税收行业管理范例

一、主要做法

(一)抓好所得税风险分析，加强风险管理

1.深入搞好税源调查。

加强风险管理运行环境分析是实施风险管理的重要前提。我们在组织实施企业所得税风险管理前，首先要对本地区企业所得税征管面临的风险环境进行认真的调查研究。从去年摸底的情况看，分局所得税税源税户总体户数变化不大，内、外资企业户数占比为94.24%和5.76%，税源占所得税总税源的34.08%；所得税税源前4位行业排序为：制造业、房地产业、批发零售业和建筑业，占分局所得税总税源的90.47%；从所得税规模税源税户的分布情况可以看出，分局所得税税源大户不多，微利企业偏多，且税源税户分布不均衡。实际应纳税额10万元以下的企业有3585户，占税源企业总户数87.80%，而税源仅占12.86%。

2.认真开展所得税税收风险分析。

从宏观上，分局2008年度所得税企业实际应纳税额46810.42万元，比2007年度增加了8547.58万元，增幅22.34%。根据汇缴数据分析，分局所得税预缴率和查账征收面均比2007年明显提高，说明分局加强日常预缴审核和对核定征收企业风险排查工作显现成效；从微观上，分局通过市局下发重点评估项目数据分析，以及汇集日常征管中的异常信息，深入查找异常指标企业的风险；从中观上，分局所得税税源排名前4的行业占总税源的比例最大。其中房地产业和建筑业占分局所得税税源的比重日益增长。分局实际应纳所得税在500万元以上的13户企业中有6户是房地产企业。因此，我们把风险行业确定在房地产业和建筑业两个行业上，寻找这行业的风险特征。同时，分局以房地产企业项目成本为风险点,通过第三方信息比对，不断寻找建筑行业的风险特征，积极打通房产企业与建筑企业之间的税收风险链。

3.积极采取多维应对措施。

摘要:税收作为我国目前最常用的财政收入手段，是整个国家运行的重要环节。目前我国税收占据总国家财政收入的40%以上，在提高社会经济发展当中占有非常重要的位置。为鼓励一些特殊行业发展，国家制定了一系列税收优惠政策，其目的是减轻企业与纳税人税收负担，促进企业走向可持续发展的道路。目前，我国已逐渐构成了多样化税收优惠政策体系，其对推动国家经济、市场主体具有非常重要的意义，但由于现有优惠政策内容较为分散、缺少统一性，给优惠政策执行造成严重的连续性和一致性，税收优惠政策在执行中仍面临较多问题。以河南省为例，河南在自然资源和旅游资源上具有较大优势，经济发展速度较快，拥有大量国有企业与民营企业，在税收优惠政策管理中属于非常典型的存在，因此文章选择河南省市、县进行税收优惠政策分析。

关键词:税收优惠政策;管理机制;执行状况

1税收优惠政策概述

税收是国家通过强制力来参与到社会产品分配过程，是国家机构财政收入的重要方式。任何国家在某一阶段想要提高国家综合实力，都与财政有密切关系。为了提高财政收入，政府通常会制定一系列有利于实现经济增长、社会长期持续发展的政策，税收是政府取得财政收入最佳、最有效的形式。通过调整税制结构，影响纳税主体的相关利益，合理分配国民收入，促进经济社会健康发展服务，同时能起到调节市场机制运行的目的。税收优惠政策是国家在某个阶段为了鼓励企业与行业发展而制定的特殊形式的纳税义务免除，税收优惠政策通过纳税返还、降低税率、减免应纳税款等方式，降低企业税务负担，调整社会产品分配，让更多资金能投入到企业可持续发展当中，有利于企业对资金使用进行合理规划，从而达到鼓励社会资本投资力度和促进社会经济发展的目的。

