社区服务体会范例

社区服务体会范文1

一、社区管理与服务专业教学资源库建设背景

目前，全国有150余家高职院校开设了社区管理与服务专业，大多数院校的该专业都是2006年以后才成立的，均处于起步阶段。社区管理与服务专业相对于本科、研究生层次的社会工作专业教育缺少社会关注，专业建设相对滞后。针对目前一些高职院校社区管理与服务专业课程资源来看，普遍存在专业课程理论比重大、门类多，课程内容陈旧，部分课程重复交叉以及课程设置缺乏针对性、独特性等问题。通过社区管理与服务专业教学资源的建设，可以打破现有课程之间的藩篱，在不同的课程之间，尤其是在社区工作专业技巧课程之间建立起前后的承接关系，强化社区服务各环节技能的训练，缩小高职院校之间的教学水平差距，整体提升专业教育教学质量。

二、社区管理与服务专业教学资源库建设的意义

1.为全国高职社区管理与服务人才培养提供资源共享和交流互动平台

面对全国社区管理与服务专业总体供给不足、发展参差不齐、人才供给分布不均的现状，建设社区管理与服务专业教学资源库势在必行。通过网络信息技术实现优质资源共享，为教师教学、学生学习提供优质服务，满足高职院校相关专业领域的共性需求，带动教学资源开发，推动专业教学改革，快速缩小高职院校之间的培养水平差距，提升专业人才培养的整体水平，推动职业教育教学信息化建设，从而解决目前社区管理与服务专业的人才培养与市场需求之间的矛盾。

2.为城乡社区管理与服务行业提供专业培训和技术支持

紧跟国家中长期人才发展规划的需要，建设社区管理与服务专业教学资源库，即人才培养方案、职业岗位库、综合实践项目库、专业课程库、教学素材库等。通过为社区管理与服务行业在制订岗位规范、开发岗位培训课程建设等方面提供职业标准、政策法规、岗位规范、业务相关视频素材的资源检索、在线指导，从而促进社区岗位设置、人力资源建设、从业人员培训、业务流程规范等方面快速发展，为区域社会管理与服务发展提供专业支持，整体提升从业人员参与城乡社区管理、解决城乡社区问题以及提供个性化、多样化、专业化社会服务的能力和水平。3.为促进学习型社会建设和学习者自主学习提供条件和保障建立学习型社会是21世纪中国社会发展的目标之一。创建数字化、共享型专业教学资源库，构筑开放的教学资源环境，搭建学习平台，能够最大限度地满足高职学生、机构社工、社区服务者及其他社会学习者自主学习的需要，为他们提供终身自主学习的机会和资源，使其在时间和空间上均能实现无障碍学习，从而提高社区管理与服务水平，提高社区居民的科学文化素养和文明程度，推动和谐社区建设。

三、社区管理与服务专业建设目标与思路

1．建设目标

开发适应现代城乡社区管理和服务一线主要岗位人才培养的系列教学标准，建设以社区管理与服务专业核心课程为基础的人才培养主要教学环节的课程教学资源、仿真实训系统、实践教学资源，打造具有资源丰富、更新及时、功能优化、应用便捷、界面美观、大方实用、长效服务、开放运行的社区管理与服务专业教学资源共享网络门户，满足社区管理与服务专业人才培养和社会学习者的学习需要，辐射带动社区管理与服务相关专业群的改革和发展；形成社区管理与服务专业国家优质教学资源聚集中心、社区管理与服务专业领域改革和建设的辐射示范中心、社区管理与服务专业学历系统教育、社会课程学习和行业业务培训的终身学习中心。

2．建设思路

遵循以职业岗位为依据，以课程资源建设为核心，以资源应用为目的，以人才培养方案为基础的原则，通过专业调研、人才培养方案解读、课程重构、核心能力仿真实训、研究项目指导书等路径，建设开放性、实践性、职业性的专业教学资源库，并应用于教学实践；在课程资源库的基础上形成资源应用平台、仿真实训平台、交流服务平台，将资源库建设成为社区管理与服务专业国家优质资源聚集中心、社区管理与服务专业领域改革和建设的辐射示范中心、社区管理与服务专业学历系统教育、社会课程学习和行业业务培训的终身学习中心，以满足全国高职院校社区服务与管理专业教师和相关工作人员的专业需求为目标，全面带动全国高职院校社区管理与服务专业建设和课程开发、教学改革，并深层次辐射带动相关专业群的发展，建成基于网络运行、开放式管理与教学改革有机结合的数字化共享教学资源库。在上述建设原则、建设特征、建设路径、建设目标的指导下，在具体进行教学资源库建设时，要做到以下几点：

①通过共建共享、资源整合，与行业、社区深度合作，设计具有高职特色、专业特色的共享型教学资源库。联合各地区的具有区域代表性的高职院校、典型行业、社区等共同组成资源库建设团队，依据行业人才需求确定高职社区服务与管理专业人才培养目标，系统设计专业的课程体系，集思广益，取众家之长，保证资源库建设内容，同时兼顾行业、区域、学校、专业特色。通过项目的顶层设计、需求调研等，规范专业教学基本要求，制订专业教学标准，开发核心课程，整合优质教学资源，设计具有高等职业教育特色的教学资源库系统，实现资源共建共享，协同发展。

②依据社区、机构等工作岗位群的工作过程，科学规划设计核心课程和各配套资源库。基于社区管理与服务工作过程的要求开发建设核心课程资源库，核心课程是资源库建设的重点。以培养具有高素质高等技能型、应用型、创新型和可持续发展的社区管理与服务专门人才为目标，兼顾我国不同地域社区发展的状况，构建与我国各地社区服务水平相适应的综合实践项目库。根据课程开发、学习者自学、行业员工培训等需要，以展现工作规范、工作场景、工作过程、社区管理与服务行业案例、典型社区服务网站链接等形成的案例、视频、动画、图片等教学资源素材，形成教学资源素材库。其他配套的资源库有职业岗位标准库、社区综合服务实践平台、社区人才交流与培训平台和人才培养方案等。

③运用先进技术，建设一个具有集成信息资源的社区管理与服务专业教学门户网站。按照易于检索、易于使用、易于交流互动、易于分享的原则，依据社区管理与服务职业活动领域，依托国家高等职业教育资源中心网络平台，构建社区管理与服务专业资源逻辑框架，建成美观规范、运行流畅、交互性能良好的资源界面。主要功能有社区管理与服务专业网站资源管理、行业信息、行业信息交流等功能，为本专业搭建全国性的社区管理与服务教学与就业信息平台。

④以优质服务为目标，对资源库管理平台进行有效管理与维护。在资源库建设、使用过程中，通过不断完善资源库的上传、审核、使用、激励等成套管理机制保障体系，逐步将资源建设向全社会开放，保证访问量和下载率，并不断进行更新，促使资源库每年更新比例不低于10%。形成一个共享共建与边建边用相结合、通用性与个性化相结合、先进性与实用性相结合、开放性与动态性相结合的社区管理与服务专业教学资源库。同时，对用户的提问与建议及时回复与统计，保证行业、用户及第三方对资源库建设与应用效果评价高，具有较高的知名度和社会影响力。总之，通过建设资源丰富、功能完善优化、界面美观实用、服务优质长效的社区管理与服务专业教学资源库，达到以下预期效果：一是为国家高职教育专业资源库构建模式及建设提供参考，解决高职院校专业共性需求；二是有效提高学习者的专业能力和就业竞争力，提升教师的专业技能和教学水平；三是规范专业建设与课程教学内容，提升课程实施效果，缩小不同高职院校人才培养水平差距，从而整体提高全国社区管理与服务职业教育水平；四是促进社区管理与服务岗位设置、人力资源建设、员工培训、业务流程规范等方面快速发展，最终实现社区管理与服务业务能力和服务水平的提升。

作者：廖敏 单位：湖南省长沙民政职业技术学院

第二篇

一、调查结果分析

(一)社区的基本情况。社区性质:86个社区中，散居型社区为70个，单位社区为16个，各占81%和19%。社区规模:10，000人口以下的小型社区为73个，10，000～30，000人口的中型社区为6个，30，000人口以上的大型社区6个。社区建成时间:1995年前建成的老社区33个，占约4成，1995年后的老社区53个，约占6成。社区办工作人员数量:5人以下的社区13个，10人以下的社区65个，拥有10名以上工作人员的社区办有8个。社区办信息化设备拥有量:5台以下办公电脑的社区为绝大多数，共73个社区，占87%，10台以下的社区办为个，约占13%。由于工作人员数量的原因，无一社区办办公电脑在10台以上。社区办网络环境:大部分社区都能接入互联网，但同时也存在一个社区为无互联网办公环境;在能够接入互联网的85个社区中，有69个社区采用ADSL接入方式，16个社区为光纤接入;大部分社区的接入带宽在10M以下，有76个，占92%，10M～100M之间的为6个，占7%，只有1个社区办接入带宽在100M以上。

(二)社区办工作情况。社区居民对信息的需求情况为:福利和公益服务占69%，卫生服务占69%，教务服务占40%，文化服务48%，法律服务27%，家政信息31%，物业信息64%，其他4%。在这些信息中部分内容是可以公开的，而部分信息是不便于公开的，可公开率分别为:福利和公益服务69%，卫生服务71%，教育服务54%，文化服务61%，法律服务43%，家政信息34%，物业信息53%，其他6%。社区信息手段的使用情况及对信息方式的预期。目前社区办进行信息的手段较单一和原始，绝大多数采用张贴公告和发放传单的形式，其中张贴公告的使用率为100%，发放传单也占了36%，信息化手段中QQ群占9%，手机短信占6%，无一家社区办采用网站通知的形式，即目前我们选择的86家社区中，无一家具备社区网站。调查哪种信息方式更能使社区工作更加规范、便捷，其中认同QQ群方式的占24%，手机短信占26%，张贴公告占50%，发放传单占29%，网站通知占29%。出于促进规范化、信息化的考虑，可适当增加哪些信息的途径?45家即52%的社区办选择了网站通知的形式，其他依次为QQ群44%、手机短信41%、发放传单8%、张贴公告2%。建设社区网站对社区管理的规范化、信息化是否有所促进:近98%的社区办认为具有促进作用，同时也有2个社区持相反态度。建设社区网站所需栏目统计情况。社区办对信息公开的需求各不相同，总的统计结果为:社区动态94%，政策公开97%，社区党建77%，时事专题72%，服务信息94%，招工信息85%，其他信息9%。征求对社区网站建设的建议:得到反馈意见45条，反馈率达到52%。建议大多集中在信息公开、栏目设置贴近百姓、加强对社区工作人员网络应用能力培训等方面。

二、调查结论

2012年8月17日，国家统计局报告显示，党的十六大以来，我国人口总量低速平稳增长，人口文化素质不断改善，城市化水平进一步提高。随着城市化水平不断提高，城市社区的管理工作越发重要，这也使得研究城市社区管理的规范化、信息化建设成为一项关于民生的课题，具备现实意义。通过此次调查，可得出如下结论:

(一)各社区管理信息化建设情况一般。在此次调查中，我们选择了保定市三个市区的86个社区进行问卷的投放，覆盖了不同规模、不同建成时间、不同类型的社区，各个社区的办公人员和信息化设备、网络环境也各不相同。综合问题结果，可以得出，目前保定市各社区办的工作人员较少，绝大部分在10人以下，具备一定的办公用机，数量一般低于办公人员数目;绝大部分社区办具备上网条件，但由于大部分社区办采用ADSL接入方式，接入带宽一般在10M左右，不具备固定IP，不具备进行网站建设的硬件条件。

(二)社区信息方式陈旧，但都有选择信息化手段的意愿。86个社区在进行信息时，无一例外均选择了张贴公告这种方式，其次则是选择发放传单，而通过信息化手段信息的社区则非常少。通过调查结果，也可以看出，社区工作人员对于使用信息化手段信息具有强烈的意愿。

(三)受客观条件限制，社区工作人员对社区网站建设的认识不够。通过调查结果可知，社区工作人员认为社区网站对于社区管理的规范化、信息化建设是具备促进作用的，但是只有52%的社区认为网站通知是信息的有力补充，这显得有些前后矛盾。通过问卷最后一题的结果和到社区进行回访，我们了解到，由于受到社区工作人员信息化技术水平的限制，他们对社区网站的技术了解较少，使得他们认为社区网站是“高高在上”的，虽然社区网站对信息化、规范化是个有力补充，但自身的技术水平不足以进行网站的相关维护，同时，他们也提出了进行技术培训的意愿。

(四)结合社区具体情况，选择条件适中的社区进行试点，制作信息界面友好、操作简便的社区网站。通过问卷调查以及回访，我们了解到，社区工作人员大都对社区网站报以积极态度。为此，我们将选择一两家条件适中的社区办，进行社区网站的试点，将根据社区工作人员及居民的需要，合理规划网站栏目，使之成为社区管理的信息化新窗口;同时在建设网站时，尽量将后台管理程序简化，做到简单易用、好上手，方便一般工作人员的使用。此外，我们还会对相关工作人员进行适当培训，帮助他们更快、更好地掌握社区管理的信息化手段。

作者：高? 崔玉静 宋鑫 谷海英 单位：保定广播电视大学首都经贸大学

第三篇

一、新生代农民工城市融入困境的社区管理因素

第一，新生代农民工流动性较大，户籍意识不强，给社区管理工作带来较多困难。新生代农民工普遍对社区缺乏了解，不知晓自己隶属于哪个社区。很多新生代农民工在调查中均表示不知道社区居委会在哪里，不了解社区有哪些机构组织可以为自己提供服务，甚至有些已是本地常住居民，对社区也是知之甚少。有些新生代农民工已经在城市买房定居，但是没有做到户随人迁。接受问卷调查的一位社区工作者透露，在2000年的全国人口普查中，他所负责的Y社区的户籍登记，外来买房定居的新生代农民工共有1500户，但是接受信息登记备案的只有600户。户籍信息不能及时对接，给社区的人口管理带来不便。当然，相应的服务也无法开展。

第二，街道办事处作为一级人民政府的派出机关，行使权力有限，难以有效地管理社区。新生代农民工普遍表示不知晓社区能为其带来哪些福利与保障，自己能享受哪些权利，该履行哪些义务；有了问题，不知道该去哪些机构寻求救助，维护自身权益。国家规定的社会福利和社会保障对这一群体的覆盖度不高，使其城市生活成本增加，幸福感降低。一位接受调查的社区管理者透露，政府规定社区仅能对管辖范围内登记的常住人口进行管理，对于没有登记的，或者受承包商集中管理的新生代农民工，社区没有管理权限。然而，他们却和普通居民生活在同一地理范围内，这就给管理带来了困难。小区内的多数农民工居民只知物业管理公司，对社区管理的另外两大主体即业主委员会和居委会及其性质、地位和作用，则知之甚少。

第三，城乡居民差别对待使得新生代农民工对当前社区管理和社区服务的满意度不高。社区工作者在新生代农民工社会保障、就业、子女教育等方面工作存在一定缺陷，同时新生代农民工文化娱乐生活不够丰富，城市归属感不强。由于城乡居民差别对待，新生代农民工在就业信息的获得、就业机会、就业培训等方面均不如城市居民。新生代农民工在城市没有受到应有的尊重，有些社区没有为新生代农民工提供就业信息及平台，就业机会和职业选择没有本地居民宽泛。由于存在借读费等额外费用，新生代农民工子女教育成本高于城市居民子女，而他们享受的教育待遇却不尽如人意。这增大了他们城市生活成本，增加了生活压力。城市居民的地域歧视也使他们难以获得应有的尊重感和信任感，减少了城市融入的热情，降低了城市归属感。

二、新生代农民工社区管理问题的原因分析

新生代农民工社区管理中存在的上述问题，严重影响了这一群体的城市社区的真正融入。而包括制度因素的限制、社会管理的缺失以及城乡差别带来的歧视对待等则是这些问题的原因。

第一，制度性因素使新生代农民工难以真正融入城市生活，影响社区管理。考察新生代农民工的城市融入，首先需要关注的应是当前国家制度建设，包括户籍制度、社会保障制度、教育制度、就业制度等。制度性的差别对待使得新生代农民工长期游离于城市体制之外。户籍制度限制了城市和乡村之间的迁徙互动，使得户籍在作为一种登记凭证的同时，作为一种身份的标识。不同地区人口的差别对待，使城乡居民在思维模式、生活方式、文化观念和居住环境等方面形成巨大反差，造成两个不同的生活世界。城乡儿童接受教育也受此影响。新生代农民工子女在城市学习受到一系列限制，师资力量和教学环境均不如城市居民子女。社会保障制度覆盖度不够，不能有效地为这个群体提供与城市居民同等的公共服务和保障措施，这就给新生代农民工再就业、子女教育和自身素质提高等带来了一系列困难。

第二，社区管理部门行政权力有限，社会管理的缺失拉大了城乡居民之间的社会距离。社区管理主体之一的街道办事处，作为一级人民政府的派出机关，由派出人民政府决定其行使行政权力的大小，政府各职能部门的工作都可以交给街道办事处去做。但是，各部门大量的工作常常让街道办事处应接不暇。管理服务的直接性和被动性，使得他们在面对大量问题时，只能依据其重要性来处理，而对这些问题熟轻熟重的判断往往带有很深的主观性。我国现行的社会管理体制明显偏向于城市，成为服务城市的工具。新生代农民工基本没有被纳入城市社区服务和管理范围，目前的社会管理更偏向于对他们进行限制和管理，而非服务，对他们的诉求多数不能采取及时的反馈和回应。真正从新生代农民工的角度出发，为他们切实解决生活和工作的困难，还有待于进一步加强。由此带来的是新生代农民工城市认同感的降低。现实使他们更倾向于通过内部资源来实现自己在城市中的人际交往。此外，城市居民对农民工的情感疏离和社会偏见，也使得城乡居民之间的心理距离进一步拉大，进而加大了新生代农民工对城市的疏离，减少了他们的城市归属感，新生代农民工通常形成一个封闭的圈子，给城市社会的管理带来一定的阻碍和难度。

第三，城乡差别带来的歧视对待一定程度上影响了对新生代农民工社区管理的公正性。新生代农民工与第一代农民工相比，在劳动技能、务工目的、心理素质方面都差异巨大，他们不再满足于简单的务工和养家糊口，他们渴望融入城市，渴望在城市扎根立足。然而，由于城乡经济条件、卫生状况、教育设施、风俗习惯等方面的差异，城市人在不同程度上会产生一种优越感，以歧视的眼光对待身边的农村外来人口。虽然多数新生代农民工具有初中以上学历，但还是难以满足城市的人才需求，不愿从事低层次工作，使得就业情形陷入尴尬境地。多数新生代农民工法律意识淡薄，自身素质不高，自我约束不够，违法犯罪事件也屡有发生，降低了周围环境对这个群体的接纳和包容。由于城乡二元制度和户籍制度的影响，新生代农民工自觉将自身所在群体与城市居民区别开来，觉得低人一等，对自身的存在感知认同感下降，这些都在一定程度上阻碍了新生代农民工融入城市的进程。

三、新生代农民工社区管理工作的改善路径

农民工城市社区融入的水平影响社会的和谐发展。社区管理与服务渗透到农民工日常生活的各个方面，它在农民工城市融入过程中兼有整合与排斥的作用。社区管理模式破旧立新，以应对当前社会的发展状况，是中国社会和谐发展的必然要求。也就是说，改善社区相关工作，促进新生代农民工城市融入，是当前社会工作的需要。

第一，进一步建立和完善同社会主义市场经济和现代社会相适应的社区管理体制。在社区管理中，“坚持‘重心下移，立足基层’的原则，‘条块结合，以块为主’的原则，‘党政主导，各方参与’的原则，‘管理和服务相结合’的原则，将社区管理的重心下移至街道办事处、居委会层次，立足街道办事处和居委会开展社区建设与管理工作，把职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以街道办事处的综合管理为主”，从而有效改善社区管理水平。应当充分调动街道办事处及居委会的工作积极性，适当扩大其行政权力，使政府能更好地通过街道办事处及居委会为人民服务，把服务型政府的宗旨落到实处。此外，物业管理公司和业主委员会应调整两者之间的矛盾和冲突，全力配合街道办事处和居委会展开各项工作。各社区管理主体只有进一步明确职能，加强合作，才能更好地携手解决新生代农民工在社区融入和管理中遇到的问题。

第二，扩大社区准入，构建社会公平的良好社会语境。在政策方面，目前的户籍制度是新生代农民工城市融入中最大的制度阻碍，扩大社区准入，减少新生代农民工融入城市社区的制度障碍，增强其对城市的归属感和认同感，进而逐渐消除城乡居民社区的差别待遇，实现社会公平。在社区管理工作中，还应加大新生代农民工与城市居民的双向互动，一方面新生代农民工可以为城市居民提供相关服务，如清洁维修、家政服务等；另一方面，城市居民也可为新生代农民工提供相关服务，如婚姻咨询、心理矫正、素质教育、法律援助等，以此密切城乡居民之间的良性互动。同时，社区工作者应加强与新生代农民工的沟通交流，真正倾听他们的生活诉求，了解他们的生活困难，进而设身处地地为他们解决实际问题。

第三，扩大社区参与，提升新生代农民工政治参与能力。居民社区参与是指“为社区所有成员创造机会，让更广泛的社会能够积极贡献与影响发展过程，平等的分享发展成果”。稳定的社会组织有利于新生代农民工改变弱势地位，突破自身局限性，加快城市居民对其接纳的进程。新生代农民工年轻，有理想有抱负，渴望自身价值最大限度得以实现。参与社区管理，让新生代农民工通过一定途径进入社区已有的组织单位，包括国家政权组织单位、社区志愿服务单位等，吸收有文化、有纪律、有抱负的青年农民工为社区和社会服务，锻炼这一群体的政治参与能力，促进他们的社区融入。第四，平衡社会福利，健全社会资源再分配机制。社会福利系统是支撑社会认同的体系之一。人们承认“国家中心主义”，即政府为社会成员承担公共产品和社会福利的供给责任。依靠社区进一步实现社会福利系统，新生代农民工享受与城市居民同等的国民待遇，有利于维护社会公平。目前以户籍制度为依据的社会福利再分配机制，使得新生代农民工难以获得国家为其提供的福利待遇，这些福利涉及住房、社会保障、医疗保险、职业培训、子女教育、权益维护等各个方面。新生代农民工在扩大社区准入之后，可以依靠社区获得政府提供的公共服务，包括计划生育的管理与服务、子女义务教育、社区治安保障、心理咨询和法律援助等等，再加上社区图书馆、健身器材、卫生服务站等服务设施的公共享用，可以平衡社会资源的再分配，加大新生代农民工的城市归属感。新生代农民工城市融入的进程任重道远。这个进程绝不仅仅是简单的地域变换，更是经济和心理层次的多重接纳。在社区管理工作改善的同时，新生代农民工也应不断突破自身的素质障碍，增长个人才能，积极主动地融入城市社区，加强与城市居民的沟通了解，维护自身权益，保障群体应得利益，以加快城市融入进程。

作者：黄赛燕 单位：江苏大学马克思主义学院

第四篇

1、老年高血压病

在社区管理中，老年高血压患者常常采用先基础治疗，后药物治疗的方式进行治疗，我们这里应该注意的就是药物治疗。所以我们这里需要准备大量的药物，最主要的就是降压类药物：利尿药、血管紧张素转换酶抑制剂（ACEI）、β受体阻滞剂、血管紧张素Ⅱ受体拮抗剂、α阻滞剂和钙拮抗剂。一旦发生紧急事故，这些药物往往能够救人一命。而且老年患者常常患有其他多种疾病，如慢性肾病、糖尿病等，因此在选择降压能力的同时，不仅要看中药物的疗效，还要考虑药物的安全性、适用性和有关禁忌。目前老年患者高血压病的治疗存在的一些问题：

1）大部分患者都采取家庭治疗的方法。家庭治疗虽然方便，但是很可能因为一些小小的事故而导致严重后果。老年高血压治疗误区之一：凭感觉服药，平时不测量具体血压，只是因为自我感觉来服用药物，在无状况时甚至不服用药物，一旦出现头痛、头晕等症状就突然加大剂量。血压忽高忽低或上升下降过快，一样会有危险。仅凭感觉服药不仅不能控制血压稳定，甚至可能导致病情恶化。

2）治病心切而大量服药，可导致到大脑发生梗死等。

3）间断服药。不能持续接受治疗，在接受治疗一段时间以后，身体状况转好就以为完全治愈，而自行停药，一段时间过后，病情再现的时候又开始用药，导致血压变化波动较大、变动频繁，而且是机体产生耐药性，让继续治疗难度加大。

4）不听医嘱而乱用别人的药方或者相信一些偏方，不同的患者的药剂量是不同的，如果不对症用药，往往只会加剧病情恶化而起不到一丝治疗的效果。5）老年患者喜欢睡前用药，认为这样的效果比较好。殊不知，当人体处于熟睡状态时，全身处于放松状态，心血管、心脏等器官的工作效率会降低，血压会比白天降低20％，而又使用药物，使血压进一步降低，导致血压远低于白天，容易使心脏、大脑、肾脏等器官供能不足，引发缺血性脑中风。

2、社区管理方法

根据社区相关规定（社区卫生服务技术规范丛书—社区中老年人健康管理），对高血压的老年患者进行分组管理。制定出合理人性化的有效方案，可以按患者病情的严重性来加以分类，对患有严重的高血压老人进行频繁长期的探查，回访，监控，对中度的高血压病的老人，周期性的进行检查，访问，对高血压病较轻的老人可以隔一段时间，做一次体检。社区管理人员可对患有高血压病的老人制定健康计划，来提高老人们的生活质量。

1）药物方面，针对不同老人的不同身体状况给予正确的用药指导，并进行药物的效果追踪，为老人提供安全可靠的药物，使老人少走弯路。现在有许多老人往往都是有病乱投医，去小诊所，找小偏方，吃了不对症的药物，耽误了病情，有的老人对自己的病懂得一知半解，如医生建议少吃盐，有的患高血压病的老人干脆不吃盐，这也是不对的，盐是人类生存不可缺少的，绝对的杜绝，与医生的建议也是不相符合的。这时候，就需要社区管理的服务人员的用药指导

2）周期性的测量血压。这样可以随时掌控病人的血压变化，也可以建议患高血压的老人在家里配备测量血压的仪器，随时进行监控，对血压升高的患者进行病情加重的分析，并给出解决方案，以期达到降低血压的目的，对病情好转，血压得以控制并降低的患者，加以鼓励，并用更加积极的，更加适合现状的药物，进一步缓解病情。行为干预，在社区积极开展降压方法的探讨，对错误的方法给予及时的纠正，免费发放一些有关高血压方面的书籍，光盘，录像带等，在社区显眼的地方做有关积极应对高血压的板报，呼吁低盐生活，发给居民6克盐勺，时刻提醒居民健康饮食，戒烟戒酒戒赌，并教会社区高血压的老人避免那些不利健康的危险行为。

3）定时检查，高血压病的患者应按时的去检查身体各个器官的功能指标，对出现异常的地方做出及时的处理，不可延误病情。

3、总结

关于老年高血压病的社区管理，最主要的就是多叮嘱，尽量普及知识，尤其是要着重叮嘱患者的家人，按时服药、不乱服药、用药。如果学会了管理的方法、其实照顾老年高血压患者很简单。

作者：张玉清 单位：山东省胜利石油管理局胜东工农社区卫生服务站

第五篇

一、非营利组织的发展在社区管理中存在问题

非营利组织的迅猛发展是大势所趋，是当今社区管理中不可或缺的重要组成部分。但是，非营利组织在社区管理中仍然存在很多的不足和局限：

（一）民间性受制，缺乏独立性

非营利组织是政治经济体制改革和政府职能转变的产物，其领导人大多数是由政府委派、任命的，大部分资金也是来自于政府财政拨款。政府一方面支持非营利组织的发展，另一方面还要严格控制非营利组织的各项权利，使政府能够应对非营利组织的过于强大而带来的隐患。非营利组织受到政府的行政性控制不能充分发挥它的积极作用，在社区管理中受到很大的限制。从而与社区居民相隔离，与社区管理相脱节。

