）源数据编辑处理过程中进行实时质量控制（AQC）。3）源数据编辑完成后，利用计算机程序执行质检操作（QC1）。4）人工质量检查（HQC）。其中，QC0和QC1是利用计算机程序来完成的，AQC是实时质量控制手段，HQC是人工对数据进行抽查。HQC作为抽样检验，是一种测后检验，而监理工作是包括测前、测中、测后的全过程控制、管理和检查，能有效预防各类质量问题的发生。

（三）现行的一线HQC措施效果及原因分析

现行的一线HQC措施一般分为三个步骤，首先是一线班组自查，然后是测绘处检查，最后由航道科审核，尽管这些措施都起到了一定作用，但仍然无法满足各类规范对测绘质量的高要求，原因有四点：1）受其自身测绘经验与水平的制约，自查过程把关不够严谨，对全局缺乏掌控，对细节缺少重视，导致提交的成果时有错误；2）由于测绘处和航道科的日常工作十分繁琐，特别是2.0版电子航道图试运行以来，测绘处任务量加大，不仅要按期完成航道维护测量任务目标及电子航道图调绘工作，还要完成对内对外经营创收任务，同时还从事其他事务性的工作，有时难以很好地兼顾航道维护班组测绘生产；3）测绘处、航道科与各航道基地工作地点、工作时间、工作任务与工作性质都有所差异，在生产中难以进行有效沟通，针对其生产中发现问题的沟通得不到有效反馈，各班组测绘水平得不到有效提高，成图质量得不到有效保障；4）航道维护班组的测绘工作缺乏系统的管理，他们在工作中除了要完成各类航道维护的事务性工作外，还要完成测绘生产的各项技术性工作，任务量较大，有时难以平衡。

（四）引入测绘工程监理机制的可行性探讨

人员从业要求：进行预处理生产监理工作的人员，必须熟悉预处理生产的相关规范和流程，具有丰富的生产工作经验和敏锐的发现问题能力，保有认真负责的工作态度和质量为先的工作原则。人员选用探讨：测绘处职工作为电子航道图预处理工作的主体，在执行测绘监理工作方面有着一定的优势：其一，长期从事预处理工作使测绘处职工都积累的大量的实践经验，逐渐成为了实用型人才；其二，他们大都具备一定的测绘知识基础，能够将工作中发现的值得改进的各个方面，转化成QC项目或科技论文等形式发表推广，进而提升整体一线班组的测绘实力；其三，他们熟悉预处理生产流程、仪器操作及使用方法、各自辖区水道特点，能够在源数据生产过程中及时发现并解决出现的各类问题，有效巩固现行的HQC质量控制体系；其四，他们担任监理工作能够更为直接的深入一线测量，了解并及时改进不足，调动航道维护班组职工的测绘工作积极性，培养更多优秀的测绘人才；其五，在测绘处的工作期间他们具备了一定发现问题解决问题的能力，可有效提高一线测绘水平，解决一线生产难题，确保一线测绘质量。

二、结语

随着数字航道、智能航道航道的发展，航道维护班组的工作重心将逐渐转向测绘生产，随之而来的测绘管理难度也将越来越大，通过引入测绘监理机制可以有效做到从源头管理电子航道图生产质量，建立健全质量控制体系，整体提高一线班组工作效率，减少返工率，为长江电子航道图的发展保驾护航。

作者：刘飞阳传华郭尧朱婷婷单位：长江岳阳航道管理处测绘处

参考文献：

[1]JT/T765-2009,长江电子航道图制作规范[S].人民交通出版社.

行政法规论文范文4

关键词：科技成果作价；投资；转化；风险管理

科技成果作价投资是一种重要的科技成果转化方式，是科技成果持有人、科技成果完成人及科技成果转化的投资人三者之间通过建立新的经营实体，达到同心协力、合力实现科技成果的转化、共享科技成果转化预期雄厚收益的共同目标。由于科技成果具备特有性、独创性、别致性等优点，因此在价值评估、经营合作、法律法规、外部环境等方面存在不确定性，导致跨国企业在科技成果作价投资过程存在难以预料的风险。

一、科技成果作价投资概述

（一）科技成果作价投资的概念。《中华人民共和国促进科技成果转化法（2015修正）》（以下简称《转化法》）第十六条规定，科技成果持有者可以采用自行投资、向他人转让、许可他人使用、以该科技成果作为合作条件与他人共同合作、以该科技成果作价投资以及其他协商确定的方式进行科技成果转化。另外，《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）第二十七条也规定，除法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外，同时满足“可以用货币估价”且“可以依法转让”的科技成果均可以作价出资。简单地说，谁持有科技成果，就以谁的名义作价出资。

（二）科技成果作价投资的方式。基于《转化法》明确科技成果可以作价投资，提出“以科技成果作价投资，折算股份或者出资比例”，以及2017年出台的《上海市促进科技成果转化条例》对相关细节作出了说明，可以归纳提出研发机构、高等院校、企业可通过三种方式将科技成果作价投资：①以本单位名义将科技成果作价投资；②通过资产划拨等方式将科技成果转移至本单位独资设立的负责资产管理的法人，并以该法人名义将科技成果作价投资；③单位与完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员对科技成果作价投资所形成股份或者出资比例的分配作出事先约定的，以本单位和相关人员名义将该科技成果作价投资。同年5月，上海市科学技术委员会主任寿子琪对这三种作价方式中高校院所与成果完成人之间的成功分配关系做出解释，指出前两种方式属于“先投后分”，第三种方式属于“先分后投”。即第一种是高校院所先投，投完后和成果完成人进行分配；第二种是高校院所通过全资出资的资产管理公司或者管理资产的机构来投，投完后可与成果完成人进行分配；第三种是单位和成果完成人先约定一个分配比例，再进行作价投资。