2企业税收优惠政策执行中存在的问题

2.1政策执行跟踪研究和风险防范缺失

税收优惠政策的实施是对符合条件的纳税人的税收优惠，政策的执行都是在坚持税收强制性与无偿性为基本特征的前提下实施的，而小微企业税收优惠政策高质量执行，是在完成小微企业税收申报与缴纳的基础上，按照政策做到应享尽享。这就要求在政策执行过程中，要加强过程监督与结果跟踪，运用结果数据判断政策执行是否存在漏洞。目前地方小微企业税收优惠政策执行的重点监控指标是小微企业减免税申报率，工作中过分强调完成任务，忽略了工作质量。在当前政策执行模式下，税务机关往往根据上级阶段性工作重点调整短期工作目标，也就是上级将指挥棒指向小微企业减税降费，税务局就单一执行上级机关减税要求，导致出现优惠政策执行“重宣传轻监督”的局面。比如，小微企业在享受企业所得税的税收优惠政策时，税务局会关注符合条件的小微企业，但随着企业后期发展从业人数不再符合规定标准时，由于监管不到位，可能造成取消享受优惠政策的企业仍在享受，导致国家税务流失。

我国社会主义市场经济的不断深入使资本市场的竞争日趋激烈，而世界经济一体化的发展则使更多国外企业进入国内市场，加入原本就相对激烈的市场竞争当中。国内企业在求生存谋发展的过程中，除了要应对原有的竞争对手，还需要与实力强大的外资企业相抗衡。如此条件下，要解决企业融资困难，提升企业资金的整体活力，税收筹划成为一种有效的选择途径。但作为一种降低企业税负的管理手段，税收筹划是一把双刃剑，在降低企业税负成本的同时，也有可能使企业陷入税收筹划风险。何为税收筹划风险？企业税收筹划主要特点有哪些？而企业又该如何针对税收筹划的特点对其进行防范与控制呢？以下主要从这几个方面对现代企业税收筹划风险的防范与控制问题进行简单分析。   一、现代企业税收筹划风险概述   （一）现代企业税收筹划风险   税收筹划风险，就是现代企业税收筹划工作在未来所存在的一种不确定性。主要指纳税人在采用各种方式进行企业税收筹划的过程中可能出现的可能因筹划方案失败、筹划目标落空等而造成的企业先进流出的风险。当然，这种风险所造成的不确定性同时包含正反两面。从风险发生的具体情况来看，现代企业税收筹划风险包含多方面的内容。   1．合规性税收筹划风险。这种风险又称为法律风险，主要指纳税人在进行税收筹划的过程中所面临的因筹划结果的不确定性而使其承担补缴税款或承受偷逃税法律处罚的风险。   2．经营性税收筹划风险。经营性的税收筹划风险是纳税人进行日常税收筹划活动而面临的风险。   3．效益性税收筹划风险。效益性税收筹划风险是因企业筹划成本与收益之间的不对等而引发的风险。   4．操作性税收筹划风险。操作性税收筹划风险是指因企业税收筹划工作在操作上的不规范性而引发的造成税收效益存在不确定性的风险。   5．环境性税收筹划风险。环境性风险则是因企业税收筹划所处的宏观及微观环境的变化而造成的企业税收筹划失效的风险。   （二）现代企业税收筹划风险的主要特点   根据从现代企业税收筹划风险现有的研究成果，结合近几年所发生的各种具体案件可知，我国现代企业税收筹划风险主要具备以下几方面的特点。   1．系统性与综合性。税收筹划风险是企业经营活动中各种风险的一种综合与转化，因而具备系统性与综合性的特点。   2．时效性与可变性。税收筹划活动都是在一定的经济条件下发生的，这些条件既包含企业内部环境，又包含政策及社会环境，当环境发生变化时候，税收筹划效果也发生变化，因而税收筹划风险也存在一定的时效性与可变性。   3．多样性与层次性。所谓多样性与层次性是指因税收筹划的规模较大、周期较长、涉及的范围较广，因而所面临的风险也是层次各异，种类多样。   4．客观性与普遍性。税收筹划风险是一种客观性的存在，是不以人的意识为转移的，而同时，在一定的经济环境下，税收筹划风险也普遍存在于企业的税收筹划活动中。   5．理念性与文化性。税收筹划中，对于风险的计量具有较大难度，与其将税收筹划看做一种衡量的标准或工具，倒不如将其看做是一种税收筹划活动的文化性和理念性的指导。   二、现代企业税收筹划风险的防范与控制   针对以上对税收筹划风险的介绍，结合税收筹划风险的基本特点，现代企业税收筹划份的防范与控制应当从以下几个方面着手进行。   （一）树立对风险的防范意识   思想意识上的重视是保证企业税收筹划工作有序开展的必要条件。对很多企业而言，由于思想意识上的不足，往往使其对税收筹划的普遍性、客观性及危害性了解不足。但作为一项同时涉及税收、金融、法律、管理及会计等众多领域的系统性工作，税收筹划的处理相对复杂，稍不注意便有可能使企业陷入税收筹划的风险之中。因而，企业要合理且有效地对税收筹划这一管理手段进行利用，就必须积极主动且及时地树立起风险意识，以风险防范与控制的理念，对税收筹划的弹性、空间及时间等进行科学性与艺术性的选择。   （二）严守底线，保证税收筹划的合法性   合法性是企业税收筹划的基本准则，也是企业防范税收筹划风险的基本要求。因而，企业在进行税收筹划的过程中，必须严守底线，严格遵守我国相关法律法规及制度规范的要求，保障税筹划活动的合法性；其次，企业应该对国际相关法规以及行业准则的约束进行考虑；另外，企业税收筹划还必须对国家法律环境的变化进行密切的关注。总之，企业税收筹划要避免各种风险的发生，就必须严格遵守法律的基本底线，决不跨越雷池半步，摒弃侥幸的心理，尽量将税收筹划工作与法律靠拢，进而保证企业税收筹划工作的合法性。   （三）提升对筹划环境的变化的敏锐性   基于企业管理系统风险的存在以及信息上的不对称，使其对整个税收环境缺乏必要的敏感性，这很容易使企业陷入环境性税收筹划风险。从宏观上来讲，企业税收筹划所处的宏观环境保护政策环境、经济环境、法律环境、资源环境以及文化环境，所以企业要对税收筹划风险进行有效防范与控制，就必须对税法的变动、宏观经济的走向、行业管理准则的调整、宏观政策的导向等各种与税收筹划工作相关的因素的变动情况进行关注，以较强的敏锐性提高对环境的洞察力。   （四）加强对筹划收益与成本的权衡   要通过税收筹划的方式实现企业经济效益与整体价值的最大化，并体现出税收筹划手段在企业财务管理中的显著性，并对风险进行有效防范与控制，企业税收筹划实务就必须对成本与收益的问题进行全面的权衡，以避免因收益与成本的考虑不全而使企业陷入效益性税收筹划风险。当然，这里所谓的成本同时包含直接成本、机会成本和风险成本；而收益则包含企业税负的降低、管理水平的提升、罚款支出的建设以及企业形象的树立等。#p#分页标题#e#   三、结论   对企业而言，其税收筹划开展的直接目的主要是实现其税收负担的全面降低，但在进行税收筹划以及税收筹划方案制定的过程中，“纳税额最小”并不是衡量税收筹划方案优劣的关键。要保证企业税收筹划成功，在考虑纳税额的同时，还必须对税收筹划风险等问题进行考虑，以实现企业价值的最大化为根本目标，以便于在节约税负的同时，推动企业的战略性和持续性发展。