（二）支出大于收入，筹资难度大

随着社区的建设和发展，非营利组织逐渐走向自治，在社区管理中的作用也不断的增强。我国非营利组织在社区管理中涉及科、教、文、卫等方面，服务项目齐全，种类繁多，需要投入大量的资金来建设。非营利组织收入主要来自于政府提供的财政拨款、补贴和会费收入，以及社会的募集筹资，基金会的援助等。非营利组织自治能力越强，政府提供的财政拨款和补贴就越少。非营利组织过多的依赖政府，资金不足使之处于紧张的状态。由于我国企业和公民的公益心不是很强，所以通过社会募捐集资获得的资金有限。非营利组织在社区管理中开展的一切活动，都具有服务性、志愿性的性质，营利性收入甚微。非营利组织支出大和筹资难相互矛盾着、，成为非营利组织在社区管理中的一大阻碍。

（三）缺乏完善的法规、制度的保护和制约

我国正处于完善法律法规、制度的过渡时期。有些非营利组织，由于缺乏法律法规的保护，在社区管理中不能有效的开展活动，受到了种种限制，诸如注册难，找不到归口部门等，使得非营利组织的发展受到重重困难。有些非营利组织则是利用法律法规的不完善，打着非营利的旗号筹集资金，却不把资金用到社区管理服务中，产生管理腐败。有些非营利组织形同虚设，不管理，不服务，不监督，使社区管理活动以及服务性本身均处于监督无力状态。有些非营利组织存在着资源浪费的现象，忽视资金利用的成本及有效使用，没有达到实现社会管理的社会效益最大化。

二、非营利组织在社区管理发展中存在问题的对策

（一）逐渐实现非营利组织的自治

政府应放松过去对非营利组织的行政性控制，进行社区管理多元化，与非营利性组织、居委会、企业部门等通力合作，推动社区管理活动顺利开展。实现政府和非营利组织的平等友好合作关系。为了充分发挥非营利组织在社区管理中的作用，政府一方面可以通过健全相关的法律法规政策扶持非营利组织在社区管理中的建设，并确立其在法律上的合法地位。另一方面，可以通过自身的威信力为非营利组织代言，增强社区居民对非营利组织的认识。

（二）拓宽筹资渠道，完善自身建设

随着非营利组织的逐步壮大和独立性的不断增强，不能单一的依靠政府的财政拨款和补贴，需要实现筹资渠道多元化。非营利组织需要充分发挥自身优势，抓住机遇，大力宣传社会公益事业，激发企业和公众的善心，达到获取资金的目的。提高自身的可信度，与其他非营利组织或者营利组织合作，获得所需要的资金。非营利组织想要发展壮大，需要完善自身建设。一方面提高非营利组织工作人员素质，需要有专业的素质和技能。另一方面，规范非营利组织内部管理体制，提高办事效率，实行民主的决策方式，财务管理公开透明化，避免贪污腐败发生。

（三）培育公民参与意识

加大对非营利组织的宣传力度，使公民能够深入了解非营利组织的社会公益性，参与到非营利组织的工作中来。推进非营利组织建设，需要培养专业的社会志愿者，一方面对在岗人员进行职业培训教育，提高他们的专业知识水平。另一方面充分挖掘、调动有能力的社会工作者，可以是高校毕业生，也可以能力较强、经验丰富的人才。同时应该建立良好工作坏境，为招贤纳士做准备。

三、总结

非营利组织是顺应社会发展的产物，在社区管理中的作用越来越突出，能够弥补政府和其他相关部门管理中的不足，完善社区管理体制，促进社区管理的繁荣与发展。但是我国非营利组织的现状中仍然存在不足和缺陷，需要政府和社会的扶持和培养，以及其自身的不断完善，为其今后能够更快更好的发展提供广阔的发展空间。

作者：石花亭 余义霞 孙林虎 单位：黄淮学院

第六篇

一、社区发展在澳大利亚社会管理中发挥重要作用

1.归属感功能。澳大利亚是移民国家，特别重视外来移民的归属感培养。多数社区或者以种族、或者以宗教为中心，开展社区服务可以帮助非英语背景的移民尽快适应环境，使他们既保持自己的文化传统，又能进入主流社会。

2.纠正功能。社区提供的大量体育和文化设施，吸引青年人从事各类文体活动，能有效降低社区犯罪率。而对于轻微犯罪者，社区通过社区服务令、家庭拘留、定期拘留等形式，令其从事社区服务工作，在实现刑罚的同时，使犯罪者快速健康地融入正常社会生活之中。据报导，澳大利亚社区矫正罪犯再犯罪率仅15％左右。

二、澳大利亚社区管理特点及借鉴意义

1.市场导向的社区管理服务体系。近20年来，尽管政权更迭频繁，澳大利亚历届政府仍坚持围绕“新公共管理”运动进行治理改革，将大量公共服务改由市场指导的私营机构提供。社区服务的组织形式体现了这一管理理念，除小部分服务仍由政府出资运营外，大多数社区服务如邮政、垃圾处理、就业培训、托儿中心等则通过合同外包形式转给各类私人企业。政府依然对该领域服务负有责任，但依据合同规定实行目标监督并为私人生产提供资金，由私人部门根据合同提供公共服务，以求效益最大、费用最低和创造就业。

2.发达的志愿者服务体系。除私人企业外，在社区福利、教育培训、体育休闲等方面，大量的志愿者参与也是社区发展的重要源泉。当地政府非常善于使用志愿服务，在节省行政管理成本的同时，通过法律规范志愿者参与志愿服务的权利与义务，使志愿服务成为与社区每个人安全和利益息息相关的事情，志愿者不再是与社区管理活动相对立的局外人。比如，墨尔本市的北墨尔本区，其社区服务工作人员只有110人，却有5500名志愿者常年参与社区管理工作。学校所在社区也经常提供免费的志愿服务，如面向国际学生的帮扶活动，帮助国际学生寻找住地、办理医疗保险、银行服务等，使其尽快适应当地生活。

3.以社区为主导的城乡统筹发展。以墨尔本市郊区为例，不同社区间基本公共服务差别较小，充分体现了通过提供均衡的政府公共服务促进落后地区发展的管理理念。具体为：设施分布均衡，再小的社区也会有基本的托儿中心、医务中心等社区服务设施；服务质量均衡，政府服务外包使得许多中小企业愿意进入偏远社区，居民享受的基本社区服务质量不会因地理位置而显著降低；价格均衡，对于部分有偿服务，由于地方政府承担监督职能，有效避免了价格在地区间的波动。

4.专业、人性化的社区管理。人性化体现在以人为本。澳大利亚的法律不仅总类多，而且规范社会生活的各个方面，从房子修缮、宠物豢养到行车安全都有详细规定，且管理细致入微。如果业主养有各种宠物，社区会定时派志愿者查看宠物情况，对照看不周、弃养等行为会予以纠正、处罚。

5.注重全面规划与可持续发展。一方面，社区管理注重公众参与，充分征求各方意见。社区发展规划注重本地区与邻近社区，本地与上级辖区的协调，兼顾各方利益诉求。另一方面，注重培养居民普遍的社区意识，鼓励社区成员广泛参与社区发展的各项决策，扶持社区不断健康发展。

三、创新社区管理模式，促进和谐广西建设

随着改革开放和城镇化进程加快，近年来广西社区发展也步入快车道。与发达国家和地区相比，广西社区发展表现出以下特点：一是起步较晚，发展快速；二是缺少必要的政策指导和扶持；三是主要依靠社区委员会（居民委员会）提供服务，行政化倾向突出；四是社区建设由民政部门牵头，各部门根据职权分头参与，社区建设多头管理，缺乏有效的组织和配合；五是社会力量参与社区发展的渠道少，社区居民参与程度低。社区（街道）作为基层社会管理单位，既是发展民生，提高人民生活质量的重要平台，也是宣扬党的政策，改善干群关系，减少不稳定因素，构建和谐社会的重要前沿。因此，借鉴澳大利亚等发达国家和地区社区发展的有益经验，进一步加强广西社区管理和建设显得十分必要。以下是构建设广西和谐社区的相关建议措施：

1.健全社区管理制度。厘清基层政府、社区委员会、社区建设有关行政主管部门三者关系，改变目前社区多头管理却无人承担责任的现状。由社区委员会统一管理社区发展，突出其居民自治性质和社区管理职能，压缩机构设置，减少行政色彩；强化基层政府的监督、引导职能和出资人角色，转变现行的民政部门牵头，多部门参与的社区管理模式。

2.探索社区建设新模式。应根据社区的服务不同类型和特点，借鉴近年来广西推动社区卫生服务中心建设的有益经验，摸索社区服务建设新模式。对新建设施，由社区委员会根据需求提出申请，行政主管部门做好统一规划和拨付专项资金，地方政府配套并组织实施；对已有设施拟并入社区管理的，由行政主管部门进行行业评估和认定，地方政府牵头组织改制，按统一标准安置人员，避免遗留问题影响社区和谐稳定。

3.引导社会力量参与社区建设。社区服务项目多，管理部门多，分门别类，缺少统一的评价标准，由社区委员会统一运营既不现实也容易出问题。私营部门在同等条件下具有更高的资金使用效率，提供更为全面的服务，可有效缓解地方政府财政压力。可首先选择条件成熟、群众密切关注、布局分散、社会热点、行业考核标准较为完善的部分公共服务项目向社会力量开放，待条件成熟再全面铺开；通过降低准入门槛，采取投标、合同外包等形式，引导社会力量其向边远社区投资，能达到改善服务质量、减少资源浪费的目的。

4.强化社区的纠正功能。加强社区流动人口管理，实现人口数据在社区层面的有效共享，提高治安防控能力；创新社区人口管理模式，在保障居民和外来租户平等享有社区基本服务的同时，推动地区性的户籍管理制度改革试点，吸引人口向中小城镇迁移，加快我区城镇化发展；加快文体设施建设，鼓励居民特别是青少年从事健康的文体活动，减少犯罪滋生。

5.构建以人为本的社区维稳机制。充分发挥社区衔接居民与基层政府的窗口作用，使社区成为及时了解民生、反映民生、解决民生的重要平台。研究推动社区一级的重大政策听证制度，充分征求居民意见，谋求共识，避免新的不稳定因素滋生；加强社区基层党建和法治宣传，将基层党建与志愿者服务有机结合，突出对青少年、老人等弱势群体的关爱与照顾，努力在社区营造团结、关爱、互助的良好氛围；加大社区信息收集与整理，加强社区工作人员培训，提高社区涉稳事件信息预报与防控能力。

6.加强社区志愿者服务队伍建设。尽快出台规范志愿者管理的若干政策、规定，对于运营周期长、收不抵支、成效难以衡量的社区服务如社会救助、老年中心等，鼓励和引导公益性、专业化的志愿者组织踊跃参与，提高社会的关注和参与程度；提高社区居民参与比例，通过自我服务，改善邻里关系，增强社区归属感和凝聚力；努力吸引青年学生参与社区服务，将其服务经历列入社会实践记录，提高青年人参与社区建设的积极性。

7.研究资金扶持新办法。社区建设应坚持政府为主，非营利性组织、公益部门、个人捐赠为辅的投入模式。在运营上，可借鉴澳大利亚做法，鼓励志愿者组织参与社区服务，在运营上鼓励社会力量参与，缓解基层政府资金压力。同时，结合广西区情，研究广西、市、县（城区）政府合理的资金投入和配套比例；对于与民生密切相关的社区项目，积极争取国家有关部门给予资金支持；积极研究房产税等新税种的使用途径等。

作者：张莉莉 单位：广西经济管理干部学院

第七篇

一、我国城市社区的现状及存在问题

在社区建设和发展过程中，社区委员会、业主委员会和物业公司这三者都扮演者非常重要的作用，妥善处理好三者的关系，对于社区的建设和发展有非常重要的作用，而现阶段，社区委员会、业主委员会以及物业公司三者的关系并那么和谐，这也在一定程度上制约着社区的健康发展。在社区建设过程中，他们三者都有着不同的利益，而这些利益却存在一定程度上的不一致。首先社区居委会在这三者中到底扮演着什么样的角色，是居民自治组织还是类似与行政机关，并没有准确的定位，与此同时，随着社区的发展，物业公司以及业主委员会在社区中的作用越来越重要，因此三者也面临这越来越多的矛盾和冲突。

二、针对我国社区建设现状的几点建议

1.明确对社区居委会的认识

为了不断完善我国社区居委会，首要条件之一就是明确对社区居委会的定位。首先应明确社区居委会的工作范围、职能分工、职责权限，进而构建有效的社区管理体制，在此基础上，妥善处理好社区居委会、业主委员会和物业公司的关系，使其都能够充分发挥其作用，在发挥各自作用的同时，实现其合力，进而充分调动社区居民参与社区活动和社区工作的积极性，是社区居民真正成为社区的主人。同时妥善处理社区居委会与行政机关的关系，就居委会的工作范围、权限、工作方式、政府对居委会的支持力度方式等予以规定，进而逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务；改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。同时让居民了解居委会的工作。增加居民对居委会信赖程度。

2.健全社区工作人员队伍

社区作为某个居住群体所共享的共同生活区域，其主要目的在于满足该社区居民的生活需要，同时推动社区的建设和发展，上文讲到明确对社区居委会的认识，也是要更好的发挥社区居委会的作用，实现上述目标。健全社区工作人员队伍，对于实现目标，有着非常关键的作用。因为当下社区工作队伍薄弱，工作人员偏老龄化，同时缺乏相关的专业知识。因此健全社区工作人员队伍，引入更多具有专业知识的人才就显得非常重要。通过建设社区工作人员队伍的建设，可以提高社区服务的质量，以及社区居民的满意程度，同时有利于各类服务的组织和开展，有助于文化互动、医疗卫生活动等的开展。进而充分发挥便民利民的服务功能。对社区工作人员队伍的完善，不仅可以发挥充分发挥服务的作用，能够更好的应对，提高社区居民的生活质量，最理想的状态则是形成以社区地域为依托，居民、社区、社会、市场、政府各方共同参与，共同发挥作用的多样化的丰富的社会生活服务系统。

3.增强居民的参与程度

社区的建设和发展，社区工作人员的完善，都是为了更好的服务于社区居民，因此在社区建设中，居民是起决定作用的，而我国社区建设过程中，作为主人的社区居民的参与程度却非常低，提高居民的参与程度，对于社区居委会工作的开展，社区文化活动的开展、社区的建设和发展有着非常重要的作用。因此非常有必要通过各种途径提高居民的参与程度，是居民对社区重大问题都能提出自己的意见和处理方法。首先，社区居委会可以通过宣传或者开报告会的形式，是居民对自己所居住的社区的各项事务都有整体的了解，对于居委会提供的各项服务有所了解，使得居民能够意识到在自己遇到问题的时候可以找到居委会得到妥善的解决。再次，对于居委会的工作人员的选人，可以有社区居民自己选举，对候选人的条件进行筛选和决定，这更有利于今后工作人员在社区中工作的开展。

三、总结

通过本文对中国当下社区现状的分析和研究，探索城市社区治理结构存在的问题，构建和完善我国的城市社区管理体制。尽管当下还存在一些问题，随着社区管理体制建设的逐渐完善，社区制度在会不断发展。依托社区的城市发展也将进入新的一页。

作者：黄晔 单位：吉林四平铁东区人力资源社会保障局

第八篇

一、当前我国社区管理和服务体系存在的主要问题

当前，我国社区服务总体而言还处在初始发展阶段。社区服务供给不足，已经成为制约我国社区管理和服务体系进一步完善的瓶颈。

（一）社区服务供给主体单一，服务机制行政化

现阶段，我国初步建立了国家、市场、社会三元合作的社区服务供给模式，但受计划经济体制影响，基层政府基本上是社区公共服务和物品的唯一提供者。一方面，经济发展的考量使得基层政府依然趋于全能型管理，边界不清、职能过多泛化，造成了政府管理压力过大，也严重侵蚀了基层群众自治的空间，居民自治组织日益行政化，难以有效地依法履行居民自治功能。而社区社会组织成立和运作门槛设置过高、发育迟缓，其组织居民开展自我服务、互助服务能力受限。以上种种制约了社区服务的多样化供给。另一方面，在现行的社区服务供给模式下，提供者与消费者之间没有建立起畅通的信息渠道，一些政府部门对社区服务往往搞“一刀切”的供给模式，带有很强的行政性、主观性，造成一些服务设施的闲置和浪费，社区服务供需结构性失衡。

（二）基层政府服务能力低下

基层政府的管理和服务能力高低与资金保障多少成正比，但是社区建设资金在政府财政预算中所占的比重较小且资金来源不稳定。2007年，民政部与国家发改委联合制定《“十一五”社区服务体系发展规划》和《“十一五”社区服务设施建设规划》，计划在“十一五”期间国家投资6亿元，用于发展社区服务设施，才第一次实现了把城乡社区服务体系建设纳入了国家发展规划和财政预算的构想。基层政府事权与财权不匹配，是进一步导致基层管理和服务能力弱化的另一原因。上级政府财政汲取力度过大，基层政府的财力薄弱，事权负担过重，导致基层政府服务能力不足。

（三）城乡分化及不平衡

城乡二元的特征在社区服务中表现得特别突出。当前农村社区服务体系发展还不能适应“基本公共服务均等化”的要求，城乡在社区服务上的差距日益扩大，既有“质”的差别，也有“量”的不均等。当前，一个紧迫的问题是农村社区建设中最缺的是资金。国家还没有将农村社区建设纳入公共财政体系，长期投入不足，缺乏总体规划，直到2004年以后才开始逐渐获得公共财政的支持。在农村社区建设试点中，一般采用政府拨点儿、社会捐点儿、自己筹点儿相结合的多方筹措方式。而对于大部分村集体经济较弱的地区来说，自筹难度相当大。来自财政部的数据显示，2008年至2011年，各级财政共投入一事一议财政奖补资金1050亿元，表面上看这是一个庞大的数字，但是，平均到60万个行政村，每个村不足20万元。另一个紧迫的问题是人才的缺乏。近年来，许多地方随着外出打工人员增多，村庄“空心化”明显，农村社区干部后继乏人，从现任农村社区干部构成状况看，多是一些有权威的老人或退休老干部等，再加上缺乏相关的知识和技能培训，农村社区专业技术人才，尤其是农业科技方面的人才匮乏，难以有效引领农民致富。

二、健全新型社区管理和服务体系，推进基层政府社会管理创新

当前，各级政府要创新体制机制，夯实基层组织、整合基层资源，推进“重心下移”至城乡社区，加快形成“人往下边走、劲往下边使、钱在下边花、事在下边办”的工作格局。

（一）建立多元化的社区管理和服务体系在城乡社区形成政府与社会力量互联、互补的多元化的社会管理和服务网络，把社区建设成为文明有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

1．改革社区管理体制，推动城乡社区自治

要合理划分基层政府与居民自治组织的权限，关键仍然是政府自我改革。现阶段，我国公民社会发育相对滞后，所以应强化国家政权扩张与基层民主发展同步进行，着力培育“强政府、大社会”。一方面，要通过行政权力在政府内部分配，实行行政性分权改革。社会管理重在基层，在现有行政体制框架下，在深度整合县/区级管理机构的同时，改革的重点是权力和事务向基层“下沉”，推进社会管理服务下移，做实街道/乡镇层面，适当扩大街道和乡镇的权限与职能，实现基层管理的扁平化，促进政府向有限政府和服务政府的转变。另一方面，政府要进行社会性分权改革，通过行政权力在政府外部分配，授权给社区居民委员会，包括社区事务的决策权、社区财务自治权、社区工作者选聘权、日常工作管理权、摊派事项拒绝权、依法协管权以及社区监督权等。并通过“社区工作准入制度”限制区街事务下沉，采取“费随事转、权随责走”，避免发生居委会承担大量的事务和无限的责任，而没有或只有很有限的经费和权力的现象，恢复社区自治的基本属性。在城市社区建设中，街道、居委会的职能定位是关键。近年来，不少城区已悄悄地通过创新社区管理模式来化解居委会负担过重的倾向，如“居站分设”、建立“街道级社区”等，并取得许多宝贵经验。当然，我国各地经济社会发展以及区域管辖范围差异性较大，城市社区管理体制改革的模式也很难统一规范，所以，无论选择何种模式，都要牢记“适应社区的稳定与发展需要，满足社区居民的公共服务需求”这一社区管理体制改革的最终目的。农村社区建设中也要在界定基层政府职能和边界，规范农村社区服务中心，有效承接政府管理和服务事项的前提下，推进农村社区自治组织归位，发挥其自我管理、自我教育和自我服务职能。

2．积极培育基层社会组织，发挥其协同功能

随着政府职能转变加快，其溢出的功能需要有活力的社会组织来承接。在社区建设中，居委会或村委会发挥了重要的作用，但是随着社会分工日益细化、不同利益诉求主体越来越多元化，其对社区的期望和需求也越来越高，居委会或村委会输出的服务在社区繁杂的需求面前越来越力不从心，在调动居民参与自治的积极性方面也存在滞后性。因此，必须创新基层管理体制，积极培育基层社会组织，促进公共服务和公共产品提供的多元化，促进社区服务的社会化，同时拓宽居民或村民维护自身权益和表达利益的渠道。所以，各地应创造宽松的成长环境，大力培育社区服务性、公益性组织，拓展各种基层社会组织的社会协同功能。

（二）转变职能，提升基层政府社会管理和服务能力

基层政府要转变职能，重新界定政府管理边界，纠正政府管理职责的泛化与缺位同时并存的现象。基层政府职能转型的核心是弱化经济职能，强化其社会管理和公共服务职能，

也就是将政府资源转移到推进社会管理和为民众提供公共服务上来。要有效整合政府各职能部门在社区的服务职能和服务资源，推进“开放式办公、一站式服务”，合理设置服务窗口，优化工作流程，规范服务标准。有条件的地方可尝试建立区（县）、街（乡）、社区三级服务机构，搭建社区管理与服务的有效载体。要建立健全政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制。社区管理与服务经费首先应来源于财政收入。上级政府要切实加大专项投入，将具体事务下移给基层政府和居民自治组织同时，配套下拨办事经费，确保具体事务和经费的双重转移，不断改善基层政府管理和服务的条件。

（三）建立多样化的社区服务运行机制

社区公共物品和公共服务应该是社区居民群众集体选择的结果。作为社区基本公共服务的提供者，基层政府要建立多渠道的居民群众沟通协商机制，通过开展社区服务项目需求调查，居民听证会、居民论坛、网络征询、信息化平台建设等形式吸纳居民意见，通过自下而上的群众考核，以居民满意度作为社区服务绩效考核的主要标准，使居民可以表达其对公共服务的真实偏好和自主选择，消除公共服务强制供应现象，实现公共服务和公共产品的最优供给。与此同时，政府要分类指导，促进社区服务机制多样化。对基本公共服务，可以采用行政机制，增强政府保障能力。对非基本公共服务，可以引入市场化机制，通过政府购买服务、政策倾斜等方式，鼓励各类社会组织和个人积极参与，实现供给主体多元化和供给方式多样化。要创造条件，规范和提倡各类志愿服务，积极发挥志愿者在提高社区服务水平中的带动作用。

（四）着力提高农村社区管理与服务水平

当务之急是破解农村社区建设中资金短缺、人才紧迫的难题，加大中央和省级政府财政转移支付的力度，按照“财权与事权统一”原则，把人力、财力、物力更多地投到农村社区，改善农村生产、生活环境，为社区建设提供物质基础和人力资源储备，确保农村社区基层管理和服务有人干、有钱办。现阶段，“公共财政的阳光”尚无力“覆盖农村大地”，村集体的配套资金以及农村“一事一议”自筹资金直接决定了社区公共服务的水平。但是，如果公共服务过多地转移给农民集体和农民承担，不但会在很大程度上减少农民的可支配收入，可能产生新的村级债务，更容易演变为后税费时代农民负担的新形式。因此，政府要引导农村社区构建以财政供给为主，村庄集体、企业和新农会、农村合作经济组织等基层社会组织、个人多方参与的社区服务资金供给机制。建立覆盖城乡的基础公共设施建设管理机制和均衡化的公共服务保障机制，是农村社区建设的另一必然要求。要积极整合农村资源，完善农村基层服务设施建设，依据不同社区居民群众的优势服务需要，不断拓展社区服务的内容和领域，使农村社区获得相对均等化的公共服务。在城郊村和已经集镇化的村落，要进一步拓展农村社区生活服务、社区教育服务、社区保障服务、社区平安服务和社区文化服务，而在其它农村社区，群众更多关心的是“怎么致富”、“多挣钱”，因此要优先提供农民科技信息服务、信贷服务等，实现社区服务与农民需求的有效对接。要尽快指导农村社区建立健全社区管理的基本组织形式，如社区卫生服务站、农村社会福利中心、农村社区服务中心、环境卫生监督站、文体活动联络站、农业科技信息服务站、民间纠纷调解站、图书室、志愿者协会等各种类型服务组织，搭建社会主义新农村的建设平台。

作者：战晓华 单位：辽宁行政学院公共管理系

第九篇

1、社区管理

1.1心理护理

1.1.1尊重老人，加强沟通，建立良好的信任关系在社区护理中，护理人员要与老年人多沟通，用真切的话语打动老人，使之感到亲和力，对患者要宽容理解，避免使老年人情绪低落，使其心理上产生落差。

1.1.2密切关系，创造和谐氛围在社区工作中，要为老年人创造一个安静、舒适的交流环境，使其有家一样的感觉，张贴老年人生活中需注意的事情及温馨提示。

1.2老年人日常生活指导

①老年人居住环境要经常通风，保证室内空气新鲜，室温以22~24℃为宜，湿度40%~60%；②室内陈设不要太多，以免碰伤行动不便的老人；③老年人在日常生活中，注意保持卫生，做好皮肤、头发的清洁、保养；④注意休息，使身体各部位放松，改变体位时，要预防直立性低血压和跌倒的发生，看书、看报时间不宜太长；⑤老年人新陈代谢减慢，睡眠时间比青少年少，应提倡早睡早起，养成午睡习惯。老年人固执，遇事反复考虑，影响睡眠，向老年人宣传适当锻炼可促进睡眠质量，尽可能避免使用药物来帮助睡眠。

1.3老年人安全用药指导

老年人胃黏膜萎缩，胃液pH增高，使药物在胃中吸收减少，胃肠蠕动减慢，胃排空延长，药物吸收延缓，达到有效血药浓度的时间推迟。老年人常患多种疾病，同时接受多种药物治疗，不良反应发生率较高，而老年人肾功能减退，排泄能力减弱。有些老年人因缺乏医药知识，盲目自听信广告，服用滋补药、保健品、维生素等。在社区工作中，指导老年人合理用药，从小剂量开始，选择合适的用药时间，提高疗效，减少毒副作用。根据疾病的发作来确定最佳服药时间，既要考虑老年人作息时间，又要保证有效的血药浓度。老人用药要有明确适应证，选用兼顾治疗作用的药物，减少和控制服用保健品、滋补药。要剂量个体化，服药期间密切观察和预防药物不良反应，提高用药安全，一旦发现不良反应，及时处理。失眠、疼痛时，鼓励老年人采用其他措施缓解症状，尽量先使用非药物措施来解决问题，告诉老人不要听信传言，随意购药服用。同时，对家属进行用药知识宣传，以便督促老人正确用药，提高服药依从性。

2、健康教育

结合老年人的特点，用通俗易懂的语言介绍老年易患疾病的知识，利用身边的事例来引导老人改掉生活中的不良行为习惯。

2.1饮食指导

老年人唾液分泌减少，牙龈萎缩，牙齿松动脱落，味觉减退，食欲下降。饮食要清淡，食物要多样化，多吃高维生素易消化的食物；多吃新鲜蔬菜水果、荤素粗细搭配，避免便秘发生；少吃甜食、高脂、高热量食品，三餐要合理，进食不可太饱。

2.2运动指导

根据个人情况，选择合理适量运动。适合老年人的运动项目有：散步、太极、练剑、慢跑、园艺、交谊舞等；不适合的有快跑、踢足球、登山等项目。选择适当项目，量力而行，循序渐进，持之以恒，运动时选择空气清新、安静的地方。注意气候变化，夏天防暑，冬天防感冒、摔跤。每天运动1~2次，每次30min左右，总量不要超过2h，饭后不宜立刻运动。运动后全身微微出汗，感觉轻松为宜，如果运动后头晕、胸闷、心悸，说明运动过量，适当降低运动强度。如有心律失常、心绞痛、气喘，立即停止运动，及时就医，不可大意延误。患病的老年人必须有人帮助进行活动，以维持其日常生活的自理能力。对于不愿意活动的老人，要耐心解释活动对于身体的重要性，并鼓励其做一些力所能及的事情。