二、跨国科技成果作价投资中存在的风险

如果确定以科技成果作价投资，应对相关科技成果进行初步审查，具体包括对科技成果的权属进行审查：相关专利是否属于职务发明，是否存在共有情形，是否存在权属纠纷；对科技成果的效力进行审查，包括成果的有效期、是否存在许可、抵押、无效等情形；对科技成果的具体内容尤其是专利的价值进行审查。因此，在科技成果转化过程中，尤其是在合同、法律、政治、认同度等方面存在着难以意料的风险。

（一）合同风险。1.无效风险。无论是跨国企业、境内企业还是高校院所，在科技成果转换过程中均存在合同无效的风险，其表现形式主要是非法垄断技术、妨碍技术进步或侵害他人技术成果的技术合同，没有采取书面形式向专利行政部门登记的转让专利申请权或专利权的合同。2.保密风险。“技术合同”的核心关键在于技术二字，作价投资合同中会涉及技术资料数据，如工艺、设计、报告、软件、样品、设备等，都有可能外泄，会对技术持有方造成损失。

（二）经营风险。跨国科技成果作价投资是风险较高的探索性行为，投资失败所产生的负债会给投资人带来很大的损失，为避免该损失，在经营模式的选择上存在一定程度的风险，如选择以个人财产对企业债务承担责任的独资企业投资人和合伙企业合伙人，还是选择以企业全部财产为限承担责任的具有独立法人财产的公司企业法人，这需要谨慎选择。而且，跨国投资必然需要解决的问题是投资所在国当地的法律法规、人文、文化、环境与技术持有者所在国之间存在差异，这会为企业经营带来风险。

（三）外部环境风险。在世界经济一体化的大趋势下，各国之间的经济、政治、科技、文化、教育联系愈加密切。近年来，各国经济贸易发展水平各不相同，国与国之间的科学技术的确存在差距，通过这些差距，我们不难发现我国国内存在原始发明创新不足、核心竞争力匮乏等问题，而这些已经成为制约中国经济长期稳定发展的绊脚石。一方面，核心竞争力、科技创新是社会和经济发展的根本动力，科技论文的质量和数量是衡量国家科技水平的重要指标。我国数量居世界前列，但被引用数量低于世界平均值，这表明我国科技研究及其成果并不被国际认同。另一方面，我国申请专利数跃居世界第一，但是质量较低、核心技术匮乏导致国际对中国科技及其成果的认同度较低，这是制约跨国企业来华进行科技成果作价投资的风险之一。

（四）跨国投资过程中科技成果估值难度过大。科技成果转化是一个围绕知识产权在不同主体之间转让、加工、应用、运营的过程。不同于主体参与的价值创造、价值传递、价值时间以及价值分配，跨国科技成果作价投资的协调、推进则是通过不同的交易来实现的，而交易得以开展的前提是有关各方对包括科技成果在内的交易品的价值认同。通常而言，估值方法有收益法和成本法两种。收益法中收益的预测和界定是比较困难的，各种风险因素、使用期限等的确定需要大量的经验，这对成本法的评估来讲，计算繁杂、工作强度高。各类贬值，特别是经济性贬值不易估算，很难掌控，往往会直接影响到评估活动的准确性。因此，两者评估的难度较大，对评估者的要求也非常高。再加上跨国企业存在国与国之间的法律法规、人文、文化、环境水土不服等原因，这导致跨国投资过程中的估值难度进一步加大。不仅如此，科技成果产量突出，转化率偏低的现象已成常态，同时也缺乏对科技成果进行科学、客观、量化的价值评估工具。科技成果作为技术含量高、独创性强的特殊产品，具有高利润、高风险的特点，这也是其价值评估难度较大的理由之一。

三、加强跨国科技成果作价投资风险管理措施

（一）完善跨国投资相关制度机制，减少政策风险和法律冲突。首先，为避免无效合同的发生，应当在签订合同前，要对其是否具有主体资格、权限、资产、债务、信用记录、内部治理、履行能力等进行调查。受让方调查出让方的原始所有者及所有权的同时，也需要注意相关的资质亦是查询重点。其次，签订合同时，须具体明确权利保护的范围。不仅是相关资料数据，还要与后续咨询、服务、培训相配套。全面详细地规定具体保密内容、处罚机制，使其责任化，受法律约束。另外，要对技术人员离职时可能存在的技术泄密零容忍，追究相应的责任。同时，企业也要格外地重视对在职技术人员保密义务的教育。明确员工在解除或终止劳动合同后，不得从事具有与原公司存在竞争关系的业务，并按照《中华人民共和国劳动合同法》给予经济补偿。再次，建立有效的沟通联络，实时掌握跨国投资的相关法律法规及制度。科学技术成果作价投资方和科技成果持有方应加强法律风险防范意识，设立专门法律事务岗位或聘请有经验的律师参与决策。最后，规范科技成果估值流程，聘请专业知识产权评估机构和律师事务所对科技成果进行全面审核，并按照相关法律法规办理产权转移手续。

