摘要：当重大公共卫生事件发生时，社区作为城市的基本单元就成为了主要防御阵地，做好社区的应急管理极为重要。文章分析了突发公共卫生事件对社区突发事件管理的影响，探讨了“互联网+”在社区突发事件管理中的作用；在此基础上提出了“互联网+”社区应急管理平台系统架构，重点阐述了其技术架构和网络架构，并设计了系统的功能模块。平台构建采用面向服务架构，基于探讨系统核心业务，再借助集成应急系统与模型库等手段，以GIS空间数据引擎为支撑。该系统为社区应急管理体系的建设提供了参考，有助于社区应急管理体系的发展，对改善社区应急管理现状具有重要意义。
关键词：“互联网+”；应急管理；系统架构；信息技术；数据库；社区
0引言
020年初，新冠肺炎在世界各地迅速蔓延，这对世界各国的政治经济和社会安全产生了很大的影响。突发的公共卫生事件考验了一个国家对大型突发事件的应急处理能力，同时也能考验出各个城市的综合发展现状，判断出其公共设施及新技术发展的整体水平[1]。这些对人民群众的生命安全和社会的安全稳定有着重大影响，是新形势下政府面临的巨大难题。社区作为预防这一流行病的最后一道防线，负有切断传播的重要责任。在对抗疫情过程中，社区治理遇到了一些问题，如传统治理方式受到限制、社区治理机制不健全、资源分配不均、就医困难等问题。如何在保障人民生活秩序的同时又能最大限度地减少接触传播，已经成为社区治理过程中需要考虑的重要课题[2]。现如今，对于应急管理的科学研究，学术界已积累丰硕的成果。李卫海等[3]提出了国民经济动员与应急管理服务实现“军民融合式”发展的对策意见。基于“一案三制”的政治框架，张再生等[4]分析了中国应急体系相应的渐进特征和演变过程，还讨论了我国基层应急管理的困难并提出解决方案；颜德如等[5]从事前、事中、事后全过程出发进行研究，为改进社区应急信息管理提供了新的理论资源和前景。在当今的“互联网+”环境下，打造基础服务管理平台，通过智能化建设优化社区公共服务，已经成为全社会的共识。我国早在2015年5月就出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，鼓励基于全球视角构建互联网社会服务系统，借助现代网络技术促进各项社会服务的发展与进步；国务院明确强调了“互联网+”行动指南的重要性，又在同年6月针对城乡社区的建设提出具体意见，并在全国范围内落实。从社会实践中可以看出，以互联网技术为代表的各类现代化信息技术已逐渐成为社区应急管理体系内的核心技术，并发挥着不可替代的作用。随着新冠肺炎疫情的爆发，2020年3月我国又颁布实施了首版《新冠肺炎社区防控信息开发与应用指南》，重点阐述了社区防控信息开发与应用的目标及内容，并对此提出详细指导建议。应对公共安全卫生事件的实际工作必须继续推动互联网等信息技术的使用和社区管理[6]。“互联网+”有利于构建社区应急管理平台，强化社会治安管控。互联网上的信息技术有助于建立一个“安全社区”，更好地保护社区居民的人身安全和财产。如果居民遇到紧急问题，他们可以通过网络平台和移动平台寻求帮助，社区相关工作人员可以及时解决居民的问题。“互联网+”社区应急管理平台在公共安全卫生事件发生时具有重大意义，同时能够充分运用大数据技术挖掘潜在风险、监控问题趋势、防范社会风险[7]。在此背景下，本文提出了“互联网+”社区应急服务管理平台的总体构建思路。在综合运用互联网技术、互联网思维和互联网资源的基础上，设计了“互联网+”社区应急管理平台架构，并对系统的功能模块进行了分析。
1“互联网+”社区应急管理平台构建
利用互联网技术在社区构建了应急管理平台后，可以直接在该平台上收集和记录各类信息，包括社区人口信息、地方政府机构信息及相关社会团体的信息等，还能在平台上依据需求分类分析各类数据信息；再借助互联网技术将分析结果转化成事件预警信号与应急管理信号等，并传回社区，使社区找到应对突发公共事件的合适方式；社区通过手机等合适的通信手段密切关注应急信息和社区居民的信息请求，确保社区正常的生活秩序和社区管理的正常运作[8-9]。本文在系统平台构建阶段，需要综合应急管理系统的具体结构和系统相关步骤的主要特征，建立的系统应该具有可修改性、集成性、实效性、简易性和可延伸性。
1.1系统总体架构
在设计该平台时，将其总体架构分成4层，依次是基础层、支撑层、数据层和应用层，如图1所示。系统整个框架的根基就是基础层，它是使整体模型发挥作用的关键层，主要由服务器、操作系统、网络及储存器等组成，驱动整个系统平台正常运行，利用各种信息采集设备、物联网、主机系统及数据交换和共享技术等，以智能形式监测社区运行现状，因此基础层的实质就是基于互联网完成社区应急管理平台构建与运行的重要基础。支撑层是实现平台规划功能的关键，是社区“互联网+”应急管理平台建设和运营的重要支撑，借助云计算技术与大数据技术等手段，利用数据与服务集成的方式，为目标用户提供相应的共享服务及丰富资源。数据层由知识类、应急信息类与应急救援类数据库组成，在不同时期各个子系统应构建出相应的标准化数据库，用来完成整个系统运行时所需的关键信息输入，完成数据信息的收集、保存、分析和应用，该层是平台运行的重要保障。应用层作为应用和功能枢纽层，为社区居民和社区管理者提供服务，是“互联网+”社区应急管理平台构建与运行的核心，该层以功能需求为目标，为社区内的普通居民及管理者提供所需的应急管理服务。比如社区的日常防控与应急资源的调配等，都需要在应用层完成。因此，应用层又由日常防控系统、应急预案系统、应急资源系统与数据系统共同构成。在应用层中的各个子系统发挥作用时，可以调动预测预警、公共服务与统计分析等相关模块，使其展现出自身功能。
