土地管理基础范文1
关键词：测绘工程；土地管理；利用；应用
1土地管理与土地测绘概述
1.1土地管理概述
土地资源的开发与管理主要是相关部门遵循政府规定，对土地资源进行科学性、合理性的开发与利用。土地资源开发的目的就是增加耕地数量，维持城镇化进程对耕地占用的占补平衡。因此，在土地管理过程中，需要使用科学的方法对土地资源进行有效的管理，使土地的分配具备更高的合理性，使土地的生产潜力可以最大限度地发挥出来。对于土地资源的节约利用可以保证社会经济的发展，还可以保证粮食的生产能力。
1.2土地测绘概述
土地测绘技术是通过对测量仪器的应用，有效使用计算机技术及网络通信技术等技术，实现对地面情况的展示。该技术当前在土地管理及工程建设领域得到了广泛的应用，属于较为常规的测量技术，该技术具备较快的发展速度，且应用范围也逐渐广泛，使土地资源在信息采集及开发等方面的工作都更加方便。随着该项技术的不断发展，其已经成为我国经济发展中不可或缺的一项重要技术。
2测绘工程在土地管理中的应用要点
2.1基础测绘
测绘工程在土地管理中的应用需要做到以下内容：（1）遵循我国土地测绘的相关规定与要求，对我国1∶500、1∶1000及1∶2000的比例尺地形图进行测量与更新；（2）对于土地的基础地理信息要进行不断的更新与完善；（3）建立基础平面控制网、高程控制网及空间定位网，并对其进行不断的完善；（4）按照相关的要求，对土地的面积进行准确的测量，建立出完善的地籍方面的资料，进而绘制出地形图，最终形成数据库，为后期的土地管理提供详细的参考资料。然后在此基础上使用动态的控制方法对土地资源的管理与利用进行有效的监控，实现土地资源利用科学性的提高。
2.2子系统的建立
在对土地进行管理的过程中，相关工作人员需要根据具体数据的采集管理系统、地名库管理系统、应用系统、基础空间数据系统等平台进行子系统的二次开发，对于原有的测绘系统要不断进行更新与完善。
2.3基础地理信息管理系统的建立与完善
在基础地理信息管理系统的初步建立过程中，工作人员需要根据土地管理的规定与要求，对城市空间数据库及源数据库进行建立，为后期的测绘工作提供坚实的基础。
3测绘工程在土地管理与利用中的应用
当前我国的测试技术主要以地理信息系统、遥感技术及全球定位技术为基础。随着我国科技水平的不断提高、信息化时代的到来，数字化技术也已经融入现阶段的土地管理工作中。对土地资源的空间及基础的框架进行完善的过程中，都需要使用信息系统。此外，在进行资源共享的过程中，测绘技术是保证此类系统可以进行有效构建的重要基础。在土地管理的过程中，无论是土地决策还是土地开发过程中，测绘技术也都可以提供很大的便利性。对于现代测绘技术的合理化、科学化的应用，可以实现对土地资源的高效率管理与开发利用。
3.1全球定位系统
全球定位系统又被称作GPS技术，是当前土地测绘中不可缺少的一项技术。当前该技术已经广泛应用到了人们的日常生活中，例如地图导航功能，在很大程度上提高了人们出行的便利性，受到了大部分年轻人的拥护。该技术在土地管理工作中也发挥出了巨大的作用。全球定位系统的优势是可以快速、准确地对测量点的坐标进行定位，并在最大限度上提高测绘的精确度。全球定位系统的应用主要是在静态工作模式下，完成大部分的测量工作，提高了测量任务的准确性。
3.2遥感技术
遥感技术就是RS技术，该技术的优势在于可以全天候地进行数据信息的获取，且数据获取的效率较高，内容也较为丰富。该技术的测绘数据范围为0.61～30m，而这些优势导致该技术在进行土地管理的过程中可以发挥出巨大的作用。随着科技水平的提高，遥感技术的分辨率也随之而不断提高，当前在土地调查及动态监测过程中都得到了广泛的应用。
3.3地理信息系统
地理信息系统又称GIS技术，在当前互联网技术的支持下，地理信息系统可以将地理数据进行全面的整合与排序，进而形成图形编辑及数据库管理等集为一体的计算机系统。该技术最初被使用在土地规划领域，进而构成了现阶段的综合性信息系统。在地理信息系统中的土地开发管理系统，其首要目的就是对土地资源的数据进行一定程度上的概括与统计，进而实现对土地数据的评价与管理。
3.43S技术
随着科技水平的提高，3S技术也得到了长足的发展，在以后的土地管理过程中，该技术会得到更加深入的应用。当前，全球定位系统作为根本，遥感技术为其提供参照物，通过地理信息系统对图形进行直观的展现，进而对每个位置的具体情况进行准确的标注，土地查询任务也就完成了。除此之外，也可以将遥感技术捕捉到的数据进行数字化处理，进而导入数据库中。
4结束语
综上所述，测绘工程在土地管理与利用中的应用，可以在很大程度上提高土地管理效率，实现土地管理质量的提高。因此，加强对测绘工程的应用，对于土地管理与利用具有极为重要的意义。
参考文献：
[1]田岩,李成.测绘工程在土地管理及利用中的应用[J].住宅与房地产,2018(19):202.
