【摘要】我国正处于的初级阶段，与此同时我国城镇化进程也在不断加快，传统的土地管理制度已经不能适应社会发展需求。所以在我国城市建设过程中，应当对土地管理制度不断进行创新和完善，只有如此才能够做到于时俱进，才能够适应城镇化发展水平。本文主要对改革土地管理制度促进城镇化发展作为分析。
【关键词】土地管理制度;城镇化发展;创新
土地是一个国家和民族发展的基础，在现代化进程不断加快过程中，土地管理问题一直是需要注意的大问题。我国土地广阔，但是人口众多，在推进城镇化进程中受到的制约较多，使土地管理制度不能服务于城镇化发展，所以应当将传统的、落后的土地管理制度改进，探索适合我国城镇化发展的土地管理制度。
一、传统土地管理制度的问题
(一)土地管理模式与城镇化发展不符
现阶段我国土地管理模式与城镇化发展空间需求不符，城镇化发展水平已经明显提升，但是与总体目标相比依旧有较大差距，在我国城镇化进程中需要更多的城市用地，但是国家所规定用地范围只能是建设城市的十分之三，所以对城市建设有严重制约。城市规划缺乏农村用地指导，乡级规划将农村居民土地保存了原本用途，因此不能够对农村土地进行正常利用。人口城镇化速度比土地城镇化速度发展慢，虽然我国人口持续增加，但是我国土地城镇化速度发展更快，存在两者发展不协调情况，对城镇化发展造成消极影响。所以在此背景下，我国城镇化建设达不到预期标准。
(二)农村传统土地产权限制
我国法律对土地所有权的主体没有清晰叙述。法律规定农村以及城市郊区土地应当属于农民。但是农村经济组织以及管理全部为集体化模式，农村许多土地并未规划到农村土地制度中。集体土地制度所有权不够完整。在我国土地制度中，土地不能随意买卖，对土地实际用途不能做到有效管理，致使土地所有权在行驶过程中存在负面影响，显现出集体土地所有权缺失的情况。
(三)集体建设用地转让流程存在缺陷
在法律方面，我国法律制度建设依旧不够全面，在土地管理法修订前，集体建设用地在市面转让过程中依然存在较多问题。农村土地管理基础较差，我国农村土地管理规划起步较晚，在实际工作中长时间未做到良好规划，使城市与乡村存在较大差距。在编制和执行中并未做到良好管理，集体建设用地使用权登记依旧进展缓慢，流转平台实际工作中存在较大缺陷。配套设置不够完备，现阶段我国户籍制度改革并未有实质性进展，所以在交易过程中依旧存在较多问题，针对不同问题解决措施不足，群众利益没有保障，在此背景下容易引发社会问题。
(四)征地与土地审核制度不够健全
我国部分地区用地已经出现规划指标不足情况，但是依据有部分土地审批后，但是没有供应，出现征收土地多，但是利用率低的情况，造成严重的土地浪费。征收程序不够合理，在征收土地前，农民并未参与到土地规划中。所给予的安置费用都是在征地后开始研究，使农民的利益得不到法律保护。所征收土地的农户安置方式较为单一，在农民被安置过程中，一般都是采用费用补偿方式，对于远离城市的乡村，补偿费用较低，农民基本的生活问题无法被解决。
(五)集体建设用地不够合理
把征地作为新增建设用地的唯一途径，通过低价征地、高价出让，扩大征地范围，且征地补偿太低，损坏了农民利益。同时，政府通过指令性规划配置土地资源，其中大部分的建设用地指标通过市场出让给了开发商，但为了争夺投资项目，地价优惠很多，开发商拿到地后便粗放利用。而限量供应、招拍挂出让的房地产市场，因指标少，造成住宅用地价格高涨，进而推高房价，致使农民工买不起房，这是影响城镇化发展的一个重要因素。
二、改革土地管理制度促进城镇化发展的途径
(一)完善土地产权管理制度
