社区应急治理范例

更新时间:2023-09-01 15:48:04

社区应急治理

社区应急治理范文1

关键词:智慧社区;应急管理;系统设计;大数据;物联网;云平台;平台架构

0引言

近些年,物联网、大数据等高端技术得到快速发展,并且从以前的高端化逐渐向民用化发展。智慧社区作为物联网+大数据的新兴产物,是最贴近人们生活的一项应用。智慧社区、智慧城市、智慧大众的构想是由政府提出的,国家主席在2020年3月视察浙江期间强调了要重视智慧城市建设的必要性,是推动城市智能化的必经之路。智慧社区应急服务管理系统主要是依靠物联网、大数据、云计算等前沿的新兴技术作为支撑建立的一个智能平台,为居民、管理员提供了涵盖诸多方向的服务[1],是一种集数字化、信息化、社会管理服务为一体的新形态智慧社区[2]。关于智慧城市的定义,各方学者拥有不同的观点。IBM认为,所谓智慧城市是可以利用当下先进的技术来控制社会的日常运转,并且在医疗、教育、生产、生活方面做出智能化的响应,从而进一步提升民众的生活质量[3]。虽然我国智慧社区观念从提出到具体实现时间较长,但是相关的研究从未间断。马捷等[4]提出以多源数据框架为根本建立智慧运营体系,负责数据的收集、分析、管理和共享,通过多部门联合行动,提升协作能力。智慧城市的数据和行政信息系统、互联网应用等都有接口,确保可以为各种对象提供服务[5]。智慧社区的建设实质上是由传统管理向智能化方向的转型,具有非常重要的意义[6]。近年来,我国许多城市都做出了向智慧家园、智慧城市改造推进的计划,目前绝大多数的小区已经基本实现了电子门禁、智能充电等设施的线下使用,也受到了不少好评。以往的管理手段是以部门为单位逐层审批、逐层上报,效率低下,尤其是在新冠疫情防控面前,耗时且费力,信息采集效率低,存在重复收集、重复上报、信息独立不联通、应急处置以及应急预案不足等情况,需要通过资源整合和互补、提高协同能力来实现智慧应用[7]。目前发展势头正旺的智慧城市系统能够极大地解决传统管理方式所存在的问题,应该抓住发展的关键点,加强相关主流技术的应用,体现出智能化发展所带来的便利,使城市发展得到质的飞跃[8-10]。本文主要针对传统管理手段所存在的信息孤岛、采集和上报效率低、执行力低等问题,通过大数据、物联网、云计算相结合的方式,在数据的收集、分析、处理和共享方面做出了极大的优化。本文从系统对数据的收集、分析、共享以及三种新兴技术结合的功能应用、智能化的具体体现等方面进行了技术研究和可行性分析,目的是使智慧社区系统能够更加完善,更好地带动智慧城市的发展建设。

1智慧应急管理系统应用技术

面对着成千上万组数据的流入,大数据技术的智能快速分析、自动分类、条件挖掘信息等功能可以对智慧应急管理系统的数据存储服务器里面的数据进行快速定位、智能划分,在最短的时间内提取出所需要的信息;同时,可以构建一个信息共享平台,覆盖范围广,能够解决传统模式中所出现的数据孤岛等问题。云计算技术有着强大的数据分析计算能力,其独特的分布式计算方式能够完美地与大数据相融合,做到数据实时上传、实时计算、实时更新。在智慧应急管理系统中面对大量的数据需要处理,云计算技术可以依靠其优势对数据进行快速计算、灵活选取,方便快捷,能够为系统提供高效的数据处理支持。物联网技术在应急管理系统中起到承上启下的作用,通过感知层的设备,如红外探测仪、摄像头、人脸识别等信息收集设备,对数据进行收集,然后通过网络上传至服务器,服务器得到命令后做出响应,再通过网络将指令信息反馈给用户端,从而实现智能化管理。智慧应急管理系统与三大技术的关联如图1所示。

2智慧社区应急管理系统平台架构

2.1智慧社区系统整体架构

智慧应急管理系统总体框架是通过感知层、网络层、设施层来对信息进行收集、分析、上传等操作,以社区信息数据库作为支撑,通过技术对数据层的信息进行处理后反馈到应用层上进行后续操作,如图2所示。应用层:作为系统的最顶层,是通过对感知层的信息进行技术处理后提供科学的数据分析和结果,然后通过不同的接口方式展现给用户,其中包括了社区网格化管理、社区智能物业、社区综合监管、社区智能决策等。数据层:负责数据收集以后的整理,通过归类、比对、分析为决策提供依据,是应用层展现到用户端面前的数据支撑,其中包括数据收集、数据比对、数据分析、数据上传、得出结果、数据入库记录和数据共享等流程。平台层:主要包含系统所用到的技术平台,如大数据平台、物联网平台、网络服务平台、云计算平台等,系统的流畅运行均是建立在以上平台所提供的服务下的。网络层:是信息传递的核心,也是物联网技术的核心层面,相当于系统整体的心脏,是将感知层收集到的信息正确地经过技术处理后稳定地展现在用户端的核心技术;通常情况下信息传递方式有无线网络、GPS等。感知层:负责数据的收集,通过摄像头、红外检测仪等基础设备对信息进行采集和上传,主要用到的信息收集设备有红外检测仪、摄像头、门禁、电子手环、传感器、二维码RFID以及激光扫描等。

2.2智慧社区应急管理系统技术架构

智慧社区应急管理系统在多种通信渠道共存的基础下展现出了多功能、受用面积广、自动化和更加智能化等特点。凭借物联网技术的优势和大数据+云计算对数据的挖掘和分析处理能力,智慧应急管理系统的预警监测和现场的指挥调度响应能力都是传统模式无法比拟的。其系统功能技术架构如图3所示。用户层:主要提供给社区安保、物业人防体系、应急部门等有需求的相关领域。应用层:主要从多个方面进行应急管理的设计,有日常监测、突发事件防控、应急预案等多个功能。与传统模式下在事发之后才能够发现和解决问题相比,该预警监测系统弥补了这一不足,能够做到提早发现、提早行动,大大降低了险情的发生概率,即使发生了险情也可以第一时间采取预案行动。该层使用了MVC技术,主要运用分层的思想,大大降低了耦合,使系统更加灵活、扩展性更好,用户的体验也更好。数据层:负责对基础层产生的信息进行收集和合理地分配存储,主要流程有数据整合、数据存储、数据计算、数据分析,主要采用了MySQL和Oracle数据库相结合的方式,并且使用分布式缓存技术以及数据库的高可用性方案,分为主数据库和镜像数据库,当主数据库宕机时镜像数据库会由只读数据重置为读写数据,可以很好地避免因突发情况导致数据的丢失,大大提高了系统的稳定性和可靠性。通信层:通过网络将基础层和数据应用层相互连接,做到信息的实时传输,传输网络有4G/5G网络、蓝牙、无线局域网、无线远距通信GPRS等。感知层:负责数据信息的收集,并通过物联网技术上传数据进行数据分析存储,然后对收集的数据进行判断后做出相应的决策。感知设备通常有移动终端数据输入、电子手环、激光扫描仪、APP端信息输入、红外检测仪、地磁感应等。基础层:主要包含系统所需要的技术以及硬件设备,是系统的基础技术支持和硬件支持。

3智慧社区应急管理系统应用架构

3.1智慧社区应急管理系统应用架构部署

智慧社区应急管理系统通过有效的传输网络将所需的多元素信息服务与用户终端、多种服务器、感知层基础设备以及社区街道派出所等网络接口相连接,为社区智能应急管理提供更可靠、更安全的智能化手段,营造更为可靠的生活环境。智能社区应急管理系统应用架构如图4所示。

3.2系统功能模块设计

智慧社区应急管理系统分为应急防控、应急预案、应急保障、应急反应、指挥调度、应急善后处理六大子系统。每个系统对应着各自的功能模块,在应急管理实现中都是必不可少的。各子系统可相互独立工作,因此该系统的稳定性和适应性较高。系统功能结构如图5所示。

(1)应急防控子系统:是应急管理系统实现实时监测、提前预警、提前行动的基础,也是应急管理系统的核心。该系统监测范围覆盖面较广,不仅有针对新冠疫情的监测,甚至对居民日常生活中每一处可能发生危险的地方都能监测,如预防火灾方面的热源监测、社区突发事件的安保监测;摄像头识别匹配更是可以将每个人的信息从数据库中调出进行分析,以确保民众的日常安全。该子系统主要包含了热源监测、烟雾监测、电车充电监测、居民体温监测、日常安保监测等模块,可以多元素、大范围地对不同的对象进行监测,最大程度保障监测的全面性和可靠性。

(2)应急预案子系统:负责突发情况发生以前的准备工作和事件发生以后的行动方案确定,是能够在最短时间内通过最有效的方式排除隐患的必要程序。它包含了应急预案备份、应急演练、应急培训、应急宣传、应急预案研讨等模块。该系统功能针对民众和专业人员两方面,向民众宣传基本常识和技能并使其了解和掌握,对专业人员则是有组织性、有目的性地进行险情模拟分析和演练。