土地管理基础范文2
关键词：测绘工程；土地管理；规划设计
1测绘工程在土地管理及利用中的应用
1.1在土地利用及更新情况调查实践中的应用
土地利用及土地更新调查，就是为查清不同类型的土地资源面积及其分布和利用状况，并自下而上逐级汇总为省级和全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查通过测绘工程的实施能够来获取的土地的数据，然后和已经确定的信息数据进行综合分析，将原始信息数据与整合后的信息数据进行对比分析，及时进行更新，为以后土地管理及利用提供依据。
1.2在土地规划设计中的应用
测绘工程的应用不仅能及时调整和更新土地管理的信息，还对土地规划的设计过程有一定的影响。土地规划的设计工作是土地进行建设的基础，相关工作人员必须根据每一块土地资源的实际情况，才能合理的规划和设计土地用途。
1.3在土地勘测及位置界定中的应用
测绘工程不仅能够对土地规划和管理提供重要的工作依据，而且在土地勘测及位置界定中也扮演着重要角色。土地勘测及位置界定指的就是测绘工作人员对按照相关的法律法规对土地面积进行测量工作，主要包括外业调查、信息整理汇总、外业测量和土地信息数据的储存这几个方面。
2主要测绘技术
2.1GIS技术
GIS即地理信息系统，近些年得到了迅速的发展，由于GIS技术具有较多的优点，而且相对较为完善，现在已经越来越多的应用到了土地管理的各个方面。在使用GIS技术来完成土地测绘时，都是通过计算机系统这一基础来创建一个较为完整的数据库，使得地理空间信息数据能够更好的储存，为以后分析土地资源的合理规划和管理提供重要依据。GIS技术在土地管理的实际应用过程中，由于其利用了计算机技术，统计和处理信息和数据的能力大大提高，能够对土地测绘所得到的信息数据进行有效的管控，这就对土地测绘工作的质量提高起到了正面的作用，给我国测绘事业的长足发展和经济社会建设步伐的推动产生积极影响。
2.2GPS技术
GPS就是我们所说的全球卫星定位系统，这一技术就是利用卫星讯号的传播和三角测量的原理来对地理位置进行定位，这一技术的特点主要就是全天候、高效率及高准精性等，是满足现代化土地管理和利用的必然要求。现在GPS技术的发展已经相当的成熟和完善，在土地测绘中应用GPS技术时，主要就是利用静止形态下的定位和快捷的静态定位这两种方法满足测量过程中对精准性的高标准要求。而且在具体应用过程中，能够及时的对各种信息数据进行采集和分析，使得测绘工程在土地管理和利用的应用中更加的灵活。GPS技术的应用相较于传统的测绘技术来讲，能够更及时更详细的了解地形结构的变化情况，能够有效使得数据信息测绘的精准性大大提高，并且能够在很大程度上避免人力、物力的不必要消耗，大幅度的提高土地测绘工作的效率，能够更有效的掌握土地资源的信息。另外，GPS技术与计算机与网络技术可以进行结合，能够使GPS的应用效果更为提升。
2.3RS技术
RS技术就是遥感技术，遥感技术可以在不直接接触事物的情况下来进行测绘，可以通过远距离的控制，直接把所得到的视频信息及时的反馈到信息资源处理总部，资源总部再根据得到的反馈信息对其进行分析和总结。RS技术就目前来说还是一项相对先进的技术，大大提高了获取数据信息的速度，使收集的信息可以得到及时有效的处理和消化，并且还能够对人力工作所带来的误差进行有效的避免，不仅能够节省工作时间和人力物力的消耗，同时还可以使数据的精准性大大提高。
3测绘工程在土地管理中的测绘要点
3.1基础测绘的内容和服务功能
在土地管理及利用中应用测绘工程，其基础的测量内容：首先，根据测绘工程在土地管理和利用中的具体规定要求，国家1∶500、1∶1000和1∶2000基本比例尺地形图进行测量与更新；其次，更新和完善土地基础地理信息系统；再次，建立完善的基础平面控制网、空间定位网以及高程控制网，对土地面积进行加密与复测；最后，在对土地面积进行测量的时候，要严格的按照具体要求来进行，利用所得到的数据和信息建立完善的地籍资料，并依据其绘制成地形图形成一个数据库，以期能够为以后以后的土地管理工作提供真实可靠的依据。然后利用动态控制的方式对土地管理及利用来进行监控，实现让每一寸土地的土地管理及利用都尽可能科学合理的目的。
3.2建立基础地理信息管理系统
在建立基础地理信息关系的系统之前，进行测量工作的人员应该按照土地管理及利用的相关规定和要求，建立一个完整的土地面积110000以下的城市空间数据库和元数据库，为测绘工作的进一步实施打下夯实的基础。
3.3建立各种子系统
土地管理中，相关工作人员要在完善基础系统的前提下，按照数据采集、管理及数据转换系统、控制测量成果管理系统、地名库管理及应用系统、基础空间数据与基础地形信息管理等基础平台对各类子系统进行再一次的开发，对原有测绘系统进行不断完善。
3.4建立信息化测绘体系
在土地管理过程的工作实际中，测绘工作人员必须要按照土地基础地理数据政策、规章制度和标准要求，建立起一个相对成熟的信息化测绘体系，根据这一体系的要求来进行基础地理信息管理的活动，对相应的土地资源的数据信息进行采集整理并且加以分析，这样才能够使土地管理规划有据可依。
4结论
综上所述，测绘工程在土地管理和利用中的应用大大改善了传统的土地管理技术，提升了土地管理效率和质量，这一应用在土地利用及更新情况调查实践、土地规划设计过程以及土地勘测及位置界定等工作中都起着不可或缺的作用。所以，想要更好的进行土地管理及利用，就必须要做好测绘工程的管理工作。
参考文献：
[1]王兴文,彭粤,曹建华.信息时代测绘地理信息转型发展探讨[J].质量探索,2016,13(4):66-67.
土地管理基础范文3
关键词：新型城镇化；农村土地；规划管理；存在问题；措施
为了加快我国经济建设脚步，应推动城镇化建设，21世纪30年代，我国应该全面建设完成小康社会。小康社会的基本保证条件是建设新型城镇，在现有农村土地的基础上合理利用有限土地资源，完成房产建设以及周围配套设施建设。落实以人为本的观念到农村土地规划阶段，做到现有土地资源的高效利用，符合现阶段国家建设的基本理念，有限的农村土地资源必须在建设前期规划利用，针对土地规划阶段常出现的问题，应采取人本化的管理理念，进行方针的制定和实施。人本化管理符合当代建设和管理的未来发展，以人为本，落实基础观念到土地规划过程中，采取严格的管理手段降低腐败事件的发生，促进我国新型农村和城镇体制建设。
一、新型城镇化发展现状
