市场监督培训范例

摘要:在市场经济体制改革不断深入的条件下，政府部门的管理服务职能不断转变，工商行政管理部门的管理服务职能从过去的市场监管、打击制售假冒伪劣产品、维护消费者权益逐渐转变到专门从事市场监督管理的服务上来，社会职能更专业、更精准，与食品药品监督部门、质量技术监督部门形成三位一体的打击制售假冒伪类产品、维护市场健康和保护消费者合法权益不受侵害的行政执法服务体系。本文以适应改革创新的发展思路，对新形势下工商管理的改革方向、现状优化和务实服务等进行了探讨研究。

关键词：经济形势；工商管理；现状；发展方向

一、经济发展力促工商管理必须改革创新

随着市场经济改革的不断深入发展和全球经济一体化进程不断加快，世界市场交流日趋紧密，尤其是大数据网络技术在人们生产生中的广泛应用，淘宝、网购、微商的发展，世界各地的有形市场和虚拟的无形市场，在经济活动中起伏多变，市场监督管理面临许多新的挑战。因此，工商管理必须立足本职，放眼世界，盯紧市场，围绕市场主体经济活动的转变，强化监督管理职能，开拓进取，创新改革，才能确保消费者利益不受侵害。

二、工商管理的面临的困难和现状

1.工商管理缺乏专业能力较强的人才

从社会职能上来讲，工商管理主要是搞好市场监管，既保障市场发育体系，打击假冒伪劣产品在市场的流通，有效的维护消费者的合法权益不受侵害。尤其是互联网计算机技术广泛普及应用，智能手机的发展，网络市场呈现爆炸式的发展，商品的流通过程隐秘性较大，网店、微商等没有在工商部门办理实名登记，对众多的消费者的投诉，工商管理部门爱莫能助，主要原因是工商部门缺乏网店、微商等信息技术条件下的市场运行有效监测的专门人才，对市场监管有经验的老同志，计算机应用技术水平较低，不专业；计算机水平较高的年轻同志，缺乏市场监管经验，因此，新形势下，具有较高专业能力的工商管理的人才非常缺乏，制约着工商管理工作水平的快速提高。

2020年全县医疗器械监管工作总体要求是:以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，按照上级工作部署和全市市场监管工作会议要求，严格落实“四个最严”要求，完善监管体制机制，创新监管方式方法，认真做好医疗器械经营使用环节质量监管工作，确保全县用械安全有效。

一、认真开展医疗器类疫情防物资质量监管工作

以有关疫情防控重要指示批示为根本遵循，扎实做好疫情防控用医疗器械监管工作，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出药械监管部门的积极贡献。结合本县实际，认真开展医用口罩、医用防护服、体温枪等疫情防控物资经营使用环节的质量监管工作，加大执法力度，严历打击制售假劣器械违法犯罪行为，确保疫情防控物资质量可靠;及时统计上报疫情期间的医疗器械类防控物资的相关库存情况，督促医疗器械类疫情防控物资生产经营企业加大生产和采购力度，保障全县防控物资供应充足。同时，强化服务意识，积极为医用口罩等防控物资生产企业在产品注册和生产许可办理方面提供技术咨询，加快推进企业复工、学校复学，满足疫情防控需求。

二、加强医疗器械监管队伍和能力建设

进一步完善全县医疗器械监管人员的培训机制，认真抓好

《医疗器械监督管理条例》《医疗器械经营监督管理办法》《医疗器械网络销售监督管理办法》等法律法规的宣传培训，通过派出去，请进来，采取形式多样的县、乡逐级培训，实现执法人员和从业人员的全覆盖培训，努力提升医疗器械整体监管能力。

三、强化医疗器?经营使用环节监管

2019年全区食品药品安全工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省、市、区委食品药品安全重大决策部署，坚持“四个最严”要求，以创建国家食品安全示范城市和国家文明城市为总抓手，深入推进食品药品安全工程，全面排查风险隐患，全面提升保障能力水平，坚决守住不发生重大食品药品安全事件的底线，确保人民群众饮食用药安全。

一、健全食品药品安全制度标准体系

依据国家新制修订法规规章，做好我区食品药品安全监管制度建设的相关工作。（法制办、市场监督管理局、农业农村局负责）贯彻落实农药管理条例。（农业农村局负责）贯彻落实国家市场监督管理总局关于食品生产飞行检查、食品安全欺诈行为查处、体系检查量化分级等管理办法。（市场监督管理局负责）加强食品安全标准的宣贯培训，强化标准制定执行和监管执法的衔接，强化“非标”检验方法研究，破解行业“潜规则”。（卫计局、农业农村局、市场监督管理局负责）规范执法行为，强化执法监督，开展执法检查，做好行政复议和应诉工作。（农业农村局、市场监督管理局、法制办负责）