(3)应急反应子系统:突发事件发生后的快速反应、数据的实时上传、行动的统一指挥、物资的调配等均由该系统统一协调,避免了以往因缺少统一指挥而造成的不必要的行动混乱等问题。此系统包含信息实时联动上传、应急救援信息、应急物资调配、协调人员行动、快速决策执行等模块。

(4)应急保障子系统:主要为应急指挥调度系统提供保障,从后勤、信息分配等方面为指挥系统提供实时数据分析。此子系统包含专业队伍培训、物资筹备、交通运输、通信保障、医疗救护等模块。

(5)指挥调度子系统:通过对媒体、环境、气象等数据的分析,根据实际情况和大数据信息的反馈做出准确的判断和正确及时的行动方案,确保行动的成功。此子系统包含了资源部署、人员疏散、行动信息以及其他信息采集分析等模块。

(6)应急善后处理子系统:负责事件的处理和善后工作,包括了事件发生的数据记录和行动的实施评估以及对民众造成损害的统计等,并将当次事件作为案例加入到预案研讨和演练中去,避免再次发生类似的事故。此子系统包含了受损统计、行动评估、应急案例记录等模块。

4结语

社区应急治理范文2

关键词:“互联网+”;应急管理;系统架构;信息技术;数据库;社区

0引言

020年初,新冠肺炎在世界各地迅速蔓延,这对世界各国的政治经济和社会安全产生了很大的影响。突发的公共卫生事件考验了一个国家对大型突发事件的应急处理能力,同时也能考验出各个城市的综合发展现状,判断出其公共设施及新技术发展的整体水平[1]。这些对人民群众的生命安全和社会的安全稳定有着重大影响,是新形势下政府面临的巨大难题。社区作为预防这一流行病的最后一道防线,负有切断传播的重要责任。在对抗疫情过程中,社区治理遇到了一些问题,如传统治理方式受到限制、社区治理机制不健全、资源分配不均、就医困难等问题。如何在保障人民生活秩序的同时又能最大限度地减少接触传播,已经成为社区治理过程中需要考虑的重要课题[2]。现如今,对于应急管理的科学研究,学术界已积累丰硕的成果。李卫海等[3]提出了国民经济动员与应急管理服务实现“军民融合式”发展的对策意见。基于“一案三制”的政治框架,张再生等[4]分析了中国应急体系相应的渐进特征和演变过程,还讨论了我国基层应急管理的困难并提出解决方案;颜德如等[5]从事前、事中、事后全过程出发进行研究,为改进社区应急信息管理提供了新的理论资源和前景。在当今的“互联网+”环境下,打造基础服务管理平台,通过智能化建设优化社区公共服务,已经成为全社会的共识。我国早在2015年5月就出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,鼓励基于全球视角构建互联网社会服务系统,借助现代网络技术促进各项社会服务的发展与进步;国务院明确强调了“互联网+”行动指南的重要性,又在同年6月针对城乡社区的建设提出具体意见,并在全国范围内落实。从社会实践中可以看出,以互联网技术为代表的各类现代化信息技术已逐渐成为社区应急管理体系内的核心技术,并发挥着不可替代的作用。随着新冠肺炎疫情的爆发,2020年3月我国又颁布实施了首版《新冠肺炎社区防控信息开发与应用指南》,重点阐述了社区防控信息开发与应用的目标及内容,并对此提出详细指导建议。应对公共安全卫生事件的实际工作必须继续推动互联网等信息技术的使用和社区管理[6]。“互联网+”有利于构建社区应急管理平台,强化社会治安管控。互联网上的信息技术有助于建立一个“安全社区”,更好地保护社区居民的人身安全和财产。如果居民遇到紧急问题,他们可以通过网络平台和移动平台寻求帮助,社区相关工作人员可以及时解决居民的问题。“互联网+”社区应急管理平台在公共安全卫生事件发生时具有重大意义,同时能够充分运用大数据技术挖掘潜在风险、监控问题趋势、防范社会风险[7]。在此背景下,本文提出了“互联网+”社区应急服务管理平台的总体构建思路。在综合运用互联网技术、互联网思维和互联网资源的基础上,设计了“互联网+”社区应急管理平台架构,并对系统的功能模块进行了分析。

1“互联网+”社区应急管理平台构建

利用互联网技术在社区构建了应急管理平台后,可以直接在该平台上收集和记录各类信息,包括社区人口信息、地方政府机构信息及相关社会团体的信息等,还能在平台上依据需求分类分析各类数据信息;再借助互联网技术将分析结果转化成事件预警信号与应急管理信号等,并传回社区,使社区找到应对突发公共事件的合适方式;社区通过手机等合适的通信手段密切关注应急信息和社区居民的信息请求,确保社区正常的生活秩序和社区管理的正常运作[8-9]。本文在系统平台构建阶段,需要综合应急管理系统的具体结构和系统相关步骤的主要特征,建立的系统应该具有可修改性、集成性、实效性、简易性和可延伸性。

1.1系统总体架构

在设计该平台时,将其总体架构分成4层,依次是基础层、支撑层、数据层和应用层,如图1所示。系统整个框架的根基就是基础层,它是使整体模型发挥作用的关键层,主要由服务器、操作系统、网络及储存器等组成,驱动整个系统平台正常运行,利用各种信息采集设备、物联网、主机系统及数据交换和共享技术等,以智能形式监测社区运行现状,因此基础层的实质就是基于互联网完成社区应急管理平台构建与运行的重要基础。支撑层是实现平台规划功能的关键,是社区“互联网+”应急管理平台建设和运营的重要支撑,借助云计算技术与大数据技术等手段,利用数据与服务集成的方式,为目标用户提供相应的共享服务及丰富资源。数据层由知识类、应急信息类与应急救援类数据库组成,在不同时期各个子系统应构建出相应的标准化数据库,用来完成整个系统运行时所需的关键信息输入,完成数据信息的收集、保存、分析和应用,该层是平台运行的重要保障。应用层作为应用和功能枢纽层,为社区居民和社区管理者提供服务,是“互联网+”社区应急管理平台构建与运行的核心,该层以功能需求为目标,为社区内的普通居民及管理者提供所需的应急管理服务。比如社区的日常防控与应急资源的调配等,都需要在应用层完成。因此,应用层又由日常防控系统、应急预案系统、应急资源系统与数据系统共同构成。在应用层中的各个子系统发挥作用时,可以调动预测预警、公共服务与统计分析等相关模块,使其展现出自身功能。

1.2技术架构

设计本项目选择的技术架构是面向服务架构(简称SOA),再借助集成应急系统与模型库等技术,通过GIS空间数据引擎,构建出以互联网为基础的社区应急服务管理平台[10]。SOA在结构上具有松散连接的特性,可以把整个应用系统分成几个单独的功能单元,再将此类服务和硬件系统及语言接口独立定义起来,据此就可以借助统一交互的方式在各个系统内完成所构建的服务。技术架构如图2所示。基础设施层:主要是在该层集中完成估算、精细管理及全面监测风险等工作。第一步是评估城市风险,在评估过程中需要依次完成区域风险评估、行业风险评估及综合风险评估等操作,再基于此完成对风险隐患的排查,挖掘出引起各类风险的源头,进而实现对风险的排除、记录与全面监管。第二步是把应急管理与社区管理融合在一起,构建风险源的即时监测和管理系统,这样可以保证在突发事件发生的第一时间,各个应急管理机构能及时交流和相互配合,并在应急处理工作中高效落实分析判断、指挥决策、现场指导与任务追踪等环节。数据资源层:充分利用基础信息资源编制应急社区大数据,同时与应急信息和数据集成,形成用于社区运营和应急管理的大型数据库。该层提供电子地图(地理信息系统),支持多方协作打印,并且具备显示空间分析和可视化所需数据的能力,并为应用新的应急技术建立一个共同的支持平台。业务层:实现了应急管理模式。采用ECharts、HTML5、JSP等前台开发技术,将复杂的前台功能分散为多个高度解耦、职责单一、可替换的功能模组,提高模组的可重用性,使得展示功能更加简单易懂,可以在PC浏览器、手机客户端等界面自适应展示。业务层提供了多种服务,支撑信息展示。

1.3网络架构

图3是基于“互联网+”的社区应急服务管理平台网络架构。该架构主要由社区居民、管理人员及应急管理服务内容组成,各项服务都是通过Web服务映射至服务注册列表内。人们能够直接借助公共服务终端浏览所有服务情况。平台用户具有直接调用服务注册列表内Web应用程序的权限,也可以直接把这些程序与其他的合法应用系统连接起来。Web应用服务器主要由数据资源与服务应用程序组成。基于空间信息库管理可以把各类应急管理信息资源集成在一起,这样就能够提供可视化的应用服务,同时也可以直接在内部创建出通道,用来执行Web服务接口的各项功能,进而实现不同部门用户的信息共享目标;也能够提供相应接口,确保各类业务应用系统实现交互目标。在统一服务框架系统中,这一网络架构主要包括服务组合与集成平台两大功能,借助SOA的逻辑和平台架构,各部门和应急单位通过服务器和分布式网络实现应急管理数据共享。一个集成的紧急援助平台和各种数据服务都由Web服务和应用服务器提供。