（二）完善跨国技术投资激励机制。完善跨国技术投资的相应政策以及法律法规、配套措施，改善知识产权保护环境，营造良好的合作氛围，加大科技研发费用的投入。同时，要通过与各国政府在不同领域设立基金项目和科研合作项目等方式，深入推动跨国合作的持续开展。另外，当今科学技术发展迅速，且学科划分十分精细，可以说科技成果的产生是大量的人才以集中的智慧转化而成的。科技型企业要保持竞争力，就必须有稳定的研发团队，在完善跨国技术投资激励的同时，也要加大对人才的重视。为此，国家出台了一系列引进科技人才政策，但这些政策往往都是对科技成果进行奖励，并不是对他们当前的工作行为进行激励。科技成果的成功，不是单靠一人的努力，而是整个团队共同努力的结果。褒奖多数集中在个人身上，而非团队。因此，应该加大研发过程中的激励力度，在保证激励杰出人才的同时，也要加大对团队的激励。这有利于吸引跨国企业、团队和人才，进而促进跨国技术投资。

（三）引入国内资本与高校院所共同参与科技成果作价投资。根据《公司法》规定，应当以科技成果持有人的名义作价出资，即谁持有科技成果，就以谁的名义作价出资。但对于高校院所来说，其作为公益性的事业单位，不允许事业单位经商办企。高校院所不适用科技成果作价出资的方式进行科技成果转化，或者作价出资后将所持有的股份或出资比例转让给科技人员或其他出资者，这种做法削弱了企业投资的积极性。另外，职能机关对高校院所的审计监管较严，这对企业来说，就多了一个延伸审计，也就多了一个风险，甚至有泄露商业机密的可能，这样的风险不是高校院所能掌控的。这就造成了高校院所不太愿意与民营企业合作创办企业，有些投资者也不太愿意与国有资本合作的情况。因此，高校院所可与跨国企业开展科技创新合作，这能够促进高校院所科研水平和学科核心竞争力的有效提高。同时，科技成果转化所带来的丰厚收益仍是人们难以抵挡的。以科技成果作价投资是国内外企业家投资科技成果转化普遍采用的方式。为了降低高校院所和企业的风险，可将职务科技成果划拨给其独资公司，也可引入国内的资本参与，以该公司的名义作价投资。引入国内资本与高校院所合作的优势较为明显，引资企业可充分借助高校院所的基础创新优势和人力资源降低企业的研发成本，为企业增加技术储备。在坚持互惠共赢原则的基础上，采取合作可以使我国高校院所和国内外企业获得更多的技术溢出和经济效益。

四、结语

行政法规论文范文5

关键词：

监理；人工质量检查；长江电子航道图

一、引入测绘工程监理制度到源数据生产质量管理体系中的作用

（一）源数据生产流程

源数据生产经历了预处理和源数据编辑处理两个过程，形成了中间数据即制图资料，最终形成电子航道图源数据。控制源数据的质量，需要从数据来源、源数据编辑过程和编辑后的质量检查等环节入手，依据各环节的特点，有针对性的采取措施以减少错误和控制质量。制图资料是长江电子航道图源数据的来源，因此，长江电子航道图源数据质量控制必须贯穿于电子航道图制图资料的质量检查、源数据的制作和质量检查全过程。

（二）源数据质量控制流程

（三）现行的一线HQC措施效果及原因分析

（四）引入测绘工程监理机制的可行性探讨

二、结语

作者：刘飞阳传华郭尧朱婷婷单位：长江岳阳航道管理处测绘处

参考文献：

[1]JT/T765-2009,长江电子航道图制作规范[S].人民交通出版社.

行政法规论文范文6

关键词:公路施工;养护技术;管理;防治措施

一、公路施工养护技术管理的重要价值

众所周知，我国的地理结构十分复杂，公路建设存在很大困难，公路作为人们日常生活和社会经济文明发展的重要基础，加强农村公路建设的质量保障，避免因为农村公路质量等各种因素对公路的影响，科学采用农村公路建设治理技术，加强农村公路的管理和养护管理，使农村公路建设质量管理随着我国科技的不断发展而不断改善。以此为基础，不仅可以营造安全的出行环境，还可以促进社会经济利益的持续发展，所以加强农村公路建设养护技术的管理和预防是非常重要的。在社会和经济发展过程中，农村公路在我国国民的实际生活占有很大一部分比例，也在社会和经济文明的发展中占有举足轻重的地位。由于我国的地域广阔，农村公路使用逐步增加，因此随着农村公路使用率的提高，农村公路本身的地位也在逐渐增加。有关部门应加强对农村公路的养护与管理，减轻公路质量多种因素的影响，推广农村公路的养护技术，确保农牧民能够安全出行。但是，在农村公路的使用过程中，质量问题却也直接影响到农村公路的使用年限，很难治理。因此，必须加强农村公路的建设与养护，保证农村公路的质量，延长农村公路的寿命。

二、公路施工养护技术管理进行的过程

随着国家经济的迅猛发展，道路交通也在开发中，公路和桥梁的设计比较相对完善，但我国农村公路的建设自身问题依然存在，随着中国的公路建设日益突出，对于农村公路建设存在一系列问题的发现，是一个非常重要的公路，桥梁建设的核心阶段维修过程可以分为三个阶段，包括前期建设阶段、中期建设阶段、后期建设的养护阶段、农村公路建设及使用的全过程的养护阶段，这三个环节是公路寿命过程中必须经历的连接环节。

（一）公路养护的前期准备。公路建设养护技术管理的前期准备具有枢纽地位，好与坏的准备工作直接影响养护效果。因此，为保证农村公路建设的质量，有必要准备一些可行计划。在准备施工养护工作中，准备施工养护的材料、施工养护的人员及组织管理、材料准备等原因，由于工程费用上涨，材料准备不足，因此根据工程施工条件，必须严格准备，因此可能会发生延误。而且包括需要管理者和专业技术工人工作分配的合理性，减少了施工的矛盾，详细完成可行性的建设养护计划。因此，为了打好道路建设养护质量的基础，必须注意做好前期准备工作。