二、严密防控食品药品安全风险

实施国家、省、市食品安全风险监测计划，加大风险监测工作力度。（卫健局、农业农村局、市场监督管理局负责）统筹国家、省、市、区四级抽检计划，加大对食用农产品和保健食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。实施食品安全评价性抽检。健全风险预警交流工作体系，加强风险监测、评估和监督抽检结果运用，强化监管执法机构与检验检测机构间的协调配合。（卫健局、农业农村局、市场监督管理局负责）探索开展大型食品药品企业风险交流，完善重要信息直报制度和直报网络，加强食品药品安全舆情监测预警。（市场监督管理局负责）

三、深化京津冀食品药品安全协作

与京津协同推进“京津冀食品和农产品质量安全示范区”创建。探索建立京津冀统一的食用农产品产地准出、销地准入规范，逐步推行统一的食用农产品质量安全证明制度。实施农餐对接、农超对接、场厂挂钩、场地挂钩等产销直挂制度，建设我市食用农产品直通京津的快速通道。（农业农村局、市场监督管理局、商务局负责）与京津协同共建安全优质食用农产品种植养殖基地，共享优质企业资源；与京津协同推进农产品生产源头质量安全控制措施的示范与推广。（农业农村局、各镇政府负责）按省食安办统一部署，做好深化京津冀食品药品安全协作有关工作（食安委相关成员单位负责）

1丰台区五大食品批发市场基本情况

丰台区现有食品交易市场及业态125家，场内经营商户16733户，就食品交易市场的数量和规模来看，丰台区在全市都位居前列，其中北京新发地农副产品批发市场、北京大红门京深海鲜批发市场、北京农产品中央批发市场、北京京丰岳各庄农副产品批发市场等批发市场被列入全市性十大食品批发市场，北京市西南郊肉类水产品市场被列入区域性食品批发市场，五大批发市场内经营户11890户，占全区食品交易市场内经营户总数的71.06%，2013年交易量为1573万吨，交易额为841亿元，2014年交易量为2209.66万吨，交易额为1098.27亿元。总体来说，丰台区食品交易市场存在两个潜在风险隐患：一是食品安全输出型风险高。据粗略统计，丰台区蔬菜交易量约占全市供应的70%，水果交易量约占80%，高档海鲜约占85%，冻品约占50%，鲜肉约占30%，形成了以丰台区大型批发市场为中心，面向全市的食品供应网络，因此，一旦批发市场管控不力，将对整个丰台区乃至北京市食品安全引发区域性风险甚至系统性风险。二是食品安全输入型风险高。丰台区的新发地等五大批发市场承担了全市70%的食品供应，是北京市民食品供应的主要源头，而批发市场内85%的食品来源于外埠，形成了以外埠生产企业、种养殖基地为源头向丰台区批发市场供应食品的网络，食品安全工作面临着巨大的输入型风险，生产、种养殖领域的食品安全风险有可能从丰台区的食品批发市场流入北京市场。

2丰台区食药监管局对五大批发市场采取的监管措施及其成效

2.1抓源头，管大带小，强化责任，严格监管

一是重点监管销售大户，抓大促小，优化市场交易环境。二是推进高风险食品备案准入工作。梳理分析历年曝光的食品安全问题，建立事前跟踪制度，随时对可能存在的风险点提前介入检查。目前已建立月饼、大闸蟹等节令性食品，西瓜、脐橙、芒果等季节性食品的备案准入制度。

2.2推行“两准入、两备案、两公示”制度，落实进货检查验收制度，推动企业自律管理

一是在日常巡查中督促市场主办单位采取主客体“两准入”，厂家经营资质和检测报告“两备案”，通过LED显示屏、公示栏等对进货票据和检疫证明“两公示”等食品安全防控手段，强化食品市场主办单位和经营商户的主体责任。二是为便于商户记录食品进销货渠道，重新统一规范了《丰台区食品经营进货台帐》、《丰台区食品经营（批发）售货台帐》制式，要求批发商户在建立进货台帐基础上，必须建立销货台帐，要求市场主办单位和食品经营者严格落实进货检查验收、索证索票、台帐登记等制度。

1、电力营销现状及存在的问题

电力企业属于国有企业，并处于垄断地位，所以一直以来，该企业在电力营销管理方面的力度不够，没有市场竞争意识，存在着很多国有企业的通病，阻碍了电力化企业的发展。目前电力企业在电力营销方面的现状存在着很多问题，接下来我们通过几方面来进行分析和研究。

1.1缺乏营销和市场竞争意识

电力企业是国有企业，也常被人们称为垄断企业，这主要是因为它们在市场中的经济地位决定的，导致了现在这些企业长期以来缺乏营销观念和市场竞争意识。但是随着市场经济的不断发展，可替代能源也逐渐增多，目前电力企业也将面临严峻考验，其垄断地位也在不断变化，所以电力企业必须做好电力营销的管理工作，提高服务和生产效率，从而提高企业的经济效益。