2“互联网+”社区应急管理平台功能模块设计

“互联网+”社区应急服务管理平台功能模块设计如图4所示,具体功能如下:(1)用户管理模块:在该模块下,普通用户直接通过用户名与密码就能登录到平台,在平台内能查找和修改个人资料,也能更改自身的登录密码。(2)应急预案模块:当突发性公共事件发生后,普通用户需要及时登录系统填写关于该事件的相关信息,并上报给上一级领导,以便使上级更好、更有效率地进行应急管理工作相关人员和资源的调度和指挥,对下级做出指示。(3)应急报送模块:用户登录至平台后,如果发现以前的案例中存在不完善之处,可直接在相应位置补充完整,经平台管理员审核后,如果确认补充的内容符合要求,就能将补充的内容出来。通过在应急报送模块中实施这类操作,能够确保相关案例的多样性和完整性,并能提高用户登录平台的积极性。(4)应急案例查询模块:用户登录至平台后,能查找自己及其他用户曾经的所有案例资料,从这些丰富的案例中提炼出成功经验与失败教训,增长知识,避免在未来的应急管理工作中再次出现错误,也可以将好的经验应用到应急管理工作中。(5)应急知识查询模块:本系统的应急知识包括相关法律法规和应急管理相关知识,普通用户登录本系统后能够对这部分内容进行查询。(6)通知公告模块:管理者或组织的领导可以借助该模块平台的最新通知与公告,并且能够完成对所有通知公告的更新、修改、删除与查找等操作。普通用户登录平台之后,就可以在平台公告栏中看到新的通知。(7)基础信息模块:主要包括紧急资源、重大危险源、重点防护目标和特定主题信息,一般用户在注册本系统后可以实现对这些内容的检索。

3结语

社区应急治理范文3

一、工作目标

认真贯彻落实关于防范化解重大风险的重要指示精神,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则,重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域,逐级落实监管责任,及时化解安全风险,消除安全隐患,进一步提升火灾防控能力,有效减少较大亡人火灾,坚决遏制重特大火灾事故,全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、重点任务

(一)深化消防安全执法检查专项行动

要进一步巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作成效,分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、老弱病残幼等弱势群体居住的自建房、施工工地等重点场所基础信息台账,梳理问题清单,对尚未整改的问题隐患跟踪督促,紧盯不放、逐一整改,一抓到底,形成闭环。

(二)加强针对性消防安全治理

1.扎实开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”。根据街道消防办部署,街道所属相关单位部门联合发力,深化整治突出隐患,开展达标创建,健全长效管理机制。集中查处一批突出隐患风险,挂牌督办一批重大火灾隐患,曝光一批严重失信企业和责任人,倒逼商业综合体落实整改责任。

2.持续深化文物建筑检查。根据《关于文物消防安全管理指导意见》(闽文物字〔2019〕450号)和《文物建筑单位消防安全“四个能力”建设指南(试行)》(闽消〔2019〕51号)的通知要求,要结合第八批全国重点文物保护单位名单联合开展专项检查,指导文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测,结合文物修缮同步增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施,建强专兼职消防力量,提升管理水平和应急能力。

3.加强电动自行车消防安全管理。落实应急局等六部门要求加强电动自行车消防安全管理工作要求,街道所属相关部门按职履责,紧盯电动自行车生产、销售、使用、改装等重点环节,重点整治电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等突出问题,加大集中停放场所和智能充电设施的建设力度。

4.开展小微企业、家庭作坊和“三合一”场所消防安全综合治理。各社区、村、街道所属相关单位要组织对沿街店铺、家庭作坊、自建房等开展摸排检查,发现存在“三合一”场所违规住人的,必须严格依法查处、督促立即搬离或落实人防、物防、技防措施。要组织街道所属相关单位对小微企业、家庭作坊开展检查,重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题。

5.加强出租屋及校园周边经营场所消防安全管理。各社区(村)、街道所属相关单位要进一步明确责任,组织开展消防安全联合检查,督促隐患整改,加强宣传教育。各有关部门要加强协调配合,落实行业监管责任,形成监管合力,进一步强化出租屋及校园周边经营场所消防安全监管。

6.加强危险化学品和燃气安全防范工作。扎实开展危险化学品“排险除患”行动,加强辖区内安全风险隐患排查治理,做好防火、防爆等工作。加强燃气安全防范工作,发动单位和群众开展燃气安全自查,要组织各社区(村)、街道所属相关单位开展餐饮场所、施工工地、燃气经营场所等燃气安全检查和督促指导,及时整改安全隐患。

(三)做好重要节点安全防范工作

元旦、春节、元宵节前,各社区(村)、街道所属相关单位要对大型群众性活动举办场地进行全面消防安全检查,紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节,督促落实安全防范措施。重要节日和重大活动期间,要分时段集中开展检查,加强值班值守,在重点场所和部位前置力量巡防看护,做好应急处置各项准备。

(四)加强消防安全宣传教育

围绕“防范火灾风险、建设美好家园”深入开展消防宣传活动,大力普及各类场所、家庭、电动自行车等火灾预防和逃生自救知识。要组织对党政机关、行业部门、派出所民警和社区(村)、街道所属相关单位负责人以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍消防安全“三提示”和“一懂三会”知识内容。结合高危行业领域技能提升计划,将消防安全纳入进城务工人员职业技能提升内容,加强对经营业主和从业人员的消防培训演练。针对老幼病弱等重点人群,组织社区(村)、街道所属相关单位工作人员开展入户宣传,加强用火用电用气安全提示。要充分利用广播、电视、报刊以及新媒体等平台开展火灾隐患曝光、冬春火灾防控动态报道和警示性消防宣传,增强防范意识。

(五)全面强化应急处置机制

要结合实际,优化整合应急救援力量,健全完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、物资储备、联合保障等机制,提高综合应急救援效能。要组织对消防水源进行一次维保,落实冬季防寒防冻措施。要加强会商研判,健全完善低温雨雪冰冻灾害部门应急联动机制,做好应急准备。要针对重点单位、重要部位,加强熟悉演练,发生险情及时处置。

三、时间步骤

(一)部署发动阶段(2020年1月1日前)。各社区(村)、街道所属相关单位应分别印发方案、召开会议,明确工作职责、细化工作措施,广泛发动、部署到位。

(二)组织实施阶段(2020年1月1日至2020年全国“两会”结束)。组织社会单位开展“三自主两公开一承诺”活动,相关部门开展排查,针对突出风险召开约谈会、推进会,发出提示函、建议书,曝光重大火灾隐患,重要节点落实严管严控措施。

(三)总结验收阶段(2020年全国“两会”结束后5日内)。组织检查验收,总结经验做法,固化工作成效,完善防范化解重大消防安全风险长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各社区(村)、街道所属相关单位要切实担负起防范化解重大消防安全风险的责任,全力抓好冬春火灾防控工作。街道成立冬春火灾防控工作领导小组,办公室设在街道消防办,承担日常工作。各社区(村)、街道所属相关单位也要逐级成立组织机构,加强指挥调度,压实工作责任,抓好落实、抓出成效。

(二)强化监管协作。各有关部门要按照“三个必须”要求,各负其责,强化条线监管,建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制。教育、工信、民政、住建、公安、商务、文旅、卫健、应急管理、市场监管等部门,要按照职责任务开展行业系统排查整治,切实形成监管工作合力。

社区应急治理范文4

一、工作目标

深入贯彻落实关于防范化解重大风险的重要指示精神,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则,重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域,逐级提升火灾防控能力,有效减少较大亡人火灾,坚决遏制重特大火灾事故,全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、组织机构

街道成立冬春火灾防控工作领导小组,盛廷忠主任任组长,林文明副书记为副组长,各街直有关部门负责人为成员,领导小组下设办公室(设在综治办)。

三、重点任务

(一)深化消防安全执法检查专项行动

要进一步巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作成效,分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、老弱病残幼等弱势群体居住的自建房、施工工地等重点场所基础信息台账,梳理问题清单,对尚未整改的问题隐患跟踪督促,紧盯不放、逐一整改,一抓到底,形成闭环。

(二)加强针对性消防安全治理

1、扎实开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”。根据县政府安办部署,公安、住建、商务、文旅、市场监管、消防、能源(电力)等部门联合发力,深化整治突出隐患,开展达标创建,健全长效管理机制。集中查处一批突出隐患风险,挂牌督办一批重大火灾隐患,曝光一批严重失信企业和责任人,倒逼商业综合体落实整改责任。

2、持续深化博物馆和文物建筑检查。根据《关于文物消防安全管理指导意见》(闽文物字[2019]450号)和《文物建筑单位消防安全“四个能力”建设指南)(试行)》(闽消[2019]51号)的通知要求,文旅和消防部门要结合第八批全国重点文物保护单位名单联合开展专项检查,指导博物馆、文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测,结合文物修缮同步增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施,建强专兼职消防力量,提升管理水平和应急能力。

3、加强电动自行车消防安全管理。落实应急局等六部门要求加强电动自行车消防安全管理工作要求,工信、市场监管、应急管理、公安、住建和消防等部门按职履责,紧盯电动自行车生产、销售、使用、改装等重点环节,重点整治电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等突出问题,加大集中停放场所和智能充电设施的建设力度。