（二）施工的养护工作。公路的质量主要随着公路的施工过程而变化，施工人员的施工过程是合理，明确，高效的。施工的养护作业要严格按照施工计划执行，技术指标要满足要求。在进行特定的作业前，建设人员需要接受相应的培训和施工阶段的培训，以便对现场进行质量管理。事前施工，这是整个工程的第一阶段，在示范的重要性之后，不要在施工中出现问题，慎重地寻找原因，解决问题。理想的施工效果是工程与图纸的完美统一，可将外部建设对工程质量的影响降到最低。

（三）后期的养护工作。为了有效改善农村公路的寿命，维护和养护都要做好。所以要以农村公路的施工与养护为中心，做好农村公路的养护与管理工作。有科学的建设方法及熟练的施工队伍，在施工阶段可以提高公路的质量，以后的养护可以延长公路的寿命。已经建成的公路根本不能提高公路的质量，所以只能以后期养护为主要工作。首先，农村公路若能及时养护，农村公路的许多主要问题能够避免，对延长公路的寿命和保障公路安全应具有重大意义。

三、公路施工养护技术管理及防治存在的问题

（一）对公路施工养护技术的管理的科学性较低。在建设公路养护和管理过程中，农村公路具有一定的规范要求，对相关工作人员定期进行培训和专业技术培训，对农村公路自身存在的技术，做好相关的基础工作，以提高农村公路的质量。但是在我国的大部分地区，由于农村公路建设养护技术的科学管理相对较低，公路本身的质量不能满足人们的实际需要和养护标准，这就使得公路在施工养护方面有着很大的缺陷。

（二）养护工作只流于形式，没有有效的管理措施。目前，中国的农村公路建设企业在建设过程中正在加强对农村公路的养护技术管理，但在农村公路的养护过程中，资金投入不够，农村公路养护工作出现倒退，发挥效率低，不可能取得想要的效果。另外，由于农村公路的建设是有固定布局的，以后的养护工作不能进行全面的系统调整，在进行养护的过程中，缺乏监管，长时间的不监管，会导致农村公路的质量大大下降;还有某些单位在养护工作过程中，仅仅流于形式，没有进行实质的发展，对公路养护工作不够重视，这就在根本上抑制了养护工作的发展。

四、公路施工养护技术的有效管理措施

（一）制定公路养护技术的相关标准。科学养护标准在今后工作有执行为基础。制定的标准应与实际情况相结合，应根据公路的养护及各地区特点，为解决养护问题可以专门聘请相关人员，特别是注意桥梁、涵洞、泥石流及其他问题。各类养护问题的发生，应提供相应的养护和预防措施，如道路龟裂，养护和施工等，并提供工程和建设项目养护及相应的施工要求。

（二）积极开拓新技术养护公路。现代科技正在快速发展，许多新技术已经完全成熟，可以用于道路的养护和预防。例如，在公路养护必要的条件下，从高空实时进行检测的技术，支持管养人员及时在公路上发现问题，减轻养护人员的劳动强度。中国的公路网也是相对成熟的，应是目前公路工程的核心，有关部门为提高公路养护效果，可以利用高新技术加大对公路养护的新技术的投资。为有效保障农村公路的建设和养护管理，增加对农村公路养护工作的投资，在特定的养护过程中采用优质服务，持续改善农村公路养护水平，一方面要使农村公路养护标准化，把施工目标与养护管理相结合，建立合理的公路养护标准。

（三）完善公路的执法机制。相关单位要更加科学完备行政执法系统，提高战略水平，努力改善路政管理执法的标准化，系统化和效率化，把行政执法作为良性发展的轨道。为此，在执法过程中需要及时与养护人员沟通，改善行政法执行体系，加强改革，将重点放在解决法律执行失败问题上。例如，我们对现有的资源管理执行情况进行了深入研究，找出了原有的薄弱环节，正式启动相关工作系统和工作流程，从各个方面加强协调和沟通，掌握所有链接的调整和沟通，使行政法规的执行标准化。可以通过各种方法提高市民的法律认识。我们要更加重视法律宣传工作。利用广播、电视、互联网及其他平台，宣传有关规定，增强公民的法律意识。为改善执法机制，要把重点放在建立社会监督机制，以加强社会监督，实现执法的目标。为了加强农村公路建设规范技术的管理，应积极构建健全的公路管理体系。在特定的维修技术管理上，应运用与定位技术相结合的现代信息技术，运用计算机为农村公路养护管理提供准确有效的信息，建立科学合理的公路养护计划，为农村公路养护工作的有效运营，积极构建有效的农村公路建设技术养护管理评价系统。

（四）培养专业的公路养护队伍。为了改善我国的农村公路养护水平，不能与养护农村公路的队伍分离，专业的养护队伍可以对养护公路起到很大的作用。公路管理单位可以在农村公路养护方面增加培训专业人员，定期组织培训及交流，并掌握购买部分公路养护设备的主导权，正式启动养护人员培训计划，营造良好的工作氛围。改善养护人员的养护工作，为使农村公路建设人员的整体质量持续提高，公路相关部门应定期开展员工培训，教学，宣传和其他工作;养护负责人能认识到农村公路养护工作的重要性，持续提高农村公路养护人才的专业知识和专业技术，在特定工作中感受到高度的责任感，并能及时找到养护公路的相应的报酬。增强归属感和对工作的热情，从技术上保证公路养护工作的有效体现。