1.2技术架构
设计本项目选择的技术架构是面向服务架构（简称SOA），再借助集成应急系统与模型库等技术，通过GIS空间数据引擎，构建出以互联网为基础的社区应急服务管理平台[10]。SOA在结构上具有松散连接的特性，可以把整个应用系统分成几个单独的功能单元，再将此类服务和硬件系统及语言接口独立定义起来，据此就可以借助统一交互的方式在各个系统内完成所构建的服务。技术架构如图2所示。基础设施层：主要是在该层集中完成估算、精细管理及全面监测风险等工作。第一步是评估城市风险，在评估过程中需要依次完成区域风险评估、行业风险评估及综合风险评估等操作，再基于此完成对风险隐患的排查，挖掘出引起各类风险的源头，进而实现对风险的排除、记录与全面监管。第二步是把应急管理与社区管理融合在一起，构建风险源的即时监测和管理系统，这样可以保证在突发事件发生的第一时间，各个应急管理机构能及时交流和相互配合，并在应急处理工作中高效落实分析判断、指挥决策、现场指导与任务追踪等环节。数据资源层：充分利用基础信息资源编制应急社区大数据，同时与应急信息和数据集成，形成用于社区运营和应急管理的大型数据库。该层提供电子地图（地理信息系统），支持多方协作打印，并且具备显示空间分析和可视化所需数据的能力，并为应用新的应急技术建立一个共同的支持平台。业务层：实现了应急管理模式。采用ECharts、HTML5、JSP等前台开发技术，将复杂的前台功能分散为多个高度解耦、职责单一、可替换的功能模组，提高模组的可重用性，使得展示功能更加简单易懂，可以在PC浏览器、手机客户端等界面自适应展示。业务层提供了多种服务，支撑信息展示。
1.3网络架构
图3是基于“互联网+”的社区应急服务管理平台网络架构。该架构主要由社区居民、管理人员及应急管理服务内容组成，各项服务都是通过Web服务映射至服务注册列表内。人们能够直接借助公共服务终端浏览所有服务情况。平台用户具有直接调用服务注册列表内Web应用程序的权限，也可以直接把这些程序与其他的合法应用系统连接起来。Web应用服务器主要由数据资源与服务应用程序组成。基于空间信息库管理可以把各类应急管理信息资源集成在一起，这样就能够提供可视化的应用服务，同时也可以直接在内部创建出通道，用来执行Web服务接口的各项功能，进而实现不同部门用户的信息共享目标；也能够提供相应接口，确保各类业务应用系统实现交互目标。在统一服务框架系统中，这一网络架构主要包括服务组合与集成平台两大功能，借助SOA的逻辑和平台架构，各部门和应急单位通过服务器和分布式网络实现应急管理数据共享。一个集成的紧急援助平台和各种数据服务都由Web服务和应用服务器提供。
2“互联网+”社区应急管理平台功能模块设计
“互联网+”社区应急服务管理平台功能模块设计如图4所示，具体功能如下：（1）用户管理模块：在该模块下，普通用户直接通过用户名与密码就能登录到平台，在平台内能查找和修改个人资料，也能更改自身的登录密码。（2）应急预案模块：当突发性公共事件发生后，普通用户需要及时登录系统填写关于该事件的相关信息，并上报给上一级领导，以便使上级更好、更有效率地进行应急管理工作相关人员和资源的调度和指挥，对下级做出指示。（3）应急报送模块：用户登录至平台后，如果发现以前的案例中存在不完善之处，可直接在相应位置补充完整，经平台管理员审核后，如果确认补充的内容符合要求，就能将补充的内容出来。通过在应急报送模块中实施这类操作，能够确保相关案例的多样性和完整性，并能提高用户登录平台的积极性。（4）应急案例查询模块：用户登录至平台后，能查找自己及其他用户曾经的所有案例资料，从这些丰富的案例中提炼出成功经验与失败教训，增长知识，避免在未来的应急管理工作中再次出现错误，也可以将好的经验应用到应急管理工作中。（5）应急知识查询模块：本系统的应急知识包括相关法律法规和应急管理相关知识，普通用户登录本系统后能够对这部分内容进行查询。（6）通知公告模块：管理者或组织的领导可以借助该模块平台的最新通知与公告，并且能够完成对所有通知公告的更新、修改、删除与查找等操作。普通用户登录平台之后，就可以在平台公告栏中看到新的通知。（7）基础信息模块：主要包括紧急资源、重大危险源、重点防护目标和特定主题信息，一般用户在注册本系统后可以实现对这些内容的检索。
3结语
全球新型冠状病毒肺炎疫情的迅速爆发与蔓延给各国公共事件应急管理体系都带来了极大挑战。本文主要基于新冠肺炎疫情背景开展了对社区应急管理系统的研究和设计；并以互联网技术为核心手段，探讨其与公共卫生事件社区应急管理系统的有机结合，设计出相应系统的架构与功能模块。本设计对于更好地应对处理突发公共卫生事件有良好启示，借助现代化社区应急管理平台开展应急管理工作，能够为社区和防控机构提供及时有效的数据。由于系统处于研究设计阶段，部分功能尚未实现，要进一步探索和完善系统功能，减少重复建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。在未来的研究中，公共卫生管理系统将被整合到智能城市规划中。
作者：张雨薇 邵开丽 王艳杰 单位：黄河科技学院 工学部