4、开展小微企业、家庭作坊和“三合一”场所消防安全综合治理。各村(社区)要组织对沿街店铺、家庭作坊、自建房等开展摸排检查,发现存在“三合一”场所违规住人的,必须严格依法查处、督促立即搬离或落实人防、物防、技防措施。要组织工信、公安、住建、应急管理、市场监管和消防等部门对小微企业、家庭作坊开展检查,重点整治违规搭建、违章操作,危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏通通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题。

5、加强出租屋及校园周边经营场所消防安全管理。应急管理、教育、公安、住建和消防等部门要进一步明确责任,组织开展消防安全联合检查,督促隐患整改,加强宣传教育。各有关部门要加强协调配合,落实行业监管责任,形成监管合力,进一步强化出租屋及校园周边经营场所消防安全监管。

6、加强危险化学品和燃气安全防范工作。扎实开展危险化学品“排险除患”行动,加强企业、园区安全风险隐患排查治理,做好防火、防爆等工作。加强燃气安全防范工作,发动单位和群众开展燃气安全自查,各村(社区)要开展餐饮场所、施工工地、燃气经营场所等燃气安全检查和督促指导,及时整改安全隐患。

(三)做好重点要节点安全防范工作

元旦、春节、元宵节前,各村(社区)各有关部门要对大型群众性活动举办场所进行全面消防安全检查,紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节,督促落实安全防范措施。重要节日和重大活动期间,要分时段集中开展检查,加强值班值守,在重点场所和部位前置力量巡防看护,做好应急处置各项准备。

(四)加强消防安全宣传教育

围绕“防范火灾风险、建设美好家园”深入开展消防宣传活动,大力普及各类场所、家庭、电动自行车等火灾预防和逃生自救知识。各村(社区)要组织重点单位负责人、管理人全部培训一遍消防安全“三提示”和“一懂三会”知识内容。结合高危行业领域技能提升计划,将消防安全纳入进城务工人员职业技能提升内容,加强对经营业主和从业人员的消防培训演练。针对老幼病弱等重点人群,组织各村(社区)工作人员开展入户宣传,加强用火用电用气安全提示。要充分利用广播、电视、报刊以及新媒体等平台开展火灾隐患曝光、冬春火灾防控动态报道和警示性消防宣传,增强防范意识。

(五)全面强化应急处置机制

各村(社区)要结合实际,优化整合应急救援力量,健全完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、物资储备、联合保障等机制,提高综合应急救援效能。住建、供水部门要组织对消防水源进行一次维保,落实冬季防寒防冻措施。应急管理、气象、交通等部门要加强会商研判,健全完善低温雨雪冰冻灾害部门应急联动机制,做好应急准备。消防救援大队要针对重点单位、重点部位,加强熟悉演练,发生险情及时处置。

四、工作步骤

(一)部署发动阶段(2020年1月15日前)。街道制发方案,召开会议部署,明确职责、细化措施,广泛发动。

(二)组织实施阶段(2020年1月15日至2020年全国“两会”结束)。各村社区、街道有关单位对照工作方案,认真组织实施,从严从实从细抓好各项责任措施落实,确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间消防安全。

(三)总结验收阶段(2020年全国“两会”结束后3日内)。总结经验做法,向冬春火灾防控工作领导小组办公室上报工作总结。

五、工作要求

(一)加强组织领导。街道冬春火灾防控领导小组,要加强调度指挥,组织集中约谈,统筹推进各项工作。推动村社区和街直有关单位制定实施方案,认真落实消防安全网格化管理,全力开展冬春火灾防控工作。

社区应急治理范文5

关键词:公共管理;公安机关;社会治理

公共管理是强调以政府为核心的公共组织,通过整合各类社会资源,充分运用政治、法律、行政和经济等多种手段,对与公共利益实现有关的社会事务进行有效管理的过程[1]。公共管理的最终目的是实现社会公平和正义,促进社会和谐稳定以及快速发展,使全社会成员共享社会发展成果,其本质是服务社会和公众。服务型政府对公共管理的核心要求,就是通过公共管理实现社会公平公正、社会公共利益的最大化以及实现公共资源的有效供给和最优化配置。

一、公共管理背景下的社会治理模式的转变

公共管理是随着人类社会发展,在20世纪后期所提出的一种新型社会治理模式。我国从20世纪90年代开始,提倡在社会管理、民主监督、公共服务等方面有机结合。在国家治理中,开始更加强调政府、社会组织、社会公众三者的协作互动,共同在公共事务管理中发挥作用。公安机关作为政府部门的重要组成部分,具有行政执法和刑事司法的双重属性,其在社会治理过程中扮演着重要角色。作为政府在实施社会治理中的重要执行者,它是维护社会公平与稳定、在处突防暴等事件中快速反应的利剑,在全社会公共管理中具有举足轻重的作用。管理与治理虽然只是一字之差,但是有着本质上的不同。管理侧重于控制,而治理则侧重于服务。从社会管理到社会治理的发展变化,代表着国家在社会治理体系上的创新。建设兼有公平与高效的服务型政府,是我国现阶段政府职能转变的重要内容。公安机关作为政府社会治理能力体系中的一个重要组成部分,其社会治理能力也逐渐走向规范化和现代化。

二、公安机关社会治理过程的路径研究理论基础

(一)目标管理法引入公众评价,提升公安队伍正规化建设

我国自改革开放以后开始引入目标管理法。目标管理法是美国管理学家彼得•德鲁克提出,强调组织中上级和下级共同制定目标,并定期检查目标进展情况,以此来进行奖惩的管理方法。目标管理法最开始运用于企业,自1986年公安机关开始引入目标管理法至今,已经经历了岗位责任制、目标管理、绩效评估三个阶段。在绩效评估阶段,第三方评价占据着极其重要的位置。通过第三方评估能够更加公正客观地了解社会公众安全需求的满意度,这也是我国公安机关不断进行的探索和尝试。较有影响力的中国社会调查所、北京社会经济研究所、零点研究咨询集团都曾参与过第三方调查评价。早在2003年中国居民生活质量调查中,就涉及社会治安安全感的调查,主要通过网络调查、问卷调查、公众代表座谈会等方式,其中公众安全感和满意度就是调查的重要内容,该调查对公安机关的绩效评估及反馈起到了很好的效果。

(二)全面质量管理理论导入公安执法,实现公安执法质量的持续改进

全面质量管理理论起源于美国,日本企业将其发扬光大。其应用于公安机关,主要来源于公共管理学和新公共服务理论。全面质量管理理论不仅强调产品质量,还注重服务质量的提升。该理论为公安机关加强执法管理、推进执法规范化,提供了新的思路和视角。公安机关将ISO9000等质量管理体系导入公安机关组织内部,从加强执法规范化、提高社会公众安全感和满意度、建立公安机关管理内部持续创新机制、全面质量管理质量保证体系等方面,全面推进公安机关社会治理水平的标准化和规范化。例如,2009年8月起,四川省德阳市公安局将ISO9000质量管理体系引入执法工作。自ISO9000执法信息系统建立以来,德阳市公安局执法质量考评案件优秀率、合格率分别提高了30.5%和12.6%[2]。可以看出,全面质量管理理论运用到执法工作中能够提升执法规范化和保障执法质量的持续改进。

(三)社区警务理论带来了对警务改革的新探索

社区警务理论是20世纪70年代西方发达国家警务改革的新模式,是对传统警务模式“重打击,轻防范”的质疑和反思。社区警务理论认为警察维护社会治安的重点在于预防,引导、组织社会成员参与社会治安治理,建立和谐的警民关系,才能减少影响社会治安的诸多问题、矛盾和消极因素,为社区公众营造良好的社会治安环境,提供高效的公共安全服务,从源头上最大限度地预防、控制和减少犯罪。发达国家在社区警务方面进行过许多探索和尝试,比如英国的邻里守望制度、日本的交番与驻在所制、澳大利亚的社区反馈机制、新加坡的社区安全与治安计划等。目前,我国社区警务建设也取得了一定成效。社区警务室的建立,密切了警民关系,实现了群防群治,维护了社区和整个社会的安全和稳定。

(四)治安防控主体多元论下的治理型警务改革

在公共物品中,治安服务属于准公共物品。因此,在社会治安领域可推行治安服务的市场化。基于新公共管理理论,治安防控主体多元化是未来治安防控体系发展的必然趋势,要充分发挥政府、市场、社会等多方面主体的力量共同开展治安防控。服务型公安机关的建设,需要建立多样化公民参与社会治安的途径,由国家正式授权的公安机关与多元化的警务活动主体通过协商、合作、参与来共同维护社会秩序,保障公共安全的行为活动[3]。

三、公安机关社会治理路径探究

(一)转变理念,积极构建党政主导、公安参与的社会治理格局

服务型社会治理强调治理主体多元化、治理手段复合化,从而达到治理目的的价值化,即政府、社会组织、公民个人共同参与社会治理、共同协作、协商互助、共享社会治理成果。作为政府重要组成部分的公安机关,也必须树立服务的理念,加强公安队伍的正规化建设,有效回应社会公众需求,加强回应性制度建设,提升人民群众的安全感和满意度。公安机关应当明晰自身的职责定位,以政府、社会组织、公民个人为管理主体,有效整合社会各项资源,发挥管理主体的积极作用,不断推动建立由党委主导、政府领导和负责,社会组织为中介、基层组织为基础、公民个人广泛参与的社会治理新格局。