（五）在公路养护中做好科学规划。做好科学规划、技术教育、气候、环境等方面的工作将对维护环境有一定影响，许多养护工作将在雨天进行，不适合雨天作业，所以需要事先做好规划，选择合适的时间。另外，要改善养护质量，包括养护部门的人力在内，还要考虑更多的东西。如果忽略了分配，设备，工作人员的技能，工作时间等这些因素，考虑问题就不会太全面，导致最终的结果不理想。因此，养护部门要根据地方的实际情况，进行科学规划，形成一个成熟的过程，为应对各种情况准备各种各样的应对方案。具体来说，以大数据分析、对道路利用的实时理解、潜在危险等为基础，适当地使用相关设备。根据道路损坏程度，先确定工程数量后，再考虑人力、技术应用程序及其他问题的解决办法。五、结语综上所述，随着社会经济的发展，我国的农村公路建设技术也取得了重大进展，但农村公路建设管养技术养护仍处于起步阶段，农村公路养护和使用情况将产生重要影响，公路的寿命将缩短。因此，必须加强建设养护及技术管理的重要性，并寻求改善农村公路建设养护及技术经营的对策。道路建设及养护与专业人才队伍不能分离，但需要尖端设备和完善的养护方针。维修养护是延长公路使用寿命的必要保证，养护好公路对当前或未来都是有重大意义的，公路的管理养护技术实际上是防止农村公路在突发情况下出现雨季水毁等问题，从而更好地为农村公路提供基础设施。

参考文献:

[1]王植焱.公路施工养护技术管理及防治措施[J].江西建材，2014（17）:216-217.

[2]周同邦.浅谈公路施工养护技术管理和相应防治措施[J].中小企业管理与科技，2013（30）:196-198.

行政法规论文范文7

【关键词】新时代;网络文化建设;法律

随着时代的进步，互联网的普及程度也越来越高，互联网的使用已经渗透到生活的方方面面。一个现代人，到一个陌生的地方，不是观察身边的景致，也不是了解附近的风土人情，而是去寻找有无可用的无线网。互联网已经成为了人们新的生活方式，互联网时代不仅带来全新的传播方式，更加速了全球化的进程。网络文化作为传统文化的延伸，在全球化背景下，快速传播，并形成其独特的文化体系。我们一方面惊艳于它非凡的魅力，又对它难以管制的现状如履薄冰。如何正确维护和引领网络价值观、保障网络文化的安全、推动网络文化的健康发展成为了摆在我们面前的一个巨大难题。对此，完善的法律制度就成为了一剂良药。

一、网络文化的定义及优弊

1.1网络文化的定义

文化是一种由人类创造并被传承下来的精神文明，文化的形式多种多样，覆盖着人们生活的方方面面。网络文化是以语言数字化为前提，在网络信息的基础上进行传播，并对政治、经济、社会、交往起巨大作用，在网络空间中形成一个全新的文化体系。网络文化是现实文化的一种扩展和多样性的表现。网络文化只是一种在互联网上进行传播的文化，并不是只有部分网民才知道的独有文化。但由于网络对于世界是相通的，各地的网络文化在赋予本地网民认知之外，也会在网上经过汇聚与融合甚至演变出新的文化形式。现代人类文明在网络出现后，有了全新的变化，网络文化的价值观与风气也会对现代人类文明产生巨大的影响。所以如何运用法律来建设、管理、和引领正确的网络文化就成为了一个至关重要的问题。

1.2网络文化的优弊

1、网络文化的积极作用

在全球化的背景下，网络扩展了人们视野，让世界近在眼前，足不出户就可以知道天下事。同时网络文化方便了人们的教育和学习方式。网络文化还打破了空间的限制，传统媒体机构都开创了自己的网络传播平台，通过网络文化来加强自身媒体的影响。网络文化为人们的社交提供便利，当网民把自己兴趣公布在网上，网络就会自动为你搜索志同道合的朋友，网民们会通过网络构成一个属于自己的小世界，无论是远在天边还是近在眼前，网络不受时间和空间的阻隔，人们利用网络聊天交友已经成为现代普遍的社交方式。网络文化有助于人们缓解压力，随着社会的不断进步，人们的竞争也越发越激烈，每时每刻都冲充斥着巨大的压力，网络文化成为了人全新的放松方式。

2、不良网络文化的消极作用

网络文化的发展，带来方便的同时也存在着许多弊端。网络给予公众的“自由”和“民主”，如果缺乏有效的管制，便类似一种无组织无纪律的放纵。传统的道德观念、法律法规在网络文化的冲击下逐渐淡化，不利于社会正能量的引导。在五彩缤纷的网络背后，存在着人们看不见的阴影，这些阴影严重影响着公众的道德观和价值观。网络文化的自由使人们失去自我，使其沉迷在虚拟的网络中，对其身心、工作、学业都造成了很多不好的影响。不良网络文化的影响，会软化人们的意志，降低人们明辨是非的能力。网络文化的冲击，特别是经过包装的网络文化，会使社会上出现严重的拜金主义，享乐主义以及个人主义。这些都不利于社会正能量的传播和弘扬。

二、我国的网络文化建设的现状

现阶段，网络文化建设的管理进入整合阶段。自2011年起，我国网民已经达到4.85亿人，为了管理网络文化，我国曾设立“全国互联网站管理工作协调小组”，旨在为网络文化建设提供指导和协调。之后，在2015年5月4日，国务院新闻办公室增加了“国家互联网信息办公室”的牌子，该办公室主要负责互联网传播方针政策和互联网信息的法制建设，协调并督促相关部门对于网络信息的管理，并在网络新闻及其相关方面进行审核和监督，指导有关部门对于网络文化产业的业务进行规划，负责网络文化的建设，对重点新闻网站的建设进行规划与组织，协调网络上的宣传，依法惩处违法违规的网站。国家互联网信息办公室会在其职务范围内指导全国各地的互联网相关部门开展工作。2017年6月1日开始施行的《中华人民共和国网络安全法》使网络文化第一次有了明确的法律依据，肯定了法治在网络文化建设中的重要作用。但国家互联网信息办公室的成立并未彻底改变我国网络管理的现状，各个部门仍然依照自己的传统及其延伸进行管理，在职责方面存在着交叉，我国现存的网络文化建设管理制度仍然存在着不少问题。