作者：关睿 云佳祺 单位：财政部财政科学研究所

发达国家及地区的税收政策

(一)香港相关税收政策

香港实行简单税制，征收税种较少(主要为直接税)，税率水平也较低。其税收可分为直接税、间接税两大类，直接税主要包括薪俸税、利得税、物业税等。1、利得税。利得税为纳税人为其在香港经营业务取得的利润所缴纳的税款，相当于世界各国的企业所得税。适用于法团的税率为16.5%，适用于法团以外的人士的税率为15%。2、薪俸税。薪俸税是纳税人为在香港工作所赚取的收入所缴交的税款。政府会对薪俸税纳税人提供各种免税额，扣除免税额后会按一个累进的征税率征税。目前个人免税额为HK$108000，已婚人士免税额为216000港币，子女免税额:第一辑第二名子女每名30000港币，第三至第九名子女每名15000港币，供养父母或(外)祖父母免税额为30000港币，单亲人士免税额108000港币，供养兄弟姐妹免税额为30000港币，伤残收养人免税额为60000港币。累进办法为:超过HK$108000的首个40000元税率为2%，次个40000元税率为7%，第三个40000元为12%，余额为17%。税法还规定，薪俸税的最高限不超过薪酬总额的15%。即如按上述累进税率计算的应缴税款高于薪酬总额的15%，则纳税人只需缴纳薪酬总额的15%作为薪俸税。这一政策对高薪人士起到积极的挽留作用，这部分人主要是一些高级专业人士和贸易、投资、金融方面的顶尖人才。此外，非居民股息收入和利润汇出免征预提所得税。鼓励了大批跨国公司地区总部、股票经营者、经纪人移居香港或作长期、短期居住，极大地带动了香港第三产业特别是商业、旅游业的增长。