(二)逐步强化多元社会、专业公安的管理职能

随着我国社会经济快速发展,政府独立承担社会治理任务的难度越来越大。在社会治理过程中,政府更多扮演的是“守夜人”角色,因此,需要积极推动社会管理主体向多元化转变。公安机关的基本任务是预防和打击违法犯罪,维持治安秩序。一方面,为快速响应和满足社会公众的警务需求,将被动警务工作转变为主动警务工作,公安机关应当充分利用社会资源管理各项社会公共事务,依靠社区社会化力量的参与进行警务工作。比如,北京市形成以“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”“丰台劝导队”等为代表的多元化社会治理主力,加强公众参与,推进警民共治,加强群防群治,有效缓解公安机关的社会治安压力。这样能够使警力下沉,大大缓解警力不足,实现警力无增长改善。另一方面,基层公安机关承担了较多非警务类警情,科学合理进行警情分流,由专业人做专业事,实现公安主体从非警务活动中的合理退出,集中精力专注于公安队伍职能的实现,从而形成专业化公安格局。

(三)以社会治安防控为核心,加强重点路径建设

建设服务型政府和现代警务制度变革的过程中,社会治理创新已经成为公安机关提高社会治安防控能力的重要推动因素。公安机关社会治理的核心内容和目标应是有效维护社会治安秩序,保障人民群众的生命财产安全,加强社会治安的综合防控。第一,建立现代化立体社会治安防控体系。根据社会控制理论和系统工程方法,公安机关应当以大数据为信息和研判基础,建立全领域、全时空巡逻防控的日常勤务方式,以刑侦防控为核心,形成统一指挥、快速反应、建立防范、打击、管理、控制、服务等于一体的多功能综合警务网络体系[4]。同时,以公安机关为主,结合政府、组织和公民个人不同层次的力量,以群防群治为基础,建立“人防+物防+技防+自防”四者相结合的警民联防现代化立体治安防控网络。第二,加强社会面的控制和治理。建立健全社会治安综合防控体系,构建辐射全社会的信息化防控布局,还需要在社会治安管理层面做好以下几方面工作:一是创新公安机关警务机制,提高管理和服务效能。二是做好外来流动人口的精细化管理和服务,对重点人员、高危人群排查、研判机制等的建立。三是对特殊人群,做好帮教管理与管控服务工作。四是做好突出社会治安问题的解决治理工作,开展专项整治活动,对严重影响人民群众安全感和满意度的刑事案件要予以严厉打击,对新型犯罪手段要积极应对,坚决遏制恶性刑事案件的发生。第三,建立健全警务管理信息化机制。信息革命影响着政府变革,而警务变革也是因信息革命使公安机关作出的必然选择。互联网、大数据不断推动着警务模式的变革,使数字化精细管理成为现实。警务管理信息化建设是公安机关科技强警的重要方面,可从以下几方面着手:一是运用多种信息化手段,建立服务与管理相结合的信息化综合治理模式。二是规范网络信息化管理,打造掌控社情舆论的信息化网监格局。三是创新信息化情报工作,提升情报信息的动态掌控水平。公安机关应当开发建设贴近实际的警务信息化系统,积极服务于实战需求。第四,提高应急管理快速反应能力。进入21世纪后,各种危机事件的频发,意味着人类社会进入了一个高度复杂性和高度不确定性的时代。而既有的治理模式在社会治理方面存在着治理能力不足的问题,因此,许多问题往往以危机事件的形式表现出来。公共管理的出现[1],是为了解决现有社会治理体系的治理能力不足问题。而应急管理快速反应能力,是对公安机关应急管理能力的高要求。它包括各类突发事件的监测监控,是一项关键的动态系统工程。公安机关除了需要配合各级地方政府做好应急管理处置工作外,还应该在应急预案、快速反应、善后处置等方面积极发挥作用,提高应急管理工作能力和水平。特别是在治安灾害事故、群体性事件、大型活动安全管理方面,一旦出现突发问题,需要快速启动应急管理快速反应机制,级别不同,响应机制也有所不同。

(四)多种媒体渠道塑造公安机关良好形象

新闻媒体与警务活动有密切关联。公安机关的新闻往往是新闻媒体和网络媒体关注的焦点。同时,新闻媒体又是公安机关与社会公众之间沟通的重要桥梁和纽带,是公安机关传递信息和声音最重要的平台[4]。随着微博和微信的广泛普及,微视频的“普众化”,“三微一端”成为当下政务和服务的新渠道或重心,因此,公安机关要善于利用新技术、新媒介搭建警民联系新平台。在新媒体时代,公安机关要充分利用新兴媒体发挥在社会舆论宣传引导、社会监督和辅助社会管控等方面的重要作用,通过“三微一端”(微博、微信、微视频+客户端)进行宣传引导,特别是在涉警舆情方面,要凸显公安机关在社会治安综合管理、突发事件处置等方面的正面形象和力量,通过新闻媒体和社会公众达成良性互动,提升政府部门的公信力。

(五)微警务下的公众参与社会治理的模式创新

微警务是公安机关职能在网络空间上的延伸和拓展,是指公安机关或民警通过微博、微信、微视频等信息化交流和载体工具,在网络上开展的微管理、微执法、微管控、微服务等一系列警务活动。微警务需要具备三个基本要素:以公安机关或警察个人为主体;以公共安全领域管理为主要内容;以网络信息化交流为手段开展警务活动为主要方式。微警务是公安机关职能有效延伸,也是公众参与社会治安治理、警民共治的重要载体。微警务模式的理论基础是美国政治学家谢里•安斯坦(SherryArnstein)提出来的公众参与阶梯理论。他认为公民参与社会治理由低到高可划分为三个阶段:第一阶段是基于政府主导型的参与;第二阶段为公民象征性的参与;第三阶段为公民完全性的参与。结合我国国情,我国公众参与,多数时间只停留在第一阶段和第二阶段,还没有达到真正意义上的公众参与。从部分地区微警务开通和运行来看,大大提升了公众参与社会治理的热情和主动性,给公安机关带来显著的社会治理效果。因此,要进一步完善和创新微警务机制和体制,将虚拟社会治理和实体社会治理两者有效结合起来,从而拓宽公安机关互联网社会治理的途径和渠道。

四、结语

社区应急治理范文6

一、总体要求

(一)指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和历次全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻预防为主的方针,全民动员、科学施策、依法推进,着力构建综合性、社会化的防控网络,全面保障人民群众生命安全和身体健康。

(二)基本原则。

政府主导,联防联控。各级政府将残疾预防和控制工作纳入当地经济和社会发展规划,各有关部门各司其职,同时有效利用社会资源,动员广大人民群众积极参与,形成政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。

以人为本,人人尽责。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念,通过形式多样的宣传和健康教育,开展全生命周期的残疾预防活动,让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

突出重点,早期干预。坚持普遍预防与重点防控相结合,以社区和家庭为基础,专业机构与社会参与相结合,建立以一级预防为重点的三级预防机制。着力推进残疾预防关口前移,采取措施进行早期干预。针对各阶段主要致残因素采取综合措施,推进健康教育、健康促进,提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

(三)工作目标。

到2025年,进一步完善我省残疾预防政策体系和残疾预防服务网络。主要致残因素得到有效控制,残疾康复服务状况持续改善,我省残疾预防工作水平走在全国前列。

(四)主要指标。

二、重点任务

(一)实施残疾预防宣教行动。

创新残疾预防宣教形式。推动建立全省残疾预防科普知识资源库,征集、汇总基层残疾预防政策、残疾预防知识、残疾预防典型案例等相关材料,分类梳理后纳入各级各类资源平台。将残疾预防教育纳入全民教育体系、融入居民工作生活日常,鼓励各有关部门、组织创作播出残疾预防公益广告,充分利用传统媒体和新媒体进行传播。鼓励各地丰富宣教形式,提升宣教活动的影响力、实效性,增强全民残疾预防意识。(省卫生健康委、省残联牵头,省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省民政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省应急厅、省广电局、省总工会、团省委按职责分工负责)

开展重点宣传教育活动。强化全国残疾预防日宣传效果,利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点,加强残疾预防法律法规和残疾预防知识专题宣传。针对重点人群开展宣传教育,普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的知识、方法。在学校、医院、康复机构、妇幼保健院、婚姻登记机关等重点场所,组织开展残疾预防知识讲座和残疾预防巡展工作。(省委宣传部、省卫生健康委、省残联牵头,省委网信办、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省应急厅、省广电局、省总工会、团省委、省妇联按职责分工负责)

加大残疾预防专业培训力度。全面抓好《省残疾预防和残疾人康复实施办法》学习宣贯工作,将学习宣贯纳入普法教育、领导干部培训、以及企业员工培训内容。扩大预防医学、康复医学、职业健康等紧缺人才培养规模,建立以全科医生、专科医生、妇幼保健人员、残联工作人员、康复机构工作人员为主体的残疾预防宣教队伍,定期培训残疾预防和出生缺陷防治知识,确保残疾预防知识规范、有效传播。(省卫生健康委、省残联牵头,省教育厅、省民政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省应急厅、省总工会、团省委、省妇联按职责分工负责)