2.3健康生活方式

2.3.1禁烟吸烟有害健康，鼓励社区老人尽可能不吸烟，戒烟越早越好。

2.3.2限酒适量饮酒有利健康，可增进食欲，有助睡眠，消除疲劳。但不可过量，每日不超过25g。

2.3.3少盐食盐过多易引起高血压，每人每天食盐6g以下。

2.3.4保持心理平衡保持乐观开朗、豁达的生活态度，建立良好的人际关系，积极参加社会活动。

3、体会

在社区老年人的健康管理中，护理人员要有强烈的责任心，饱满的热情，要尊重老人，加强沟通，采取多种形式进行交流；培养交往能力，举止端庄大方，服务热情细致，增加老人的信任感；耐心讲解问题，帮助树立信心，保持良好的心态，按照实际情况制定生活计划。在工作中融入亲情，减轻老年人的孤独失落感，满足其合理要求，鼓励参加一些有益活动，使健康教育真正达到健康促进的作用。提高社区护理能力和水平，减轻老年居民的医药费用负担，减少医患纠纷因素，提高老年人及其家属的生活质量，使一些保健运动能在社区老年居民中开展。通过对老年人的社区护理，使之意识预防胜于疾病治疗的重要性，从而减轻因不良嗜好引发的病痛，使生活质量逐步得到改善。同时对护理人员也提出了更高的要求，只有不断地学习，才能满足社区居民各个层面的护理需求。

作者：杜玉娟 单位：山西阳曲县疾病预防控制中心

第十篇

1、桂苑社区管理模式概述

桂苑社区在建立初始，与其他拆迁小区一样存在着许多问题，如不讲卫生、乱停放车辆、占用楼道、声音嘈杂、不服管理等，同时由于是老城区，也存在着社区公共设施缺乏、绿化不到位、下水道堵塞、房屋失修等一系列问题。针对这些问题，桂苑社区居委会以“人本”与“和谐”为工作理念，时刻以“为民服务”为宗旨，设立了“亚萍一家人工作室”，听取民意与民声；设置“老娘舅”专门解决居民纠纷；通过宣传橱窗、简报、社区博客、手机短信、微博等各种方式进行社区文化的宣传与推广；从居民的需求出发，针对不同人群的特点开展各类文化活动，如老年电视大学、青少年暑期教育、“中草药兴趣小组”等；同时还扩建了社区文化广场、电子阅览室、健身房、社区学校等一些列活动场地，极大地满足了居民的文化与发展需要，促进了居民的交流与融合。另外，为了进一步提升居民的参与意识，体现居民的利益，桂苑社区采用了“居民参与型的”管理模式，社区党组织换届选举实行“公推直选”，居委会换届选举实行“自荐直选”，通过召开业主代表大会、居民座谈会等形式解决了小区停车难等社区问题，充分彰显了居民的权利。经过十多年的努力，桂苑社区逐渐走出了拆迁小区的困境，并取得了丰厚的成就，先后获得了全国“城市体育先进社区”、省级“文明社区”、省级“示范居委会”等一系列荣誉。因此，桂苑社区的这些社区管理方法对于建立之初的拆迁安置小区具有较好的借鉴意义。然而，随着社区的深入发展，桂苑社区的管理模式又涌现出了一些新的问题。

2、桂苑社区管理模式存在的问题及分析

2.1行政化倾向。

虽然桂苑社区在社区事务管理中尽可能地体现民意，贴近居民的需求，但由于我国体制上的问题，政府的职能没有完全转变或者相关政府官员的认识不清等原因，在社区事务中还是表现出了较严重的行政化倾向，社区工作人员将大部分时间运用于处理行政事务上，极大地影响了社区自我事务的管理。据了解，桂苑社区居委会至少有一半的时间需要用于各种政府的行政事务、会议和上级检查等，而且在开展社区活动时，由于政府的过多干预，如对活动形式及流程的严格限制，使得活动过于单调、呆板，抑制了居民的积极性与参与性。

2.2物业问题凸显。

合并前的桂苑社区属经济适用房小区，物业管理费定价很低，每月物业管理费12元，原由开发商下属物业公司管理小区，在2004年因亏损严重而退出管理。此后，业主代表大会选择了由街道下属的烟雨物业公司接管，但实际由居委会直接参与物业管理。多年来，由于社区工作者的无私奉献和上级政府的支持与投入，桂苑社区的环境面貌有了很大的改进，但由于社区的房屋老旧、质量较差、资金及维修人员缺乏、技术水平有限等因素，物业投诉与纠纷不断；而另一方面，仍存在着部分恶意拖欠物业费的人群，影响了物业管理的正常运转。同时，由于居委会投入了大量时间、人力在处理物业投诉、纠纷、维修等工作上，分散了时间与精力，加重了社区工作人员的负担，影响了其他社区活动的开展。

2.3社区工作人员流动性较大。

主要是年轻人的流动性较大。随着国家对社区管理的重视，吸引了一批年轻人投身于社区事务，社区工作人员逐渐年轻化，在为社区管理带来新鲜血液的同时，也带来了一系列问题，他们的服务意识不强、流动性过大，影响了社区工作的连续性与稳定性。桂苑社区居委会目前有9名工作人员，其中80后有4人，基本上占了一半的比例，几乎所有的年轻人，都以社区为跳板，逢考必考，许多都考上了公务员或事业单位，而留下来的也每年都在为公务员考试做准备。另一方面，年轻的社区工作者对社区工作认识不清、理想与现实落差过大、社区工作者待遇相对较低等因素，也是造成流动大的主要原因。

2.4社工的专业水平没有发挥作用。

从国外社区发展来看，社工在社区管理中发挥了极大的作用，在嘉兴，近几年也在提倡社工的发展，截止2012年底，南湖区持证社工有243人，其中部级（助理）社工师138名，嘉兴市级（助理）社工师、社工员105名，社区社会工作室及民办社工机构39个，可见利用社工提供专业服务已成为今后的发展趋势。然而，目前嘉兴的社工大多数是出于加薪、职务提升需求的居委会工作人员通过考证获得，她们缺乏系统的理论学习与专业的实务经验，同时在社区中也只能作为一般的行政人员存在，这些行政职务给予她们的负担极大削弱了社区服务的水平，不利于专业技能即“助人自助”的服务技能的发挥。

2.5资金缺乏。

资金一直是制约社区发展的关键因素，目前，社区资金的主要来源渠道是政府财政拨款，然而由于政府财力的限制，社区服务的多样性等特点，政府财政资金远远不能满足社区的需要。虽然桂苑社区积极利用企业赞助等方式获得活动资金，但从总体来看，资金仍旧不能满足社区的需求。

3、对拆迁安置小区社区管理模式的建议

3.1转变政府职能，实行以居民参与为主的多元化管理模式。

政府应当对自身角色进行重新定位，政府应以公民为中心而不是以自己为中心，其关键在于政府要放权，从根本上转变政府的职能，将原本属于社区的民主选举、民主管理等自治权还给居民，真正实现居民的自我管理，推动社区自治，这是社区管理的最终目标。同时，还应当引入多个管理主体，在以居民参与为主的基础上，建立一种政府部门、社区组织、社会中介组织、居民互动的管理与治理模式，并引入一定的竞争机制，实现政府主导与社会参与相结合、有偿服务与社区互助相结合的多类型、多层次、全覆盖的社区服务网络体系。例如，嘉兴市在2012年6月底前，在全市所有城乡社区完成了网格化管理，按照规定，全部社区将被划分为三级网格，第一级网格为社区，第二级为居民小组，第三级网格为楼院，从而加强了社区与居民的联系，为居民参与构建了直接平台。但在实际运用中，网格化管理的优势还没有凸显，其关键在于空有形式，而居民没有真正参与其中，因此，应该从居民需求出发，采取各类有利措施提升居民的参与度，比如，针对拆迁小区房屋出租多、管理难的特点，可以利用网格化管理，建立“出租屋房产超市”，以社区为平台，通过为居民、租户提供出租、求租服务，实现对出租房屋以及外来人员的统一管理，这项措施不仅解决了居民的现实需要，也有利于社区的安全与稳定。

3.2聘请专门的物业公司承担物业管理工作。

从居委会与物业公司的基本职责来看，两者在进行物业管理时各有侧重点，物业工作只是居委会众多社区工作的一部分，而物业公司则具有技术专长、设备条件和经济实力等优势，更加适合进行具体的物业管理工作，因此，居委会与物业公司的关系应当是指导与监督的关系，而不应当由居委会去承担原本属于物业公司的工作。桂苑社区由于其拆迁安置房老旧、质量差、物业费低等问题，在无法聘请专门的物业公司，而转而选择街道下属的物业公司的方法是可取的，这在嘉兴的许多拆迁小区中都有采用，但关键是，物业工作的重心应当落在物业公司上，而不是由居委会无偿承担，这就需要进一步加强政府的资金补贴与政策支持。从阳光社区在物业管理上的成功经验来看，一方面是摆正了物业公司与居委会的关系，另一方面是依靠政府的大量补贴。此外，还可以通过政府购买服务，由物业公司引入市场化的经营方法，承办相关社区服务的方法来获得周转资金。同时，对于恶意拖欠物业费的居民，可以建立信用账户，利用网络化技术，与银行贷款信用以及工作诚信制度相联系，甚至可以使之进入个人档案。

3.3选用专业的社区工作者，逐步提高其待遇。

为了进一步提高社区服务水平，在社区人员的任用上应当选用专业的社区工作者，这些专业人才不仅具有专业知识与专业技能，更加重要的是具有较强的职业道德与社区服务意识，他们对社区管理有较深入的认识，具有相对的稳定性与较强的责任心，在一定程度上可以有效减少社区工作者的流动性。目前，嘉兴职业技术学院自2011年起开设了社区管理与服务专业，该专业的学生一方面注重理论知识的培养，另一方面与嘉兴市多个社区合作，协助处理相关社区事务，极大提升了专业技能，从而为社区管理提供了功底深厚、技能扎实的科班人才。另外，应当逐步加大社区工作者的工资待遇。一方面应当进一步加大政府的资金投入与政策支持，另一方面，可以利用社区内部资金在获得居民代表大会同意的基础上进行适当补贴。

3.4充分发挥社工的专业服务技能。

从社工的本质来看，社工是从事“助人自助”的服务活动，服务是其根本的特性，因此应当与行政工作相区分。从深圳、广州社区管理模式的实践来看，他们是利用“政府购买服务”，通过社工机构的招投标，在社区成立社区服务中心（深圳模式）或在街道设立家庭综合服务中心（广州模式），派驻社工入驻的方式来为居民提供服务，这些服务更多的是精神层面上的提升，在活动开展上都是独立于社区居委会等机构的，充分强调了其服务的特性，与行政工作进行了明确区分，在一定程度上削弱了社区管理的行政化倾向，也更有利于为居民提供服务。因此，不管是采用哪种社区管理模式，关键还在于要将行政与服务职能分离，凸显社工的专业服务技能，真正给予其发挥作用的舞台，才能推动社区的建设与发展。

3.5进一步扩大社区的筹资渠道。

一方面政府仍旧应当加大社区资金的投入，另一方面，也需要引入市场化原则，费随事转，提倡多元化的筹集方式：①采用有偿服务与社区互助相结合，寻求社区内外企业的共建、承办，并多方寻求企业赞助；②挖掘公益性服务中的微利项目，以文养文，以体养体；③鼓励企事业单位及个人进行捐款和志愿者服务；④推广社区招商引资活动，获取资金收益；⑤开发社区的经营性项目，获取经营性收入。从社区发展来看，要解决资金难题，开发社区的经营性项目，从中获得经营性收入是一个不错的发展方向。目前嘉兴经济开发区下属的22个社区自去年3月份起就陆续拿到了嘉兴经济开发区下拨的经济发展资金，用于购买优质资产和有资源性收益的投入，这是通过“以奖代补”方式建立社区经济发展资金，作为社区扩大经营性收入的资本金，社区居委会享有收益权。据了解，全区4个街道22个社区，共筹措社区经济发展资金1.32亿元。目前，4个街道已使用发展资金近1亿元，普遍用于购买店铺、菜场等资产。据统计，已出租部分资产年租金收益达370万元，资产出租率已达80%左右，收益率近6%。这种以财政补助收入为主、以经营性收入为辅的社区居委会收入来源结构，有利于增强社区居委会经济保障能力，不仅保障了活动经费的来源，还可以补贴物业经费，保证物业管理的正常进行。

4、结论

社区服务体会范文2

 

当代大学生虽然接受过一定的素质教育，但是这种教育并不完全和彻底，大多数学生仍然是在传统的教学模式下学习至今的。因而，大多数本科生综合能力培养有所欠缺，其专业素质、身体素质、心理素质以及其他各方面的素质都有待提高。另外，长期的课程分科设置，使学科相对独立，联系较少，不利于护生综合能力的培养［1］。而社区护理实践活动为提高学生的综合能力培养提供了良好的平台，学生走进社区、接触社会，运用所学知识为居民健康服务，促进专业知识和实践相结合，增强了学生的社会责任感、价值观和职业自信心，使其综合素质得到全面提高。我院对社区护理实践活动非常重视，并且在指导老师的帮助下成立了社区护理服务队，由护理系学生自愿报名参加，有2009级、2010级180余名同学，共分6个队，每队下设3个组，各队、各组设队长、组长各1名。工作方式与内容如下：节假日开展相应的街头宣传活动增强人们的保健意识；定期举办社区义诊，每周分组下到各居委会，为弱势人群做健康服务，建立居民档案，调查居民护理需求；通过开展一系列的社区护理实践活动，取得良好成效。对本科护生的整体素质提高有了很大的帮助。在某种程度上弥补了护理本科教育中的缺陷。   1对象与方法   1．1对象   我院护理系2009级、2010级两个年级所有参加社区护理实践活动成员180名，年龄19～23岁。   1．2方法   自行设计调查表，调查内容见表1、表2、表3、表4，采用无记名方式，发出问卷调查180份，回收180份，回收率100％，问卷合格率99．4％。   2结果   2．1社区护理实践活动对于培养护生专业思想和明确专业目标的情况   见表1。由表中可以得知，86．7％的护生反映社区护理实践活动的开展能或比较能提高对专业目标的认识，88．6％的护生认为能或比较能巩固专业思想。   2．2社区护理实践活动对于培养护生理论联系实际的能力情况   见表2。由表可见有85．0％的护生认为社区护理实践活动能加深理论知识的理解，93．9％的同学认为能提高学习兴趣，81．7％的护生认为能够很好或较好地将书本知识运用到实际工作中，有85％的护生认为有助于提高动手能力。   2．3社区护理实践活动对于培养护生的人际沟通能力情况   见表3。由表可见，83．9％的护生认为社区护理实践活动能提高人际交往能力，96．1％的护生认为该活动有助于使自己学会尊重他人、关爱他人，94．4％的护生认为该活动能培养团队精神，98．3％的护生认为该活动有助于建立融洽的师生关系。   2．4社区护理实践活动对于进行个性化发展教育的情况   见表4。由表可见，84．5％的护生认为社区护理实践活动有助于建立自信，83．9％的护生认为该活动能挖掘自身潜力，75．6％的护生认为该活动有利于展现个人才华，82．2％的护生认为该活动能够加深自己对人生价值观的理解，83．8％的护生认为该活动能培养自己的辩证分析能力。   3讨论   3．1社区护理实践活动有助于培养专业思想和明确专业目标   我国恢复高等护理教育虽已近20年，但高等护理教育仍处于起步阶段，学科建设不成熟，在生源、师资、专业课程设置、教育教学方法等方面存在诸多问题。在对护理专业学生专业思想教育方面存在师资缺乏、方法僵硬、针对性不强等缺陷。再加之社会偏见，护理专业学生专业思想不稳定，护理人才流失的问题在目前仍然很严重。所以，为了护理事业的发展和稳定护理专业队伍，必须将加强护理专业学生的专业思想教育摆在高等护理教育的首位［2］。定期开展社区护理实践活动有利于使护理系本科生们逐步认清自身的专业趋向，通过表1的情况并与每个年级的同学交流和探讨，了解到高年级的同学对专业的认识普遍比较乐观。这一结果说明，社区护理实践活动对稳定本科护生的专业思想发挥了很大的作用，通过渐进性地开展一些实践活动，可以帮助逐步形成对专业思想的认识，加深理解，拓宽职业接触面，这样一来，护生们开阔了眼界，专业思想得到了很好的形成和巩固，同时形成了良好的服务意识。   3．2社区护理实践活动有助于培养理论联系实际的能力   护理学是一门实践操作性很强的专业，专业知识的学习是一个循证的过程，社区护理服务实践活动就是在掌握理论知识的基础上通过实践加深对理论知识的理解，从而转变教学中传统的“满堂灌”的现状，自我营造了一个开放性的学习空间和一种良好的自主学习氛围，提高了动手能力和运用所学知识解决问题的能力，化被动接受为主动学习，从而达到良好的学习效果，并在实践中不断学习，培养了自身的创新能力。   3．3社区护理实践活动对于培养护生的人际沟通能力   学生参与社区服务，让她们早期接触社会，在实践中，使学生可以深刻地体会到人际沟通的重要性和迫切性，从而使学生自觉地加强沟通知识、技能的学习，有效地提高自身修养和人际交往能力，为今后的工作打下良好基础，以适应现代化发展的需求［3］。从表3的结果来看，护生们对护理工作有了良好的认识，社区护理实践活动能使同学们早期了解临床工作内容，认识培养自身人际沟通能力的重要性，同时在实践中同学们深刻体会到语言艺术修养训练，人际关系修养，高尚的审美观念的修养，传统文化修养等的重要性、迫切性，使她们时时刻刻能有意识的提高自身的修养［4］。   3．4社区护理实践活动有助于进行个性化发展教育 #p#分页标题#e#   社区护理实践活动在本科护生个性化发展上发挥了其特有的作用，较早地开展相关社区服务活动，使护生们了解专业内容和指向性，提早做出发展计划和发展方向，做到胸有成竹、有的放矢，大大提高了她们的自信，帮助同学们树立正确的人生观、价值观。同时社区护理活动满足了护生的发展需要，突出了她们在学习中的主体地位，使同学们能根据自己的需求进行针对性的学习，增加了对知识的掌握，帮助同学们挖掘自身潜力，提高其创新精神和实践能力，从而提高自身的综合素质，促进个人综合素质的全面发展。   社区护理相关实践活动与护理专业密切相关，并突出了护生学习的主体地位，有效地发挥了护生的主观能动性，同时有助于培养护生专业思想，确立专业目标，为本科护生营造了一个相对开放的个性发展空间，使护生得到实践的锻炼，综合能力得到很好的提升。

社区服务体会范文3

关键词：物联网技术;养老服务机构;经营管理;应用分析

目前，老龄化问题已成为全世界所高度关注的话题之一，尤其作为泱泱大国的中国，解决社会养老问题已经迫在眉睫。因为人口老龄化与社会经济、工业化、信息化发展等都有着十分紧密的联系，并且这些发展项目也为我国养老问题指引了新的发展方向。养老产业要想更好地顺应时代潮流，就要进行不断的完善和创新，尤其在技术信息方面，必须做到与时俱进、协同发展，不仅要积极运用物联网技术，而且还要构建信息化的运营管理机制，提高相关工作人员的综合素质和综合能力，这样才能提高我国养老机构的服务质量和管理水平，从根本上满足现下社会养老需求。

1目前我国养老服务机构经营管理现状

1.1发展力不足

养老服务机构是一项公益性很强的产业结构，其运营发展所需的启动资金，基本依靠当地政府和财政部门的大力支持才能得以实现。但是由于各地经济发展水平参差不齐，所以在养老服务机构发展建设上，常常会出现因资金不足及管理水平不高，而导致机构无法正常运行的情况，并且这种现象已呈现出日渐扩大的趋势。

1.2缺乏现代管理意识

现阶段，我国大多数养老服务机构建设都是以政府和社区为主导，这在一定程度上就会影响养老机构运营管理模式的创新，使之始终停留在初期水平，不仅会降低养老机构市场竞争能力，而且还会阻碍其服务质量和经营效益的有效提升。另外，由于很多社会养老服务机构自身缺乏现代管理意识，所以在运营发展方面所开展的一系列服务活动和管理方法也是极为相似，毫无特色可言，这不仅无法满足现下老年人个性化养老需求，而且还会降低养老服务机构的服务水平和社会信誉度。

1.3技术能力同需求脱节

目前，智慧养老已成为全球养老产业的发展趋势，但是由于在我国起步较晚，所以在实际经营管理过程中存在很多问题，具体主要体现在以下两方面：首先，我国智慧养老整体信息化和智能化程度很低，既没有先进的数据处理系统和管理人才，也没有现代化的服务理念和服务技术，很难达到相应的社会养老标准；其次，一些智慧养老产品缺少实质性功能，不仅无法满足老年人的日常使用需求，而且也缺少人性化设计。例如，智慧养老所推出的智能手机，一般老年人由于文化水平不高，所以在操作应用上就显得力不从心，这也使得其对终端产品的利用产生一定的排斥，从而一方面造成了资源浪费现象，另一方面也未达到服务老人的最终目标。

2物联网技术在养老服务经营管理模式工作中的应用

2.1实时监控老年人人身安全和健康安全

由于地理位置的特殊性以及社会活动的多样性，城市老年人在人身安全和健康安全方面所面临的风险因素要远远高于乡村老年人。而城市养老服务机构虽然为老年人构建了方便、舒适的老年生活环境，但是在某种意义上也增加了老年病症发病机率。因为我国是一个人口众多的国家，随着近年来工业企业的不断增多，城市空气质量也要远远低于以往，老年人若是长期处于这样的环境下，势必会诱发各种常见疾病，如：呼吸道病症、心脑血管疾病等疾病。另外，随着私家车辆的不断增多，给老年人的日常出行也带来了很大的困扰，而城市老年人不少都处于空巢状态，一旦发生特殊情况，很难在第一时间发出求救信号，这也是现下一些空巢老人容易遭遇不测的诱因之一。所以，物联网技术应用在智慧养老服务机构中，就要充分考虑老年人的安全管理问题，能够实时监控老年人人身安全和健康安全，保证在第一时间预警老年人的需求与风险信号，这样才能为老年人的日常生活提供健康和安全的服务保障。

2.2满足老年人多方面需求

随着社会经济的不断发展，养老服务需求也变得越来越多样化。当前我国老年人在晚年生活中除了要具备充足的日常生活资金，更多的是需要家人常伴左右。而大多数城镇老人的养老模式都集中在养老机构、家庭养老以及社区服务等模式下，因为很多城市老年人的子女要面临工作与生活两方面压力，根本无法常伴在父母身边，所以家庭养老模式在现下城市养老功能上就要显得不足。而一些养老机构以及社区服务机构由于缺少专业服务人员、专项建设资金以及现代化服务理念等，也是达不到预期服务效果。所以，在运用物联网技术开展智慧养老活动时，相关服务机构就要根据老年人的实际养老需求，引入先进的服务系统和服务技术，以便可以从多方面满足社会养老需求，解决老龄化日趋严重问题。

2.3集成各种养老服务供给资源

众所周知，城市养老资源要比农村养老资源更为丰富，一般情况下，农村养老设施和资源都是以户为单位，而城市养老设施和资源就要显得更为多样化、现代化，其生活区域多以社区为单位，且一些先进的社区还会建有专门的社区医院、养老中心、社区服务中心等机构，这些养老资源和设施集中整合在一起，对于现下老年人的养老需求而言，十分有利。所以，物联网应用于智慧养老产业中，也必须以最大化的聚集优势资源为目的，既要设计多功能服务模块，如：卫生服务功能模块、公共服务中心模块、居家生活帮助模块等，又要组建专业化养老服务队伍，不断提高机构服务质量和服务水平，以便可以最大限度让老年人体会到幸福晚年生活。

3提升物联网技术下智慧养老服务经营管理能力的相关措施

3.1有效提升智慧养老服务供给能力

养老产业是一项公益性很强的社会服务行业，为了进一步促进物联网技术与智慧养老产业的有机结合，相关服务机构应结合现下社会实际养老需求，不断提升各级政府以及相关养老机构的养老服务能力，进而形成社会、市场、政府共同参与的养老经营管理模式，这样才能实现对养老资源的优化配置，加快城市养老产业的迅速发展。另外，在这一体系中，政府应积极发挥主导支撑作用，为养老服务机构的可持续发展指引正确的方向。同时，各养老服务机构还要对现下市场规律、市场需求进行全面的掌握，以便可以针对性地开发出符合老年人个性化需求的养老产品，再加上社区及社会服务者的积极参与，这样才能使社区智慧养老产业获得理想的经济效益和社会效益。

3.2大力提高养老机构蓄能发展力

目前，我国物联网技术的应用范围不断扩大，各种新型的相关技术手段也开始应运而生，如：远程定位监控技术、智能识别技术、信息传感技术等。基于此，这就给智慧养老产业发展带来了新的机遇和挑战，要想达到理想的经营管理目标，首要任务就是要依托物联网技术，大力提高养老机构蓄能发展力，即一方面要统一规划、统一布局智慧养老服务社区、另一方面还要注重技术和产品的服务能力，使之更具丰富性、便捷性、体系性，这样才能真正满足现实养老需求，解决当下日益严重的养老供给不足问题。同时，还要秉持科技以人为本的原则，不断将信息服务与实体服务进行充分融合，使之形成一个完整的养老体系，进而更好地提升养老服务机构的产业发展能力，为促进我国养老产业的更好发展打下坚实的基础。此外，还要重视现代网络通讯技术的有效运用，如：大数据、云计算等前沿技术，并将其合理纳入到智慧养老产业经营管理工作中，以便通过大数据来分析关键信息，实现智慧养老产业形态同云计算、大数据分析等前沿技术的成功对接，彻底解决信息零散、资源分割等相关问题，在满足现下老年人实际养老需求的基础上，最大化提升养老产业发展力。

3.3全面实施高效营销策略

随着社会经济的不断发展，各产业结构也对自身的经营管理模式进行了全方位的调整，通过有效的营销方式和宣传方式，来吸引潜在客户目光，让其了解相应产品的服务优势，从而获取最大产品效益以及受众的认同度。而作为新时期科技产物代表的物联网技术，通过在智慧养老产业中的发展应用，也要做到与时俱进，积极实施营销战略，具体可以从以下几方面入手:第一，提高当地政府的重视度，大范围建立试点、示范社区等，并树立典型，通过相关实践来向广大群众宣传智慧养老产业发展的重要性，以便获得受众认可，进一步实现其可持续发展目标。第二，以当地政府为依托，大力开发物联网智慧养老产品，并以政府和社区为名义的养老机构中，全面应用这些高科技产品，满足老年人多元化的养老需求，使之能够亲身体验到智慧养老产业所带来的便捷性、高效性和实用性。第三，各养老服务机构要根据我国老龄化问题以及现实养老需求，全面实施高效营销策略，以便让更多的人认识智慧养老产业，了解其与社会经济、工业化、信息化发展之间的关系，扩大智慧养老产业的影响力和覆盖面，为我国解决社会养老问题创造良好的条件。

4结束语

综上所述，随着我国人口老龄化问题的不断加重以及社会家庭结构的不断变革，对于智慧养老产业也提出了很高的要求。基于这种形势，相关养老服务机构就要通过对自身经营管理模式的完善，积极与物联网技术进行充分融合，进而来提高智慧养老产业服务水平和服务质量。并且在具体执行过程中，还要有效提升智慧养老服务供给能力和蓄能发展力，全面实施高效营销策略，这样才能真正解决我国社会养老问题，为我国养老事业发展提供一种更高效地解决思路。

参考文献：

[1]李玉红，陈安娜.养老服务与产业发展[D].长沙：湖南人民出版社，2017（5）：78-79.

[2]张金玉，胡一宽.基于人口老年化视角的我国老年公寓养老问题研究[D].湘潭大学，2017（1）：154-155.