(二)新加坡相关税收政策

新加坡的税收体系较为简单，其整体税赋水平较低，在亚太地区仅高于香港。主要的税种包括:企业所得税、个人所得税、消费税。新加坡实行区域征税，即纳税人的海外收入不需纳税。此外，新加坡政府根据不同的企业总部类别采取了有针对性的税收优惠措施，比如，差别税收政策、企业所得税优惠政策、股息红利和预提税免税政策、加速折旧的优惠政策以及增值税或商品劳务税的优惠政策等。具体政策如下:

1．企业所得税基本税率。自2010年估税年度起所得税税率调为17%，且所有企业可享受前30万新元应税所得的部分免税待遇:一般企业前1万新元所得免征75%，后29万新元所得免征50%;符合条件的起步企业前10万新元所得全部免税，后20万新元所得免征50%。

【内容摘要】长期以来，烟草行业作为我国重要的财政税收来源，为经济社会的建设提供了巨大的支持。随着市场经济及全面深化改革的推进，在“互联网+”的特殊背景下，如何有效地推动烟草行业从垄断化到市场化的积极转变，并提升零售终端建设及专销职能协调发挥能力，便成为烟草行业管理者亟待解决的重要问题。基于此，本文认为应该进一步发挥互联网营销优势，积极做好烟草行业管理创新工作，针对其中存在的主要问题进行深入研究，同样具有一定的现实意义及指导借鉴。

【关键词】“互联网+”;烟草行业;管理体制创新

近二十余年来，烟草行业在国家大力控制的前提下，屡屡实现行业利税接连提升，为国民经济建设提供了坚实的物质保障。但随着我国市场经济制度的趋于完善，以往的烟草专卖制度也逐渐出现了问题，并给全行业带来了巨大的经济损失。为此，面对国际烟草巨头的外部冲击及内部资源利用效率低下的严峻形势，本文以“互联网+”为切入点，从可持续发展原则的角度去分析烟草企业的管理改革经验，在充分肯定管理创新重要性的同时，进而对我国烟草行业管理体制创新问题进行了深入的研究探索。

一、“互联网”背景下烟草行业管理创新的重要性

2010年，国家烟草专卖局、中国烟草总公司制定并组织开展了烟草行业“532”及“461”的品牌建设战略，经过烟草行业从业者们的共同努力，国内烟草行业在实现竞争力及品牌形象双重提升的同时，一定程度上冲破了“地方烟草专卖”的桎梏。但是，受烟草行业的特殊性质影响，学术界在讨论其管理体制能够有效实现改革创新的同时，烟草行业的发展实际上也在承受着内部及外部的共同压力。从外部竞争方面来看，在互联网信息化的大环境下，面对人们日益提升的环保健康意识，以及烟草企业科技创新难度不断提升等问题，烟草企业的管理者迫切需要进行企业体制管理改革，从而开拓企业生存发展的空间，进而找到跨越式发展的契机。从内部方面的角度来看，烟草专卖制度虽然在特定的历史时期内有着其合理性，但也进一步地导致烟草市场过于封闭，甚至《反垄断法》都无法对该行业的垄断行为作出明确界定。如此一来，在缺乏外部竞争的前提下，烟草行业逐渐暴露出部门职责不明确、资源配置混乱、服务营销意识较差等较为严重的弊病。当前，在体制改革的大潮中，“互联网+”凭借数字化、动态化等优势，已经得到了大多数国企及中小企业的一致认可，更加符合绩效管理、服务规范化的根本要求，因而对于烟草行业管理体制创新具有重要意义。