(二)实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动。

加强婚前、孕前保健。落实《省出生缺陷防治办法》,加强婚前、孕前和孕早期健康教育和指导。推行婚姻登记和婚前医学检查协同就近服务,倡导开展婚前医学检查,重点检查遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍等疾病并提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务,指导科学备孕,提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等优生服务。加快推进婚姻登记机关婚姻家庭辅导室(婚姻家庭纠纷调解室)建设,实现全省婚姻登记机关全覆盖。加大对备孕、孕期和哺乳期女职工的劳动保护。(省卫生健康委牵头,省民政厅、省人力资源社会保障厅、省妇联按职责分工负责)

做好产前筛查、诊断。规范孕产妇健康管理,将孕产妇纳入家庭医生签约服务重点保障人群,加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合干预措施。落实基本避孕服务。以高龄高危孕产妇和高危儿为重点,强化母婴安全管理,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。完善妇幼健康服务体系,提升医疗卫生机构服务能力水平,加强省、市、县三级妇幼保健机构标准化建设,推进常住人口50万以上的县(市、涉农区)建设妇幼保健院。(省卫生健康委负责)

加强儿童致残性疾病早期筛查和早期干预。建立完善新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制,推进新生儿疾病筛查全覆盖,重点开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病筛查。推进儿童早期发展综合服务,加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导,定期开展0-6岁儿童视力、听力、智力、肢体残疾以及孤独症等筛查工作。继续在南京、南通、宿迁开展残疾儿童早期干预试点工作。(省卫生健康委、省残联牵头,省教育厅、省妇联按职责分工负责)

(三)实施疾病致残防控行动。

加强慢性病致残防控。推广健康生活方式,提倡戒烟限酒、合理膳食,实施“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)等专项行动,降低患病风险。开展全民健身行动,发挥体育健身在主动健康干预、慢性病防治中的作用。加强高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者规范管理,做好癌症患者筛查和早诊早治,优先做好重点人群家庭医生签约服务,拓展个性化服务。推进基层医疗卫生机构慢病医防融合管理,强化综合连续健康管理服务。着力做好防盲治盲,综合防控儿童青少年近视,提高百万人口白内障复明手术率。推进防聋治聋工作,实现听障儿童助听早期干预。(省卫生健康委牵头,省教育厅、省体育局、省残联按职责分工负责)

加强心理健康服务和精神疾病防治。设立心理援助热线,依托精神卫生机构开展心理健康咨询疏导和心理援助,将心理援助内容纳入突发事件应急预案。健全省、市、县三级精神卫生专业机构,提高严重精神障碍患者管理服务能力,各设区市至少建有1所政府办三级精神病专科医院,各县(市、涉农区)至少建成1所政府办二级精神病专科医院或在县级综合医院设立精神(心理)科,推动县级人民政府统筹规划精神障碍社区康复机构建设。落实监管责任,加强救治救助,对肇事肇祸等严重精神障碍患者实施免费救治。(省委政法委、省公安厅、省民政厅、省卫生健康委、省应急厅、省妇联、省残联按职责分工负责)

加强传染病及地方病致残防控。全面加强疫苗生产、流通、使用环节质量监管,继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。根据国家统一安排和我省疾病预防控制实际,适当扩大适龄儿童免疫规划,适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇(街道)为单位稳定在95%以上。加强传染病防控,做好传染病报告及患者医疗救治,提升麻风病监测与畸残康复水平。实行重点地方病监测全覆盖,持续消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致残。(省卫生健康委牵头,各级人民政府负责)

加强职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设,重点关注中小微企业,落实用人单位主体责任,改善劳动条件,强化工程技术应用和源头防控,落实粉尘、毒物、噪声、辐射等防控措施,提升工作场所职业病危害因素监测合格率。加强重点人群劳动保护,避免接触有毒有害因素。加强职业健康服务机构建设,提高职业健康服务能力,实现职业健康检查不出县、职业病诊断不出市,预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。倡导健康工作方式,提升全社会职业健康意识。(省卫生健康委牵头,省人力资源社会保障厅、省应急厅、省总工会按职责分工负责)

(四)实施伤害致残防控行动。

加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度,持续开展安全生产专项整治三年行动,大力推进工伤预防工作,减少因工伤致残。强化危险化学品、矿山、消防、交通运输等重点行业领域、重点区域、重点场所的隐患排查治理,持续改善工矿行业劳动条件,全省煤矿一级安全生产标准化管理体系达标率100%。探索建立多层次工伤保险制度体系,完善预防、康复、补偿“三位一体”制度。强化综合性消防救援队伍建设和专业救援力量建设,加强消防安全治理,重点排查客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、儿童康复机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患,完善消防安全设施,提高防范火灾能力。持续开展单位消防安全标准化建设和社区消防安全能力提升行动。(省应急厅牵头,省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省总工会按职责分工负责)

加强道路交通和运输安全管理。持续组织开展交通秩序专项整治活动,重点查处酒后驾车、闯红灯等交通违法行为。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强交通运输新业态管理服务,强化车辆异地、长途客运班车和省际包车、校车、危险货物运输企业安全监管,建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监管。加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设,减少交通事故致残。(省公安厅、省交通运输厅牵头,省教育厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局按职责分工负责)

加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。加强儿童生命安全教育和心理卫生教育,预防和控制儿童溺水、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等伤害,推广使用儿童安全座椅,保障儿童食品和药品安全;儿童用品质量安全指标抽查批次合格率达到95%以上,儿童大型游乐设施检验合格率和定检率达到100%。建立健全老年健康服务体系,加强老年医学学科建设,推动老年医疗服务模式转变,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系;开展全国示范性老年友好型社区创建,到2025年,全省创建200个全国示范性老年友好型社区;开展老年人跌倒干预和健康指导,提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。(省教育厅、省公安厅、省民政厅、省卫生健康委、省市场监管局、省妇联按职责分工负责)

健全防灾减灾救灾防治体系。建立健全衔接有序、管理规范的省、市、县三级自然灾害类应急预案体系,实施预案动态管理,适时开展预案演练。利用全国防灾减灾日、国际减灾日等时间节点,大力开展防灾减灾救灾宣传教育活动,广泛普及自然灾害知识。加强灾害风险隐患排查,实现基层社区灾害风险网格化管理,开展常态化隐患排查治理。组织幼儿园、中小学、社区居民积极参与避险疏散应急演练、灾害紧急救援等活动,提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。(省应急厅牵头,省教育厅、省民政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省气象局按职责分工负责)

加强农产品和食品药品安全监管。严格执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规,落实食用农产品质量安全属地管理责任,将食用农产品质量安全监管纳入县、乡镇政府绩效考核范围。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度,每年组织开展一次食用农产品质量安全监管工作联合督查,推动监管责任落实。加强生产经营过程监管,压实企业主体责任。加强涉及残疾筛查、诊断、康复等所需药品、医疗器械产品的质量监管,持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测,严厉打击违法行为。(省市场监管局牵头,省农业农村厅、省卫生健康委、省药监局按职责分工负责)

保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。深化集中式饮用水水源地规范化建设与长效管护,加强水源地水质监测和信息公开,探索新污染物控制策略和有效管控措施;推进长江流域保护修复、淮河流域水生态治理和南水北调东段水质保障。推进大气污染深度治理,强化车船油路港联合防控,做好城市扬尘、餐饮油烟以及恶臭、有毒有害气体治理;严格落实空气质量目标责任制,实现县(市、区)、重点乡镇空气质量自动监控全覆盖,做好重污染天气应急管控措施;研究出台空气质量激励奖补政策,探索实施环境空气质量生态补偿制度。加强噪声污染治理,科学划定防噪声距离,减少道路噪声污染,倡导制定社区噪声控制规约,鼓励创建宁静小区等休息空间。(省生态环境厅牵头,省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委按职责分工负责)

(五)实施康复服务促进行动。

推进康复医疗服务。贯彻落实《“健康2030”规划纲要》《省“十四五”康复医疗事业发展规划》《省中医药康复服务能力提升工程实施方案(2021-2025年)》,提高康复医疗服务能力,加强康复医疗人才教育培养,鼓励有条件的院校设置康复治疗、康复工程等相关学科和专业。落实统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源,推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸。健全康复专业医疗机构、二级以上综合医院康复医学科、社区康复一体化的康复专业医疗服务体系,提高医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊转介效率。规范社区康复服务,夯实社区康复基础。(省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省卫生健康委、省中医药局、省残联按职责分工负责)

保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任,开展残疾人基本需求与服务状况调查,持续组织实施残疾人精准康复服务行动。完善残疾儿童康复救助制度,重点加强0-6岁残疾儿童抢救性康复工作,合理确定救助标准,强化残疾儿童定点康复机构教育或医疗资质管理,完善残疾儿童康复绩效评价办法,推进县域残疾儿童康复全类别覆盖。支持将区域性儿童福利机构、学前融合教育资源中心,纳入残疾儿童定点康复机构,确保残疾儿童“应康尽康、应康优康”。开展残疾人社区康复,着力推进精神障碍社区康复服务。落实残疾人辅助器具适配补贴办法,对符合条件的残疾人提供基本辅助器具适配服务。(省残联牵头,省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省卫生健康委按职责分工负责)