社区服务体会范文4

传统社会调查方法的内容按照社会调查的基本程序分为四个部分：第一部分社会调查的准备与设计，包括社会调查概述、社会调查课题的选择与确定、调查方案的准备与设计；第二部分社会调查的实施，包括社会调查的四种不同类型和资料搜集的四种不同方法，即普查、抽样调查、个案调查和典型调查以及访谈法、问卷法、观察法、文献法的操作步骤和应用范围；第三部分资料的整理分析，包括资料的统计分析和理论分析；第四部分调查工作总结，包括定性研究报告和定量研究报告的撰写特点与要求、调研工作的总结与评估等。以上四个部分的课程内容体现了社会调查工作的完整过程，体现了从准备阶段—实施阶段—研究阶段—总结阶段的递进发展过程。《社会调查方法》课程内容的设计既要遵循社会调查工作过程的完整性，更要结合实际工作情境的工作任务设置。如果只是掌握了每个阶段的工作技能，而不懂得面对不同工作任务选择不同的方法，这就不能满足学生多样化、多层次的工作需求。因此，《社会调查方法》课程内容的解构需要在了解常规工作任务的基础上解构工作步骤，明确每一个工作任务的知识、能力、素质和客观要求，由此来确定具体的理论知识章节和实践项目。

根据对社区的市场需求调研，高职社区管理与服务专业的核心岗位确定为：社区工作站专干和社区社会组织社工。社区工作站专干主要面向社区居民提供计生、综治、社会保障等公共服务，社区组织社工主要面向社区老人、青少年、妇女儿童等提供专业化服务。每一个岗位有若干个典型工作任务，而需要运用到社会调查方法的工作任务主要有以下三项：社区成员信息采集、社区各类人群的问题及需求调研、社区居民对社区工作的评议。

第一项社区调查工作任务：社区成员信息采集。它是社区管理的基础性工作，包括居民信息、单位信息、门店信息、党员信息和民政对象等信息的采集，其中具体的任务包括调查摸底、编制不同成员对象的信息采集表、对社区成员开展普查及信息的录入等，主要涉及社会调查的概述、社会测量的内涵与特点、普查的特点与要求等相关知识。

第二项社区调查工作任务：社区各类人群的问题及需求调研。它是开展社区服务的重要依据，也是以居民为本的重要体现，其中具体任务包括调查方案设计、调查样本和调查方法的选择等。主要涉及调查课题的选择与确定、调查方案的准备与设计、操作化的程序与方法、抽样的类型与设计、个案研究与典型研究的特点、访谈的设计与操作以及研究报告的撰写等。

第三项社区调查工作任务：社区居民对社区工作的评议。它是改善社区工作人员的工作效率和服务态度的重要途径，其中具体任务包括调查问卷的准备、设计与实施等。主要涉及调查方案的准备与设计、操作化的程序与方法、抽样的类型与设计、问卷的设计与运用、文献的搜集与整理、资料的整理审核与统计分析以及实证研究报告的撰写等。从以上工作任务可以看出，《社会调查方法》课程设计的解构与内容的重构经历两个重要阶段：首先，将社区典型调查工作任务分解为若干模块化的子任务，可以依据工作对象、工作内容、工作手段、工作组织和工作环境等要素对其进行解构。其次，将子任务转化为具体的章节。每一个子任务都是一个完整的工作过程，将子任务工作过程的步骤与课程的具体内容一一对应。

二、基于社区工作任务的课程教学实施建议

1.建立社区管理与服务专业与社区合作的新型关系，搭建课程实践的平台。社区管理与服务专业应与街道、社区签订正式实习协议，安排该专业学生到社区开展专业实习和课程实践。就《社会调查方法》而言，学生作为方案设计者、调查员、数据录入员、资料分析员和报告撰写者，可以帮助社区完成各项调查工作任务。一方面学生能将所学知识应用于实际工作任务当中，在实践中提高自身的专业素质和就业竞争能力；另一方面学生参与社区调查工作能有效减轻社区的工作负担，提升社区工作实效。

2.采取小组式学习法，提升社区调查工作任务的完成质量。首先，根据社区调查工作任务的数量和类别，将班级成员进行合理分组，每组3～5人，分组时考虑小组成员性别、个性、能力等特点进行多元化的搭配。其次，引导学生根据教师公布的社区调查工作任务教学计划及相关资料，主动选择适合的调查任务，并制订调查任务实施方案。再次，为了避免在小组式学习的过程中组长包办所有工作任务或者有些队员坐收渔翁之利、置身事外，教师可以将小组内部成员的身份和职责轮流定为主访员、次访员、记录员、观察员等，并加强协调、监控，确保圆满实现教学目标。

3.采取联合督导，为学生提供实践指导、协调、推动和评估。为保证课程实践的有效性和规范性，使该专业学生的实践质量得到切实提升，需要大力加强实践督导工作。而传统的实践督导模式主要有两种，即学院督导和社区督导。笔者认为，由社区专业与社区行业共同为学生提供课程实践督导是一种值得推广的督导形式。它能有目的、有计划地指导学生将课程习得的理论知识应用于实践，并将专业价值与个人价值进行整合。学院督导实行“项目督导”，主要负责联合实践项目的规划、联络、协调、过程监督与总结评估；社区督导则负责“职责督导”，主要负责学生在实践期间的工作安排、社区环境适应、社区调查的程序指导与调查实效鉴定。

4.引入能力本位考核办法，注重学生全面发展。在具体的考核过程中，可采用阶段评价、过程评价和目标评价等多元的评价方法。首先，结合学生出勤情况、课堂表现、课后作业等过程表现给予全面、综合的评价；其次，评估调查小组的调查报告质量要高，调查报告格式要正确，内容要完整，符合实证研究和质性研究的特点；再次，组织小组展示和答辩，每个小组成员按工作任务进行总结陈述，把调查过程中遇到的问题以及解决方法、心得体会和自我评价等与大家分享，再由教师与学生提出问题，共同讨论，给予互评。

三、总结

社区服务体会范文5

1、设计基于社区管理的老年公寓的意义

现有的普通公寓住宅不能完全满足居家养老的要求。这是因为，一方面普通住宅未根据老年人的生理特征和心理需求来进行内部设计和人性化的空间功能扩展，并不具备居家养老建筑的特征。例如，一般住宅未考虑老年人走动或是轮椅进出的无障碍需求，过道空间过于狭小甚至设有门槛等。另一方面，在思想观念与生活方式上，年轻人与老年人也大相径庭，年轻人喜热闹，积极求新求变，而老年人喜安静，思想传统保守;年轻人经常熬夜，晚睡晚起，而老年人易受干扰，这种生活方式、生活习惯的差异及冲突，必将给居家养老带来困扰。随着国家福利保障制度的发展与进步，养老机构虽为孤独的老年人提供了住宿和医疗服务，但很多机构存在服务项目不全，养老设施简陋，人文关怀不足，亲情归属感缺乏等诸多问题，社会认同度低。因此，老人主观上并不一定愿意选择家庭和社区之外的机构养老。对21个城市的问卷调研结果显示，1/3的老人目前自住，半数老人希望居家养老，相当一部分老人喜欢独居，只有1%的老人愿意入住养老院。某省地级市的一项调查表明，机构养老往往是老人“最后的选择”，大部分城市社区老人对机构养老持一种普遍的拒斥态度。基于此，为缓解家庭养老问题，弥补机构养老不足，应探索基于社区管理的老年公寓养老模式。它是在社区管理内部空间上专门针对老年人设计，配以完善的服务和管理设施，结合良好的社区网络服务，使老年人的生活与活动更加安全便利的老年公寓。在基于社区管理的老年公寓区，老人有专人照料，提供保健服务和医疗护理;为满足亲情交流和家庭归属感的需求，子女可与老人共同居住，也可定期看望老人，一家团聚;为满足老年人群居和社交的心理需求，缓解孤独感和失落感，社区里设有室、阅览室、老年活动中心、康乐中心等娱乐休闲空间，提供健身、娱乐、交流的平台，给予老人足够的人文关怀。由此可见，基于社区管理的老年公寓既能为老人提供相对独立的居住空间，也能兼顾亲情的交流互动，还能使老人享受到保健、护理的社区功能服务，也能满足老人娱乐、交友的心理需求，是居家养老和机构养老的补充与加强。

2、基于社区管理的公寓设计

2．1社区公寓的整体规模和架构设计

为享受完善的社区服务，欧美国家的老年人一般喜欢居住在自己的公寓中。随着经济的发展、社会的进步和观念的转变，我国越来越多的老人也开始追求独立自由的生活，选择独居。但是老人分散居住，一方面限制了设施的统一配置，从而导致社会资源浪费，另一方面，居住的安全性和不能得到完善的医疗服务，也将成为子女的担忧。所以基于社区管理的老年公寓需要具备一定的规模。由于国情不同，规模亦不尽相同，欧洲国家一般在30人左右，美国则以70人～140人为标准。社区老年公寓不论规模大小，其设计目标都是一致的，都要形成良好的社区环境和家庭氛围。因此，为便于社区管理，设计要充分体现人性化服务理念，社区的规划设计要注重以老人为本，要专门针对老年人设计配套服务设施，既要能满足在生理上照顾老年人的日常起居的要求，在心理上，又要能充分挖掘家庭照料资源，体现人文关怀，适应中国国情下的养老需求。基于社区管理的老年公寓可规划成组合式社区，其中包括有不同居住类型的公寓、住宅、别墅和其他公共配套服务设施。组合式社区公寓可分为三类规划分区:1)独立式老年公寓区，这是为健康并能够独立生活的老年人提供的居住空间，可以是别墅、住宅或独立公寓，类似于普通住宅单元，居住空间独立，包括卧室、起居室、厨卫等功能空间。选择此类公寓不但可享受社区提供的社会化服务，也能体验到老年公寓无障碍设计的便捷舒适功能。2)服务型老年公寓，是为具有半独立生活能力，生活上基本能够自理的老年人提供的集中居住单元，带有公共的活动室、浴室、餐厅和简易厨房，设有专门的老年人服务设施和人员。选择此类公寓日常起居上可以自理，也可享受一定程度的社区监护、家政服务和基本医疗。3)护理型老年公寓，是为身体机能衰退，活动能力受限或生活基本难以自理的老年人提供的宿舍式居住单元。选择此类公寓可以得到全天候的照料帮助和完善的医疗护理。组合式的老年公寓设计，可为老年人提供多样化的选择，满足老人不同的养老需求。同时，随着年龄的增长，身体健康状况的变化，老人可由独立式老年公寓，到年长者专用公寓，再到护理型老年公寓中连贯性的居住，在社区不同类型的公寓中，老人和社区管理者相互熟悉，可以进行系统的长效服务和护理，避免了不同环境变化带来的不适应，既高效利用了养老设施、节约社会资源，也减轻了子女和老人的负担。在公寓社区管理中还可引入“服务自助存储”模式，即有生活自理能力的老人，可以选择去服务型或护理型老年公寓单元提供服务，并将其存储在“银发服务自助账户”中，可在以后的自己进入被护理阶段得到无偿护理服务，这样既可缓解护理机构的人员紧张矛盾，也可让老人老有所为，充实老年生活。

2．2基于社区管理的老年公寓选址

基于社区管理的公寓可选择在郊区地理位置较好、自然景观优美、环境安静、交通方便的地方，既可作为旅游休闲度假的场所，对外开放，与社会共享社区内的服务设施，又可方便子女探望老人，并为其提供休息的地方，增加老年人与社会的联系与交流。也可以选择在临近居住小区的地段，社区化明显，内部有较为完善的养老服务设施和医疗体系，便于管理，增进老年人之间的交流。

2．3基于社区管理的公寓的设计原则

1)安全性原则:这是老年公寓设计的基础原则。由于老年人的身体比较衰弱，室外活动不确定因素较多，出于老年人对安全感的需求，应首先设计好安全防护措施。在设计中要注重活动场地的细节设计、交通通道的无障碍设计、健身器材的坚固耐用设计等，以防止发生危险。其次，社区内设置无障碍防滑坡道和无障碍步行道等，保证老人的出行安全。另外，房间的所有空间分割首先要满足安全要求，设有适合老年的低按键，高插座等人性化配置，厨房、卫生间的机械设施结构要合理，坚固耐用等。2)便捷性原则:老年人记忆衰退、反应迟缓、行动不便，室内所有设施的操控要简单便捷。比如为便于老人每天频繁如厕，在卫生间内设置助力扶手，帮助老人自如地蹲下起身;为使得老人坐轮椅也能独自上厕所，房间和卫生间的空间尺度要能满足轮椅的回转半径大小;厨房的操作台面和灶台也要考虑老人坐轮椅便于操作的可能等。3)识别性原则:针对老年人感知机能退化特点，老年公寓的所有设备应该具有易识别性。一方面，建筑设计时的尺度应该适合老年人的心理需求，体现亲切感，可通过独特的外观造型、醒目的标示、图案、色彩或提示语，使得道路通往各个建筑空间和公共设施的联系指向明确，使老年人能区分各个设施和交通的位置，以及空间的行走方向。另一方面，为避免老年人因为视力衰退而无法识别，要利用建筑构件、数字，或者鲜亮的颜色显著标示，在设计识别标识时，还要注意光源与色彩的搭配，避免产生与室内外较大的反差或形成眩光，从细节处理关怀上体现以老人为中心的理念。4)扩展性原则:老年公寓的设计要尽可能地利用一切空间，扩展社区服务的功能。比如公寓的门厅是老年人经常活动的领域，老年人常在此驻足交流，在设计中，在门厅里设置为老年人提供服务的问询台，为分隔门厅空间，还可配以信箱、书报架、植物等，还可在入口处设置交流大厅、绿化中庭等，在合适的范围内添加铺有草坪的庭院，添加人性化的座椅、雕塑、绿化、景观等，以满足老年人观赏与交流的需求，还可在楼梯上贴上“迈出一小步，健康一大步”“生命在于运动，坚持加油”等鼓励性提示语，人性化地扩展楼梯的健身保健功能。5)舒适性原则:公寓社区周围的自然环境要优美安静，尽量做到无污染，无干扰，确保绿色环保，使老人入则住得舒心，出则观赏有景。社区的室外通道要连贯，从单元门到庭院的空间和各个景区、服务设施不设台阶，使老人即使坐轮椅也能方便出行。社区内的公园绿地、娱乐设施、商业活动设施等要体现使用的便捷性，不宜过于分散，且地面、楼梯、扶手等，均要针对老年人做细节化的处理，要考虑老年人行走坐立习惯，扶手强度要足够老人将体重转嫁之上。另外，室内外空间的通风、采光也要考虑老年人的舒适感。空间尺度的设计要重点突出“似家”一样的氛围，避免奢华，尽量采用木质暖色家具，充分关注不同老人的生活习惯、过往的经验和记忆，并将之融入设计中，最大化的给予老人维持自信和被需要的感觉，让他们感受到家的温馨，让老年人乐于在此安享晚年。

2．4绿色智能化理念在老年公寓设计中的应用

绿色建筑在当今建筑界成了热门话题，老年公寓作为一个延续时间很长的项目，更应该融入绿色建筑的理念，中国老人有着勤俭节约的习惯，通常不习惯长时间开空调，希望能够更多的自然通风，在社区规划中可考虑引入地源热泵，以一种环保又健康的方式进行温度的调节。随着物联网的发展，老年公寓必将逐步向着智能化方向发展，可将电脑技术、无线传输技术等技术手段用于公寓的社区管理。可在地板和家用电器中植入全套电子芯片装置，以远程监控老人的日常生活状态。如果老人出现安全事故，如摔倒等意外，可通过地面安全传感器通知医护人员或老人亲属;翻倒洒出的牛奶或是炉灶上无人看管的锅可以通过厨房传感器发出警报;自动化“药剂师”可提醒老人准时吃药;娱乐传感器则在老人进门时自动播放优美的音乐，并适时调节暖气和灯光。当然，这并不是意味着有了智能化就可以省略人工服务的投资，人工护理更能带给老人以人文关怀。也可将现有的视频电话、自动清洁马桶、感应水龙头、声控灯、感应调光灯、遥控门遥控轮椅、社区监控等高新技术运用于老年住宅设计之中，最大程度的为行动不便的老年人提供舒适的生活环境。

3、结语

随着人们生活水平的提高，我国已经进入人口老龄化快速发展的阶段，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，也是一个亟待解决的社会问题。虽然，我们可以从欧美发达国家的社会福利及养老机构的发展完善中得到借鉴，但是基于我们的国情，居家养老和机构养老均有着诸多不足，解决这一矛盾的有效途径之一，就是大力发展社区管理下的老年公寓。这种兼具社区人性化服务功能和居家养老和谐气氛的老年公寓，既是家庭功能逐渐弱化的居家养老模式的补充，也是社会机构养老模式的理想模型，必将逐渐成为我国社会养老的发展趋势。当然，它的持续、健康发展需要人们转变观念，需要政府和社会的大力推进，需要建立和完善法律法规加以保障，也需要研究人员和企业积极加入养老地产和养老产业的规划设计和研究开发行列之中。

作者：吴家禾 单位：南京大学建筑与城市规划学院

第二篇

一、社区管理与服务专业人才培养规格分析

1.社区各项工作相关政策宣传教育与执行。包括宣传教育党的路线、方针和政策，宣传和实施计划生育政策、法规、规章，开展法制宣传教育，开展劳动保障方面的信访接待、政策咨询，宣传贯彻关于社会救助的法律、法规和政策，落实社会救助工作制度等。以上工作任务需要了解社区各项工作及服务人群相关的法律法规，具备宣传教育与执行能力及较高的政治素养和法律意识。对应的专业课程为社会管理概论、社会政策与法规等。

2.社区常见公文写作。包括简报、计划、总结、调查报告、规章制度，介绍信、证明信等。以上工作任务需要了解简报、计划、总结、调查报告等写作规范和要求，具备文字写作能力和耐心细致的职业素养。对应的课程包括社区公文写作、申论、档案管理实务。

3.社区关系沟通与协调。包括协调工、青、妇等群团组织在精神文明建设中的工作，发挥计划生育协会、计划生育议事委员会和志愿者队伍的作用，全面化解民事矛盾，组织协调街道、社区、城管执法大队、城市协管员、驻辖区单位等各条线做好城市管理整治及执法工作；负责社区内物业服务公司的管理衔接，加强社区与物业公司、业委会的联系，积极受理、协调处理有关物业纠纷，指导业委会成立和改选工作等。以上工作任务需要了解社会互动、社会角色、人际沟通等社会学、心理学知识，具备较强的表达沟通能力、矛盾调解能力以及良好的心理素质和大局意识。对应的专业课程有普通心理学、人类行为与社会环境、社区管理沟通、物业管理实务等。

4．社区个人、家庭的个案辅导及管理。包括针对社区老年人及家庭开展长者日常生活照料、健康维护服务、精神慰藉服务；针对儿童青少年及家庭开展困难家庭帮扶、家庭暴力、家庭矛盾纠纷调解等服务；针对社区内的残疾人提供康复训练、职业技能训练服务；针对外来人员提供情绪心理辅导、矛盾调解服务等。以上工作任务需要了解个案工作的基本程序、方法技巧，具备较强的表达沟通、个案辅导、资源链接的能力以及爱心助人、助人自助的职业素养。对应的专业课程有个案工作、老年健康照护、现代家政、自闭症的康复与治疗等。

5.社区特定人群的小组工作。包括针对社区老年人的特点和需求开展文体康乐、社会支援服务；针对少年儿童及其家庭开展430学校、兴趣小组、专题培训、拓展活动、健康娱乐、能力提升、亲子活动、儿童教育培训服务；针对社区内的残疾人提供康娱与社交、社区共融服务；针对外来人员提供文体服务、关怀支持服务等。以上工作任务需要了解社区特定人群特点及小组工作流程及方法，具备小组招募、计划、实施与评估的能力以及协作意识。对应的专业课程有小组工作、成长小组、矫正社会工作等。

6.社区活动和项目的策划、组织、实施与评估。包括社区公益活动、娱乐活动、民俗活动、科普活动、专题活动、观念活动等和社区针对特定人群服务项目的策划、组织、实施与评估工作。以上工作任务需要了解社会工作行政、社区活动和社区服务项目的类型及策划、组织、实施与评估方法等知识，具备组织策划能力、资源整合与拓展的能力以及团队合作意识和开拓创新意识。对应的课程有社区工作、社区活动策划、社区服务、社区建设项目管理等。

7.社区问题与需求的调研。包括掌握分析社区的社会治安和安全形势，降低刑事案件发案率；组织开展治安巡逻，及时收集、汇总有关综治工作数据，做好资料的整理、归档及保管工作；对下岗失业人员和就业困难人员家庭状况、本人就业条件和就业愿望等情况进行核实；定期对申请社会救助的家庭进行入户调查，及时掌握其家庭动态信息；及时掌握辖区各楼宇公司的基本情况和变动情况，使每项工作有原始记载，资料齐全。以上工作任务需要了解社会问题分析及社会调查程序与方法，具备发现问题及开展调研的能力以及热心为民服务意识。对应的专业课程有社会工作概论、社会调查方法、当代社会问题等。

二、社区管理与服务专业课程设计

1.根据课程性质分类，构建模块式的课程结构。课程模块具体包括专业基础课、专业核心课、专业拓展课。专业基础课应适当综合化，按照培养“职业人”和专业价值观来设计，包括社会管理概论、成长小组、普通心理学、人类行为与社会环境、社会工作概论等课程。专业核心课注重核心能力的培养，按照岗位需求和运用性来设计，包括社区建设理论与实务、民政工作、社会调查方法、社会政策与法规、个案工作、小组工作、社区工作、社区公文写作、社区服务、社区活动策划等。此外，专业拓展课应充分考虑学生的兴趣、爱好，拓宽学生的知识面，开阔视野，促进学生个性特长的发展。所以专业拓展课包括当代社会问题、社区建设项目管理、申论、手语、人力资源管理、自闭症的康复与治疗等课程。

2.根据社区工作任务，重构课程教学内容。基于工作任务的课程教学是指在教学过程中，以完成一个个具体工作任务为线索，把教学内容巧妙地安排在每个工作任务之中。在具体的课程设计过程中，要注意以下几个方面：一是课程定位要准确，要以社区典型工作任务为导向，以学生成长为中心设计课程，实现个人成长和岗位需求的双重目标。二是工作任务的解构需要在了解典型工作任务的基础上解构工作步骤，明确每一个典型工作任务及步骤的理论知识、核心能力和职业素质，由此来确定具体的理论章节和实践项目。三是课程内容的重构需要打破原有的课程的知识体系，从社区典型工作任务出发，依据每一个任务的具体步骤组建一系列行动化的学习项目，体现由易到难、循序渐进的过程。四是课程实践任务要符合课程要求，严把实践环节确保课程实践的效果。

3.凸显实践教学，构建和完善实践教学体系。根据人才培养目标和规格，以价值教育为核心，服务贯穿专业人才培养全过程。注重课堂教学与专业实践相结合，感性认识与环境熏陶相结合，价值内化和实务训练相结合，以社会服务推动教学，服务与学习相互促进，逐步建立“义工服务—寒暑假实习—阶段性实习—毕业顶岗实习”递进式的实践体系。专业实践教学注重由一般服务逐渐发展到专业服务，由引导参与逐渐内化为自身意识，继而转变为自觉行动。

作者：廖敏 单位：湖南长沙民政职业技术学院

第三篇

1、参与式教学模式的运用

参与式教学倡导学生主动参与教学全过程。根据教学实施过程，参与式教学可以划分为课前参与、课中参与、课后参与。

1．1课前参与

课前参与是教师和学生共同完成教学内容和课堂资料的准备。教师让学生参与到课程准备中去，让他们搜集与所学内容相关的资料，把这些内容融入教学中，以此提高学生的学习兴趣;或者给予学生不同层次的问题引导其提前学习和思考。社区行业文化课程中所用的案例、视频绝大多数来自学生。学生前往各社区中寻找可以体现行业文化的载体，通过图片、视频、心得体会等多种形式收入课堂;已完成课程的毕业生“通过给学弟学妹的一封信”等形式将自己对行业文化的理解带回课堂。其次，教师将教学目标嵌入到情景化问题或案例，指导学生完成课堂准备，带着思考进入课堂。

1．2课堂参与

参与式教学将课堂教学过程看待为一个师生互动的双向交流活动。课堂教学中教师就不再是以“权威”、“讲述者”的角色从外部直接作用于学生，而是以“组织者”、“引导者”的身份，运用各类教学资源，来促进学生的学习;学生通过如小活动、角色扮演等各种参与形式获得经验与知识，并将自己通过参与构建的知识反馈给教师和其他同学，形成互动学习的过程。社区行业文化课程主要通过两种参与的形式来促成互动。第一种是由教师确定一个与行业文化有关的半开放性的选题，科学地分组、小组内分工、并以小组为团队走出校门开展社会调研、搜集资料，再由小组讨论形成共识并在全班交流等环节构成。学生们共同合作学习，教师定期指导和协助。学生除了了解与选题有关的行业文化知识外，更重要的是，通过与同伴、教师和行业的交往，直接学习到了合作精神、感受到了行业的文化，而这些不易通过教师讲授直接获取。第二种是教师设计情景化的活动，学生分组参与，教师引导学生活动后分享自己的经验和观念，通过交流和分享，不断发现自身之外的知识世界来重构自己的经验体系，促进提高行业文化认同。

1．3课后参与

参与式教学关注个人成长多过关注知识学习本身，因此该教学法中的学习评价更注重发挥激励功能，通过多形式、多主体、分阶段的考核方式引导每个学生体验学习过程。学生和教师共同作为课程考核的主体进行考核评价;课程考核不单是通过试卷考试来考核学生知识获取的多少，而是采取分阶段、多种形式的过程考核方式;考核既考核学生通过课程学习获得知识的情况，也要考察学生在学习过程中的参与程度等。社区行业文化课程摒弃了过去一卷定成绩的考核方式，将课程考核分阶段、分主体进行。分阶段:整个课程考核按照课程的四大块内容分四阶段考核;分主体:教师、学生组员、全体学生分成不同的主体，共同担任考核者。以小组主题展示情况为例，在每个小组主题展示后小组成员可就组员的参与情况和贡献进行打分，教师和其他组的成员可对该组同学的展示情况进行打分，教师、小组成员、全班同学三部分分数构成了该同学该阶段成绩。课程考核采取多阶段的方式，体现了参与式教学更注重未来发展，而不是对过去的评定;采取多元主体考核的方式，更明确了学生的主体地位，进一步促进学生的参与。

2、参与式教学模式的反思

2．1参与式教学对教师的要求高

表面上看参与式教学中学生参与时间多了，教师讲授时间少了，但实际上对教师的要求却高了。教师在教学过程中扮演组织者、合作者、协调者、沟通引导者、研究者等多种角色，需要能够对课程目标和教学内容有较好的掌握，同时能充分调动学生的积极性，设计、组织开展各种学生感兴趣的活动。这些要求教师不但需要具有较好的知识储备和较强的问题解决能力，还需要具有较强的组织管理和协调能力，对学生行为进行适时的引导、控制。除此以外，参与式教学是师生间的相互合作以完成的教学过程，学生在与教师的合作、互动中学习知识、感受教师职业道德等，这同时还要求教师有严谨的学风和教风，能够给予学生正面的鼓励和引导。

2．2参与式教学选课人数规模应适度

参与式教学需要大量的案例分析、活动等方式，比传统的授课用时长许多，并且分享和讨论应在和谐、活泼、信任的课堂氛围下开展，人数过多会影响教学氛围的营造以及学生的充分参与;同时不利于教师对每个学生的个性化关注和对其成长、新经验的及时肯定，对教学质量也会带来影响。因此，开展参与式教学的课程选课人数不宜过多，一般是20～30人。

2．3参与式教学的课程选择

社区服务体会范文6

关键词:日间手术;分级诊疗;妇产科

日间手术是指在完成术前检查和预约的基础上，安排患者在一个工作日入院、手术、术后短暂观察，并在24h内出院的一种手术模式[1]。日间手术是临床手术流程的再造和优化，能充分利用医院床位资源，具有效率高、流程便捷、能够有效降低人均住院费用、缩短住院日。因此，本文从妇产科专科医院角度，以开展较为成熟的妇产科日间手术为基础，通过完善合作二级医院妇产科日间手术病种首诊准入制度，建立院际间分工协作转诊平台，探索实践符合妇产科专科特色日间手术分级转诊流程与模式。