三、网络文化建设中存在的问题

综观我国网络大局，网络和信息技术的飞速发展并在各个方面进行应用，让网络文化蓬勃发展，成为推动经济和文化一个强有力的推手，在我国已经初显市场规模。但是相对于欧美日韩，我国网络文化仍然发展不成熟，出现缺乏核心技术、网络文化产品缺少民族底蕴等问题。为了让国民有一个更良好的网络环境，我们需要剖析网络文化本身存在的问题以及其背后的法制问题并进行解决。

3.1网络文化建设中本身存在的问题

1、不良网络文化传播危害人们的思想

由于网络大面积的覆盖，以及其交流传播的独特性、隐匿性，不少人在网络上胡作非为，传播出有害的、不健康的思想文化。这不仅影响了新一代青年人的价值观，而且对国家整体思想的健康也埋下了极其严重的隐患，不良网络文化对人们思想的侵蚀是巨大的。此外，一些网络媒体，为了提高自身的点击率，不惜夸大事实，用虚假的噱头吸引读者，这导致本身就很抽象的网络变得更加虚实难辨。人们对于网络信息的真假已经无从下手，社会的文化可能由此会变得混乱。如果改变网络文化的现状，进行切实可行的管理，不仅是在行政层面，更需要法律为其保驾护航。

2、网络信息安全无法保障

网络的普及，使越来越多的人们将自己的隐私保存在网络上。而网络上的黑客病毒都会对用户的信息进行收集，在通过非法的手段，将信息进行传播和出售。这严重侵犯了用户的合法权益，用户的信息安全如何被保护，是亟需解决的一个问题。

3、网络中的文化竞争、文化侵略严重

网络中不仅存在经济市场的相互竞争，还同时存在着文化的竞争。日本韩国等多个国家通过大量将游戏通向我国市场，如果不能够遏止并开发具有中华文化内涵的网络游戏，长此以往下去，我国不仅会丧失游戏这一方面在网络中的经济收益，中华的传统文化更是会受到波及。如何正确弘扬中华优秀传统文化并将其通过网络文化的方式运营，参加国际竞争，这都需要法律的保护。

3.2网络文化建设中存在的法律问题

网络作为新兴事物，涉及生活的方方面面。面对负面网络文化的影响，我国在立法方面仍然存在不小的问题，在管理时难免捉襟见肘。

1、立法不够细化，责任不明

现在，我国对于网络文化在行政法规和部门规章，在管理方面不够细化具体，这往往在执行过程中引起争议。例如，我国将网络文化的经营性分为经营性网络和非经营性，但并没有给出严格的界限。经营性网络是指通过网络提供有偿的信息或服务。相对的，非经营性也就是提供免费的公开信息或者服务。但很多软件如QQ、微信等，为人们提供的服务基本都是免费的，按照规定应该属于非经营性网络，但却被划分在经营性网络里面。

2、监管制度传统简单

我国网络文化的监管部门，只是在其原有的基础上在网络中进行了延伸，并没有考虑到网络文化的特殊性。这种传统的管理制度，在监管无实物的网络文化产品时往往力不从心。同时传统的监管制度，会缺少对未来问题的规划，监管部门就像是一个救火车，哪里有问题去哪里，缺少具有前瞻性的策略。

3、立法多元化，能力偏散

在我国的网络文化管理制度中，除了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》是具有全国性法律效力的法规外，其他的法律法规全部是有各个部门根据自己的职能颁布的。这样对网络进行约束和规范导致了网络文化管理立法多元化的局面，在执法过程中，法律就很可能失去一致性。

3.3网络文化建设中存在的违法行为

网络的不断发展与进步，已经渗透在我们生活的方方面面。网络文化市场已经初步的产生了，但只有成熟的市场才能够促进产业长久稳定的发展。但在这网络文化中存在着不少法律问题。我国法制教育普遍薄弱，甚至大多数人仍然处于法盲的阶段，不知法不懂法。他们可能觉得在网上随便发表些言论、抄袭些言论或窥探他人隐私并不能构成侵权行为，就算知道，人们也会抱着侥幸的心里，想着他人“平安无事”，那么自己也不会受到法律的制裁。

1、知识产权被侵犯

知识产权又称为知识所属权，指人通过智力劳动所创造的成果享有财产权利。各种成果是由于人们智慧所创造的，如发明、文学创作、艺术作品等，还有商标中的图象名称等，都可以被认为是某个人的知识产权。知识产权是人们对自己智力成果专有的权利，随着科技的不断进步，为了更好的保护产权人的利益，知识产权制度也在不断完善。现在侵犯专利权、著作权和商标权的行为越来越多，知识产权尤其重要。知识与人们息息相关，到处也都存在着知识产权，却在网络中被人一再地忽视。网络十分抽象使得知识产权的保障雪上加霜，网络上诸多网站上各种各样的文章、图象和商标等都涉及到专利权、商标权等知识产权，网民却对这些没有法律概念，随意的盗用取用，声称是自己原创的。保障知识产权也就是维护网络文化的正确发展。

2、网络文化不正当竞争的问题

我国《反不正当竞争法》是在1993年制定的，当时互联网并没有在我国真正发展起来，没有考虑到互联网经营模式与传统经营模式的区别。在网络中，大量的不正当竞争正严重阻碍着网络的发展，但在该法的引导下，却无法从根本上解决问题，我国法律律针对网络问题显得相对滞后。