加强长期照护服务。完善老年人群重点慢性病、失能、神经退行性疾病等早期筛查和干预措施,构建老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。深入推进长期护理保险制度试点,实行统一的长期护理保险失能评估标准,完善多渠道筹资机制,合理确定保障范围和待遇标准。鼓励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。深入推进安康关爱行动,推动建立符合省情的长期护理保险制度,为家庭长期照料者提供喘息服务、照护培训、心理疏导等支持服务。做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接,提高资金利用率。(省发展改革委、省民政厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局、银保监局按职责分工负责)

提升无障碍设施建设水平。落实《省无障碍环境建设实施办法》,持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等无障碍建设和改造,组织开展无障碍环境市县村镇创建和认证工作。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造,推进老年人住宅的适老化及无障碍改造。加大无障碍环境建设宣传力度,增强公众无障碍意识,动员社会和残疾人广泛参与无障碍督导促进工作,推进无障碍公益诉讼和盲道专项整治活动。鼓励社会力量参与信息无障碍技术和产品研发,加快推进互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。(省住房城乡建设厅牵头,省委网信办、省发展改革委、省民政厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省广电局、省残联按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。省政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动计划并指导各地、各有关部门和单位落实工作任务。各级政府残疾人工作委员会负责组织开展残疾预防工作,研究制定本地残疾预防行动计划,定期召开会议,沟通、调度行动进展情况,研究解决重大问题。各级政府残疾人工作委员会成员单位及相关部门要切实履行残疾预防行动计划职责,将主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标,按照职责分工,逐项抓好落实。(各级政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责)

(二)统筹要素保障。建立完善省残疾预防专家咨询委员会,承担咨询、评估、调研、宣教等任务。加强残疾预防科技攻关、成果示范应用,结合科技计划及地方发展专项等给予支持,着力推进重大疾病、伤害防治及残疾人康复等领域的科学研究、科技成果与先进技术转化应用,力争在残疾预防新技术、新产品研发和应用推广上取得新成果。开展部门间残疾预防信息共享,实现公安、民政、交通运输、卫生健康等相关部门的数据互联互通。确定我省残疾预防重点联系地区,示范引领残疾预防行动计划贯彻落实,探索创新残疾预防新经验、新技术。推动长三角地区开展残疾预防交流合作。(省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局、省残联按职责分工负责)

社区应急治理范文7

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照省政府“安全生产基层基础年”活动的有关要求,积极预防、加强监管、落实责任,深化“打非、治违、抓责任”,推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和法制体制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”,抓基层、打基础,推进安全生产规范化、标准化,全面提升本质安全水平,为促进全市经济社会又好又快发展提供安全保障。

(二)工作目标

着力解决城乡安全监管盲区多、城乡公共安全基础设施建设不足、全民安全宣传教育培训覆盖率低、村居社区机构不健全和人员不到位、企业安全技术管理专业人员缺乏等安全生产基层基础薄弱问题,加强市、乡镇街道、村居社区、企业四个层面安全管理网络建设以及安全社区创建,促进全市安全生产基层基础工作明显加强,实现安全生产年度目标。

二、主要内容

以四个创建活动(创建安全生产基层基础工作先进市、先进企业、安全村居社区、安全标准化示范园区)以及七项重点活动(乡镇街道、村居社区安全管理网格、网络建设活动,“十百千万”安全教育培训攻坚年活动,企业安全文化与安全标准化双推进活动,企业班组安全管理建设活动,“安全顾问进企业”活动,重点行业领域联合执法活动和安全生产执法监察规范标准年活动)为载体,深化城乡安全生产基层基础建设,全面促进六个“更加”(安全生产体制机制更加完善,安全监督管理队伍更加强大,保障能力更加提高,安全生产执法更加规范,隐患排查整治更加深入,宣传教育培训更加广泛)落实。

(一)突出事故防范

1、加强源头预防。严格落实各类企业建设项目联席会审制度,凡不符合产业政策、技术标准和安全要求的建设项目,各有关部门一律不得立项、施工和生产;未按规定执行安全设施“三同时”制度的,一经发现,责令停止建设,限期整改,对拒不整改或无法整改的,予以取缔。严格落实《省化工装置安全试车十个严禁》和化工企业“41条禁令”。建立完善各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理,改善生产作业和条件。进一步完善灾害性天气预报、预警、预防机制,确保灾害信息和预防措施在第一时间传达到各生产经营单位负责人,督促矿山企业严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定,严防事故灾难发生。深化隐患排查治理,严格落实生产经营单位隐患排查治理主体责任,规范重大隐患整治。

2、突出综合监管。完善属地管理和分级分类管理工作机制,强化各乡镇街道、各有关部门安全责任,进一步明确政府及有关部门监管职责,全面落实各乡镇街道的安全生产领导、规划、监督检查、安全投入、应急救援体系建设和事故报告等责任;严格落实各有关部门的行政许可、执法监察、宣传教育以及应急救援、事故报告和调查处理等责任;突出抓好各有关部门和单位所属生产经营单位的安全管理,实现安全监管无缝隙、全覆盖。强化市政府安委会督导令和重大隐患政府挂牌督办等措施,对安全生产各领域特别是事故多发领域,加大协调调度力度,积极组织开展安全隐患排查整治;在重点或敏感时期,抽调人员组成安全督导组巡回查访,派驻督导,集中解决问题。

3、深化执法监察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生产特点,积极搞好煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、消防、建筑施工、特种设备、道路交通、民爆器材、森林防火、农业机械、电力等行业的安全执法活动,完善落实联合执法机制,强化部门间的协调配合,深化安全专项整治,解决制约安全生产的突出问题。严厉查处安全生产领域非法违法行为和违规违章行为,进一步明确各有关部门“打非”重点和责任,严厉打击煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、道路交通等领域无证或证照不全从事非法违法生产经营的行为;严厉查处工矿商贸领域超能力、超强度、超定员生产以及道路交通领域超载、超限、超负荷运行和无证驾驶、酒后驾驶等违规违章行为。

4、完善事故教训警示工作机制。坚持生产安全事故月分析、月通报制度,每月召开一次事故分析会或督导会,总结省内外(包括国外)发生的重特大事故教训,分行业、分时期分析事故发生规律,找出共性问题,督促相关生产经营单位举一反三,汲取教训,防范类似事故发生;坚持预防为主,进一步健全安全生产情况预警通报制度,对事故起数上升的行业领域,继续以政府安委会督导令的方式督导相关单位落实好安全防范措施。

(二)加强安全生产监管责任体系建设

1、推进安全监管执法规范化建设。各乡镇街道、各有关部门要认真落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》,配足配强具有执法主体资格的安全监管执法人员。市、乡两级安监部门要完成企业类别划分,规范年度安全生产执法计划,做到分级分类执法与联合执法相结合、执法检查与综合督查相结合,确保安全监管执法全覆盖;规范网格化安全管理,建立健全市、乡“六个一”制度,即“一张生产经营单位分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产监管台账、一个企业基本情况数据库、一套安全生产执法计划”。加强执法装备建设,配齐配足各安监所(执法中队)必要执法设施和装备,提高安全执法检查数字化水平,实现城乡监管执法系统联网。

2、提升村居社区安全监管队伍建设水平。按照有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志的“六有”目标,各村居社区全部成立安全管理办公室,配备专(兼)职安全管理人员,并经培训合格后持证上岗,逐步实现村居社区安全管理网格化;按照“六个一”工作制度要求,充分发挥巡查排查、宣传教育、信息上报等安全监管作用,围绕“安全社区”建设,多层次、多形式开展安全“进企业、进校园、进社区、进家庭”等宣传教育活动,实现村居社区安全管理以宣传教育、经常性工作、超前预防为主,提升村居社区安全管理水平。#p#分页标题#e#

3、督促企业全面落实管理责任。按规定配足配齐安全生产管理机构和人员,保证办公场所、仪器装备和设施与工作任务相适应。积极开展“安全顾问进企业”活动,每个高危行业企业至少聘请一名安全顾问;在汛期前积极开展“专家百日集中查隐患”活动,确保汛期安全生产;积极开展企业班组安全管理建设活动,推广“白国周班组管理法”,健全班组岗位安全责任制、安全班组评比、安全联保互保、交接班和值守、事故报告、应急管理及演练、岗位安全教育、危险源辨识、安全日查及隐患排查整改销号等规章制度,设置规范统一的安全管理台账;组织开展“班前安全交底和安全提醒”活动,推行安全提示卡、安全学习卡、岗位安全卡“三卡上岗”制度,打牢企业安全管理基础。

(三)加强安全宣传教育培训

1、开展好“十百千万”安全教育培训攻坚年活动。组织煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金、机械、纺织、人员密集场所等行业企业开展全员安全培训,通过班前班后、聘请专家上安全大课、到企业面对面培训等方式,完成不少于6万人的安全教育培训任务,培植十个安全宣传教育示范企业、一百个安全宣传教育规范企业、一千名优秀安全宣讲员,两年内培训一万名安全管理人员、十万名员工。

2、强力推进企业安全文化建设。树立正确的安全价值观,坚持用文化促安全、用安全促发展,抓好安全文化建设,深入基层和企业宣传安全生产法律法规,普及安全知识,引领企业采用先进、实用的安全理念和管理方法,探索符合不同类型企业实际的安全文化,建立安全管理长效机制。邀请安全文化专家举办企业安全文化建设研讨班,全面推进企业安全文化建设。