为做好集体土地所有权与使用权的登记工作，使下证速度快，增加下证范围，应当将所需要规划的土地进行细化，合理规划出每一块土地的所有权、使用权，明确到个人或者具体组织中，使集体土地制度更加完善，保护农民合法权益。国家应当出台相应的制度，规范出土地所有权、收益权等事项，有效的将农村土地的集体、个人之间的关系处理。加强与银行或者其他金融机构的合作，根据农村抵押融资具体方案，制定相应的法律政策，使土地融资行为符合标准。
(二)建立法律保护农民利益
经过多年的征地，管理部门已经积累的许多经验，明确其中利害关系。国家一般只会征收公益性用地，属于经营性用地应当向农民或者组织征收。利用科学征地方式，使农民分红入股，与投资方建立合作关系，避免企业在征收时支付大量费用，使农民能够得到长远的利益。能够最大程度的保障所征收的土地与农民利益挂钩，农民具有知情权、参与权等权利，在征收土地组卷过程中，应当做好补偿登记，与农民或者组织协商补偿方案，并签订好补偿合同，所以需要对现阶段不够完善的法律政策进行调整。
(三)建立农业用地保护机制
应当建立农业用地保护机制，根据我国实际情况，建立农用地保护组织，强化更低控制措施。被利用的土地中应当提取出一部分耕地开垦费用以及有偿使用费用，建立耕地保护基金。建立先施工后补贴、以奖代补等多种补偿方式，在保护耕地同时也能使农民获得较多的收益。土地管理中应当将农民放在主体地位，加快建立农村用地补偿机制，使农民能够参与到征地中，使农民具有选地权、土地调整权等，鼓励相关农民监督征地项目过程，使农民能够真正参与其中。
(四)建立土地管理退出机制
根据我国农村发展现状，应当制定出农村土地产权公平交易机制，对所交易的土地、机构、方式、程序等做出合理规划，保障农村集体土地转让流程在合法的方式下。创新新的建设用地交易市场。根据我国土地有偿使用的相关法律法规，建立新型综合交易场所，形成城乡统一的土地管理机制，实现土地资源合理配置。
(五)转变政府土地管理职能
要转变政府职能，划清政府与市场的界线，改变现在政府主导得城镇化为市场主导的城镇化。要约束地方政府的行为，改变农民弱势地位，必须在明确农村土地产权得基础上进行土地管理体制改革，把土地资源市场化作为土地制度改革的基本方向，使地方政府从土地交易中退出，把精力主要放在土地规划的制度与执行上。只有这样，政府职能才不至于缺位、越位错位等情况的发生，才能从根本上维护农民的自身利益。
三、结束语
社会发展必然使城镇化发展速度加快，我国土地利用率依旧不高，甚至阻碍我国城镇化进程。针对这类问题，政府应当将传统的土地管理制度重新规划，结果我国农村发展情况，做出调整。在保障土地合理利用以及农民利益的前提下，构建公平、合理的土地转让交易市场，使农民能够完全参与到土地征收项目中，以主体的角色维护自身合法权益。新城镇化发展必须坚持以民生改善为最终目的，必须以质量为先，城镇化不仅要关乎发展，更重要的是关乎民生和民心，深化土地经营管理制度改革，保障农民土地权益不被侵害，是新型城镇化发展的重要保障与重要前提，也是加快现代化城镇化发展的重大举措。
【参考文献】
［1］李雪峰．改革土地管理制度促进城镇化发展［J］．黑龙江科技信息，2016(02)
［2］赵淑琴，王云，徐铖元，王红艳．深化农村土地经营管理制度改革促进新型城镇化发展的思考［J］．宁夏农林科技，2014(04)
［3］宋迎新，陈建杰，钟和曦．以土地管理制度改革推动新型城镇化健康发展［J］．浙江国土资源，2013(10)
［4］中国金融四十人论坛课题组，周诚君．对加快推进新型城镇化的若干认识与政策建议［J］．新金融评论，2013(04）
作者:郑春燕 单位:临沂市国土资源管理局不动产登记中心