自中共十八大以来，推动着我国新型城镇化建设的脚步，绿色小镇、工程小镇、工厂小镇、生态小镇是建设的基础理念。我国改革开放到十八大开展期间，城市建设率为51.3%，如此大规模的城市建设率离不开基础建设者的功劳，由于城市建设过程中常驻居民的户籍问题，实际城市建设率不及31.2%。由此可见，部分城市边缘区域的农村或者乡镇，正在接受被动城镇划分，这不符合新型城镇建设的理念。中国共产党十八大提出新型城镇建设，其核心理念是加大城市建设率，促进伪城镇化建设项目发展成真正的城镇建设项目，并提出智能、低碳、绿色新型城镇建设道路。智能城镇化建设指的是城市基础建设和市政工程的智能程度，新型城镇应该以智能建设为基础理念，全面建设成为我国新时代的智能城镇。如城镇建设过程中的市政工程领域，采用智能声控设备完成城镇路灯维修和养护，保证市政工程基础建设环节为智能城镇建设提供设施基础。低碳新型城镇建设指的是在城镇建设环节落实低碳理念，建设过程中做到节能减排，保证建设低碳新型城镇。低碳理念作为新时代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城镇建设过程中，该理念应合理渗透到城市建设的各个环节，为我国步入中等发达国家做城市基础。绿色新型城镇建设指的是加大未来城镇建设的环境保护，在建设初期合理规划城市基础设施和绿色植被覆盖率，建设绿色花园城镇。
二、农村土地规划管理中存在的问题
（一）农村土地规划问题
传统农村土地规划的常见问题有：土地确权未落实、集体用地建设难、土地基价波动大、土地利用效率低等。现阶段农村土地规划最常出现的问题是土地确权未落实，土地确权指的是现有农村种植用地对土地拥有者进行实名登记，无人拥有的农村种植用地归国家所用，包括已故人员的现有土地其子女不再继承其土地的使用权。针对土地确权的开展，我国大部门农村用地已经落实确权，少部分土地无法进行确权，导致农村土地规划难问题。农村集体用地指的是该片土地归集体所有，针对此类型农村土地的规划和建设，需要采纳村民集体意见，出现意见分歧容易导致城镇化建设项目搁浅。农村集体土地的规划和建设问题，其根本原因在于农民的意识形态问题。农民对新时代城镇建设方针不明确，单一性认为土地交易仅针对工厂，大量农村土地划分成工业用地，无法完成城镇化建设过程中房屋用地有偿征收，导致农村土地利用率低，出现规划问题。宏观调控农村土地规划，政府部门制定长远土地应用计划，避免大量城镇建设用地划分为工业用地。
（二）农村土地管理问题
目前常出现的农村土地管理问题有土地基价波动大、土地利用效率低等。土地基价对农村种植用地有偿征收的宏观定价，不受任何人为因素控制，正常的土地基价应该以市场经济为导向，由土地规划部门和城镇建设政府部门根据现阶段房屋土建和用地的建设方向，及当地的经济发展为基础，确定土地基价。不合理制定土地基价会给农村土地管理带来问题，如过高的土地基价导致农村出现土地买卖的问题；过低的土地基价则无法保证土地持有者的补偿力度，这些都容易导致新型城镇建设阶段出现土地管理问题。土地利用效率低是农村土地管理中的常见问题，规划成工业用地的农村土地，其利用率仅为9.25%，如此低的土地利用率不符合现阶段我国经济建设理念。高效利用有限农村土地，实行土地管理制度完成新型城镇化建设是当务之急，不再浪费城镇边缘农村的土地资源是农村土地管理中的重要问题。
三、提升农村土地规划管理的有效措施
（一）以城镇化建设为理念，制定合理的土地管理制度
现阶段，针对我国城镇边缘农村的土地管理过程，应该以新型城镇建设为土地管理方针，制定出合理的农村土地管理制度。土地管理制度的建立，应该落实以人为本理念，合理参考农村土地持有者的意见，以人本观念制定并完善土地管理制度。针对土地资源逐渐稀缺的问题，农村土地应该加大土地保有力，合理规划农村土地有偿征用过程，应在制度中明确表明工业用地征用范围，合理进行新型城镇建设房屋用地预留，为新型城镇建设提供便利条件。制定出土地管理制度，应该以新型城镇建设的工作方针为管理理念，在施行管理制度时充分利用现有不记名土地，土地管制度应结合管理体系运行而生，农村土地持有者和管理者，应共同落实新型城镇建设方针。农村土地在完善管理体系的同时，应多吸引大学生村官到农村一线土地管理工作中。2018年5月召开的土地资源联合会，会上指出加强城镇化建设提升土地管理工作力度和效率，应积极吸引大学生到农村建设中，大学生村官可为农村的城镇化建设注入新鲜血液。国家政府部门可针对此次会议，加强农村党建工程的基础建设，在管理者范围内注入高校人才，提升农村党建管理者的思想意识，保证新型城镇化建设农村土地规划管理的有效实施。
（二）加强宣传教育，加大土地监管力度
提升农村土地持有者的思想意识，可以在基础环节加强土地规划和管理政策的实施，利用农村有利的先决条件，以农村小组的形式定期组织宣传教育工作。如农村在建设阶段，会划分出农村小组，每个农村小组会推选出1名委员，通过委员为村民提供宣传教育机会，加强新型城镇化建设的思想渗透，提升村民对土地未来规划和使用的思想意识。只有在根本上提升村民的思想意识，才能解决农村土地管理和规划问题。新型城镇化建设过程不能缺少政府部门和村民这两股中坚力量，两者决定新型城镇化建设的完成程度和效率。在土地有偿征用或者基础管理规划阶段，乡政府应该加大监督力度，保证农村土地利用合理和高效，政府规划的城镇化建设用地不可进行2次工业用地拍卖，通过大力监管，保证土地规划管理阶段的透明性和真实性。根据现阶段房屋土建和用地的建设方向及当地的经济发展为基础，确定土地基价，合理制定土地基价提升农村土地管理和规划。
四、结语
土地管理基础范文4
关键词：土地管理模式；土地改革；农业经济
发展在我国历史发展过程中，农业具有至关重要的作用，随着经济体制的改革和完善，我国市场经济得到进一步的建立和深化，逐渐促进农业发展。但是现如今，农业发展中存在一定的问题，无法与经济发展相协调，需要对其进行及时的完善和处理。根据相关人员对农业发展实际情况的调查，需要对土地管理模式进行改革，以此推进农业经济的发展，协调二者之间的关系，进而提升农业与经济的匹配度，加快建设社会主义新农村。
1我国现行土地管理模式无法促进农业经济发展的原因
1.1土地管理体制不完善
目前，我国土地管理模式的运用需要借助政府的行政手段进行，以此保护土地管理模式运用的有效性，因此，在实际管理过程中，土地管理和保护责任都会在政府行政过程中得到体现。但是此种管理模式在实际运用过程中仍会存在一定的不足，需要对其进行弥补和完善。首先，现阶段的土地管理部门工作环境较为复杂，其在决策过程中，会受到地方政府的影响和干扰，会影响土地管理的专业性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在实际管理过程中，无法促进农业经济发展。其次，土地管理部门的行政区域划分不明确，使其在进行决策时会出现界限混乱的情况，造成法律法规无法深入规范管理模式。