二、烟草行业管理创新过程中面临的实际问题

(一)结构性矛盾过于突出。截至目前，由于国内烟草市场已经趋于饱和，以及长期的地方保护主义壁垒的影响，直接影响到了烟草企业的生产，继而出现了供大于求的过剩局面。根据中商产业研究院大数据库的2017年我国卷烟行业产量数据显示，2017年我国烟草行业产量同比下降3.1%，从1月份到10月份基本上呈现出负增长态势。虽然上述现象与“公共场所禁烟”条例有着直接联系，但反观烟草工业公司，却依然在投入巨额资金来扩大增设生产线，原本的“三班制”也同样没有得以改进，直至造成了巨大的生产资源浪费，并凸显出传统的计划管理的局限性。

摘要:为加强和规范交通运输部门公路资产管理，确保公路资产安全完整，促进公路事业发展，根据贯彻执行关于印发《公路资产管理暂行办法》的通知，财资〔2021〕83号精神，需要制定省级交通运输部门公路资产行业管理制度。现对制度制定的必要性、注意事项、促进公路事业发展、推动事业单位改革、服务地区经济的重要意义等方面简要分析如下。

关键词:交通运输部门;公路资产;行业管理制度

1公路资产行业管理制度出台的重要意义

长期以来公路水路公共基础设施资产游离账外，未能纳入统一的账务系统进行核算管理。按照《行政事业性国有资产管理条例》《政府会计准则》和《财政部、交通运输部关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》(财会〔2020〕23号)有关要求，现对公路水路公共基础设施资产进行清查摸底及会计入账核算，工作完成后，将对公路资产开展日常管理，需制定省级交通运输部门公路资产行业管理制度。基于我国多年以来公路水路公共基础设施资产游离账外的事实以及公共基础设施会计入账核算价值计量难度较大的现状，以笔者个人从事的工作举例，笔者在甘肃省交通运输部门从事资产报表的汇总、审核及待报废资产处置工作，为做好公共基础设施会计入账核算工作，省级交通运输部门及各市(州)交通运输局(委)，厅属相关单位，省公航旅集团、省公交建集团、PPP项目公司成立了工程、计划、财务等相关部门组成的工作专班，协同配合，共同完成资产实物量、价值量清查统计。其中实物量由工程、计划等部门负责，价值量确定由财务部门负责。全省公路水路公共基础设施会计入账工作完成后，公路资产将实行日常信息化管理，省级交通运输部门负责制定公路资产行业管理制度，包括公路资产处置和公路附属设施出租、出借、对外投资等制度，并报送同级财政部门备案。由此可见，制定出台公路行业管理制度对于规范管理数量、原值庞大的公路资产具有重要意义。

2公路资产行业管理制度出台的注意事项

2.1公路资产的分类及信息化管理

公路资产日常管理应按照资产管理信息化要求，依托财政部门《行政事业单位资产管理信息系统》，建立公路资产动态管理机制。省级财政部门与省级交通运输部门联手制定适应交通运输行业特点的公路资产管理信息卡，可分公路及构筑物、公路用地及公路附属设施等项目对公路资产进行信息化管理，信息卡的格式要能适应交通运输行业特点，方便管护单位填写。公路资产管理信息卡功能模块务必于2021年12月月底前在《行政事业单位资产管理信息系统》中正式加载上线，方便后续工作的开展。

年是“十二五”规划承上启下的重要一年，中央确定了稳中求进的主基调，市里确定了地方财政收入增长15%的预期目标，根据税收经济形势，结合省局和市委市政府工作部署，确定年的工作思路是：按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，围绕全面提升收入质量这个中心，突出基层建设和队伍建设两个关键，健全税收征管、地税文化、纳税服务三项体系，全面加强党风廉政建设，努力推进地税科学发展。具体抓好以下八项工作：