1模式设计

1.1国内外日间手术和转诊模式现状与分析

国外日间手术是有着完善的三级医疗服务体系保障，不同医疗机构均有明确定位和职责，相互协作。WHO提议，术前评估应由社区医院完成，这样可以减轻专科医院工作压力，使社区闲置医疗资源得到充分利用，缩短术前等待时间，从而提高患者就医满意度。在国外日间手术开展多年已有相当成熟的首诊制度和转诊流程[2]。从欧美国家日间手术诊疗服务来看，社区医院全科医生在日间手术病人转诊中扮演着至关重要的角色，是转诊流程得以实现的关键，病人只有在社区医院全科医生进行评估后才能转入上级医院的日间手术中心，并在治疗结束后转回社区康复，这都要求社区全科医生具有较高的诊疗能力[3]。其次，欧美国家均实行强制性的医疗保险制度，或者经济鼓励制度，使得非危、急重症病人会优先选择费用较低的社区医院进行就诊，并建立健全信息公开制度，通过信息网络为社区居民提供高效便捷的医疗服务咨询。此外，医保和信息化的全网络覆盖，使病人转诊、治疗流程更加全面和流畅。我国日间手术起步较晚，但自2013年起，进入快速发展和全面铺开阶段，已列入国家医改重点项目[4]，同时，国家卫计委又将分级诊疗加入日间手术方案中，目标是逐步建立“手术在医院、康复在社区”的“急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。我国在分级诊疗方面，还处于初级探索阶段[5]。除采用“1+1+1”签约分级诊疗模式以外，还成立了多家医联体，实施分级转诊。通过组建“区域医疗联合体”，以期实现整合卫生资源，优化配置、提高使用效率的目的。目前实施分级诊疗的病种主要为慢性或老年性疾病。由于我国日间手术分级转诊尚处于探索阶段，存在不少的挑战，例如：对日间手术管理和认知比较传统、社区医师首诊制度和双向转诊制度尚不完善、社区支持康复体系方面尚不健全以及其医疗技术水平的限制等等。

1.2调研、设计妇产科日间手术病种分级转诊模式

1.2.1调研妇产科专科疾病日间手术分级转诊组织框架搭建的可行性

通过对辖区10所社区服务中心、二级医院负责人/医生进行访谈，发现社区卫生服务中心家庭医生或全科医生业务侧重于慢性疾病诊治和管理；在妇产科专科疾病诊治方面，医生侧重于早孕孕情监测（建卡）工作以及部分疾病筛查、转诊，对于妇产科专科疾病需日间手术治疗的诊断或服务能力方面存在严重不足，无能力完成日间手术的准入筛选或术前检查、准备工作。区妇幼保健所是一所具有妇产科专科特色以及具有一定妇产科专科诊治能力的二级医院。院际间常有业务上的合作，为开展日间手术分级转诊奠定基础。

1.2.2搭建组织框架和设计转诊模式

与区妇幼保健所签署合作协议，明确规定课题研究期间各医院职责和负责项目。区妇幼保健所对就诊患者进行诊疗时，按照妇产科日间手术病种准入标准，筛选出需接受日间手术治疗的病例，完成初步的术前评估和检查；通过绿色转诊通道，将病例转诊至我院专家或专病门诊接受再次评估。课题组制定妇产科日间手术病种准入标准、转诊流程以及管理制度和质控要求；完成对转诊病例的再次术前评估、排除手术禁忌症并安排完成日间手术、术后宣教等临床业务；承担对参与课题的医务人员进行妇产科日间手术相关知识的培训和指导；定期对转诊病例进行回顾分析/总结及质量追踪、反馈、随访。通过该模式，共同协助患者顺利完成日间手术诊疗的全过程。

2实施效果

2.1模式实践

在模式实践阶段（2016年7—11月），完成转诊患者共40例。病种分布为：妇科疾病30例，宫颈疾病8例，乳腺疾病2例。其中已完成日间手术共27例，等待手术共8例（受月经周期、生殖道炎症等因素影响），随访观察无须手术治疗3例，去其他医院进行手术治疗2例。

2.2模式体验与管理体会

访谈接受转诊手术治疗患者，了解就医体验。患者表示整个就诊过程十分便捷，减少就诊、手术等待时间，在专家选择方面针对性较强，省去了不少选择专家或专病门诊的麻烦，就诊流程更加清晰。通过访谈医院管理者和专家，对该模式实施的体会。专家认为，通过妇产科专科病种日间手术绿色转诊通道，能改善医疗服务。相比挂号网、医联网等网上预约平台，通过本课题中的转诊模式、预留并开放专家号源，能较快速完成专家门诊挂号就诊，大大缩短等待专家门诊/预约日间手术的时间，另外，由于病种/术式标准统一，在选择专家/专病门诊时针对性较强，减少患者多次往返医院，提高就医效率和患者满意度。从区妇保所临床医疗层面上，通过三级医院专家提供专业技术培训指导，提升医务人员医疗服务能力，此外，通过完成妇产科专科病种筛选以及日间手术准入等诊疗，充分利用二级专科医院医疗资源，一定程度上缓解三级医院“人满为患、超负荷诊疗”现状，提高诊疗效率。

2.3妇产科日间手术分级诊疗标准化流程模式

通过实践妇产科日间手术病种分级转诊模式，以及获得的管理体会，初步构建分级诊疗标准化流程，按照各级医院功能定位及服务能力，在流程中承担不同的角色，合理利用医疗资源，共同完成对患者的分级诊疗整个过程（图1）。

3讨论与建议

3.1妇产科日间手术分级诊疗的目的与成效

妇产科日间手术分级诊疗的主要目标是，按照各级医院功能定位及服务能力，通过标准化流程中承担各自角色，分工协作、合理利用医疗资源，共同完成对患者的分级诊疗整个过程。本研究通过探索实践妇产科日间手术分级诊疗模式，获得的主要成效表现为：

3.1.1产生便民、利民的良好社会效应

区妇保所/二级医院承担发生频次高、历时短的妇产科日间手术病种的术前评估以及术后随访工作，缩短患者首次就医到手术的等待时间，从而提高患者就医满意度。

3.1.2提高医疗体系整体资源均衡性和利用率

转诊机制不仅使区妇保所/二级医院医疗资源得以充分利用，而且在一定程度上可减轻三级专科医院工作压力，由此可避免医疗体系内资源利用忙闲不均以及随之而来的资源分配两级分化，从而使整个医疗体系资源利用趋于最优。

3.1.3促进医疗体系整体诊疗水平的提升

当区域内各级医疗机构形成专科医疗联合体或托管关系后，通过接受三级医院培训和技术指导，区妇保所/二级医院可提高自身的专科诊疗水平，促进转诊体系内各级医疗机构的良性发展。同时社区卫生服务机构可发挥健康管理、疾病预防、疾病筛查等功能定位，在妇产科专科疾病诊治中提高医疗体系对常见疾病初期筛查及疾病预防的能力与水平，从而达到治病于未病、初病的最佳状态。

3.2开展妇产科日间手术分级诊疗的关键工作

3.2.1三级医院必须做好诊疗技术输出

要达到上述良好效果的一个必要基础就是要使参与转诊流程中各环节医护人员基本具有同质化服务水平，否则患者的信任和诊疗的效果都无从谈起。因此，三级医院必须制定规范的病种准入标准、转诊标准及转诊指导,并通过培训和技术指导，帮助区妇保所/二级医院医护人员达到相应诊疗水平。

3.2.2参与各方必须确立目标

明确、权责清晰的分工协作机制并形成标准化流程不同级别、不同类别医疗机构必然承担不同层次的医疗健康服务，在为病人提供连续性的服务中，各级医疗机构发挥各自不同的功能，应遵循不重复原则，建立标准化流程提供不同层级的服务，例如诊断或术前准备在基层或二级专科医院，手术在三级专科医院日间手术中心完成，康复或随访在基层或二级医院，由此形成科学合理的分级诊疗模式，更好地保障患者的健康。

3.2.3充分利用社区、二级医疗机构在社区中的作用转诊机制

不仅仅是三级专科医院优质医疗资源和技术下沉到社区的单向工作，更应该发挥社区、二级医疗机构长期服务社区的经验和优势，开展针对性宣传和推介，合理引导患者就医秩序和诊疗后的健康管理，改变患者一些不合理的就医理念和就医习惯，这也是提高资源利用率的前提，是推进分级诊疗的必不可少的环节。

3.2.4建设区域性医疗信息网络

提高运作效率应至少实现区域内各级医疗机构诊疗信息资源共享、检验结果互通查阅。这一方面，为临床技术和疾病诊治提供有力技术支撑；另一方面，有助于方便病患医疗服务，节省就诊时间，提高服务效率。本研究主要针对妇产科专科病种日间手术分级转诊具体实施中，可行的规范流程、转诊机制和配套资源共享进行讨论并给出建议方案。故此，研究主要是通过访谈调研实现，尚无法进行量化模型的设计与验证，具体规范流程和机制也是在与一家医院进行实证实践的基础上提出，下一步推广中有必要因各家医院的实际情况做可行性论证和适应性调整。

参考文献

[1]马洪升，戴燕.日间手术治疗模式国内外发展简述[J].中国医院管理,2012，32（1）：47-48.

[2]梁朝金，胡志，秦侠，等.德国分级诊疗实践和经验及对我国的启示[J].中国医院管理，2016，36（8）：76-77.

[3]于丽华.中国日间手术发展的历程与展望[J].中国医院管理,2016，36（6）：16-18.

社区服务体会范文7

一年来，在区委、区政府的正确领导下，街道坚持以十七大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府“好字当头，先行先试”的工作主线和区委、区政府“三个优先发展”，打造“四个服务中心”的工作思路，深入贯彻落实科学发展观，及时调整战略布局，抢抓机遇，开拓创新，较好地完成了年初预定目标，推动了街道经济和社会各项事业的全面进步。

一、主要做法及工作成效

（一）坚持好字当头，街道经济持续健康发展

2013年，街道始终坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实“好字当头谋发展”的工作要求，找准发展定位，理清发展思路，抓住发展机遇，转变发展方式，不断创新思路、创新方法、创新举措，推动街道经济持续健康发展。2013年，街道完成财政总收入17838万元，完成年计划19000万元的93.88%，同比增收751万元，增长4.40%；其中地方级财政收入9978万元，完成年计划10680万元的93.43%，同比增收385万元，增长4.01%；中央级财政收入7860万元，完成年计划8320万元的94.47%，同比增收366万元，增长4.88%；规模以上工业产值139794万元，完成年计划139767万的100%；限额以上社会消费品零售额107094万元，完成年计划117576万元的91.08%；外商实际到资880.3万美元，外商实际到资（按验资报告统计）367.5万美元，完成年计划350万美元的105%；海关出口总值5010万美元，完成年计划6000万美元的83.5%；固定资产投资完成6564万元，完成年计划6564万美元的26.3%，招商引资14198万元,占全年招商引资任务8500万元的167%。

1、以实施项目带动为载体，不断增强经济后劲。以项目引资、项目建设带动经济的发展，加强辖区房地产开发在建工程跟踪，建立目录库，并把跟踪任务分解细化落实到社区和个人；注重长线投资，在项目规划设计中留住空间，吸收更多企业、商家落户，重点跟踪伟润房地产开发项目（40亩地）的商业开发、街立交桥边原医药公司综合楼和南少林寺片区改造建设大型三产项目，把它作为街道经济增长点。

2、以改进招商理念为契机，不断提高招商引资质量。改进招商引资方式，以服务引资招商为纲，提高服务质量、服务效率，建立健全网络招商体系，创新理念，突出产业链招商，以企引企，以商引商，提升招商引资实效，提高多易电脑城入驻档次，引进新品牌，重点引进台湾电脑及动漫企业；坚持从小处、从细微处入手，抓大不放小，树立一个店面、一套房子、一间写字楼也是引资载体的意识，继续跟踪青年大厦（已基本完成前期招商，民生银行、齐鲁证券、中海集装箱物流、绿洲餐饮、泰康人寿、鸿泰科技等6家企业有意进驻），促进企业、商家尽快投入营业；落实专人负责协调各个项目，争取在区政府协调下，顺利解决多易电脑城商家税收同福厦两地接轨的问题，让入驻商家真正落地经营。

3、以发展第三产业为重点，不断提升中心城区辐射力。立足中心城区优势，始终把加快发展第三产业作为经济工作的重中之重，加大对湖心街轻型建材一条街、商城后街沿线集步行装饰设计为主的专业市场和包袋材料市场等特色专业街（市）的扶持力度，积极推进内环路修建后包袋街市场的发展，逐步解决湖心街东段商家的正常经营和纳税问题；落实服务业重点企业、重点项目跟踪服务制度和领导挂钩制度，做好轻工电器、百安居市场、多易电脑城这三个专业市场的招商引资工作，及时帮助企业协调解决生产、经营中遇到的困难和问题；发展新兴业态服务业，抓住跨国公司内部服务业外包迅速扩大和转移的机遇，扶持南威软件公司等企业拓展外包业务；创造条件发展创意产业，加强房地产业调查研究、管理服务，引导房地产业健康有序发展；加快发展技术、信息、人才、租赁、典当、法律、会计等中介服务业的同时，大力发展客运、货运以及仓储、中转等行业。2013年1至10月份，辖区新增规模以上工业企业4家、限额以上社会消费品零售企业1家。

4、以挖掘税源为突破口，不断壮大街居经济。在促进经济发展的基础上，认真做好挖掘财源和增加收入两项工作，不断挖掘新的税源。协助核实辖区内外资企业土地使用税征收面积及社区自有资产出租纳税情况，动员部分企业，做好预缴企业所得税工作，今年外资企业土地使用税征收面积已经核实完毕，社区自有资产出租纳税已基本上按月申报缴纳；完善楼宇经济信息管理服务系统，积极盘活闲置楼宇，引进一批企业、财团到我街道设立总部和采购、营销、配送、研发、设计等中心；协助进驻楼宇企业做好工商、税务变更及迁移手续，联合工商、税务部门对辖区内无证生产经营企业逐一排查，督促达到税收起征点的生产经营企业办理税务登记及税收申报缴纳，确保税源不流失。今年，街道已完成203家新办企业的税务登记分类及甑别工作，协助149家企业办理工商、税务变更及迁移手续。

（二）坚持立党为公，街道党建工作上新台阶

以学习贯彻党的十七大精神为主线，以贯彻落实科学发展观为要求，以开展“两加强，一提高”活动为载体，以进一步强化党员、干部素质和深化“三级联创”活动为基础，在创新理念上下功夫，在培育典型上下功夫，在务求实效上下功夫，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为构建和谐，提供坚强的组织保证。

1、加强党工委自身建设，增强街道党建核心力。一是强化班子学习教育。进一步健全党工委中心组学习制度，组织街道广大党员干部深入学习党的十七大精神和中国特色社会主义理论，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，通过开展“加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导水平和执政能力”和“讲党性、重品行、作表率”活动，做好街道党政领导班子和领导干部的世界观、人生观和价值观教育，不断增强广大领导干部落实科学发展、构建和谐社会的实际本领，一年来共组织有关领导撰写心得体会和调研文章35篇。二是加强街道领导班子建设。强化街道党工委的领导核心作用，认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，进一步加强以民主集中制为核心内容的制度建设，完善集体领导下个人分工负责制，增进班子的团结协作；进一步完善《街道党工委议事决策规则》，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，逐步提高领导班子决策的科学化、民主化、规范化水平；积极配合区委组织部做好街道领导班子和领导干部的考察工作，推动了领导班子的优化建设，并按照区委要求，加强优秀中青年干部的培养、锻炼、教育工作，今年，街道共推荐区管副科级后备干部3名，增强了干部职工干工作、做实事的良好意识和干劲。

2、强化机关党组织作用，增强基层党建凝聚力。一是深化“三级联创”活动。首先，创新社区党建理念。围绕服务主题，正确处理好街道社区党建工作与社区建设、社区服务与经济创收、为党员服务与为群众服务、为户籍居民服务与为流动人员服务、党的领导和居民自治、培育典型与带动全面等“六个关系”，创新党建工作理念，在社区党支部升格为社区党委的基础上，按照党员数量和社区发展潜力等因素，将7个社区党支部升格为社区党委或党总支，并按照各社区的特色、地域名称等因素，设立商贸街区、社工、夕阳红等较有特色的党支部，不断提升党建内涵，为更好地服务居民实际打下基础。其次，形成党建工作合力。发挥社区党建工作联席会的合力，以社区党建工作联席会的共驻、共建、共育、共学的“四有”建设为载体，形成以社区党组织为核心，社区单位、物业公司等共同参与的新型“一个核心，四位一体”的社区党建联席会，有力推进了和谐社区建设。目前，辖区共有成员单位140多家，街道困难党员信息库建档的困难党员共15位（其中区级困难党员2人，街道级困难党员13人）。在社区党建联席会的组织下，、仁风、凤山社区每月都为困难党员发放生活补助金，社区平均每月给每位困难党员发放补助金400元。“两节”、“七一”期间，街道共党工委走访慰问困难党员、社青对象81人，发放慰问金和慰问物品共计18050元。二是规范“两新”组织工作。抓好“两新”组织党支部的规范化建设，按照“抓典型带动”的工作思路，指导辖区三盛橡塑发泡鞋材、湖美酒店、轻工电器、幼儿园等“两新”党支部的组织工作；大力开展党员挂钩联系困难职工活动，通过架设党组织、业主、员工的沟通平台，不断增强党组织和党员在非公有制企业中的凝聚力和感召力；发挥“两新”组织在企业的积极作用，为企业生产经营提供服务；积极畴划并组织有关非公有制企业党组织参加区企业党工委开展的区首届“两新”组织党建文化节和关爱“两新”组织党员活动；跟踪辖区非公有制企业，建立台帐，构造组建平台，今年街道又新组建了1家非公企业党支部——南威软件发展有限公司党支部；加强“两新”组织党务工作者的建设，努力建设一支会做、能讲、善于和业主合作的高素质党务工作者队伍。

3、落实党风廉政建设，提高党员拒腐防变能力。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以坚持科学发展观为统领，以健全惩防腐败体系和落实党风廉政建设工作责任制为抓手，以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2012年工作规划》为重点，坚持惩治预防并举，强化教育监督并重，引导党员干部筑牢思想防线、提高拒腐防变能力;围绕建设社会主义新型社区的目标，制订2013年社区廉政文化建设工作计划，与社区加强沟通，统筹安排，科学设计，促进廉政文化进社区工作的落实；创新廉政教育的方式方法，充分发挥警示教育基地的作用，开展机关党员干部警示教育活动，通过观看腐败案警示录、廉政演讲比赛、党纪条规测试等活动，进一步提高了街道和社区党员干部的拒腐防变能力;深入推行社区事务民主听证制度，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，从工作责任制度、检查汇报制度、审议制度、“五个一”公开制度、反馈制度、备案制度、评议制度这七项制度入手，有针对性地抓好规范，提高居务公开质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，今年，所辖社区共举行了听证会8场／次，主要内容涵盖物业管理、土地款分配、拆迁安置、山林归属及年度重点工作安排等社区工作的方方面面;进一步加强机关效能建设，继续深入开展“日考勤、季评议、年述职、定期考核”活动，切实改进机关工作作风，有效提高办事效率;每季度召开一次居民代表会议，充实和完善社区的决定，扎实拓宽民主监督渠道。

（三）坚持统筹兼顾，社会各项事业协调发展

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以学习、宣传、贯彻党的十七大为主线，以建设社会主义核心价值体系为根本，以“着力民生，着力民心”为要求，以建设和谐文化为着眼点，深化文明城区创建工作，深入开展“创建和谐社区，培育文明市民”和“活力迎农运、道德新风伴我行”活动，切实加强公民道德建设，优先发展教育事业，大力发展文化旅游业，为街道实现省级文明单位“四连冠”提供强大的精神动力和良好的发展环境。

1、抓住契机创文明，精神文明工作不断深入。以“创建和谐社区，培育文明市民”和“活力迎农运、道德新风伴我行”等群众性精神文明创建活动为载体，扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，切实抓好未成年人思想道德建设，市民文明素质和社会文明程度不断提高。①抓契机、创文明、树典型。以服务2013年农运会为契机，以“创建和谐家园，培育文明市民”为基础，深入开展创建圣湖文明小区及省级物业管理示范小区活动。一年来，街道先后组织了以“迎奥运，做文明城市人”为主题的游园活动、以“庆三八、迎农运”为主题的社区农家乐运动会和以“迎奥运、办农运、讲文明、树新风”为主题的家园清洁行动启仪式，通过此类形式多样、实用性强的活动，推进街道精神文明建设再上新台阶；深入开展创建圣湖文明小区及省级物业管理示范小区活动，确定“文明、安全、温馨、和谐”的总体目标，并对创建工作进行细化、量化，从宣传发动、初见成效、深化创建、巩固提高四个阶段工作入手，全面渲染活动氛围，截至10月份，已在社区悬挂相关创建横幅、标语20条、出版宣传专栏6期、在电视台报道新闻5则，在《晚报》刊登宣传文章5篇，入户分发《争当文明市民倡议书》、《市民文明公约》、《市民文明行为“十不准”规定》等各类宣传材料1000份，创建活动知晓面愈来愈大。②抓科普，强思想，创佳绩。围绕“提升科学素质，共建和谐海西”主题，开展各类科普宣传活动，提高居民群众爱科学、讲科学、学科学、用科学的科学发展观意识，一年来共悬挂横幅30条，大型咨询活动1场，标语186张，科普画廊8处，出版二期以科普知识为专题的科普宣传专刊，共21版，分发科普宣传材料1万多份；加强社区未成年人思想道德建设，继续在圣湖、少林两社区“三位一体”市级示范点的基础上，整合学校、家庭、社会教育资源，不断完善“三结合”未成年人思想道德教育网络，于第一中心小学举办第五届“五自”技能大比拼活动，通过比赛，引导和帮助广大学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会创造、学会生活、学会分健体、学会审美，推动“跨世纪中国少年雏鹰行动”的开展；大力发展教育事业，继续优化教育环境，推进素质教育，不断提高中心幼儿园省级优质园水平，巩固提升区第一中心小学、十中省级达标学校创建成果，推进教育事业的全面发展，5月下旬，街道在市级教育督导检查工作中得市教育局领导的肯定；大力开展文化体育活动，坚持“两手抓”的方针，疏导结合，抑扬并举，在巩固全国体育先进社区成果的基础上，积极做好文化阵地“五个一”建设和全民健身活动，2013年，街道的文化体育事业硕果累累，社区曲艺团荣获市“迎农运”民间歌吹漫步邀请赛一等奖、街道选送的花灯获得市第七届“海丝”文化节比赛优秀奖、街道组织的男女气排球队获得市迎新春气排球公开赛男子组第三名、女子第四名的好成绩。

2、突出平安重和谐，社会安全稳定不断增强。围绕构建社会主义和谐社会和区委“好中求快、先行先试”的要求，进一步深化“平安”建设，全面落实科学发展观，以深化平安建设为载体，加强和改进以流动人口服务管理为重点的社会管理，进一步形成大综治格局、大调解机制、大防控体系，切实维护社会稳定。①落实综治维稳工作，深入推进平安建设。把综治与平安建设作为构建和谐社会的基础性保障工程，在认真规划和组织“平安社区”、“平安校园”、“平安家庭”、“平安企业”、“平安铁路”等创建活动的同时，深入推进责任追究制度。截至10月份，各社区居委会与辖区企事业单位、学校、小区物业管理公司和公共场所等重点单位签订社会治安综合治理责任书360份，签订率达100%。加强对犯罪规律、治安形势的分析和预警预测，适时调整整治策略和“严打”措施，把整治重点放在东凤、圣湖两大社区上（东凤社区被列为区重点整治单位，圣湖社区被列入街道级重点整治单位），通过全面动员和部署，增强严打和整治的及时性、准确性、实效性。2013年，辖区共发刑事案件826起，破获131起；刑事拘留44人、逮捕24人、劳教18人，抓获网上逃犯17人；查处案件3对6人、治安处罚176人、治安拘留102人、罚款97人。②加强矛盾纠纷排查，全力维护社会稳定。加强人民调解工作网络建设，完善信息反馈和预警机制，认真贯彻落实《信访条例》，把及时调处民间纠纷、排查矛盾、解决群众反映强烈的问题作为综治、平安建设工作重点来抓，坚持开展每月矛盾纠纷大排查，及时调解各类纠纷，防止“民转刑”案件的发生。今年来街道共开展矛盾纠纷大排查18次，调处各类矛盾纠纷82起，调处率达100%，成功调处81起，成功率达96.6%，及时劝解和制止群体性上访事件2起，有效地维护广大群众的合法利益和《信访条例》的落实。③抓好综治专项工作，提升维稳综合水平。一是强化平安建设和普法宣传。结合“综治宣传月”活动，采取广播、板报、宣传栏、宣传车、横幅标语、宣传图画、公益广告、法律咨询、发送短信和分发宣传材料等多种形式，结合打击“”、重点整治、“五五普法”、社区矫正、平安建设等内容，开展不间断的平安建设和普法宣传活动，推动“平安街道”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”、“平安家庭”创建活动的深入开展。1至10月份，我街道和所属各社区居委会共悬挂横幅75条、张贴标语985张、出黑板报18期、召开座谈会9场、设立宣传点8个，组织开展各类宣传活动12场次，分发各类法律宣传材料近25000份，展出挂图110版次、出动宣传车25车次、咨询人数达2800人次。二是强化流动人口和出租私房管理。根据《关于加强暂住(流动)人口管理和服务工作的意见》和市综治委《关于开展房屋委托管理工作的实施意见》，在继续推广出租房屋委托和房屋租赁合同登记报备等经验做法的同时，对出租私房、流动人口采取分级管理，同时建立出租私房、流动人口分级管理检查登记入档制度。今年，共录入信息8236条，办理流动人口暂住证7044本、出租私房证1336户。三是做好安置帮教工作。深入贯彻落实《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，积极做好刑释解教人员的衔接管理、社会保障和就业技能培训工作。今年3月份，街道综治委、司法所还配合区综治委、区司法局到第四监狱对籍服现刑人员进行帮教送温暖活动。截至10月份，辖区尚无刑释解教人员重新犯罪案件。四是扎实做好社区矫正工作。通过摸底排查、矫正档案等规范化管理方式，密切跟踪和了解矫正对象的思想动态。本辖区现有的10名社区矫正对象思想动态较为稳定。

3、夯实基础抓落实，人口计生事业稳步发展。立足于抓早、抓实、抓好，始终“争一流，居前列”的良好工作态势，以“抓日常、强基础、攻难点、创先优”为工作目标，以拓宽新思路、健全新机制、突破重难点为抓手，不断提高街道人口计生工作整体水平。截止9月30日街道现有常住人口43701人，已婚育龄妇女11127人；流动育龄妇女11441人，流动已婚育龄妇女5571人；出生人口463人，其中男孩240人，女孩223人；人口出生率10‰，政策内出生456人，政策符合率97.62%,出生人口性别比为107.6；共办理《生育服务》313本，发放《独生子女父母光荣证351》本，兑现奖励金73400元。①高要求夯实计生基础工作。一是加强特例人群跟踪管理工作，落实“双查”和节育措施拖欠追查制度、计生人户分离移接管理工作制度和特殊人群跟踪服务制度，重点对辖区内未婚青年、离婚、丧偶、原农村一女或二女家庭等特殊人群进行全面排查，建立并落实每季度跟踪服务工作制度；落实政策外生育隐患消除工作责任追究制，试行人口计生工作季统计分析制度，根据每季度报表对主要指标进行分析，查找问题，提出整改措施，并进行跟踪，一年来，共向未婚适龄青年发放《致全区未婚青年的一封公开信》8000多份，签订《街道未婚青年计划生育服务管理协议书》8000多份。二是抓好“两查”工作，健全计生“两查”通报制度和责任制，对“两查”不到位的社区，限期追查，对超过限期的对象进行行政处罚。三是加强对政策外生育隐患跟踪，对6例政策外隐患逐个分析采取对应措施，并把责任落实到人。四是积极配合征收社区抚养费工作，街道共上报政策外生育3例(凤山社区)，社会抚养费征收面达100%；应征社会抚养费27.9886万元(包括少林社区1例)，现已征收5.164万元。五是加大流动人口管理力度，建立流动人口月督查、季清理制度，将流动人口“四术”、“双查”落实量纳入考核分值中，实行日常考核与年终考核相结合的方式，促进工作中的问题能及早发现、及时整改，确保流动人口计生管理服务工作落到实处。②高标准建立健全保障体系。围绕上取环、双查、随访、咨询等业务，推进街道服务站（所）等级建设和社区服务室的规范建设，为居民提供优质服务；加强入户访视，发放温馨提示卡，对怀孕妇女实行孕前监测、孕期保健、孕后随访的全程跟踪服务，减少意外和人工终止妊娠，一年来，尚未出现怀孕十四周以上未经审批终止妊娠现象；充分发挥辖区宣传阵地优势，把婚育文化融入公园文化、校园文化、企业文化、旅游文化当中，今年，共分发《致用工单位信》、《致房屋出租信》、《致外来员工信》等各类宣传材料1万多份，设立楼道宣传牌300多块，组织辖区用工单位和出租借户的法人代表、出租户主、用工单位计生管理员参加街道流动人口计划生育管理工作座谈会、业务培训会10次，开展以母婴健康、早期教育暨独生子女培养为主题的文化宣传活动共15场/次，举办生育文明进社区活动20场/次；加大“幸福工程”、“致富工程”、“安居工程”的实施力度，按照幸福工程的要求，我街道已确定1户需救助的下岗职工，并为其申请小额无息资助；按照致富工程的要求，我街道上报2户独女困难户作为扶助对象；按照安居工程的要求，我街道上报1户计生低保困难户作为扶助对象。③高水准通过国家早教验收。依托计生网络优势，采取入户宣传形式，普及科学育儿知识；组建4支早教师资队伍，定期送教上门，使广大育龄群众享受到科学、方便、及时的早教指导服务；充分利用社会资源，在原原幼教机构建立示范亲子园，在辖区新村内设“三优”辅导站，实施“三优工程”，目前，幼教集团所辖幼儿园均设立了亲子园；投入近20万元，为人口早期教育暨独生子女培养工作的开展提供经费保障。5月中旬街道代表区政府接受“中国早期教育暨独生子女培养示范区”考评验收组考评，获得一致好评，同时，街道荣获“区早期教育暨独生子女培养示范街道”的称号。