1.2土地管理中产权不明确
土地管理产权不明确，其主要表现方式为土地产权代表资格不确定，缺少人性化管理方式，并且管理效果混乱，还存在一定的土地流转方面的问题。此类问题的出现，归根结底，是因为土地管理法律法规没有得到完善和深化，无法保障土地管理效果，致使农民在土地管理和保护过程中逐渐失去积极性。现阶段，我国土地管理模式，政府干预力度较大，致使农民的作用无法有效发挥。在此种情况下，农民的基本权益会受到危害，进而造成农业经济发展缓慢。而农民本着趋利避害的原则，会将土地进行流转或闲置，采取其他方式增加自身收益。最终致使农村用地存在有地无人种、有权无人管的情况发生。
2改革土地管理模式，促进农业经济发展的有效措施
2.1建立土地管理制度，完善土地管理体系
实际管理过程中，需要对土地规划进行合理编制以此形成相关的规章制度，保证土地的运用得到统筹安排，增加土地运用的结构性和规范性。各级政府要根据当地的实际情况和国家推出的政策以及相关法律法规，完善自身规章制度，使土地管理中的问题得到整治和完善。在人类发展过程中，土地具有至关重要的作用，因此，对其进行管理需要采用最有效的方式进行约束。法律法规的施行，能够有效提升土地资源管理力度，使各个规章制度在管理中得到深化和利用，因此，在土地管理过程中，不仅要建立健全完善的体系和制度，还要运用法律手段提升土地管理的规范性，为其促进农业经济发展提供基础条件。
2.2落实土地产权，深化社会保障制度
在土地流转过程中，管理制度不完善，使得流转中存在较大问题，导致农民在损失土地的同时没有得到补偿，因此，在实际管理过程中，应将土地的所有权归还于农民手中，即使在土地流转过程中，农民也有补偿可得。此外，在经济发展过程中，人们为了获得更多的利益，从农村辗转来到城市生存，但是，由于其户口原因，在城市中享有的权利较少，其具有的土地经营权会随身携带，不愿转出，致使耕地压力扩大削弱土地管理的有效性，进而出现耕地浪费的现象。为解决此类问题，我国各省各市应根据本地实际情况，为外来人口提供相应的社会保障，使其享有福利权利，使其存在一定的经济保障，以此促进农村土地管理效果，为农业经济的发展提供更有效的政策帮助。在实际管理过程中，应将土地管理下放到农民的手力，以此提升农民管理土地的积极性。只有将土地管理的权责落实在农民的手中，方能提升农民的实际参与度，积极有效地提升土地利用率，促使土地的管理效果与农业经济发展效果同步发展。
2.3优化土地资源配置，促进农业经济发展
在社会经济如此高度发展的情况下，为保障土地资源配置的有效性，应运用科学的方法优化其配置方式，使土地利用效率大幅提升，进而节约土地资源，保障可持续发展目标的实现效果，以此促进农业经济与社会经济发展的匹配程度，使农业经济得以显著提升。首先，研究人员要根据土地实际情况，选择科学的动态管理方式和常态预警方式，以此对土地资源配置的情况进行实时评估，保障农业经济的发展和提升。其次，相关人员应对市场进行调查，应用价格机制和调控，保证土地在实际应用中能够发挥原本的使用价值，促进农业经济的发展，避免土地资源浪费。
2.4开展土地管理信息化建设，提升农业发展的实效性
在土地管理工作开展过程中，相关部门需要对土地相关信息进行收集归纳和管理，并以此为基础，建立相应的土地信息服务平台，以提高数据运用的科学性和可靠性，使得土地管理方面的数据处理和决策都具有准确性和针对性。基于此，相关部门应建立健全信息化土地管理工作，使得土地资源得以高效利用，从全局出发，分析土地管理需要和经济发展需求统筹规划，明确目标，以信息化建设为媒介，促进土地资源管理在提升农业经济过程中的实效性。现代化信息技术中的遥感技术、全球卫星定位系统、地理信息系统等，都能够在土地管理中进行融合运用形成一体化信息管理体系。针对不同的土地资源管理，需要建造相应的管理方式。首先，土地资源相关计算过程中，信息管理系统能够导入实际数据，保证计算的精准性和全面性。其次，一体化信息管理系统还能针对传统土地管理中无法计算无法测量的数据进行全面管理和计算，保证土地调查和规划的有效性、科学性。此种土地管理方式不仅能保证数据计算的有效性，还能减少工作人员的工作量。
土地管理基础范文5
土地资源是一个国家的基础财富，从建国以来，中央政府建立了一系列严格的土地管理制度体系。本论文通过对当前阶段现行土地管理制度的概述，分析了现行土地管理制度失灵的原因，提出了中国现行土地管理制度的重构的具体措施。
关键词:
土地管理制度;存在问题;现状反思;重构措施
1．当前阶段现行土地管理制度的概述
1．1现行土地管理制度的目标
《土地管理法》以及《刑法》作为我国现行土地管理制度依据的主要标准，明确了我国土地管理制度的目标，即保护耕地以及推进国有土地使用权制度改革。在保护耕地目标具体实施过程中，主要参考《土地管理法》中土地利用总体规划以及土地利用年度计划制度，从而进行一系列的保护措施，例如，加强土地管理制度的专业化，建立完善的土地管理体系;对于基本农田的保护制度，防止在农田使用过程中对农田造成损害;关于农田的占用，应按照相应农田占用管理制度，依据对农田进行占用补偿;就区域性范围内，应保证耕地面积与其他地域面积达到一定的平衡，具体到每个农村时，应保证每户一宅的实施标准。国有土地使用权制度改革目标实施阶段，主要通过《土地管理法》的国有土地有偿出让制度对土地进行管理。即在管理农村集体所有土地的过程中，可根据管理法进行乡镇企业的建设工程，同时农村居民也可进行居民住宅的建造，并且可以建设农村公共设施或者公共事业。但是对于一些非农的建设工程，或者企业单位以及个人对土地进行建设，需要向有关部分依法申请土地的使用权。
1．2现行土地管理制度存在的问题
首先，随着时间的不断推移，我国每年耕地面积的减少数量在逐年上升。造成这种现象的主要原因是地方政府将土地使用的计划指标提前完成。导致中央政府迫于土地使用的形势修订了《1997－2010全国土地利用总体规划纲要》。其次，虽然中央政府在进行国有土地的管理时，对土地的供应量进行严格的控制。但是在实际运用中，常常出现以下情形。例如，在占用土地的阶段，占用的土地面积远超于实际所使用的土地面积，并且存在将较好的耕地作为劣质土地征用，甚至出现乱战滥用的问题。最后，根据《土地管理法》的相关规定，对农村土地市场进行依法制止。但是从另一角度来说，农民也失去了对自家农地进行自主开发的权利。部分农民为了达到自己的目标，只能进行违法出租或者使用其他用地。而对于大部分的农民来说，只能通过外出务工来解决发展的问题。这就造成城市的人口在逐年增加，城市的各种资源的使用频率越来越高，城市的就业压力不断增大并且房价也越来越高。而相对于城市，农村则逐渐败落，农民的生活水平也在不断降低。加大了城市与农村之间的经济差距。