3、网络产业中消费者权益的保护

当前，网络运营中，网络产业对于消费者权益的保护急需提升。网络产业服务时常出现服务疏忽，出尔反尔等问题。各种各样的的促销活动，欺诈性的消费信息层出不穷，消费者一不小心，就会上当受骗。

4、网络侵犯人格权现象

网络对于人格权的侵犯主要体现在对用户信息的收集，传播和贩卖。网络上，数据流通十分迅速，用户无法知道自己的信息最终去了哪里，用户的隐私权，姓名权及肖像权等多项权利无法实现保障，我国现存法律无法切实保障我国公民的合法权益。

四、对于新时代网络文化建设提出的建议

4.1完善相关法律制度

1、加强网络信息的法律控制

这里特指如曲解政府政策，威胁到祖国安危或传播不良思想，危害祖国青少年等类的信息，这些都需要法律令行禁止。

2、加大法律措施的运用力度

如知识产权，我国目前没有形成一个系统的法律保护体系。笔者认为，现在需要通过将政府管理机制、法律制度以及网络固有的性质相结合，构建起一个切实可行的网络法律体系，使网络文化在法律法规的保护和约束下日趋完善，这才能为我国网络文化的发展提供支持与帮助。在政府加强网络文化管理的同时，还需要加大打击网络犯罪的力度，做到执法必严才能真正维护法律的权威。

4.2提高公民道德修养

1、政府正确引导网络

首先政府要公开政府信息，尤其是涉及到民生事件或重大自然灾害，要消除不良舆论，保障人民的知情权，从根本上消灭虚假的网络信息。其次，政府要多利用主流的媒体，加强政府对网络价值观的引导，多健康向上的网络信息。做好政府的正面宣传，引导网络舆论，为网络文化的环境保驾护航。

2、加强网民道德修养

政府需要加强网络道德建设，要引导网民自觉遵守网络的规章制度，不能因为网络自由的特性就侵犯他人的合法权益，政府和媒体也要多多宣传，重视网络道德的建设和管理，让更多的网民参与到维护网络文化道德的队伍中。

参考文献

[1]龚成，李成刚，我国网络文化管理体制建设中的问题及对策分析，新闻界，2012年第4期。

[2]张晓玲，我国网络文化产业相关法律制度的完善，情报杂志，2007年第1期。

[3]李冬梅，贾丽平，论网络文化产业市场法律规制的完善，中国合作经济，2006年第5期。

[4]解学芳，论网络文化产业管理制度创新基准与创新机理，上海文化，2013年第8期。

[5]吴娜，社会化媒体时代我国网络文化建设和管理对策研究，硕士学位论文，华中师范大学，2013年。

[6]文友华，文化建设法制化研究，硕士学位论文，武汉大学，2013年。

行政法规论文范文8

目前所说的监理工作服务期限，多数是根据目前监理招标和合同要求，一般为工程开工之日起至全部工程交工验收为止，另加保修期。因此，大多数监理企业，成为提供施工阶段质量和安全监督管理服务为主的督导企业。工程监理定位以法律、法规形式的确定依据主要有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程监理规范》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《加强工程监理从业人员管理的意见》、《工程监理企业资质管理规定》、《工程建设监理制度规定》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》及有关建设行政主管部门和省市县的实施意见、规定等。这些法律、法规确定了工程监理，在工程建设活动中的法律地位，包括监理工作的工作内容和方法，对监理企业、监理人员的管理、监理从业人员的素质、监理行为，自律机制的建设，政府监督管理的措施，以及进一步保证和提高监理企业整体工作质量与工作水平，都在法律上有明确规定。监理企业依法实施项目监理，使监理技术咨询专长，得到充分的发挥和发展，明确权利和责任，有利于企业发展。

根据法律规定要求，提高顾客满意度，夯实企业持续发展的基础。在目前条件下最主要的是监理企业如何根据法律规定，实施科学管理、提供优质服务，提高顾客满意度、扩大经营规模，拓宽监理企业生存发展出路。《建筑法》规定，工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。监理企业的发展，依托于建设工程项目的兴盛，企业的生命熔入于市场。而代表建设单位实施监督，首先取决于业主的信任。现阶段业主的类型主要有如下三类：①房地产开发商；②非房地产开发商的各类的企事业单位和各类私人投资厂矿业主；③政府项目。由于不同的业主有不同的服务需求。开发商注重短期利润最大化，政府工程注重社会效益多一些，对不同的服务需求，监理就应该提供不同的监理服务，在抓好质量基础上，主动为业主服务协调，如采取事前主动沟通，事中及时跟踪服务，事后结果报告并达到业主的满意。其次，随着监理市场竞争的日趋激烈，监理企业应当依照法律、法规和委托的监理合同，对承包单位在施工质量、建设工期、建设资金使用、建设安全等方面，主动根据监理企业及监理相关人员技术优势、专业管理优势、现场经验优势，运用各种例会、会议和采取旁站、巡视、平行检验、检查等各种手段，代表建设单位实施监督管理。特别是施工企业进入改制转型期，国家推行劳务承包，大量转移的农村剩余劳动力补充到施工一线，建筑队伍的整体素质下滑情况下。为了取得业主的信任，监理单位要坚持协调施工单位，做好项目施工的事前、事中、事后的各项控制工作，只有获得业主的真正信任，才有监理在项目中施展才能的空间，只有业主的信任，才能有助于监理在项目中实现“三控三管一协调”，才能实施项目全面的、系统的管理。改变监理成建设单位和施工单位之间的“夹心”现象，进而实现监理企业从监理向项目管理工作的转化。近几年来的一些监理项目，顾客满意度方面的工作提升事例，如市政道路改造监理、大型房地产开发项目管理控制，由于得到业主的充分信任，很多项目得到延续监理。业主的信任大大提高了企业发展的信心，促使企业加大了软硬件的投入，锻炼了一批优秀的监理人才，夯实了企业持续发展的基础。