4、关注民生重协调，社区建设工作扎实推进。街道坚持做好民生保障各项工作，扎实推进新型社区建设，进一步创新社区服务方式，依托街道爱心捐助服务中心，开展各类扶贫帮困献爱心活动，一年来，共开展各类捐助活动3次，仅“抗震救灾，支援灾区”捐款捐物活动，就募得善款76万元；不断优化社区人居环境，围绕“家园清洁”行动，在社区范围内开展以垃圾治理彻底、排水排污通畅、环卫设施健全、日常保洁到位为主要内容的“家园清洁”行动，提升社区环境建设档次，努力建设街道整洁有序、环境优美、文明祥和的现代化城市新形象；以圣湖小区“双创”工作为载体，及时成立街道创建“圣湖文明小区及省级物业管理示范小区”活动领导小组，并结合社区实际，制订了街道创建“圣湖文明小区”及圣湖社区创建“省级物业管理示范小区”活动实施方案，逐步实施小区净化、美化、亮化、绿化工作，从招聘小区物业管理机构、论证和规范小区管理、提高业主的创建意识入手，扎实推进创建活动的深入；逐步推行与城市发展相适应、高效运转的“一个核心、四位一体”的社区管理模式，以争创“甲、乙级社区”为抓手，深化社区创建活动，不断扩大社区工作的影响力，少林、圣湖社区被评为“甲级社区”，松林社区被评为“乙级社区”，社区分级考评取得初步成效；以创建特色定位为重点，着力丰富社区建设内涵，继续做好“一社区一特色”的创建活动，引导社区向个性化、特色化发展，带动“创建、培养”活动不断深入发展，让老典型社区有新内涵，新典型，社区有新特色，提升创建培育质量；认真开展“邮政进社区”活动，为社区居民提供便利的服务，目前，圣湖社区已经和邮政局签订合作协议书，其他社区也在积极的筹备当中。

5、凝聚人心形合力，民政、双拥、群团组织不断加强。健全完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度，不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的覆盖面，按月发放养老金，做到“应保尽保”，经调查，街道现有低保对象67户，178人（其中今年新增低保人员2户3人），1至10月共发放低保补助金202020元；大力开展春蕾助学等特殊困难未成年人义务教育救助和自然灾害应急救助等工作，不断提高社会福利和保障水平；充分发挥街道“爱心捐助中心”和社区办的作用，着力帮助困难群众解决生产生活问题；继续巩固“爱心献功臣行动”成果，按时足额地发放义务兵家属优待金和立功士兵奖励金，今年，发放优待金9.1万元，各类抚恤金10.59万元，为6名立功士兵发放奖励金2100元；认真开展部分军队退役人员调查摸底和身份认定，抓好民兵整组工作，高标准、严要求地落实好民兵整组工作任务；认真开展侨情调查工作，保质保量完成调查工作任务，充分地发挥基层侨联的桥梁纽带作用；做好街道人大、政协工作，充分发挥辖区人大、政协代表为街道各项事业建设出谋献策的作用。

6、对接农运整环境，城市管理建设不断提升。以迎接第六届全国农运会和国家卫生城市复评为契机，努力提高辖区城市管理和建设水平，建立健全卫生长效管理机制，做到有部署、有检查、有考评,扎实推动城市管理各项工作上新台阶。①创新机制，稳步推进制止和查处“两违”工作。为了更好地提高巡查队伍的巡查工作成效，街道根据辖区背街小巷多又窄的实际情况，开创新型巡查模式，新购买10辆二轮摩托车，坚持分散巡查与集中巡查相结合的巡查监控机制，严格落实片区工作责任制和责任追究制，避免巡查不到位、不落实，尽最大限度预防违建行为的发生；严格按照区委、区政府的要求，整合制违工作力量，成立“两违”工作领导小组，见违就拆，做到现场拆除与责令停工相结合，治标与治本相结合，一年来，组织拆违行动16次，拆除面积近600平方米，辖区无一例抢建成功的违法建设。②抓早抓实，全力做好迎接国家卫生城市复评的相关工作。健全领导机制,成立由街道党政成员组成的“街道迎接国家卫生城市复检工作领导组”，制定《街道迎接国家卫生城市复检工作方案》，从细化八个职能组及任务安排入手，全面开展落实创卫迎检工作;抓好宣传工作,充分发挥街道宣传阵地优势，通过悬挂宣传布条、张贴标语、广播等形式，宣传迎接复评工作的重要意义,营造良好的舆论氛围，实现创卫为了人民，人民参与、支持创卫的良性循环，一年来，共分发“门前三包”责任制宣传单近1500份，悬挂维护城市市容市貌、迎复检及环境卫生宣传标语8条，出版健康教育版报18版，张贴标语10张；抓好立面整治工作，街道城管办与执法中队根据辖区城市景观的现状，采取有效措施，加强巡查力度，及时拆除未经审批的宣传红布条120条，并对辖区内一些广告牌进行拆除，目前已完成坪山路北渠水利管理站大型广告牌一处、刺桐路二处、湖心街五处广告牌的拆除工作；抓好“门前三包”责任制的落实，抓好尚未签定“门前三包”沿街店面的补缺补漏工作，一年来，已纠正商家落实“门前三包”2200起；抓好绿化景观整治工作，街道已完成东环城河段绿化整治项目，清除东环城河段垃圾30车，在沿街绿地新增补植乔木105棵、灌木200棵、苗木900棵，投入金额近13万元；落实主干道路卫生24小时保洁工作制度，在遵守清扫及日常保洁时间的同时，增加日常保洁巡查人员，监督卫生保洁质量，提高辖区卫生保洁水平；组织辖区灭“四害”药物喷洒活动，落实药物喷洒及投放工作，分发喷洒灭蚊蝇药360公斤、投放灭鼠药200公斤，清除卫生死角50处，清理疏通沟渠240千米；做好市容市貌整治工作，开展沿街立面专项整治、市容市貌定点专项整治、建筑工地规范专项整治、运输车辆“滴、洒、漏”等专项整治活动；认真组织落实创卫工作，及时解决区创卫办通报街道创卫迎检中存在问题，通过逐项对照全面落实各项整改工作，今年，区组织八次的环境卫生考评中，街道取得了五次第一、两次第二名、一次排名第三的好成绩。③攻坚克难，进一步落实“手、足、口”病防治工作。在辖区内全面开展“手、足、口”病的防治宣传工作，通过入户分发宣传单（5000张），设置专项的宣传广告栏（20处），张贴宣传墙报（25份）等宣传形式，扩大宣传面；按照区统一要求，将工作分为情况摸底、预防登记、及时上报三个部分，及时了解“手、足、口”防治重点；严格遵守信息上报流程，及时上报发现的疑似、确诊病例，对已上报的13例，根据实际情况跟踪随访，现街道辖区发现的13病例已全部治愈。

7、推进建设迎发展，重点项目工作进展顺利。街道严格按照区委、区政府的要求，成立重点项目建设领导小组，同时将涉及街道的重点建设项目和为民办实事项目分解细化，落实到人，目前，各个项目建设进展顺利。324线拓改及片区改造已顺利完成选房工作，南少林片区征地拆迁工作已基本完成，射击馆复建已完成土方平整，AB、E地块项目已成功实现“招、拍、挂”，并进入实施建设阶段。

二、存在问题及不足

我们在充分肯定一年来取得成绩的同时，也清醒地认识到不足，我们的工作离区委、区政府的要求还有一定的距离。一是经济运作存在困难与问题：因片区改造部分企业拆迁外移，影响到今年各项经济指标的完成；出口产品商检的严格程序及时间滞后，影响了生产企业的正常运作；由于今年雨雪冰冻灾害的影响，导致生产企业开工晚，劳动力短缺、生产跟不上，影响了今年各项经济指标序时进度；国际市场油价持续大幅度攀升，国内成品油与原油价格倒挂矛盾加剧等因素影响，2家加油站销售额、税收均下降。二是辖区部分群众因城市建设、土地征用、房屋拆迁等涉及个人利益而对政府产生不满情绪，造成群众对社会治安满意率有所下降；辖区刑事发案中侵财犯罪、涉车盗窃和流动人口犯罪还较为突出。三是辖区居民参与城市管理建设热情不高、维护卫生、保护环境意识不强，城市卫生长效管理机制仍存在不足，这些问题都有待于我们在2009年工作中认真分析，加以克服。

第二篇

一年来，在区委、区政府的正确领导下，街道坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六届五中、六中全会和胡总书记视察讲话精神为指导，认真贯彻落实区委二届九次全会精神，全面落实科学的发展观，努力推进“三个优先发展”，打造“四个服务中心”，主动融入建设海峡西岸经济区和现代化工贸港口旅游区的建设中，开拓创新、扎实工作，街道各项工作取得显著成效。街道先后被省委、省政府评为全省2003-2005年度精神文明建设先进单位，是区唯一获得省级文明单位“三连冠”的单位；被省政府评为创建安全生产合格街道先进单位；被省委宣传部、省人口计生委评为省新型生育文化基地建设先进单位；社区被省委、省政府评为全省2003-2005年度精神文明建设先进单位；社区被评为全国商业示范社区。现将一年来的工作情况汇报如下：

主要成效：

一、抓基础、增后劲，经济实力稳步提高：

街道坚持以加快发展、科学发展为指导，认真贯彻落实各阶段全区经济运行分析会议精神，定期分析街道经济运行面临的困难与问题，调动一切积极因素寻找新经济增长点，重点抓住招商引资、市场开拓、财税协征三个关键环节，集中力量发展街居经济，突出优先发展服务业、优先发展高新技术产业，保持了较好的经济发展态势：全年实现工商总税收16555万元，完成计划的93.78%，比去年完成数14681万元增长1874万元，比增12.76%。其中地方级工商税收10089万元，比增27.22%,中央级工商税收6466万元，比去年6392万元，增加了74万元，比增1.16%；实现企业总产值20.35亿元，完成年计划100.11%，比增15.6%，外商实际到资完成(按企业实际到资统计)500万美元,完成年计划500万美元的100%;海关出口总值预计完成3210万美元,完成年计划3110万美元的103%。

1、支柱企业经济快速增长。街道共有27家规模以上工业企业，全年预计实现工业总产值99482万元，完成年计划129834万元的76.62%。其中2家规模以上工业企业实现年产值超亿元,分别是依凌服饰、地方发电公司。我街道共有限额以上社会消费品零售企业21家，全年实现社会消费品零售额78388万元，完成年计划56536万元的138.7%。这48家企业是我街道经济发展的支柱，发挥着巨大的经济效益和社会效益。

2、加大跟踪服务区级重点企业的力度。以新华都、奇龙、好又多、轻工、永乐等大型市场为依托，带动周边商贸业人流、物流、资金流、信息流的交融汇集，成为我街道新的经济增长点；认真贯彻执行《区人民政府关于扶持重点企业发展的若干规定》的通知精神，及时分解了党政领导挂钩联系区级重点企业的任务，今年我街道共有9家区级重点企业，工业企业5家，第三产业4家。其中7家区级重点企业2013年产值，税收都比去年同期增长，总体分析2013年区级重点企业经济运行情况良好。

3、加大创名牌和开展认证工作力度。一是依凌（）服饰有限公司的“依瑶”商标被认定为省著名商标，力争2008年创中国驰名商标。大地生态科技实业有限公司的“植物床式水资源化处理系统”和“植物育苗筒”在第十六届全国发明展览会上分别荣获金奖、铜奖。同时该公司的“含营养成分的生物砖的开发应用”，被区委、区政府确定为2013年度科教兴区重点项目，获得项目扶持资金6万元。二是三盛橡塑发泡鞋材有限公司与师范大学化学与材料学院研究开发的“EVA发泡材料”被省科技厅确认为2013年省与省级以上高等院校建立技术依托关系并实施具体研究开发项目。同时被市人民政府确定为2013年市级技术创新示范企业。该公司新型抗静电发泡材料研究获省科学技术二等奖，被确定为2013年省级专利工作试点单位。科达电脑有限公司被市知识产权局确定为2013年企事业专利工作试点单位。

4、加大招商引资力度。全年共组织32家次企业参加第十四届深圳国际礼品展、9.8投洽会、广交会等。引进了多易电脑广场、金莎进驻体育中心，晶都酒店进驻宾馆，宾宝贸易有限公司进驻利华针织厂三、四楼，中港健身有限公司进驻圣湖菜市场二、三楼，百安居家装建材市场五楼6家公司进驻，进一步开拓了国内外新市场。

5、充分发挥保障事务所职能作用。组织4期80人次参加各类培训。鉴证劳动合同1360份。调解来电来访投拆纠纷案件17起，涉及人员48人，追回欠薪金额47449元。

二、抓关键、增活力，党建工作再上新台阶：

1、加强制度建设，发挥党工委“龙头”作用。一是深化中心组学习制度。一年来共组织6次中心组集中学习，组织有关领导撰写了4篇先进性教育活动理论研讨文章，其中有1篇《社区和谐是社会和谐的基础》被《通讯》采用刊登。二是完善党建工作责任制。及时做好党建工作任务的分解量化和立项工作，向各支部颁发了《党建工作责任书》，并下达了《2013年街道党建工作要点》，三是落实选人用人制度。党工委按照职级相同、适才适用原则和街道各部门职位特点，不断加强对干部职工的教育管理。今年共调整了3名工作表现好的同志到部门担任负责人，轮岗交流了1名工作人员，推荐了3名区管副科级后备干部。四是加强机关建设制度。街道机关在坚持“日考勤、月考评、季评议、年述职”及街道工作例会和部门周例会等效能制度建设的基础上，按照市委提出的做好本职工作的“五个应知”的要求，抓好干部培训工作，深化岗位练兵活动,推动街道学习型、创新型、实干型、服务型等“四型机关”的建设。

2、认真做好街道党代会工作和开展庆祝建党85周年系列活动，增强街道党建工作实效。一是做好街道党员代表大会相关工作。根据泉丰委[2013]综80号文《关于选举中共市区第三次代表大会代表的通知》精神，选出了32名党员推荐为中共市第十次代表大会代表候选人初步人选。二是扎实开展纪念建党85周年系列庆祝活动。街道党工委在电影院召开庆祝党建85周年暨表彰大会，会上表彰了党支部等6个先进党支部和9名优秀共产党员、8名优秀党务工作者及2名优秀纪检工作者，并组织了全体党员观看抗日战争史诗巨片——《太行山上》。少林社区党支部、泉艺轻工电器有限公司党支部被区委授予先进基层党组织称号，曾华艺、白和祝等被授予优秀共产党员称号，陈诗阳被授予优秀党务工作者称号。

3、扎实开展社区组织换届选举工作。按上级要求扎实抓好社区换届选举工作，对八个社区“两委”和工作人员德才表现进行全面考核，通过考核调配社区干部、工作人员8人。经过选举产生支部（党委）委员32名，其中书记8名，副书记8名。同时社区选举产生4个党支部及支委成员，分别为中共街道社区第一、二、三、四支部委员会。

4、深入开展城市党的建设“三级联创”活动，提升社区党建工作水平。坚持以“三好一增强”为载体，以人居环境大整治为抓手，以创“名社区”和“七进社区”为依托，把社区党建工作融合于社区经济、政治、文化等各项工作中，充分发挥党支部战斗堡垒作用，推动社区三个文明建设协调发展。巩固先进性教育活动成果，按照区委教育办和上级有关文件精神要求抓好整改落实。认真做好结对帮扶工作。轻工、三盛等2个党支部被分别被区委和街道党工委授予“先进党支部”称号。

5、加强“两新”组织党建工作，着力抓好规范化建设。（1）抓领导，打基础。街道党工委坚持把“两新”组织党建工作纳入街道、社区党建工作责任目标，做到“两新”组织党建和社区党建统一规划、统一部署、统一落实。（2）抓典型，促规范。重点从党建基础较扎实的“轻工、三盛、湖美、亿威、绿园、万通等6家“两新”党支部抓起。（3）抓班子，探组建。今年及时选派了2名党员健全有关“两新”组织班子，并新组建了1家“两新”组织党组织。

6、强化措施，着力加强党员队伍建设。一是强化党员学习培训机制。结合党团活动日和岗位练兵活动等制度，在街道全体党员中开展“五个一”的学习活动。二是切实做好发展党员工作。今年，街道共新发展党员22名。

7、加强廉政建设,提高党员干部拒腐防变能力。认真组织全街道党员干部学习中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知和省、市、区的意见，学习廉洁自律有关规定，引导党员干部牢固树立“为民、务实、清廉”宗旨意识，营造欢乐祥和，廉洁喜庆的良好氛围，形成“组织倡廉、领导守廉、家庭助廉、群众督廉”的工作格局。抓好辖区内党员干部参与“两违”建设的行为，对社区党员干部参与“两违”建设进行督查跟踪，对党员干部参与“两违”建设责令停止和整改，并对社区四名社区工作人员因其直系亲属参与“两违”建设进行暂停工作的处理，有效遏制党员干部参与“两违”建设。工、青、妇等群团组织不断加强自身建设。老龄委工作有声有色，社区被评为“全国敬老模范村居”。认真开展侨情普查工作，据统计8个社区涉侨户504户、侨眷数1376人、华人数6169人、华侨数1284人、出国人员26人港澳人数3878人、重点人士14人，海外华侨华人分布19个国家，发挥基层侨联的桥梁纽带作用。做好人大选举工作，顺利选出区级人大代表22人。

三、抓实效、促和谐，宣传和科教文体工作成效显著

围绕我街道为实现“123”创先目标，切实做到“五抓”，为建设现代化科工贸文化旅游区提供良好的精神支撑和发展环境。一抓理论宣传，推进理论武装工作。围绕街道重点工作，做好中心工作和专项工作宣传。制定《2013年学习中心组学习计划》并落实。今年，街道按时完成了上级下达的纪念建党85周年论文征集和精神文明论文征集任务,街道党工委张书记撰写的论文《社区和谐是社会和谐的基础》发表在今年的《通讯》第4期，2013年第四期《通讯》用大版面图文并茂地介绍了我街道的发展情况。今年圣湖社区被表彰为首批“市建设学习型城市工作示范单位”称号。二抓精神文明建设，打牢构建和谐社会基础。（1）在巩固提高保持共产党员先进性教育活动成果的同时，做到“五个坚持”、把握“六个关键”。即坚持服务中心，推进经济社会全面协调可持续发展；坚持以人为本，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持“三贴近”，推动创建活动增添活力；坚持改进创新，推动思想道德和文化建设上新水平；坚持重在建设，推动创建工作科学化、制度化、规范化。把握“关键”，在“合力”上建机制，在“创新上”求突破，在“责任”上抓落实，在“结合”上探新路，在“提高”上显作为，在“保障”上出实效。（2）贯彻落实总书记的“八荣八耻”讲话精神，结合实际，做到“五进五结合”：进机关，与“两个建设”（领导班子建设、干部队伍建设）相结合；进社区，与道德、文体、法律、卫生、环保、涉台等“七进社区”相结合；进企业，与建设诚信企业和塑造合格职工活动相结合；进学校，与建设教育强区，争当合格小公民活动相结合；进家庭，与创建学习型家庭、文明家庭活动相结合。（3）加强未成年人思想道德建设。街道充分发挥辖区海交馆、华侨历史博物馆、青少年宫、第四监狱等未成年人思想道德建设教育基地作用，进一步激发爱国热情，弘扬民族精神。10月份，区第一中心小学参加市第七届童声合唱节获一等奖，参加市举办的“我们是祖国的小主人”演讲比赛获二等奖。（4）以建设“名社区”为突破口，以开展“七进社区”活动为着力点的创建文明社区活动，街道在致力于打造圣湖、少林、松林等学习型、自治型、服务型等新型社区的同时，精心打造培育典型社区。今年2月，松林社区被区评为“2005年度人居环境大整治工作最佳精品社区”。三抓教育强街建设，推进街道教育事业全面发展。总结推广圣湖社区典型经验，同时抓好少林、圣湖两社区“三位一体”的教育试点工作。今年街道共帮助8名“二女”困难户孩子上大学，共计5万元；为贫困家庭子女减免九年义务教育学杂费春季19人、秋季28人。街道加强学校安全建设，结合创建“平安校园”活动，制定《街道处置校园突发事件应急预案》。四抓科技科普，树立科学发展观。紧紧围绕“自主创新、共建海西”这一鲜明的活动主题，开展科技活动周宣传、科技进工业区、进企业、科普知识进学校活动。举办大型咨询活动2场、知识讲座2场。五抓文化体育工作，为街道文体事业创佳绩。一是加强社区文化阵地“五个有”阵地建设。6月份，街道创建“省社区体育先进俱乐部”通过省体育局的验收，并在交流会上进行了经验交流。加强对辖区内文物保护，与、凤山、仁风三社区和区文体局签订了委托管理责任书。街道还组织社区人员参加区文物保护管理上岗培训。二是强化文化市场的监督力度，提高文体协管员的素质。三是街道在各种节日期间组织协调、指导各社区开展群众性文体活动。街道组织社区曲艺团参加第六届民间“歌吹漫步”踩街邀请赛荣获表演团体一等奖；选送花灯参加市第五届“海丝”文化节由晚报社、市文化局等单位主办的“‘金博士’我喜爱的花灯”评选活动荣获15盏最佳花灯之一；组织气排球队参加市迎新春气排球公开赛荣获男子组第2名。六民政、武装、双拥工作成绩显著。1、完善社会保障体制，做到应保尽保，规范依保档案管理，织牢社会保障的“最后一道安全网”，从最急需困难群众救起，帮助解决“低保”家庭子女享受义务教育“两免一补”和医疗救助，利用街道“爱心服务中心”继续为困难群体提供困难帮助。今年为一名革命烈士家属陈西解决医疗救助，报销医疗费近万元。个别比较困难的老复员军人继续享受城市低保。2、结合街道民兵整组工作实际，重点组建好基干民兵，特别是应急分队、专业技术兵的建设以及退伍军人和地方专业对口人员的登记统计工作，使我街道的民兵组织建设达到规模适当、编组科学、结构优化、管理有序。保质保量完成冬季征兵工作任务,为部队输送合格兵员14人。3、双拥工作不断深入，军地感情日益加深。在巩固街道市级双拥模范单位成果的基础上，认真开展军地共建、军企共建活动，各项优抚安置政策得到较好的落实。全街道8个社区参与驻军共驻共建，三个企业建立军地共建活动，2013年全街道送去慰问金近4万多元。今年街道共向区慈善总会捐资105.1万元，超额完成任务。

计生工作稳步推进：紧紧围绕“强基础、攻难点、争一流”的工作目标，通过“固基础、强宣传、促流管、拓深度”，提高了街道人口计生工作整体水平。街道现有常住人口41735人，流动育龄妇女14499人，计生年度街道出生人口422人，人口出生率10.1%，政策符合率99.76%，出生人口性别比98.1，群众对街道计生工作满意率达98.38%。一是加强领导明责任。街道始终坚持“一手抓经济建设不动摇，一手抓控制人口不松懈”，把人口计生工作摆上重要位置抓紧抓好。2013年8月份，街道被市委、市政府评为2004—2005年度人口和计划生育先进集体。二是筑牢基础创特色。多形式开展人口与计生法律法规宣传教育活动；2013年8月份街道和东凤社区作为我区计生宣传教育工作示范点，接受市计生委检查，得到一致好评,在全区计生协会中心户长演讲比赛中,街道获得第二名；为计生户提供优质服务，2013年共兑现独生子女奖励金86500元,落实“四术”补贴21000元，给计生困难户送去慰问金27520元,发放计生困难户最低生活补助金18150元;与东南医院合作在仁风工业区、影剧院前举办了5场大型医疗咨询活动；按照“三有五到位”的要求，已组建百人以上企业计生协会26家。三是拓宽思路攻难点。严格考核和督查,落实“四术”加权考核制；实行“二定四包制”，落实管理责任；严格执行《街道持证育妇跟踪管理服务责任追究制度》，计生年度内，街道出生人口性别比趋于正常；加强政策外生育隐患的排查力度，落实双查和节育措施拖欠工作追查制度、政策外生育隐患追补工作责任追究制度。

社区建设和社区服务工作上新台阶：深化“名社区”创建活动，积极培育和科学界定各个社区的发展定位，圣湖社区以学习型，环保型社区为综合定位，规范学习型机关、社区、校园、家庭的学习制度，树立市民环境保护意识；少林社区以自治型文明、文体型社区为综合定位，充分发挥社区成员单位资源、党建联席会作用，继续巩固省级文明社区，积极开展问题活动，不断提高居民整体素质；松林社区以服务型、科技型为综合定位，积极拓展社区服务功能，不断提高居民生活质量，开展社区居民爱科学、学科学活动，树立好省级科普示范社区形象；社区以商业型、文体型为综合定位，积极开展文明经商一条街活动，不断拓展就业渠道，繁荣社区文体事业，完善社区文体基础设施建设。积极开展有偿、低偿服务项目上，街道组织制定了《街道发展社区物业管理经济工作方案》鼓励社区成立物业管理公司，开展物业托管，承接和扩大经济业务管理范围。社区服务内容和项目不断拓展：本年度，社区服务中心及各社区服务站的营业总额为676万元，入库税收51万元，社区服务中心营业额为5613.4万元，营业收入68823.64元。