2．现行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的内容存在冲突
尽管在建立国家土地管理制度的初始阶段，政府的主要目标是确保国家耕地面积的数量区域稳定，从而保证国家能够生产出满足全国人口生存的粮食。在此基础上，加强城市化建设的步伐，增强地域性经济的不断发展，提高我国在国际经济市场中的地位。同时建立严格的土地有偿出让管理体系，增加国有土地的经济效益，并且在一定程度上保护土地所有者的权利，防止地方政府剥夺土地所有者使用的土地的权利。然而在具体实际执行阶段，通常会由于各种外界因素而对制度进行各种调整。例如，在我国社会经济下滑阶段，地方政府要保障经济建设项目的用地需求，从而稳定经济的发展。而对于加快城市化进程的发展阶段，则需要不断加强农耕土地的占用情况。整体来说，随着我国的不断发展，土地管理制度的内容与现实的发展存在一定的冲突。
2．2地方官员过分提升自身利益
地方官员为提升自身的发展机会，省级以下的地方政府官员通常在进行土地占用的招标阶段，会尽最大程度的保护本区域的耕地保护指标，同时从各种途径获得建设用地的指标。而对于省级官员来说，只是相对的作为耕地保护责任人，定期对耕地保护责任目标进行考核。但是只要地方政府能够达到地域耕地保护目标，省级人员没有直接的动力去检测地域耕地保护目标的具体位置。
3．中国现行土地管理制度的重构
3．1确定国有和集体土地的产权
通过研究表明，只有将耕地的使用权利具体到每个农民，才能避免各种外界权利的侵犯。作为国家的主人，公民只有保证拥有并且能够切实的使用土地所有者的权利，土地管理者以及地方政府执行者才不会随意占用自身的财产。
3．2通过比例原则提高土地管理的转变效率
在转变中央政府土地管理职能的过程中，应按照具体的比例原则进行具体转变改革。例如，必要性原则。即政府所实行的土地管理制度作用到具体的实施目标这一过程是必要的。同时不允许存在其他各种形式的措施方案进行替代。相称性原则。即政府在保护粮食安全的前提下，对其他公民或者组织使用土地的权利进行制约，同时应保证粮食安全与城市化建设之间的相对平衡。
作者：窦金野 窦国友 单位：辽宁阜新市国土资源局海州分局 辽宁阜新市国土资源局清河门分局
参考文献:
［1］梁迎修．中国现行法律解释制度的反思与重构［J］．江西社会科学，2008，01:217－221．
［2］程雪阳．中国的土地管理出了什么问题［J］．甘肃行政学院学报，2013，03:108－122+126．
［3］王万茂．中国土地管理制度:现状、问题及改革［J］．南京农业大学学报(社会科学版)，2013，04:76－82．
土地管理基础范文6
[关键词]土地管理；规划；措施
引言
必须用科学的方法管理和调节土地资源，实现国家的健康发展和长治久安。各级政府和有关部门要充分认识土地管理和规划的重要作用。要建立较为完善的土地管理制度和保障体系，规范土地管理，改革创新现有土地管理制度。此外，要着力提高土地利用效率，以最少的土地实现产品生产的最大化，实现利润的最大化，实现人民和国家更大的利益。做好土地资源的规划和管理，可以更好地化解人与耕地的矛盾，促进城镇化建设，促进人民经济稳定发展。
1城乡规划与土地规划及管理
城乡规划学主要是指在当地政府的主动权下，设计并安排对当地土地资源的合理利用，以实现城乡空间的合理配置，包括自然和人力资源的合理开发和城市市场的挖掘。实现农产品的价值，推动城市化经济与农村经济社会生态的均衡发展，对于减轻农业经济负担有着重大作用。农村土地计划是城乡建设计划的主体部分，主要在地方人民政府的引导下，是指国家按照当地精益发展规划的客观要求和具体原则，确定国土资源使用计划内容和方法的主要步骤。而国土管理制度则是指国家为调整国土利益，指导和监督管理国土开发管理，为保障和合理使用国土资源所实行的综合管理、宏观经济、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地资源调查统计、权属管理、城市建设用地审批和土地使用管理。土地规划是土地管理的主要部门，是有效信息管理城市土地利用的主要通过技术手段，因此做好国土管理工作在城市规划建设过程中非常关键。国土资源本身也和广大人民群众利益息息相关，对城乡规划建设的开展作用重大。此外，通过高效管理运用国土资源，还可以为城乡规划建设工作创造有利空气与各种资源，进一步优化城乡规划建设规划，促进城乡规划建设的发展。为人们创造更好的生活环境。
2做好土地规划
土地管理工作，以规范先行。要充分发挥好国土合理使用规划的城市引导功能，并充分认识高标准城市规划才是高标准城乡建设的起点。特别是在推进我国新型城镇化建设的过程中，必须永远将城市规划质量摆在首位。一是强化科学、综合、全局的规划指导。逐步实现了城市土地利用规划、基础城乡建设规划、新型农村社区规划的“三规融合”，并以充分展示了现代农业、工业、服务业三个重点产业的相互融合、三者共生为主要行业。经济、生态、住宅等产业的主要功能体现城市工业化、城镇化发展，与农村现代化建设和谐统一，并最终体现城市的统一发展。二是增加规划的刚性和灵活性。在城乡建设中，规划体现刚性，是积极的、进步的、不武断的。城乡建设内容的多样化应通过广泛而灵活的土地利用总体规划来实现。最后，要做到社会资源优化配置、经济利用、科技进步、社会健康发展。
3土地管理与规划现状
3.1土地资源管理现状
由于土地资源管理是一项系统的项目，涉及到具体管理任务执行的内容很多，管理者必须综合考虑实际工作过程中出现的问题。使土地规划科学合理，不能与其他规划相矛盾。不过，正因为目前的我国有关部委和国土资源委会，在建设中并没有协调好与土地、自然资源等综合规划方面的相互关系，从而产生了上述各种现象，并不能适应新阶段我国经济发展的具体需要。
3.2城市规划的管理体系不够完善
中国目前的状况说明，中国的城市规划还没有健全。城市规划在城市经济社会发展充当了十分关键的重要角色，城市规划的可行性直接影响到当地居民的生活条件。就中国的实际执行状况而言，中国根本缺乏完善的城市化规划系统，在管理和实施的各个方面都存在很大的漏洞。
3.3土地资源规划管理不科学
伴随我国工业发展与城镇化的逐渐深入，对耕地资源的计划管理与利用愈来愈不科学、不有效，为城市化建设投入了大批资本与人才，农村生产用地和都市建设项目用地相互之间的冲突也日益凸现。城市土地利用价值可以说是寸土寸金，而且在逐年增加，但农村耕地等土地资源闲置，使正在发展集约化土地资源管理受到严格限制。