1.2营销体系不完善

在当前的市场经济条件下，电力营销体系必须要适应市场信息化的条件，根据市场的动态逐步完善电力营销体系的建设。目前，电力企业的业务流程比较多，程序也很复杂，根本无法与信息化的要求相适应，另外，电力企业对用电客户资料也没有做到系统化的管理。这些都影响着电力营销管理工作的顺利开展。

1.3缺乏科学化管理

摘要

介绍了华北油田如何对监督管理人员采取有效手段加强现场监督管理，培养高素质监督队伍。通过严格考核，建立和规范监督资料三级审核制度，提高了监督标准化意识，加强了监督资料标准化管理，完善了监督资料整理规范。指出了只有适应竞争日趋激烈的监督市场，接近国际监督市场的要求，才能更好地履行监督方职责，提高企业的社会地位和经济效益。

关键词

现场监督；标准资料；标准化；监督市场

华北油田于2005年成立了专门的工程监督管理机构来开展监督工作，随着华北油田市场的不断发展，人们对标准化工作重要性的认识越来越高，做好标准化工作可以帮助企业提高自身的产品质量和占领国际市场的竞争力，本文重点阐述了加强华北油田现场监督资料标准化管理及意义。

1华北油田现场监督资料存在的问题

1.1外聘监督人员复杂、水平不一

摘要：韩城是第一批“国家食品安全示范城市”，通过对快检室管理建设、小作坊园区化管理、流动小摊贩集中监管等方面的食品安全民生工程的调研，以期为其他县市的食品安全工程发展提供借鉴和思考。

关键词：韩城；食品安全；产业现状；调研

民为食为天，食以安为先。食品安全问题是全球面临的挑战，确保食品安全是民生工程、民心工程。当前，我国食品安全形势依然严峻，人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康[1]。韩城市作为第一批“国家食品安全示范城市”，截至2017年，共有户籍人口40万人，为了切实保障人民群众“舌尖上的安全”，韩城市市场监督管理局在夯实基层基础、创新监管方式、落实企业主体责任、加强食品保障能力等方面做了大量工作。以韩城市食品安全工程为调研对象，通过对快检室管理建设、小作坊园区化管理、流动小摊贩集中监管等方面的食品安全民生工程的调研，以期为其他县市的食品安全工程发展提供借鉴和思考。

1食品快检工程的现状调研

1.1基层监管所管理建设

韩城市9个基层监管所中已有6个完成标准化建设，并通过验收，剩余3个（芝阳、板桥、乔南）基层监管所已建成并达到检验标准。在日常监管中，制定了《关于推行食品药品网格化监管工作的实施意见》《市场巡查监管工作规范》，根据韩城市街道、农村、社区布局、经营户分布情况和监管职责分工，将管辖区域划分成56个网格单元，实现了监管执法全覆盖。

1.2商超农贸市场管理

摘要:食品安全监督抽检监测是提高食品安全管理水平的重要举措,其中抽样环节的工作质量对抽检监测结果至关重要。本文从抽样人员、抽样方法、抽样地点等方面对抽样环节存在的各类质量风险开展分析,提出降低和消除这些风险的对策,为提高抽样工作的规范性、代表性、公正性、时效性和提高食品安全抽检监测结果的准确性提供建议和参考。

关键词:食品安全监督;抽样;风险;对策

1引言

食品安全抽检监测是国际公认、普遍采用的食品安全基本管理措施,是从整体上统筹提高食品安全管理水平的重要一环,也是监管工作由事后查处为主向关口前移、预防为主转变的重要举措[1]。从2014年至今,国家、省、市、县等各级食品药品监管部门,把年度抽检监测作为重要抓手,逐步加大抽检监测频次和品种覆盖范围,加强抽检信息公布力度,有效推进了食品安全监管工作。食品安全抽检监测全过程包含了计划、抽样、检验、核查处置等一系列程序,首先由总局年度食品安全抽检计划,规定总局、省级局、市县级局的抽检监测食品品种、批次、抽检对象等,各级局根据总局计划逐级本级抽检方案,然后通过直接委派下属检测机构或公开招标等方式选择承检机构,由承检机构按照要求组织人员开展抽样、检验工作,出具检验报告,将抽检监测结果汇总上报给组织抽检监测工作的食品药品监管部门,监管部门对不合格情况进行核查处置。抽检监测全过程中,抽样工作的规范性、代表性、公正性和时效性,将极大的影响抽检监测结果的质量[2-4]。本文基于抽检监测技术管理机构和承检机构的实践经验,对抽样环节存在的风险开展讨论,并提出降低和消除这些风险的对策建议,籍此提高抽样工作的规范性、代表性、公正性和时效性,确保食品安全抽检监测结果准确可信。

2抽样环节各要素风险分析

2.1抽样人员

2.1.1抽样人员的风险