四、抓稳定、促平安，社会治安综合治理工作成绩显著

围绕“一条主线”、强化“两个意识”，实现三项目标，做到“六落实”，推进“平安”建设上新台阶”。即一落实综治责任制：继续以落实综治领导责任制为龙头，层层签订治安综合治理责任书。二落实五项工作制度：坚持综治月例会制度、坚持刑事案件实时通报制度、坚持季度群众满意率测评通报制度、坚持综治检查制度、坚持强化联防队伍管理制度。三落实各项专项工作：开展矛盾纠纷的排查调处，加强人民调解四级网络建设，完善信息反馈和预警机制，2013年度，街道共开展矛盾纠纷大排查26次，调处矛盾纠纷113起，调处率达100%，成功调处112起，成功率达99.1%，并及时劝解和制止群体性上访事件5起。加强对刑释解教人员安置帮教工作，本年度，辖区18名“两劳”人员都已自谋职业，就业安置率达100%，无发生刑释解教人员重新犯罪案件。今年10月份对本辖区社区矫正对象进行摸底，做到底子清、对象明。四落实重点整治：为巩固“平安1-9号”街道严厉打击严重暴力犯罪、多发性财产犯罪，把集中打击、专项整治和经常性防范相结合,辖区刑事案件发案率得到有效控制，社会安定稳定，群众满意率平均达91%以上。加强对流动人口、出租私房的管理，今年派出所共办理出租私房证1550本，流动人口暂住证7700本，在辖区出租私房内破获各类案件13起35人。五落实宣传工作：加强宣传工作，一年来，共开展8场大型宣传咨询活动，悬挂宣传标语215幅，张贴宣传标语1822条，分发宣传材料35000份，参与咨询的群众达3900人次。通过加强阵地建设和典型培育，加强对非公有制企业参与综治工作的宣传和引导。目前，街道所属百人以上企业在三盛、依凌2家的带动下，积极要求参与到综治工作中来。六落实安全生产责任制：认真贯彻落实区防范重特大安全事故会议精神，以安全生产检查促隐患整改，以安全生产培训促业务水平提高，以安全生产专项整治促投资环境优化，以签订安全生产责任书促管理到位，以安全生产宣传促防范意识增强。今年共发出整改通知书127份，与8个社区居委会，168家生产经营性企业和15家外商投资企业签订了安全生产责任书。举办安全生产知识咨询4场，今年，街道安全生产工作以97分的高分顺利通过省级合格街道验收。

五、抓长效、促管理，城市建设和管理工作深入开展

围绕“抓长效、促管理、争一保三”工作目标，按照“一健全、二整治、三落实”搞好城市管理和建设。“一健全”：建立健全卫生长效管理机制，做到有部署、有检查、有考评。街道有专职保洁人员194人，市容环境督导人员20人；实行全日保洁，做到人员、时间、质量、巡查“四到位”。“二落实”：落实好“门前三包、门内达标”责任制，今年投入资金6万购买环卫三轮保洁车，完善环保基础设施建设，在区组织8次卫生检查中，四次第一名、四次第二名。“三整治”：加强对辖区内乱摆滩设点的整治，特别是把东门头、圣湖西大门作为重点整治点。加强“两违”制止工作。按照区委、区政府的统一部署，建立健全制止“两违”领导机构，街道成立由党工委书记为组长的制止“两违”领导小组，制订制止“两违”工作方案，并成立一支40人组成的拆除搬运队伍，采取24小时的值班巡逻制度，把责任细化分解到人。今年来共组织15次大拆除行动，出动近2500人次，拆除违章建筑面积4500平方米，出动宣传车300次台，印发宣传材料、宣传提纲15000份，通过宣传教育，提高居民群众的思想认识，有效地遏制“两违”建设势头。

“两类项目”和人居环境整治问题顺利推进：按照区委的要求，街道成立了为民办实事项目和重点建设项目领导小组，同时将涉及街道的四个重点建设项目和六个为民办实事项目进行分解落实，责任到人，各个项目建设有序进行。一是324线拓改及片区改造，部分安置房建设已封顶，其他建设正在有序进行。二是南少林寺旅游片区改造进展顺利。少林寺演武馆于9月份竣工，确保省海峡旅游商品城奠基顺利进行。少林寺片区改造拆迁工作截至12月底共150多户民房签订拆迁协议，动迁工作完成97%左右。三是湖心街二期改造，拆迁工作已基本完成，现已进入勘探施工阶段。人居环境整治工作。今年共修筑排水沟3898米，绿化12909平方米，道路硬化1210米，铺设自来水管道4590米，拆除破旧房屋650平方米，整理土地2000平方米。

社区服务体会范文8

一、中原经济区社会管理创新的重要性

(一)加强和创新社会管理有利于全面建设中原经济区

中原经济区的战略定位是:全国“三化”协调发展示范区;全国重要的经济增长板块;全国综合交通枢纽和物流中心;华夏历史文明重要传承区。可以看出中原经济区建设是一个伟大的战略、一个全新的格局、一个长远的规划、一个系统的工程，它包括政治、经济、社会、文化的全面协调发展。社会建设是政治、经济、社会、文化所构成的“四位一体”的有机整体的组成部分，忽视社会建设，将会对其它“三位”的发展带来阻滞。这种现象我们称为“短板效应”，它已经在我国长期的发展实践中得到了充分的验证。而社会管理作为政府管理社会公共事务、解决社会矛盾、维护社会公正、推动社会发展的重要内容，更应该适应时代的发展、改革的需要，创新管理理念和模式，为建设中原经济区提供和谐稳定的基础。

(二)加强和创新社会管理有利于解决中原经济区建设面临的新问题、新矛盾2011年9月28日，国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中明确提出:中原经济区建设的核心任务就是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。这一重大战略对于推进河南省工业化、城镇化和农业现代化协调发展，全面建设小康社会具有深远影响。然而，在进行“三化”协调发展的过程中，会牵涉土地征用、城市管理、城乡建设、环境保护、房屋拆迁、资源节约等一系列社会问题。因此，只有加强和创新河南省社会管理，解决好发展中的问题，才能不断推进中原经济区全面协调发展。

二、中原经济区社会管理创新面临的特殊性

基于非均衡的经济结构和发展水平，各区域治理面临的社会诉求、热点、难点和政治生态会有不同的表现，并直接影响社会管理创新的路径、速率以及扩散程度。因此，必须结合中原经济区社会经济发展状况，厘清制约，针对特点。唯此，才能够提升各项创新实践的有效性、针对性、指导性和可持续性。

(一)地域上的特殊性

主要体现在两个方面:第一，中原经济区是以河南省为主体，包括与河南毗邻的晋东南、鲁西南、冀南、皖北的部分区域。共涵盖30个地级市和两个县。第二，中原经济区地处中原，位于我国腹地，承东启西、连南贯北，在全国区域格局中具有难以替代的枢纽地位。特别是郑州市，九州之中，十省通衢，“雄峙中枢，控御险要”，是全国公、铁、航、信兼具的综合性交通通信枢纽，物质集散中心。

(二)人口上的特殊性

第一，人口总量大，密度高。区域面积28．9万平方公里，涉及人口约1．7亿。第二，民族众多，有55个民族，特别是省际结合部往往是多民族杂居的区域，民族因素引发的群体性事件不断。第三，农村人口比重较大，有1．1亿农村人口，且外出农民工众多，留守老人和儿童问题突出。河南全省流动人口以每年10%的速度递增。这些流动群体面临:工资偏低，被拖欠现象严重;劳动时间长，安全条件差;缺乏社会保障，职业病和工伤事故多;子女上学、生活居住等等问题，引发不少社会矛盾和纠纷，成为社会管理的盲区。第四，人口总体素质不高。接受大学教育人数的比例依然偏低，2011年河南省教育事业发展统计公报显示，2011年河南省高等教育毛入学率仅为24．63%，而2011年全国的平均水平为26．9%。2011年，河南省每万人中接受高等教育在校生数227人，其中接受普通高等教育在校生数144人。第五，就业问题严峻。河南省2012年高校毕业生33．45万人，就业率为69．03%。这意味着仅2012年就有10．36万待业大学毕业生。

(三)经济上的特殊性

第一，2012年经济总量达4．5亿，但人均偏低。群众享有的社会公共服务水平明显低于东部省区。还有许多群众在教育、就业、住房和医疗卫生等方面还存在很多困难。第二，中原经济区是我国粮食主产区，农业发展是重中之重，同时，城镇化水平低，城乡差距大，二元结构依然存在，因此，三农问题尤为突出。总理到河南检查指导工作时明确指出，河南需要持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调科学发展的路子，《中原经济区建设纲要(试行)》的指导思想也指出，以持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调科学发展的路子为基本途径。第三，中原经济区是我国生产要素聚集程度高而工业化水平又较低的地区。中原经济区工业化发展任务艰巨，城镇化率较低，存在着土地刚性需求、城市布局不尽合理、城乡关系不协调、城市功能不完善、城市综合承载能力不强等问题。在这一过程中，会牵涉大量土地征用、城乡建设、房屋拆迁、城市管理、就业就学等一系列社会问题。

(四)文化上的特殊性

第一，中原文化的特点。中原文化是华夏文明之根，是多元民族文化的融合，具有兼容众善、合而成体的特点，有很强的包容性和开放性。第二，中原经济区居民文化特点:文化素质逐步提高，但整体水平偏低;主流意识健康，但封建沉渣尚存;文化性格厚重有余，但冒险和创新精神不足。由上述特殊性可以看出，中原经济区在进行社会管理创新过程中，亟需面对和解决如下问题:第一，虽然这一区域山水相连，民风民俗相近，历史文化同脉，经济联系密切，但由于涵盖不同省份，且区域广阔、民族众多、人口庞杂、地区间差异大，因此不同地区和不同人群间，无论是经济发展还是社会进步均无法同步。第二，省际结合部的群体性事件，对于分属于不同省属行政区的基层地方政府来说，矛盾的排解、化解以及群体性事件的现场处理工作均有相当大的难度。第三，基层特殊人群的管理和服务工作难度较大，这包括农民工、农村留守老人和儿童、高校待业毕业生。第四，如何有效发挥政府的主导作用、经济的推动作用、文化的引领作用，以实现中原经济区社会管理创新与政治、经济、文化协调发展等问题。

三、中原经济区社会管理创新的策略重心

(一)实现统一性和自主性相结合

首先，中原经济区要在社会管理创新上有统一的认识，从战略高度确定社会管理创新的指导思想和发展规划，从思想高度认识社会管理和社会建设的重要性，摒弃单纯注重经济发展的观念，在各级政府国民经济和社会发展规划中体现社会管理创新的重要作用和具体措施。其次，有效保障地方在社会管理和创新中的自主权，注重不同地区间的差别和异质性，鼓励地方在社会管理机制、组织、方法创新等方面进行探索和实践，充分尊重地方治理上的独创和特色。

(二)促进区域协调发展

中原经济区社会管理创新不是孤立进行，还应关注区域发展战略，将区域政治、经济、文化发展和社会管理创新结合起来。第一，强化区域协作和协同治理。尤其应当加强区域内不同省份和地方的政府合作、行政协作、司法协助、社会协同、公众协力等机制创新和实践，以促进区域经济社会协调发展。第二，快速推进市场化，以市场驱动创新。市场化的快速推进不断打破同质性的社会结构和封闭性的区域社会，使得社会利益关系日益多元与复杂，并因此给社会稳定与发展治理带来了众多尖锐的新矛盾、新问题和新挑战，在客观上促成政府的问题意识。同时，市场化的快速推进在客观上为地方创新提供了各种有益资源，增强制度供给能力，夯实创新的财政基础。第三，加强文化建设。从宏观上讲，文化建设是社会建设不可分离的一部分，其着重于思想道德建设、精神文明建设、核心价值体系建设。文化建设尤其是意识形态建设、社会主流文化建设对加强社会建设、推进社会管理创新提供重要理论支撑、智力支持和精神动力。因此，要结合中原文化包容性和开放性的特点，充分尊重和反映中原经济区各地方的历史文化传统、风土人情，从社会风俗、地方习惯和民间规约中挖掘社会治理的制度资源，维护道德在社会领域的地位和效力，培育互信、互惠、温和、妥协、谅解、宽容的品性，稀释对立和抗衡观念，增进信任和共和信念，以化解复杂社会的矛盾、冲突和纠纷。

(三)明确社会管理创新的重点领域和人群

中原经济区人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、收入差距较大、发展不平衡，城乡贫困、城镇失业、人口流动、社会治安、老龄化等方面关系群众切身利益的问题较多，这些都需要创新社会管理的方法来逐一解决。但同时要厘清重点，中原经济区社会管理创新的重点领域是农村、省际结合部，重点人群主要是流动人口、虚拟世界、农村留守人群、城市边缘人群。中原经济区社会管理创新要致力于将管理与服务、管制与保障、规范与促进相结合，完善对重点领域、重点人群的管理和服务。按照以人为本、服务为先的要求，依法管理、源头治理、社会参与，增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系，创新流动人口、特殊人群的管理和服务，引导人口有序迁移和合理分布，加快建立流动人口服务管理工作新机制。做到在服务中管理、在管理中服务。

(四)探索点、线、面相结合的社会管理创新格局

推进中原经济区社会管理创新，必须针对当前社会管理中的突出问题、薄弱环节和工作盲区，按照以人为本，保障民生，突出重点，多方参与的原则，探索出一个点、线、面相结合的社会管理创新格局。第一，以满足人的需要为出发点和最终归宿，探索建立基于人的需要的新的福利和保障机制，优先解决最需要的人的民生问题。这包括健全就业权保障机制、受教育权保障机制、社会保障权保障机制、基本公共服务权保障机制、政治参与权保障机制。第二，以群众工作路线和科技创新路线为方法。首先，回归群众工作路线，根据新时期的社会环境，改进和创新群众工作机制和方法，加强基层社会管理工作，特别是农村、城乡结合部、省际结合部等基层社区管理工作。其次，充分认识信息化和新技术对社会结构转型的影响，利用科技创新解决新技术带来的社会管理问题和挑战。第三，确立以政府为主导、多元参与的社会管理创新局面。以政府为主导，构建地方政府间的协作对话机制，政府与NEO组织的协作机制，建构以互联网为代表的新媒体基础上的新型公众参与方式，充分发挥各相关主体的参与性和协作性。

四、结语

综上所述，社会管理创新表征着一个区域的经济发展程度和区域气质，同时也规定了社会管理创新必须立足于区域性的经济发展实际状况。当前中原经济发展面临重要的战略机遇期，与此同时各种新问题、新矛盾也层出不穷，因此立足中原经济区实际，开拓出独具中原特色的社会管理创新路子，提高社会管理科学化水平，这将有利于构建和谐稳定发展的中原经济区，其意义之大、任务之重、道路之长，是不言而喻的。

作者：丁云霞 单位：河南黄河水利职业技术学院

第二篇

一、虚拟社会管理对象的特殊性

透析虚拟社会主体的交往或结群能力高于现实社会，这源自多侧面的人性需求及网络媒介技术的运用。但在虚拟社会，主体存在形态不再是实体形态，而是一个符号或者一组代码。这种表面上的虚幻存在形态导致虚拟社会主体的真实面目之上蒙上了一层外衣，主体活动不必直接面对现实社会规范与道德的约束，后果的社会影响具有了延迟效应，从而主体活动具有了隐蔽性、伪装性。面对这一变化，传统管理手段显得束手无策、鞭长莫及。网络场域中行为主体的“边界模糊”甚至“无边界”大大缩短了信息者与接受者的时空，传统管理效率难以适应。网络社会群体与现实社会一样存在不平衡性，这源自全球化背景下社会、文化发展的地域不平衡。但在虚拟社会，主体活动空间不再是物理空间，而是由符号逻辑地链接、形成的虚拟空间。这样，现实社会中主体的地域边界失去意义，不仅信息与接受可实现及时甚至零时化，且信息本身可以在很短时间内无阻碍的传播与放大，这对社会管理方法与技巧提出了更高要求。虚拟社会主体结构的“离散性”、关系的“平等性”解构了现实主体关系的单向性、等级性，传统管理体制难以复制。在虚拟社会，现实社会中的管理与被管理的上下级关系被隐去，社会管理的主体与对象之间关系的虚拟化导致虚拟社会的组织结构和权力结构呈现离散化。主体结构的“平等化”一方面使得任何主体在信息资源占有、社会现象评价等方面机会均等，更为重要的是现实社会的自上而下的管理层级模糊、特权人群消失，现实社会中主导的行政命令式的社会管理方式难以奏效。虚拟主体的“无组织”、“无约束”这种表面上的“自主性”为“网络推手”借助网络技术进行操纵提供了极大空间，信息失真现象频繁发生。虚拟社会主体的组织化、规范化程度还很低，网络生态十分脆弱。“网络意见领袖”设置话题的便捷性与随意性以及很强的引导甚至引诱能力为“网络推手”提供了很大的作用空间和余地，网民“被操纵”、“被控制”现象极易发生，信息失真现象比比皆是，海量信息的筛选、过滤与识别难度大大增加，传统社会管理无论是队伍还是效率难以适应。虚拟社会在为主体之间搭建新的便捷的链接渠道同时也导致了新的隔膜，加剧了现实中的群体分化和人际关系冷漠化。虚拟社会不同主体的联系更加紧密，这源自主体需求更集中而且相互作用具有非线性、多向性与共时性。但虚拟社会也带来了主体间的新的隔膜，这源于网络技术在能否上网的人们之间引致了一种新的社会区隔即“数字鸿沟”或者“信息鸿沟”。

二、虚拟社会的自组织特性揭示

自组织是自然界和人类社会中普遍存在的现象，自组织能力是衡量一个组织保持和产生新功能能力大小强弱的标志，但从组织进化形式看，虚拟社会较之其他社会组织，自组织的特性最为鲜明，也与后现代的两个最显著特征即个性化差异和有机化联系高度吻合。这既表明虚拟社会是迄今为止社会组织发展的最新阶段，也为虚拟社会管理创新提供了本源性基点。借鉴耗散结构理论，一个自组织有序结构的生成需要具备四个方面条件。具体到虚拟社会，我们不难发现，开放性、远离平衡态、非线性和涨落有序虽然在虚拟社会有序状态形成过程中也是基本条件，也都有具体表现，但不可简单照搬。本文以尊重个性化差异、强化有机化联系为基本指南，尝试着从以下几个方面进行探究：信息共创共享。虚拟社会中的每一个主体应当拥有平等的参与制定和掌握各类行为准则的权利，信息社会主体之于信息的关系应当如同一个有机体的细胞之于DNA中的遗传基因，所有信息及其保证信息有序流动的“游戏规则”应当为所有主体所共享。主体自立自理。作为虚拟社会系统的组成单元，每个主体首先应当具有独立个性和人格，拥有独立决策、独立决定自己行为的能力，只要不违背虚拟社会的基本“游戏规则”，每一个主体都有权依据自己的判断乃至偏好安排和决定自己的对策及其行动。这既是虚拟社会存在之基，也是虚拟社会发展之根。“零距离”通讯。主体在作出决断时，不能仅依靠对其自身所处状态的判断，必须了解、熟悉和准确把握与自身临近的主体的状态及其可能的决策和行为，主体之间的距离应当尽量短小，甚至保持“零距离”通讯，从而保证主体间以及虚拟社会内部信息流通的便捷和信息真实性的维持。系统整体协调。虚拟社会主体各自的行为就构成了系统的行为，主体决策和行为具有相对自足性，同时，虚拟社会主体之间的行为又具有并行性，决策与行动之间的顺序和逻辑没有共同遵循的标准。在各类主体自行和并行决策与行动的状态下，虚拟社会的内部结构和游戏规则就显得十分必要和突出，否则，就难以保证整个虚拟社会系统的协调性、一致性和稳定性。调整趋近优化。虚拟社会自身的系统调整和发展演化无法一蹴而就，只能在反复迭代中不断接近优化。其实如同生物有机体，自组织系统一旦真正静止下来，只能意味着该系统已走向甚至真正“死亡”。

三、虚拟社会管理研究的“四大转向”

虚拟社会鲜明的自组织特性对于虚拟社会管理提出了新的要求，迫切呼唤转换研究范式，从微观层面研究虚拟社会管理问题。构建虚拟社会微观管理模式，要在目前宏观研究基础上，实现虚拟社会管理模式研究的四大转向：理性化。理性本质上就是指人类寻求并坚持认识及其对象的普遍性、明晰性和确定性的执着探索。不难发现，主体非理性是虚拟社会问题丛生频发、易于激化乃至产生恶性社会影响的根源。这既源自虚拟社会的虚拟特性，也具有深厚的传统文化的根源。人们应当有能力运用逻辑推理方式，根据虚拟社会的本性和运动规律制定运行规则，规范和指导主体行为，保证和促进虚拟社会的健康运行。动态化。虚拟社会管理的理想目标是有序稳定，但稳定不是僵死，动态的平衡才是稳定的本质，充满活力才能实现真正的稳定。无论是控制为主取向的暴力维稳等强硬方法还是疏导为主取向的舆论引导等软性约束，抑或介于两者之间的法治等综合手段，都应当服从和服务于激发虚拟社会主体活力、实现虚拟社会动态平衡这个原则。秩序化。以2002年2月7日美国众议院通过的《信息网络安全研究与发展法》（CyberSecurityResearchandDevelopmentAct）为标志，在信息安全领域通过立法的形式进行管控成为共识。秩序是实现社会管理目标的基础性要求，秩序的形成需要法律法规和各种措施构成的规制系统。建立虚拟社会的秩序管理体系是一个复杂的系统工程，既需要探究其现实可行的法理基础，也需要逐渐厘清相关管理软件的功能目标以及硬件系统应用的实现路线。全球化。网络的开放性和无边界性呼唤和需要虚拟社会的全球合作治理。理性的态度是在借鉴吸收西方国家关于虚拟社会治理既要保证自我平衡，也要能纳入到社会大系统的整体运行之中，实现虚拟社会内部各要素之间的稳定等先进理念的同时，根据虚拟社会主体的基本特质，引入公共领域等治理理念，立足中国虚拟社会特殊的环境、运行规律特别是构成单元的特质，探究和构建中国特色的虚拟社会微观治理模式。

四、构建“四位一体”的虚拟社会微观管理模式

虚拟社会主体的行动逻辑与现实社会大不相同。虚拟社会微观管理模式的构建，必须以虚拟社会管理的战略规划为先导，以网络社会秩序管控体系以及秩序管理模型为核心，以网络文化特别是网络政治文化建设为保障，构建起融战略规划、秩序体系、管理模型、网络文化“四位一体”的虚拟社会微观管理模式。网络空间战略规划。自威廉•吉布森1984年首创赛博空间（Cyberspace）至今，网络空间就被人们用来指称庞大的三维信息库和各种信息高速流动的场域，世界强国都高度重视网络空间这一新兴全球公域的发展权、主导权和控制权的角逐。与欧美等西方国家相比，我们对网络空间建设特别是战略规划觉醒较迟。应借鉴美、英、法、德、日等国家网络空间战略规划的经验，未雨绸缪，迎头赶上，加强网络空间建设的顶层设计和统筹规划，加紧构建我国网络空间战略体系，在网络空间的核心信息技术、关键基础设施以及技术体制和运行管理等方面跨越赶超，赢得主动。构建虚拟社会秩序管控体系。鉴于虚拟社会的自组织特性十分鲜明，如何处理好自由与秩序的矛盾对于虚拟社会管理更加突出。基本理路应是在虚拟社会管理体制和制度、制度作用的机制以及区域、虚拟社会的网格化程度及我国虚拟社会发展阶段等方面作出准确研判基础上，设计虚拟社会微观管理软件的功能性目标、支撑硬件系统基础设施的功能指标及硬件系统的实现路线，从而构建起集感知、管控和追溯等功能为一体的虚拟社会秩序管控体系。设计网络社会秩序管理模型。网络犯罪、自由过度、数字鸿沟、网络侵权等网络失范现象呼唤规范虚拟社会的法律法规。构建虚拟社会微观管理模式，核心是设计出网络社会秩序管理模型。按照虚拟社会秩序管控体系的要求，网络社会秩序管理模型的设计应进一步敞开视域，借鉴国外研究，立足中国虚拟社会的特殊性，深刻认知虚拟社会的自组织特性，力求超越国外信息网络技术及其体系架构研究，还要先行进行局部验证，待取得第一手详实数据并进行科学分析、不断完善后再逐步推广。加强网络文化特别是网络政治文化建设。立足中国独特政治文化传统和虚拟社会健康发展需要，着眼于克服已经显现的技术决定论、无主体化、被操纵、边缘化、数字鸿沟、信息异化等倾向，提出契合本土文化传统与现代生存境遇的中国网络政治文化问题的解释框架和分析工具——理性网络文化。着重围绕网络舆情管理、网络民主参与、网络阶层分化（意见领袖与被动公众）、网络议程设置、网络风险管理方面，借助网络平台，通过研究者与网民之间的多种互动方式，获取鲜活案例和第一手资料，增强研究的实践性与时代性，建立和完善主导、监管、创新、保障、评价等虚拟社会文化的培育机制和实践路径。

作者：徐静 单位：江苏淮阴工学院

第三篇

一、在推进社会管理创新的进程中培育公民素质的现状

首先，虽然我国在经济上一直保持着持续稳步的发展，但是我国和发达国家相比，还存在一定的差距。一方面，经济发展直接是社会发展的组成部分；另一方面，“仓廪实而知礼节。”社会经济方面的制约因素直接会影响公民素质的提高。与此同时也不能忽视我国现阶段在社会管理创新进程中公民素质培育所取得的进展。我国现阶段稳定的政治环境和经济发展环境都为我国公民提供了良好的生活环境，使公民能够在安定的环境下生活和工作，有精力提高和学习。其次，在社会主义建设中不仅面临着一些物质障碍还有思想障碍。虽然我国社会经济水平有了大幅度的提高，但伴随着中国经济发展带来的巨大变迁，使中国社会的经济出现了不平等现象，并随之导致了社会阶层的分化和差距的日益增大，所以我国公民的分层现状严重，公民个体之间的差距也是日益加大，理性和偏激的情绪交织在一起，而且情况复杂。所以试图采取统一或简单的方式来推进社会管理创新中的公民素质培育是达不到目的的，因为不同群体的接受能力和素质短板不尽相同，统一的培育模式或教育方式是不能使每一个人都能够得到有效信息的。所以我国的公民素质培育所面临的环境还是比较复杂的。当然由于我国公民都生活在同一种政治经济文化的背景下，有相同的文化传统，所以我国公民意识还是有一定的共通性，所以在培育方式的选取上还是能遵循一定的规律的。还有，国际环境的现状也是我们不能忽视的。自从中国改革开放以来，尤其是互联网的日趋普及以来，多元化的思想也逐渐进入到公民的社会生活中，使得公民们对自身和社会的要求也日趋复杂，随之而来的就是公民素质培育问题的复杂化。但是另一方面，媒体的多渠道、互联网的普及和即时效应使得更多的公民开始关注国家政治和社会事物，使得对国家和社会的关注真正走进百姓生活，使得公民对于政治经济生活也开始有了热情。所以可以说，我国现阶段的公民素质培育情况，虽然有很多值得完善和改进的地方，但是也有很多积极因素。只要我们对这些积极因素善加利用，一定会取得实质性进展和提高。

二、在推进社会管理创新的进程中培育公民素质的路径

（一）在社会管理创新视角下促进公民教育，提升公民素质

公民素质教育的途径很多，从出生开始，人就在不同的环境下受到不同的教育，从家庭开始，到学校，再到工作岗位，各类社团组织等。因为环境的不断变换和复杂性使得每个人在不同环境下所接收的教育内容也会有差异甚至冲突。所以为保持教育的连贯性和有效性，就必须使各种途径所接收的教育的内在价值保持连通性和协调性，防止因为冲突而消解不容易获得的培育效果。而且在培育公民意识时要把权利和义务结合在一起。如果公民单纯履行义务而没有与之相对应的权利，那么有可能连人生安全都无法保证，更无法说使社会处于一个稳定的境地了。而如果公民只强调自身的权利而不承担相应的责任，那么社会会连最基本的秩序都保障不了。所以要想维持社会的稳定与和谐，在教育过程中就一定要将责权意识结合起来。

（二）在社会管理创新视角下完善社会环境，提升公民素质

在社会管理创新中我们应依据以下几种方式完善社会环境来进行社会管理，提高公民素质。首先，在社会管理中完善经济建设，建设一个良好的物质生活环境。社会物质环境是公民素质培育的基础。据此，政府在经济上予以适度的财政支持，使公民生活在一个较为舒适的社会环境中，将更多的注意力集中在精神文明方面，注意自身道德素质和修养的提高其次，在社会管理中完善政治建设，建设一个良好的政治环境。改变管理主体的单一模式，完善社会管理的管理环境。使社会管理的主体从单一的政府管理转向由政府和非政府的的社会组织来分担不同的社会管理任务，促进管理的多元化。管理模式也应该实现从管理型向社会型的转变。以服务为管理准则，建立服务型政府，给予公民适度的宽松环境。而民间组织也应该在国家法律的规范下加强自身建设，使民间组织能够切实有效地肩负起社会管理的大部分责任，提高其社会参与能力，为社会管理创新今后的发展提供良好的环境，使更多的公民能够参与到社会管理中去。第三，在社会管理中完善法制建设，建设一个良好的法制环境。良好的法制环境不仅是使公民自身的权益能够得到保障，也是公民能够有序参与社会管理的保障。只有在良好的法律环境中，公民意识才能够在有保障的环境中自觉生根发芽。第四，在社会管理中加强教育环境的建设，营造良好的教育环境。由于公民会受到周围环境的影响，良好的教育环境会使公民受到正面和积极的影响，在不知不觉中感染公民，提高其公民素质。