4土地管理与规划工作的策略与措施
4.1合理编制管理计划，提升土地管理效果
一是加强土地使用总体的调节功能。与土地利用有关的各项城市规划应当与国家用地整体规划合理相衔接，建设用地实际规模应与土地总体规划相一致。不符合要求的应尽快修复，以减少用地规划。二是合理规划重要设施和发展基础产业。在实际规划过程中，要严格遵循科学安排、时间控制、经济可行的原则，将产业基础建设规划与水资源、能源、交通基础设施建设规划相协调。防止对土地的盲目投入和反复修建。三是要明确用地标准，完善现行建设项目土地标准化管理制度，坚持土地集约利用原则，通过对现有建设用地标准的梳理，制定确保安全和功能的标准。法律法规、建筑标准、土地使用标准的变化要尽快修订。四是合理利用土地。提高土地利用率的一个重要前提条件是土地的合理利用，必须能够合理减少土地供需矛盾。首先注重发展高效农业，积极增加现有耕地产量，确保生产稳定。其次合理规划、严格执法，不断提高建设用地利用率。
4.2完善相关的法律法规
完善了国土规划与城市规划的有关规范，促进两者更好发展。为更好地解决筹建时期的问题，要依法管理城市规划和土地规划，并修改相关法律。在控制土地利用指标之前，要检查法律法规的合规性，对不符合要求的情况，要重新调整相关法律法规，更好地指导和协调各项准备和调整工作，实施城市规划和地域规划。还需要调整规划周期和土地划分，完善相关法律。在保证了一定的效率和协调性的同时，我们也通过不断改进后提出管理方法，以最大限度地实现了城市规划与土地规划管理的内容与目的可行性，并允许对一些特殊的土地用途进行充分分析。
4.3合理管控土地资源分配
通过科学地选择土地资源，才能比较科学合理地使用土地，根据土地特点制定适合土地特点的使用策略和方法，更加明确土地用途。土壤的合理使用能够改善耕地的性能，从而更好地保存土壤资源，为今后的土地规划与管理工作打下了基础。此外，所有土地资源在申请过程中必须明确使用，对不同性质的土地资源进行分类管理，促进土地资源的合理利用。
4.4加强土地资源开发利用的科学性
国土资源是有限的，因此完善的国土治理计划是非常复杂的，因此需要合理的实施对国土资源的开发与使用计划，以保障国土的可持续开发，并尽量减少对国土资源的损失。一是积极引进遥感技术、GPS定位系统等先进信息技术，提高土地资源勘查效率。二是转变思路，强化创新精神与能力训练，不断提升职工的专业能力与个人素养，使土地经营计划顺利实施。在计划的决策过程中加强实施所谓的公众参与计划，其中邀请工作组以外的部委和公众代表实施计划，交换意见，参加会议。不仅贯穿于问题定义、目标选择、计划批准等规划形式化过程中，还贯穿于规划执行和管理过程。面临着越来越复杂的社会、经济、人文与管理挑战，土地整理计划必须更容易为社会和公众所接受。进一步挖掘给公众，以更好地体现国家公共利益，将有利于增强国土恢复计划的科学化、合理化、可行性和操作意义，并促进实施地区的发展。人民群众参加城市规划决策和管理工作的权力得以充分行使，政府部门的城市规划与管理工作力量进一步增强。
4.5创新土地管理办法，深入推进低丘缓坡土地综合开发利用
一是合理开发利用村落周围的低效荒山，合理指导村镇建设发展使用劣质耕地，合理兴建工业园区和坡镇，尽量减少影响县城建设的大面积耕地。二是实现了国土资源利用综合发展规划、城乡经济建设规划、林业规划、产业规划的“四合一”。高度重视对自然环境进行有效保护和生态系统安全。三是通过在土地利用前期进行灾害危险性评价、水土流失评估、环境评价等多方面评估，合理确定了土壤开采与开发利用的力度与规模。四是以绩效评价为重点，进行差异化评价考核，综合分析经济结构、科技创新、经济增长、资源利用、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护、人口吸收等。
4.6加强土地整治规划实施管理
完善制度、完善制度组织、增强基础能力，都是新时期土地管理和规划的有力抓手，应予以特别重视。我们将着重工作在以下方面：①进一步完善《土地整治条例》，把使用地管理与建设规范化，将农村土地使用管理制度化、规范化、整合化，以土地整理安排、公共权益安排、项目规划方案实施、项目融资决策和管理为重点，实现土地使用法制化。②虽然按照政府过去推行的土地制度和城市规划机制能够取得较好的工作进展，但是由于责任共担机制的推行仍存在着一定的问题，所以需要逐步完善责任共担机制，形成由当地政府主导、部门合作、上下共同联动、社会公众广泛参与的责任管理机制，以统筹国土管理工作与城市规划制度的实施；③根据当地土地经营特征，及时实施土地整理激励机制，并逐步优化现行财政转移支持方案。采用“以补贴资、以补贴促建设”的管理方法，充分调动了农民对维护土地资源利用的积极度和主动。④借助项目资金完成土地管理和规划工作，建立土地改良基金管理办法，对土地管理基金实行专项管理，确保设立和设立资金不受阻。并建立年审、定期检查、重点检查三人监督制度，确保专项资金落实到位。
4.7提高工作者的整体素质
与其他工种一样，城乡规划和土地规划管理需要具有过硬技术和综合素质的人员。为此，要求国家城乡规划与土地规划的人员：（1）综合素质方面。作为城市城乡规划与国土规划管理者，要做好自身心理素质建设，在本职工作过程中无私奉献，秉承为人民服务的理念，做好本职工作。我们将竭尽全力，继续提升学生综合素质。（2）专业能力。随着国外先进科学技术的迅速发展和广泛应用，许多管理方面已经与先进技术相结合，城乡规划和国土规划管理人员也需要加强先进技术研究，获取和改进先进技术。用自己的技能水平，先进的技术科学地管理土地。此外，有关部门要积极为员工提供学习培训机会。
5结束语
土地管理基础范文7