3、强化“安全生产月”集中宣传。从4月份开始利用3个月的时间,采取安全宣传教育和培训相结合的方式,开展十万名员工“我要安全”和安全“进企业、进校园、进社区、进家庭”签名等活动,在6月份安全生产宣传咨询日,举办全市安全生产论坛。强化安全生产环境宣传,结合各乡镇街道以及各村居社区特点,通过设置高标准、永久性安全宣传标语和警示语、安全文化一条街等方式,强化环境宣传,营造科学发展、安全发展的浓厚氛围。

(四)加强安全生产保障能力建设

1、完善资金投入机制。按照本辖区总人口不少于人均1元的标准,各乡镇街道全部设立安全生产专项资金,纳入财政预算;依法加大企业安全投入力度,确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位;督促企业积极缴纳安全生产风险抵押金或参加安全生产责任险,缴纳职工工伤保险,提高安全保障能力。积极落实各村居社区安全监管员待遇,在人、财、物上提供必要支持。

2、大力实施“科技兴安”战略。加快各企业“科技兴安”步伐,淘汰落后生产工艺、设施或装备。特别是对危及企业安全生产的老、旧、杂工艺和设施、装备,严格通过下达限期整改指令、责令停止使用等执法措施,督促企业整改到位,提升安全装备水平。加快安全科技示范工程建设,在化工企业加快自动化控制和安全联锁技术改造步伐,对重大危险源实施电子远程监控,提高安全生产信息化水平,在煤矿“一通三防”综合整治、淘汰落后设备和非煤矿山地质灾害监测预警等方面,积极推广使用安全可靠的新技术、新产品,建成一批有示范引领作用的企业或项目。

3、全面推进企业安全质量标准化建设。以重点行业企业为重点,扩大安全质量管理标准化创建覆盖面,在各工矿商贸企业逐步推开,控制和减少生产过程中的不安全因素。矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业全部实现三级以上安全质量标准化,200家一般工商贸企业实现三、四级安全生产标准化。强化安全质量标准化运行监管、指导,对企业安全生产标准化实行“星级”授牌管理,督促企业严格按照标准化要求,规范管理企业生产经营行为;对通过标准化验收后生产条件降低、不符合安全质量标准化要求的,限期整改。

4、完善应急预案。认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》,进一步规范生产安全事故应急预案编制、评审、备案等各个环节管理。上半年,市、乡镇街道及高危行业企业全部完成应急预案专家评审、做好预案备案,加强和规范应急预案修订工作。强化应急管理工作宣传教育,普及事故预防以及避险、自救和应急处置知识。

5、强化应急救援。加强生产安全事故演练工作,组织有关部门和单位年内至少进行1次综合性的演练,切实提高应急救援实战水平。充分发挥专业应急救援队伍作用,为企业提供预防性检查和应急救援技术服务工作。建立专业救援力量,搞好物资、装备储备,为实施有效救援提供强有力保障。

三、工作要求

(一)统一思想,提高认识。开展“城乡安全生产基层基础建设推进年”活动是解决当前和今后一个时期制约全市安全生产根本问题的有效载体,是解决安全生产“谁去抓”、“谁来抓”、“怎么抓”、“抓什么”和“抓不好怎么办”等问题的有效途径。各乡镇街道、各有关部门和单位要提高认识,切实把这项活动作为全年安全生产工作的主线抓紧、抓实、抓出成效,确保实现安全生产年目标。

社区应急治理范文8

一、加强领导,迅速行动

汛期历来是暴雨、高温、雷电、洪水、泥石流等自然灾害和生产安全事故的多发易发期,各村(社区)、镇级相关部门及相关企业要高度重视,认真落实上级有关文件和会议精神,按照防大风、抗大险、救大灾的要求,把汛期安全生产工作摆到突出位置,深刻吸取近年来自然灾害和因自然灾害引发的安全生产事故教训,尽早部署安排汛期安全生产工作,细化防汛方案,加强领导,落实责任,切实把汛期安全生产工作抓紧、抓细、抓实,确保各项安全措施真正落到基层、落到岗位、落到人头。要严格按照各自工作职责,加强联动,互通信息,认真落实“干部带班、24小时值班”制度,切实增强安全防控和应急反应的能力。要认真结合“打非治违”和“大排查大整治”等专项行动,进一步落实责任和措施,确保全镇汛期安全生产形势稳定。

二、落实责任,强化汛期检查

各村(社区)、镇级相关部门和企业要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”及“五落实五到位”的要求,进一步落实汛期安全责任,迅速行动,针对本辖区、本行业、本单位可能存在的防汛薄弱环节,从责任、措施、监管、保障方面入手,围绕组织机构、应急预案、防洪工程、水库堰塘度汛、山洪灾害防御、在建工程安全度汛、防汛演练、队伍、物资、经费、通讯预警等工作,认真开展汛期检查,扎实做好各项防汛准备工作。

三、突出重点,加强隐患整治

各村(社区)、镇级相关部门和企业要结合实际,突出重点,按照“雨前检查、雨中巡查、雨后核查”以及“全覆盖、零容忍”的要求,开展全面细致的隐患排查治理,对排查出的各类安全隐患和问题,要督促相关单位资金、人员、责任、整改措施和预案“五落实”,认真开展治理,对重大安全隐患要实行挂牌督办,确保整改到位。

(一)非煤矿山企业要加强防洪和水害隐患排查治理。非煤矿山重点抓好防滑坡、防塌方、防垮塌和防泥石流工作,重点排查矿区及周边山体的地质灾害状况、工作台段及边坡稳定性、凹陷开采排水系统和矿山运输道路,严防垮塌、泥石流等造成人员伤亡。尾矿库要认真开展坝体、排洪、排渗等隐患排查,加强检测监控,严格控制库区水位,保证干滩长度,防止溃坝漫坝事故发生。

(二)危险化学品、民爆物品生产储运企业要严格执行各项安全技术规程和工艺要求,加强对生产储运设施的监控,确保防雷电、防洪措施落实到位。对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品,要采取有针对性的防水、防潮、降温措施。沿江沿河及易受洪水、泥石流等自然灾害威胁的化工企业要提前采取响应的防范措施,防止危险化学品泄露。烟花爆竹企业要严格执行高温、雷雨天气停产的规定,加强防汛、防雨、防潮、防雷、防静电管理,定期检测、维护防雷和防静电设施。

(三)建筑施工企业,特别是水利、公路等施工单位要对施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的进行全面排查、超前防范、彻底治理,特别是周围存在山体滑坡、垮塌和泥石流、洪水威胁的施工营地,要采取撤离、搬迁等措施,主动避让;对排水、边坡、基坑支护、脚手架工程、施工用电等区域和岗位,要加强巡视检查,提前采取防范措施。同时,要加强对施工作业现场的防灾保护工作,遇雷雨、暴雨、大风、高温等极端天气时,要按规定停止相关作业。

(四)道路交通要加强对桥梁、隧道涵洞、边坡、沿江沿河、临水临崖路段的巡查,发现坍塌、路基塌方、水淹、泥石流等危及车辆通行安全的隐患,应及时清除。在暴雨天气、大雾天气等能见度低不能保证行车安全时,高速公路要采取限速限行措施。加强驾驶员培训,特别是针对雨雾天气安全驾驶知识的培训。

(五)水上运输要加强通航水域的风险分析和隐患排查,加强大风、暴雨等气象灾害和水情的预警预报。渔业、货运船舶要有防雷电、防暴风雨的措施,船舶和渔船业主要对机械进行检查检修使船舶机械始终处于良好状态,必须严格执行“救生衣”、两个100%行动和停航封渡制度,加强对餐饮船舶、采砂船、漂流船、自用船等各类船只的安全监管和隐患排查,确保水上交通运输安全。

(六)水库、堰塘要加强库区和上下游之间协调沟通,建立统一的防洪度汛机制,有效防范水淹厂房(值班房)等事故发生,确保水库、堰塘安全度汛。加强库区和下游影响范围内的巡查巡护,完善警示标志和通信广播等设施,特别是泄洪防水时,要提前预警预报,及时告知下游住户(群众)采取措施,防止汛期泄洪造成人员伤亡和财产损失。

(七)其他各行领域和生产经营单位要结合实际,做好防范和应对共工作。要加强对电力、通讯、输油管道等设施的检查维护、水利设施的除险加固、场镇排水系统的疏浚和户外广告设施、玻璃幕墙的检查,对存在安全隐患的,要采取有效预防和排险措施,确保安全。要加强对中小学危旧校舍、医院、养老院、寺庙等安全隐患排查整治,确保防雷、防火、防洪、防泥石流、防坍塌等措施到位。中小学要开展“水上安全知识进校园”活动,防止学生溺水等事故发生。

四、加强协调,提高应急处置能力

(一)各村(社区)、镇级相关部门和企业要在党委政府的统一领导下,加强协调沟通,特别是加强水利站、国土资源所、交管办、交管站、派出所、安办等部门的沟通联系,时刻关注雨情、汛情,建立完善汛期雨情、灾情的预测预报和抢险救援机制,通过应急广播、手机短信平台等预警预报体系,及时雨情、水情、大风、大雾、地质灾害等预测预报信息,及时采取停航、停运、停止作业、撤离、抢险等应急处理措施,防范和降低灾害损失。