结合法律法规规定，积极参与投标竞争、走多元化发展的道路。监理企业要发展，业务是基础，俗话说“巧妇难为无米之炊”。为了提高监理业务承接成功率，监理企业要研究相关法律法规，结合本地区的行业规定，有的放失，提高经营策略。《招标投标法》对监理招标范围和规模作出了具体规定：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；以上项目必须进行招标。福建省结合自身的特点，出台了“关于调整福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标随机抽取法适用范围的通知”（闽建建[2010]14号）文件，文件规定依法必须招标的工程监理项目的评标分，为随机抽取法和综合评标法两类。监理收费120万元以下的工程监理项目，评标应当采用随机抽取法；监理收费120万元以上（包括120万元）的工程监理项目评标，可以根据需要，选择采用综合评标法或随机抽取法。为防止监理投标过程中出现严重的投诉现象，创造相对公平的投标环境，福州市建设局出台了“关于福州市建设工程招标投标监管有关事项的通知”文件规定，依法必须公开招标的工程监理项目，原则上采取随机抽取法。看似公平的随机抽签，其实抽的是运气而不是实力，不利于企业做大做强。监理企业要发展，需要成立强有力的经营班子，多参与投标竞争，有条件情况下，多成立分支机构，扩大中标概率，或与有实力的房地产开发商实行战略同盟，提供优质监理服务，参加邀请投标，提高承揽任务机会。同时，增加多种经营，向工程咨询管理型、政府采构、招标企业业务拓展，促进监理企业走上多元化发展的道路。

提升企业规模和竞争力，促进企业发展企业的发展管理是根本，如何加强企业管理是永恒探索的主题，监理企业管理如何加强也不例外。一个企业没有远中近目标，没有行之有效一整套管理制度，没有创新激励机制，很难获得良好的发展空间。由于种种原因，目前监理企业管理相对较为薄弱，标准化管理不如中铁、中建一类央企建筑公司统一、规范。由于监理中标率低，压价明显，使得监理人员的工资水平在建筑行业中处于中下，导致人员流动性大。现阶段很多监理企业对企业的文化建设重视不够，基本未设有工会、党组织机构，不能正常组织员工开展相关活动，甚至有的连员工基本的社保也未建立。企业的发展缺乏长期性、稳定性，竞争力逐步削弱。曾有一个监理单位，规模也不小，但员工积极性很差，工作互相扯皮和埋怨；有些有经验的总监未受到重用，没有相关激励机制，原来事不论大小，都要董事长一人来定，几个股东意见不一，管理制度难以落实，办事互相推诿，结果监理人员纷纷辞离，企业生存维坚，更谈不上发展。在目前这种情况下，监理企业要发展，应抓住时机，提升企业规模和竞争力。企业规模方面包括企业的资质范围和等级、注册监理工程师和监理人员数量、监理区域的拓展、企业分支机构的设立等，只有有了一定的综合规模，才能为企业的发展打好基础；竞争力方面包括努力提高企业各项管理水平，注重员工福利提高，激励员工积极性发辉，争创监理优质项目。以企业的目标管理为中心，将企业的日常管理，包括人、财、物的管理分解融入到企业标准化制度化管理之中，深化企业自身的改革，形成工程监理咨询服务综合管理体系，逐步实现企业发展目标，从而提高企业竞争力。#p#分页标题#e#

（1）在质量管理制度方面下工夫。ISO质量管理体系标准是国际推行的一种有效标准，和企业管理实际工作相结合，能有效提高企业标准化管理程序。依据ISO质量管理体系标准，制订公司的《质量管理手册》、《程序文件》和《作业指导书》，并通过了第三方认证，确立企业的发展目标，方针和原则。公司目标就是要不断提升顾客满意度，创建全省一流的综合性监理咨询服务企业，企业的一切行动都是围绕这一目标开展的，不断优化企业的有限资源，指导企业的各项工作，使企业员工在具体的工作中，明确职责和努力方向。在部门之间重新建立了各职能部门的管理制度和工作程序、工作流程，用于指导管理各部门的各项日常工作，监理项目部对施工过程质量控制，除了执行法律规范和设计要求外，依据ISO质量管理体系标准，做好PDCA过程控制，有效确保工程监理质量，不但有利于企业信息化管理的建设，质量管理上一个台阶，也促进企业发展。

（2）在人力资源管理方面广聚人才。人力资源管理是实现企业目标管理的关键。企业有计划地对人力资源进行合理配置，通过对员工的招聘、培训、考核、激励等措施，调动员工的积极性，发挥员工的潜能，为企业创造价值。针对年轻监理人员比较多，积极营造诚信服务氛围，提倡团队合作意识和个人价值实现的同时，积极倡导“团结、务实、创新”的企业精神，建立个人自律和企业监督相结合的管理机制，在项目总监任命书附上相关责任处罚规定，防止不当行为发生。注重人力资源群体素质的提高，致力于培养专业合理的高中低层次配套的人才队伍。具体措施包括：一是长期面向社会招聘高层次的人才；二是在现有职工队伍中进行岗位竞聘，胜任者提高福利待遇。三是对新进公司大中专生充实到第一线锻炼，跟随有经验丰富的总监，尽快在实践中提高和成长。