所谓文化，就是“以文化人”。党的十七届六中全会提出要推动社会主义文化大发展、大繁荣。对教师而言，在日常教学工作中，不仅要注重传授知识，也要传授专业文化。对大学生而言，对专业文化的了解和认同是至关重要的，在很大程度上会影响学生对专业课的学习和将来的工作。 一、土地管理文化体系的构建 以“土地法学”课程为例，不应从纯法理学的角度来组织教学，而应该以土地管理的具体工作为导向，分析每项法律、制度、政策产生的背景、实施状况，要让学生明白在“土地法学”这门课中，包含了土地管理的文化，如土地产权保护文化、耕地保护文化、土地节约集约利用文化、科学合理规划文化、可持续利用文化。 （一）土地产权保护文化 土地产权管理是土地管理工作的核心。在现实工作中，由于权属主体不清，权责不明导致的矛盾与纠纷层出不穷，可见土地产权保护非常重要，尤其是农民的土地权益保护。 在“土地法学”的教学过程中，要让学生真正意识到土地是农民的命根子。《物权法》的出台进一步强化了土地产权的保护。在具体的教学过程中，要让学生认识到土地产权保护的重要性，增强学生对切实维护群众土地合法权益的认同感，使学生在将来的工作中，碰到与土地产权相关的问题时，切实保护产权人的利益。同时也要让学生加强产权保护政策的学习和研究，进一步推进土地管理工作的开展。 （二）耕地保护文化 耕地保护意义重大，保护耕地就是保护我们的生命线。耕地保护的内涵主要体现在三个方面，一是耕地数量保护；二是耕地质量保护；三是耕地生态环境保护。三者是一个统一的整体。我国划定的18亿亩耕地红线不能简单地理解为耕地的数量，还要保证这18亿亩耕地的质量及生态环境。 数量保护是基础，质量保护是关键，生态环境保护是升华。 如何加强耕地保护是值得我们思考的，目前国家出台了很多政策，并且把耕地保护纳入地方政府的政绩考核中，很大程度上推动了耕地保护工作的开展。但这些基本上都是通过行政的手段来推动的，耕地保护观念尚未真正深入人心。因此，在课堂教学中，应始终强调土地管理工作中耕地保护的重要性，让学生清楚了解保护耕地不仅是耕地数量的保护，更重要的是耕地质量的保护及耕地生态环境建设。 （三）土地节约集约利用文化 教学研究与课改CHINAAGRICULTURALEDUCATION89土地节约集约利用是当今土地管理工作的主题，并且已将土地节约集约利用上升到了优先战略的高度。土地作为一种资源，面临着禀赋的差异和供给的瓶颈，土地节约集约利用是解决问题的关键。在中国城市化的进程中，城市建设用地扩张剧烈，土地利用总体规划失控，大量的优质耕地被城市建设所占用，城市建设用地呈现高度粗放趋势。在农村，耕地粗放利用、撂荒及非农建设现象也层出不穷。 粗放利用的背后是制度的缺失，归根到底，是土地节约集约利用文化的缺失。因此，对土地节约集约利用文化的理解与认同非常重要，这是推动土地资源可持续利用的保证。要真正实现土地节约集约利用，就应切实执行最严格的节约集约用地制度，减少经济增长对土地资源的过度消耗。 （四）科学规划文化 目前，新一轮的土地利用总体规划修编工作已接近尾声，新的土地利用总体规划修编坚持了土地管理的基本国策，严格遵循了土地用途管制制度及耕地总量动态平衡制度，从当地的实际出发，坚持“双保”方针，体现了新一轮土地利用总体规划思想的科学性与前瞻性。但是，在土地利用总体规划修编的过程中，还存在着多种矛盾与冲突，尤其是在县（市）级土地利用总体规划修编过程中，往往受到各方面的干预，使得土地利用总体规划的科学性受到质疑。 土地利用总体规划修编的原则是不可动摇的，但在修编过程中，对规划目标的平衡也是科学性的体现。土地利用总体规划的编制应体现科学性，但是其执行必须是严肃的。只有这样，才能保证土地管理法律、法规、政策、制度的权威性。因此，科学合理地编制土地利用总体规划和严肃认真地执行土地利用总体规划就是一种文化，需要继承与发扬，才能确保土地管理工作的可持续性。 （五）可持续利用文化 土地资源可持续利用是土地利用管理的最高目标。要做到土地资源的可持续利用，就必须做好前述四方面的工作，即要加强土地产权保护，增强耕地保护意识，坚持土地节约集约利用，严格执行土地利用科学规划。具体来看，土地资源的可持续利用包括经济效益可持续、社会效益可持续及生态效益可持续。这三种效益同时贯穿于土地产权保护、耕地保护、土地节约集约利用及土地利用科学规划之中。 因此，土地可持续利用文化的内涵非常丰富，它相对比较宏观，统领土地管理的各项文化，是属于更高层次的文化。 二、土地管理文化传播的途径 土地管理文化的传播可以贯穿整个专业课教育的始终，除了通过教师向学生传播外，还可以由有学生向学生传播、由学生向外界传播。土地管理文化传播的途径是多样的，包括了案例教学、情景模拟、社会实践及校园文化活动，从土地管理文化传播的效果来看，这四个途径是逐渐递进的。 （一）案例教学 教师在“土地法学”的课堂上向学生传播土地管理文化，一个很重要的途径就是采用案例教学。 采用案例教学，方便教师对其中蕴含的知识点进行提炼，同时也便于教师对土地管理文化的总结。 #p#分页标题#e# 另外，采用案例教学，其教学的过程相对比较生动，学生很快就能接受。教师结合案例进行讲解，将其中蕴含的土地管理文化传授给学生，可以将土地管理文化更加具象化，不仅能帮助学生掌握知识点，还可以使学生加深对土地管理文化的认识与理解。这些案例可以是文字性的，也可以是视频、音频类的。 （二）情景模拟 课堂的案例教学是土地管理文化传播的基础阶段，是对具体土地管理文化的认知层面，而课堂情景模拟则是土地管理文化传播的理解层面。学生通过自编自演情景剧，加深对土地管理文化的认知，逐渐上升到理解层面，同时也是土地管理文化开始向外传播的阶段，主要是在同专业学生之间的传播。在这个阶段，还需要教师的继续指导与点评，及时纠正在情景模拟过程中出现的认知与理解偏差，进一步加深对土地管理文化的理解。学生自编自演的情景剧主题多与土地征收、农村土地流转、耕地保护及土地违法调处相关。 （三）校园文化推动 土地管理文化与校园文化相结合能够很好地推动其传播。例如，在中国地质大学，地学文化是校园文化的主体，土地文化及土地管理文化成为了地学文化的重要组成部分。借助地学文化传播的平台来推动土地管理文化的传播是一种行之有效的途径。在教师的指导下，以学生为主体，使土地管理文化在校园内进行传播，这是土地管理文化向外传播的阶段，同时也是逐步认可相关土地管理文化的阶段。“土地日”宣传活动成为了“土地法学”课程宣传土地管理文化重要的阵地。结合每年“土地日”的主题，通过举办学术报告会、张贴宣传海报、条幅签名、咨询解答等方式来宣传“土地日”的主题，将国家土地管理的方针政策融入到宣传活动中，培养学生珍惜和合理利用土地的意识，增强学生对《土地管理法》的了解。这个过程就是土地管理文化传播的过程，对于参与活动的学生而言，也是土地管理文化认同的过程。 （四）社会实践 社会实践是土地管理文化传播的高级阶段，是土地管理文化的认同层面。教师应该参与到社会实践中来，为学生选择合适的实践主题是非常重要的。参加社会实践，证明学生对与“土地法学”相关的社会问题产生了兴趣。一方面，学生通过社会实践来了解这些问题，进一步加深对问题的认识，增强土地管理文化的认同；另一方面，学生通过社会实践，宣传相关的土地管理政策、法规等。 学生通过社会实践参与土地管理文化传播的方式也是多样的，有对象访谈、问卷调查、主题演讲、发放宣传资料等。学生参与社会实践，真正成为土地管理文化传播的践行者，使更多的社会群体了解国家土地管理的相关政策、法规等。 土地管理文化的内涵是丰富的，包含了土地产权保护文化、耕地保护文化、土地节约集约利用文化、科学规划文化、可持续利用文化等。在专业课的教学中，教师需要更多地去挖掘土地管理的文化，采用不同的方式与途径来传播土地管理文化，真正体现“以文化人”，让学生成为土地管理文化的传播者与践行者，推动土地管理工作健康和谐发展。