一、切实防范执法风险，进一步提升收入质量

（一）严格遵循收入原则。严格遵循依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，通过信息化平台等手段，加强税款征收缴库的监督管理。强化收入调度，科学统筹指导，确保均衡入库。落实好省局提高收入质量防范执法风险的实施意见，逐条逐项梳理，定期督导检查。加强税收预警分析，建立监控指标通报制度，科学开展地区间横向比对。落实好《收入质量责任追究办法》，对出现收入质量问题、产生不良影响的，追究相关领导及人员责任。

（二）坚决落实执法责任制。加强税收执法监督，调整完善执法责任制考核系统和指标体系，加强考核结果应用，利用网上执法检查信息，不间断开展税收执法检查。进一步抓好执法内控机制建设，提高执法风险防范和控制能力。规范税收执法行为，严格规范性文件起草和合法性审核，建立可行性论证和执行效果评估制度。推进行政审批制度改革，清理审批项目，制定执法文书标准范本，推行标准化执法模式。开展办税服务厅规范执法试点工作，保证一线窗口单位规范执法。启动执法风险防控体系建设，落实责任追究，启动责任追究程序。

（三）加强征管质效监控。加大征管质效监控力度，科学设置监控指标，改善监控方式，完善监控内容，实现发现问题—完善措施—监督落实的良性互动和梯次推进。发挥税务稽查职能作用，以整治假发票买方市场为重点，打击发票违法犯罪活动；认真开展分级分类检查，严厉查处大案要案；在全市范围内部署开展金融、通讯、房地产、中介服务等高收入行业和转增股本、利息股息等非劳动所得项目的专项检查；推广信息化查账软件，对重点行业、税源大户实现信息化稽查，信息化查账率达20%。按照减免税管理工作规程，做好税收优惠成果统计，提高减免税审批、备案的规范化、科学化水平。

（四）做好税收政策的调研和落实。深入开展政策研究，密切关注营业税改革动向，及时跟踪增值税改革试点情况，监控分析全市新增、注销企业变动和交通运输业、服务业等相关行业营业税增减变化情况。配合政策调整和宏观调控，加强对通信业、房地产业、采掘业的税收调研，开展资源税、车船税、印花税等税种研究。认真落实结构性减税等税收优惠政策，支持小型微利企业、高新技术企业、资源综合利用、节能环保类企业、现代服务业等重点行业、领域的发展，发挥好税收宏观调控功能。做好个人所得税法实施以及营业税起征点提高、资源税征收方式改革、车船税税率调整等各项税收政策的落实，做好减轻低收入群体税收负担等政策落实协调工作，及时掌握税源变化趋势。

（五）深化拓展税收分析。健全完善收入年度和月度预测，准确判断税收收入形势。充分利用税收快报、会计统计报表以及税收征管系统等各类数据，深化月度税收分析。围绕税收管理的难点、经济发展的热点和社会关注的重点，深化专题分析。利用重点税源监控数据、税收资料调查数据，积极开展重点税源分析。尝试开展对会计核算各环节的税收资金运行进行季度分析，掌握税收资金运行变化规律。落实好《省地方税收保障条例》，深化社会综合治税，加大涉税信息采集、处理以及综合利用力度，以政府网络搭建的信息交换平台为抓手，推动以政府考核为主的督导考核制度。

1、国外文化企业的主要发展模式

1.1英法资源驱动发展模式

英法资源驱动发展模式，充分利用得天独厚的文化资源优势，对其进行合理地开发和市场化、商业化运作，形成了具有地域特色的文化小微企产业，打造出典型的。英法两国，将旅游产业与历史文化、人文风情相结合，一方面传播优秀的文化成果；另一方面，加快了文化产业的规模化和商业化运作。

1.2日韩政策激发模式

日韩政策激发模式，政府通过提供各种信息、制定各种扶持和刺激性政策，来指导和协助文化微企的发展，把发展文化产业上升为国家战略。如日本先后确定了“文化立国21世纪方案”“、文化振兴基本设想”、“观光立国战略”等，使得日本国内文化市场不仅呈现出繁荣之态，在世界上，日本的旅游产业、动漫产业都是声名远播，这都与日本政府在文化市场中发挥的主导型作用密不可分。

2、中外文化企业具体比较

通过大量的文献与数据研究可以发现，造成中外文化企业差距的地方主要有以下几点。