土地管理基础范文8
从1949年建国以来，我国土地管理制度不断地发生着变化，对农村经济发展及土地的充分利用方面都产生着巨大的影响力。上个世纪八十年代初我国大陆开始推行农村家庭联产承包责任制，到现今这一制度取得了不少的辉煌成就。社会发展，时代不断进步，我国土地管理制度上也表现出了诸多缺陷。本文将对我国土地管理制度中存在的些许问题进行具体的分析，并提出相关完善对策意见。
关键词：
土地管理制度；矛盾问题；对策
几十年来我国土地管理制度伴随着社会经济制度不断地发展变化着，人们对传统意义狭义的土地制度理解上已经改变，注重对土地管理制度广义概念上的理解，特别是我国推行家庭联产承包责任制以后，农村经济得到快速的发展，这一制度改变了农村旧的经营管理制度，解放了生产力，极大的调动了农民的生产经营积极性。农村经济得到发展，土地所有制度、土地使用制度、土地国家管理制度得到重视的同时，土地也得到了充分的利用，在这种新形势下产生了新的土地发展关系。一方面土地管理制度促进了农村经济的发展，但在发展过程中随着社会的变迁另一方面也表现相对不足的地方，其中突出问题就是农民收入增加的减缓，主要原因即是受到制度的制约，所以在土地管理制度上我们还要进行积极地改革，解决现今土地管理制度存在的问题，进而促进农民各项收入都能得到快速地增长。
1我国现今土地制度
目前我国土地制度已不是狭义上的概念，不是人们理解的仅仅局限于土地的国家管理制度、所有制度和使用制度，更是一种广义上概念，实际意义上它不仅是一种法权制度，还是一种经济制度，同时反映出人与人、人与地之间关系的重要制度。广义上的土地制度囊括了一切土地问题，包括土地的所有权及土地利用的所有土地关系的总称。
2我国现今土地管理制度存在的问题分析
1）土地所有权与经营权之间的矛盾问题。我国《宪法》、《农业法》、《土地管理法》及《民法通则》都有条例明确表明农村的土地属于集体所有，而土地所有权里的“集体”一词定义较为模糊，没有指定是哪一级别的集体，就会有土地所有者上的缺位，加上土地关系的法律法规不清晰及农民们各自的不同理解，土地权属问题更是形成了混乱的局面，农民对土地使用权上会产生许多疑问，这会直接影响到农民土地经营的热情，可能就会导致土地的荒置，土地盐碱化、沙化、荒漠化等恶劣现象逐渐加重，笔者身处内蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化现象已经越来越严重。土地所有权与经营权之间的矛盾尖锐，亟待政府进行来改变这一现状。
2）土地承包经营与土地使用率的矛盾问题。随着科学的进步，时代的不断发展，现代农业较多已经开始采用规模化生产和专业化分工的生产模式，规模化生产加大了农业生产规模，专业化分工则是生产组织内部的资源的优化配置，两者的结合极大地提高了农业生产率，进而使农业经济效益得到大幅度提升。时代变迁而目前我国沿用的《土地制度法》是根据当时具体情况制定的，现在已经出现了一些弊端与漏洞，土地承包时在土地使用审批管理方面有所偏重，缺乏与土地经营管理有关的明文条例，土地有偿期限抵押、转让、出让等方面规定也比较含糊，对现在的土地承包经营不能起到统一规范的作用。土地归集体所有为基础的土地制度已经不适合现在市场经济的需要，土地不能通过市场而流动，整体来说土地没有真正流转起来，应运而生了土地承包经营与土地使用率的激烈矛盾。
3）农民利益与征地补偿制度之间的矛盾问题。我国《物权法》里确定对农用地进行补偿范畴主要有劳动力安置补偿费、土地补偿费、土地附着物及青苗补偿费、社会保障费，农民其他方面的损失不予补偿。征地补偿是按照土地原用途的年产值的倍数来进行补偿的方式，没有体现出土地潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承担着生产资料和社会保障的双重功能，从而导致农民利益得不到保障，更没有体现土地市场供需状况，不符合现今市场经济规律，实属不完整的补偿标准，在市场经济的大背景下显得很不科学。
3讨论问题的对策并完善土地管理制度
1）完善土地管理制度。珍惜国土资源为前提，为了维护好农民的切身利益，更快更好的发展农业经济，我们必须要制定出适应生产力发展的土地制度与相关法律法规。农民集体所有的土地核发证书还没得到全面的开展的情况下，为了防止政府强占土地所有人的地权，国家可设立专门的农村土地管理机构，发给土地所有者地权证，对全国土地进行统一编码的工作，积极全面负责农村用地的分配、经营及管理。同时国家应建立土地调查机构，并派监督人员对土地调查机构人员进行监督，进一步健全且严格规范农村土地管理制度，确保全方位且准确地提高国家对土地资源及其利用的掌控。
2）改革土地承包经营权的流转制度。改变农村用地的抵押权的现状可以解决农村剩余劳动力的问题，比如农村用地可以抵押的话，即能保证农户在土地流转中的主体地位，这样一来其一可以有助于提高土地的生产效率，其二可以加快农村剩余劳动力的转移。因此面对前面阐述的相关矛盾，能解决问题的关键在于农村土地在集体范围里的自由流转，以“依法、有偿、自愿”为原则，扩大土地经营规模，看准时机实现农村用地在农民间的自由流转与规模经营。
3）继续发挥市场配置资源的基础作用。依据市场原则，征用农村集体土地应依法给予公平补偿，增加农民收入，其中公平补偿是按照反映出土地真实价值的市场价格标准来进行的，补偿标准制定后，还要全面考虑，即有土地用途补偿，又要有土地用途转化后的补偿差异，着实充分为农民的生产权益和发展权益着想。
4结论
结合上面的阐述，土地是农民赖以生存的根本，土地与农民密不可分，土地管理制度的改革要切实从农民的切身利益出发。文中对我国目前土地管理制度中存在的些许问题做了详细的分析，并提出了相对应的可行的对策，希望能给有关工作人员一些建议。政府工作人员在改革和完善土地管理制度时，从农民利益出发的同时还要把各条款落到实处，最后达到促进国家农业经济发展，加快社会主义新农村建设及社会经济健康发展的目的。
作者：韩飞 单位：内蒙古阿拉善盟额济纳旗国土资源局
参考文献：
[1]杨春玲.我国农村土地管理制度存在的问题及完善对策[J].产业与科技论坛,2014,08:45-46.