（三）在社会管理创新视角下参与社会实践，提升公民素质

首先，我国现阶段的社会管理的物质文明建设正好为公民法律素质的培养提供了时机。市场经济发展其提供了经济基础，使每一个公民在经济发展过程中能够广泛参与，并在参与实践中培育其竞争意识、平等意识和法律意识等。因为市场经济是各个自由的经济主体进行平等的经济活动，因而自由平等贯穿整个经济交换始终。其次，在社会管理中公民具有现代法律素质，自觉遵守法律是成熟公民的重要表现之一，而公民法律素质的培养、提高又需要法治实践的历练。在社会主义民主政治建设过程中，加强法制建设，保障公民能够真实有效地行使自己的选举权、管理权和监督权。在政治实践中自觉意识到自己的法律权力，提高其法律素质。第三，在社会管理政治建设过程中，公民在行使自身权利的同时也会意识到自己才是国家权力的真正拥有者，并将自己的意志转化为国家的政策。总之，公民在社会管理中，在参与政治活动过程中，会积累政治经验，锻炼政治能力，进而培养和提升自己的公民素质。

作者：赵瑜 单位：辽宁石油化工大学科研处

第四篇

一、在参与社会管理创新中发挥妇联组织长期以来形成的群众工作优势

第一，在夯实我们党执政的群众基础上，妇联组织具有“桥梁纽带”和“社会支柱”的政治优势。妇联是党的群众组织，具有鲜明的政治属性和清晰的群众属性。当前正处于全面深化改革的战略机遇期，妇联组织要切实当好深化改革的支持者和推动者，充分发挥政治优势，把服务大局和服务妇女结合起来。要引领妇女群众深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，开展“我与中国梦”等主题宣传教育，强化社会主义核心价值观教育，引领各族妇女群众坚定理想信念，坚决维护祖国统一和民族团结，始终做到听党话、跟党走。第二，在健全社会管理格局上，妇联组织具有“社会协同”和“公众参与”的组织优势。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，是构建社会管理新格局的要求。协助党委、政府做好新形势下的妇女群众工作，既是妇联组织的使命所系、职责所在，也是妇联组织参与社会管理和创新的出发点、着力点和落脚点。我们要大力培育、凝聚各类女性社团，引导妇女从“社会人”走向“组织人”，搭建起枢纽式管理平台；引领妇女在家庭建设中发挥独特优势作用，大力推进家庭道德、家庭平安、家庭文化、家庭教育等工作，为促进家庭和谐、维护社会稳定做贡献。第三，在引导妇女参与社会管理上，妇联组织具有“思想引领”和“直接服务”的群众优势。妇女工作是党的群众工作的重要内容，肩负着巩固扩大党的群众基础的使命。做好妇女群众工作，主动参与社会管理，首先要以服务为根本，只有服务才能引领妇女群众，才能更好地参与社会管理创新。要为妇女成长成才、增收致富、创业就业服务，依法维护妇女儿童合法权益；引领妇女积极参与生态文明建设，引导妇女从自己做起、从家庭做起，身体力行传播环保理念，影响他人，奉献社会，携手共建美好家园。

二、准确把握参与社会管理创新中做好妇女群众工作的着力点

妇联组织应着眼于维护改革发展稳定大局，立足自身职能，坚持有序参与、有效协同，发挥好三个方面的作用：一是助手作用。在党委、政府主导的社会管理创新领域，积极拓展协同功能，当好党和政府开展群众工作的助手。妇联组织要主动参与，在党的领导下积极扮演好协助者的角色，做到不越位，不推卸，要以推动构建和谐社会为重点，以促进妇女发展为基础，尽职尽责，积极参与，助推城乡和谐社会建设，参与社会治安治理，开展和谐家庭、平安家庭创建活动，以家庭和谐推动社区和谐，以社区和谐促进社会和谐。二是补充作用。在政府政策、规定、制度还不完善的方面，积极主动做好“拾遗补缺”工作，承接政府转移出来的部分社会管理职能。妇联组织是妇女权益的代表者、拥护者，妇联组织参与社会管理创新，要牢固树立服务意识，一切为了妇女群众、一切依靠妇女群众，提高妇女群众的参与能力，鼓励和帮助妇女群众依法行使民主权利，引导妇女自身参与社会创新，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。与此同时，要注重针对不同群体妇女的不同需求，创新提供特色服务，为妇女创业、就业、成才、成长服务，为维护妇女儿童合法权益服务，为妇女健康服务。三是延伸作用。针对改革中出现的涉及妇女儿童切身利益的新问题和社会管理的新领域，妇联组织要主动延伸手臂，积极参与妇女利益协调，提高对公共政策的影响力。妇联组织的网络比较健全，服务直达乡、村、社区，纵向到底、横向到边，工作对象覆盖每个妇女群体，哪里有妇女群众哪里就有妇女工作。妇联组织一定要积极作为，通过组织各类主题活动和特色活动，举办各种技能培训，争取各种扶持政策，解决好妇女群众工作生活中的各种困难和问题，维护妇女儿童合法权益，促进妇女参与发展。

三、以妇联组织独特地位、独特影响推动社会管理创新进展

第一，要注重源头参与。畅通诉求表达渠道，要抓住妇女群众所面临的难点、热点问题开展调查研究，及时了解妇女群众的诉求，并通过人大、政协“两会”等有利时机及时反映妇女诉求，为妇女平等获得发展机会和分享社会发展成果积极呼吁。一是充分利用妇女儿童工作委员会这个平台，积极争取党委政府将基本国策列入理论中心组学习和进入到党校培训课堂，提高领导干部的性别意识和男女协调发展意识。二是联合相关部门制定下发培养选拔女干部、反家庭暴力、妇女权益保障等各类规章、文件，争取在行政等资源调整、利益分配上向女性倾斜。三是配合各级人大机关开展《妇女权益保护法》专项执法检查，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规的影响力，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律监督行为。

第二，要强化协同参与。充分利用妇女儿童工作委员会设在妇联的资源优势，通过议事协调、监测督导，加强与各成员单位的信息沟通与工作协调，利用妇联与政府成员单位协调的运作机制来影响其决策、协调管理活动，推动妇女儿童事业健康发展。同时，整合其他社会团体、科研机构、企事业单位资源吸纳不同知识结构、不同经历阅历、不同需求、不同视角的志愿者融入到妇女发展的具体工作中，发挥各自优势，促进社会管理创新。特别是参与社会管理创新要依托各类组织、团体会员，加强联络、扩大覆盖。近年来，西藏妇联培育发展了女法官协会、女检察官协会、女企业家协会、家庭教育学会等组织，推动不同层次、不同类型妇女工作的社会支持系统，形成参与社会管理和公益服务的强大合力。

第三，要用好活动载体。紧紧围绕农村贫困妇女、失地妇女、留守妇女、流动妇女儿童、下岗失业妇女、进城务工妇女、外出打工妇女、孤残儿童等弱势群体的社会公益事业，依托广大妇女工作者和志愿者，创新形式、丰富内容、延伸触角。在“双联户”工作中，西藏妇联积极发挥自身优势，加强和创新社会管理，形成以乡（街道）妇联为统领，村（社区）妇代会为主体、网格妇女小组为辅助、妇女联络员为单元，上下贯通的组织体系，目前，全区“双联户”户长中女性占近90%。通过引导、吸纳妇女群众进入社会网格化管理工作，实现自我管理、自我监督，及时将广大妇女的意见建议和需求进行汇集、办理和反馈，为妇女维权、家庭和谐和社会稳定筑起一道有力防线。在促进“双联户”创业增收方面，各级妇联组织主动作为，协调财政、银行等部门，为有创业意愿并符合政策条件的妇女和女户长提供小额担保贷款，进一步激发了妇女创业的热情。社会管理说到底是对人的管理和服务。妇联组织必须适应党和政府的新要求，顺应妇女群众的新期待，牢记以人为本、服务为先的理念，全面建设服务型妇女组织。多年来，在一代又一代妇女工作和广大妇女群众的共同努力下，西藏妇女工作取得了长足的进步，积累了宝贵经验，那就是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握正确的政治方向；必须坚持党对妇女工作的领导，坚持新时期西藏工作指导思想，以服务大局、服务妇女为工作主线，充分发挥妇联组织作为党联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱作用；必须坚持“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位，引导广大妇女在推动西藏跨越式发展和长治久安的伟大实践中实现自身的全面进步与发展；必须坚持以人为本、服务为先，切实把握妇女儿童的现实需求，出实招、办实事、求实效，切实维护好、实现好、发展好广大妇女儿童的根本利益；必须坚持构建“党委领导、政府重视、妇联协调、各方参与”的社会化工作格局，形成共同推进妇女工作的强大合力；必须坚持改革创新，打造妇女工作品牌，加强妇联组织自身建设，不断增强妇联组织的吸引力、凝聚力和战斗力，巩固和扩大党执政的群众基础。要在继承这些成绩和经验的基础上不断探索，推动西藏妇女群众工作取新突破。

作者：江措拉姆 单位：西藏自治区妇联主席

第五篇

一、广泛吸纳民意实现科学决策

新加坡政府提出，制定政策、作出决定不要太快，要多听人民的意见，深入与民众磋商。如政府要征用一块土地，一般会提前5年予以告知，给予充分的时间，这样在新加坡很少出现因拆迁问题引发的钉子户问题。同时所有的政策都要提交国会进行辩论，通过之后由总统签准才能生效，避免政策制定的随意性。由于在政策制定和实施过程中做到了透明、公开，政府官员和国会议员主动走到民众中间进行了深入对话，实现了政府与民众的充分沟通和广泛互动，因此，在新加坡没有发生过官民对立事件。新加坡这种广泛吸纳民意推动实现科学决策的成功做法具有重要的启示价值。借鉴这些做法和相应经验，建议各级党委、政府在制定政策的过程中，进一步做到透明、公开，主动听取、积极吸纳民意，按照党的十八大所要求的“更加注重改进党的领导方式和执政方式”，以领导方式的转变适应发展方式的转变。

二、建设基层组织促进社会参与

新加坡的政府架构仅是由15个部所组成的一级政府。为了应对纷繁的社会管理任务，维护社会和谐，在李光耀执政时期，新加坡政府就提出要搞基层组织建设，强调通过发挥各种社区基层组织的作用，增进民众和政府之间的共识与互动，提升社会动员和组织能力。在新加坡，政府主导社会管理的部门是社会发展、青年及体育部，但政府并不直接介入具体的社会管理事务，其对社会管理的主导是通过制定政策予以引导以及支持社区发挥自治功能而实现的，社区管理也就是基层社会管理的总主管机构是隶属于社会发展、青年及体育部的新加坡人民协会。作为管理社会基层事务的官方社团和法定机构，新加坡人民协会虽然与政府结合得很紧，但并不属于政府序列。新加坡政府通过人民协会的工作推动基层组织建设，并通过人民协会对社区活动进行补贴等方式引导和管理公民咨询委员会、民众联络所/俱乐部管委会、居民委员会等基层组织，发挥基层组织在社会管理中的主体作用，通过构建政社协同互动机制间接实现了对基层社会的有效管理。在这些基层组织中，公民咨询委员会处于最高地位。新加坡在全国87个选区的每一个选区均设有一个公民咨询委员会，使之在社会管理中发挥政府和民众之间的桥梁作用，协调社区内其他基层组织共同实现对基层社会的治理。公民咨询委员会主席是由政府委任的地方长老。平时，大量工作要通过基层领袖来做，新加坡的基层领袖多达3万人，与执政党的党员数量相当，全是义务工作。在新加坡，社区等同于选区，国会议员实际是社区的最高管理者。国会议员作为社区各个基层组织的顾问，公民咨询委员会、民众联络所/俱乐部管委会、居民委员会成员都要经过议员的提名，议员为了让选民满意，也必然要选择能够脚踏实地为社区居民服务的人做基层领袖。由于国会议员绝大多数属于执政的人民行动党，他既是人民行动党的支部主席，又是社区各个基层组织的顾问，还是社区基金会的主席，从而保证了人民行动党的意志和政府的政策能够在基层社区得到贯彻落实。为了促进社会和谐，基层组织每年举办很多活动，包括民众对话会、居民联欢会、邻里守望互助、民防演练、教育旅游、卡拉OK、家政烹饪等。正是通过基层组织和基层领袖的大量工作，确保了新加坡社会的和谐稳定。新加坡这种通过推动建设各类基层组织实现有效社会治理的做法对我们有着重要的启示。借鉴新加坡这一做法和经验，在加强和创新社会管理工作中，应更加重视以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，推进实现基层自治和社会参与，充分发挥社区自治功能，调动公众参与社会管理的积极性。

三、依托社会组织开展社区服务

社区服务与居民日常生活直接相关，搞好社区服务是实施有效社会管理的基本要求。新加坡政府很重视社区服务，但并不主办社区服务，而是依照政社合作、协同互动的理念，通过提供相应支持包括提供服务场所和经费资助，以服务外包形式发挥各类社区服务中心、慈善机构等社会组织的作用，由这些社会组织开展专业化的社区服务。以笔者拜访过的新加坡飞跃社区家庭服务中心为例，其服务场所设在政府提供的居民住宅楼的第一层，开办经费由政府出资90%，平时的运转费用政府提供50%，中心自筹50%，主要任务是为社区居民提供全面系统的社区服务。根据社区居民的需要，飞跃社区家庭服务中心下设了幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、乐龄活动中心、老人托管中心、邻里服务中心等，同时为特殊群体提供特定服务，如调解家庭矛盾纠纷、开展心理咨询等。由于这些机构就设在社区居民住所的楼下，大大方便了居民享用相关服务。又由于政府提供了服务场所并给予了经费资助，加上义工的无偿参与等，中心的有些服务是免费的，属于收费的项目也是低廉的。如，为了吸引老年人到乐龄活动中心活动，中心提供免费早餐，并对来中心活动的老年人来一次盖一个章，每盖够5个章赠送相应礼品，以达到政府所要求的每天参加活动的老年人数量。这样便于及时掌握老年人特别是空巢老人的健康状况，避免在住室内出了情况还不被知晓。像飞跃这样的社区家庭服务中心，新加坡共有36个，是政府在统一规划的基础上通过招标而确定的，并接受政府的日常监督和评估，对不达标的，则重新组织招标。社区家庭服务中心是新加坡政府服务外包理念指导下设立的社区服务机构，通过服务外包，可以利用社会上的专业团队为社区居民提供优质高效的服务，同时可以节约政府的人力投入和资金投入，使政府能专注于自己的核心工作，更好地满足居民的多方面需求。新加坡这种依托社会组织、将社区服务外包出去的成功做法对我们同样具有启示价值。目前，我国各地的社区服务大多是由政府主办，甚至出于加强基层社会管理的目的，许多地方还在通过社区建设强化和扩大这种做法，致使以前计划经济时代的单位包办转为现在的政府主办，这样容易引发新的矛盾，甚至使政府自身成为新的矛盾集中点并身陷被动。新加坡没有政府主办的社区服务，政府超脱于外，专注于对社区服务机构的招标、确认、监督和评估。借鉴新加坡这一做法，应重视推动建立和完善我国的社区服务体系，努力扩展社会自我发展空间，不断增强社会自我服务能力。

作者：康永超 单位：中共常州市委党校

第六篇

一、新公共服务视域下加强社会管理创新的必要性

1.社会管理的曲解和内卷化，亟需社会管理的创新。社会管理是指政府、社会组织、社区和公民借助不同资源、方法和手段，对社会生活以及社会事务进行协调和服务的过程。从理论上分析，社会管理主要由政府、社会组织以及公民等社会构成要素予以共同治理，社会是管理的主体，但在实践运用过程中，社会管理往以政府对社会、公民单向度的管理和控制为主，政府扮演着全能角色，社会管理被曲解成为管理社会，逐渐呈现内卷化、自我复制的状态，缺乏突变式的发展或渐进式的增长。此外，政界多数领导人士认为，政府是管理者，公民是被管理者，应予以控制，不应过多放权，只需关注自身责任和利益即可，致使公民角色受到了排斥，公民权被漠视，因此，新公共服务视域下加强社会管理创新是极其有必要的。

2.公民角色缺少发挥作用的空间，亟需社会管理的创新。通常而言，公民角色作用的发挥需要通过一定的社会组织才能得以实现。我国社会组织的管理和活动过于依赖党组和政府，民间社会组织和社区丧失独立性和责任性，致使公民在某些社会事务中不能进行自我管理和服务，公众参与度不高，认同感和归属感不强，从而导致公民角色缺少发挥作用的空间。尽管在某些领域建立了多个民间社会组织和社区，但由于政府对他们的角色定位模糊，过于重视其与政府的对抗性，因而为其提供参与公共服务的法律法规和资金保障等环境平台较少，使得非政府组织和社区无法分发挥其应有的价值，公民权缺少生长的土壤，亟需社会管理的创新。

二、新公共服务视域下社会管理创新的主要途径

1.重视公民权，理性看待公民角色。新公共服务理论将公民权和为公民服务看作是社会公共管理的重要基础，认为政府要服务公民，主张维护和发展公民权，因此，在新公共理论视角下，要想实现社会管理创新最基本的前提条件是政府要重视公民权，正确认识公共服务，理性对待公民角色。重视公民权，意味着政府和公共行政要以“以民为本”，要关注公民的需求和利益，确保公民具备获取自己合法利益的权利，同时也具有承担公共事务责任的义务。正确认识公共服务，理性对待公民角色，要求政府要改变过去那种依靠行政权利实行自上而下的社会管理服务模式，要以政府为主导，多方参与，做到相信人民群众、依靠人民群众、服务人民群众。随着社会现代化进程的深入推进，公民的公共需求有了较大的变化，，政府和公共行政部门要通过制定相关的社会政策、法律制度规范，调动公民参与社会管理的积极性和主动性，改变公民在社会管理中消极被动的状态，消解社会矛盾和满足公民的社会需求。如山东新泰市依托“平安协会”提出了“人民治安人民办，社会稳定社会管”、“人人参与、人人建设、人人享有”的社会管理理念，对于引领人民群众由依赖性向公民角色人格的转变，增强社会自我调节能力有着重要的推动作用。

2.转变战略理念，培养公民公共理性。新公共服务理论明确指出，政府不仅要在思想上具有较强的战略性，而且在行动上也要具有一定的民主性，这就要求政府要不断明确公民角色与责任，制定具体、完整、全面的且满足公共需要的政策和方案，规范行动步骤，引导公民群众积极参与、提出建议，从而激发公民原有的自豪感和责任感，增强公民的归属感。众所周知，社会矛盾和冲突的发生和演变，除了与法律制度的不健全密切相关外，还与公民角色的认知有着莫大的关联性。因此，政府和公共行政人员要转变战略理念，通过集体的努力和周密的过程，有意识、有目的培养公民的公共理性，帮助公民承担公共责任和义务，使公民群众能够超越自身利益，关注公共利益，提升公民自身的公共精神境界。比如，加强公民资格和公民精神教育，树立公民意识，强化公民对公民权的认知；创造公民表达共同价值、形成公共利益的平台，实现集体意识，调动公民参与公共事务的积极性和主动性；开辟政府与公民的对话和讨论渠道，加强政府与公民的对话交流，使其建立相互信任、协作的关系，鼓励公民参与公共治理与公共决策，使个人和群体真正合作、承担其责任，进而促进公共利益的提升。

3.构建有效机制，实现责任共享共负。新公共服务理论强调，政府与公民之间并非是一种控制和承诺的关系，而是要通过政府公共行政人员的努力，使不同部门、各种资源组织相互合作、信任、帮助，从而建立一种相互协作和信任的关系。公民参与的程度和参与渠道在很大程度会使公民参与社会管理的质量和水平受到影响，因此，在新公共服务理论视角下，政府要不断拓宽和完善公民参与渠道，建立公民参与社会事务的有效机制，实现公民与政府责任、利益的共享共负。首先，要完善利益诉求表达机制，借助广播、电视、网络、报刊等表达平台，实现制度内利益诉求表达渠道的通畅。比如山西省和湖南省分别通过创设“社情民意通道”和“人民来信绿色通道”，实现了广大群众与政府的“零距离”接触以及“无障碍”沟通。其次，要完善信访制度，严格推行信访受理责任制和失职责任追究制度，以保证公民的信访受到合理对待。最后，加强社会领域立法，发展社会事业的法律法规，如制定社会保险法、社会救助法，制定社会团体、行业协会方面的法律法规，完善义务教育、职业教育方面的法律法规等，为公民参与共建共享提供有效的机制保障。总之，在新公共服务视域下，政府要重视公民权和公共角色，找准切入点，灵活而巧妙地运用一切可能的资源和力量，加强社会管理创新，优化社会公共服务体系，提高社会管理的科学化水平，促进社会秩序的的稳定。

作者：尹季宁 单位：安徽大学管理学院行政管理专业

第七篇

一、网络治理理论在县级政府的实践

充分运用社会力量。开远市鼓励社会团体及群众组织发展，截至2013年7月，开远市共发展各类社会团体121个。2011年成立的“阳光家园——残疾人日间托养站”是经市残联审批、在民政部门注册登记的一所公益性民办非企业残疾人托养机构，通过对精神残疾人进行托养服务，为残疾人康复事业和维护社会稳定做出了巨大的贡献。2013年，红河州残联与开远市明威医院合作，通过签订《红河州贫困治理残疾儿康复救助项目定点康复训练机构目标责任书》，成立红河州智力残疾儿童康复训练基地，采取政府购买公共服务的模式，有效的提升了残疾人救助工作效率和效果。2.鼓励社会参与决策。在网络治理中，行为体的行为是相互影响的，整个治理过程是互动协商的过程。作为发展进程，它强调在治理过程中参与者之间的互动与相互影响，强调在不断离散化和分割化的公共政策制定、执行和管理中，通过有效的动力机制、沟通与控制手段及责任界定方式，来实现目标的协同、各种资源的有机整合。治理网络的动力是为了进一步提升政府提供公共服务的水平和能力。同时，政府也作为治理网络中目标和政策的制定者，必须在这一过程中，加强各方的合作，与社会进行充分的沟通，在政策的制定过程中充分考虑体现社会民众的利益和诉求。开远市不仅大力培育公众民主参与的意识与能力，而且注重相关制度建设。建立了会议开放制度，即将政府的相关决策会议向社会开放，邀请社会各界代表列席相关决策会议。举办“市民论坛”，实际上以市民论坛为平台，探索适合开远市情的公众议程形成制度。建立健全市民投票制度，即利用网络、电话等信息平台，以投票的方式征求广大民众对重要决策议题的意见。这样的决策充分体现了民意，提升了决策的科学性和合理性。同时，在这一过程中，培养了公民参与公共事务的积极性，提高了公民的决策能力和民主素养。通过政府与社会、公民之间的合作，从而实现公共利益的最大化。

二、网络治理理论在县级政府未来实践的展望

1.运用现代化的信息技术。政府作为推动社会管理创新的主体，应该努力争取以更高的效率、更优的质量和更低的成本履行其政府的职能，创新社会管理、维护社会稳定和促进社会发展。电子政府是一个“通过提高成本收益、有效服务、信息和知识来改善市民和公众机构关系，由政府承诺的永久性机构。”电子政务借助通信技术可以让公众更方便地参与政府事务，可以突破政府部门之间各种有形的壁垒，可以构建更加透明、高效、廉洁和人性化的政府。开远市应该进一步运用现代化的信息技术，创新管理手段，从而降低管理成本，提升管理效率。建立政务微博、政务微信等网络服务平台。政府部门应该利用互联网创新社会管理、推动社会服务。随着微博、微信等社交工具在广大人民群众生活中的使用越来越普及，官方微博、官方微信就逐渐成为政府了解民意、汇聚民智的重要平台,也成为政府新闻公告、与民众进行互动的一个新型交流平台。通过建立政务微博、政务微信等网络服务平台，一方面，使之成为公众政治参与的一个渠道；另一方面，也能在第一时间对社会谣言进行澄清，从而维护社会稳定。

2.进一步鼓励社区居民参与社区建设。开远市现行社区建设模式中普遍存在居民参与缺乏的状况，而社区居民则是社区建设的主力军，在接下来的社区建设中应该更加注重培育社区治理的多元主体，最大限度地让社区居民及各治理主体参与到社区建设中，从而促进社区和谐社会稳定。通过将自上而下的垂直治理结构变革为上下互动多元结合的横向网络结构，探索出能吸引居民参与的合作网络服务模式。运用网络治理的激励机制，采用地域货币制度。社区网络治理能够得以顺畅运行，关键在于如何将社区居民尤其是在职居民吸引到网络治理中来。地域货币是建立在互惠和优势互补基础上,普通居民可根据自己的间、特长、兴趣爱好，提供方式作出自由选择,获得的地域货币可自由存储或兑换成自己需要的各种服务，因此对社区普通居民的参与有很强的吸引力。开远市可以参考在我国某些社区实施的“爱心时间银行”等措施，为每一位提供服务的志愿者建立志愿服务的时间记录档案，等到志愿者自身需要服务时，社区再根据他(她)的需要由他人为他(她)提供一定的志愿服务。通过探索符合开远市自身实际情况的举措，吸引、激励社区居民参与到社区治理中。

作者：于洋航 王雅男 赵越 单位：云南大学公共管理学院

第八篇

一、法制统一原则

由于我国实行的是一元性多层次的立法体制，致使我国的网络虚拟社会管理立法内容重复和效力冲突等诸多弊端，严重影响了对虚拟社会的治理效果。统一的法制是网络虚拟社会得以形成和有效运作的根本保障。因此为了保证法律法规体系的协调，遵循法制统一原则就显得十分的必要。具体而言遵循法制统一原则就必须做到纵向法制统一和横向法制统一的结合。纵向的法制统一是指不同层级的网络立法主体所制定的法律规范性文件要符合法律位阶原则。我国网络立法主体层级复杂，但是不同网络立法主体所制定的法律规范性文件的效力还是有等级之分的，尤其是行政立法主体还存在一定的纵向领导和被领导的关系，因此下级的行政立法必须与上级的行政立法保持一致。横向的法制统一则要求位于同一位阶的法律法规之间要相互衔接，避免重复和冲突。对于横向的法制统一我们要引起足够的重视，避免不同立法主体针对同一虚拟社会管理问题做出不同的规定，尤其在行政立法中尽量多部门联合立法，从而避免“政出多门”这种现象的出现，确保虚拟社会管理有法可依。

二、管控最小化原则

随着网络虚拟社会中各种问题的喷涌和泛滥，政府对虚拟社会管理全方位地介入已成为全球性的趋势。但政府对网络监督管理的权力相对于公民在网络领域的权利居于无可争议的强势地位，因此为保障公民在虚拟社会中的合法权利和自由，在进行立法时，必须坚持管控最小化原则。即对网络自由的管控应当限制在合理的、必要的、最低程度之中。具体而言，最小限制原则表现为:第一，补充性。网络自由必须得到最大化的保护，非不得已一般不轻易使用管制手段。第二，部分适用性。法律管控只在出现侵害公民重大权益的情况下适用，比如，出现了网络犯罪、危害国家安全与社会公共利益等行为，换句话说就是法律的规制仅限于维持基本虚拟社会秩序并限制在最小限度内，对绝大部分网络行为是不需要政府的管制的。第三，宽容性。受到法律管控的网络行为，不仅已经违法而且同时具备应受惩罚性，在没有其他方式如道德等可以矫正的情况下，才施加法律手段加以管制。对一般的网络行为，应尽量以宽容心对待。

三、全球趋同原则

自20世纪90年代中期以来，网络信息技术在世界范围内加速扩散，互联网全球化作为一种不可逆转的客观历史进程，全球性的网络虚拟社会已然形成，虚拟社会管理问题也相应地具有了全球性。因此为避免闭门造车，网络法律的建立从一开始就应坚持全球化的方向，我国在进行网络虚拟社会管理立法时应当坚持将“引进来”和“走出去”相结合的全球趋同原则。所谓“引进来”是指我们在进行网络立法时必须认真研究虚拟社会管理立法的国际动向，充分借鉴域外先进经验，使我国网络立法和国际通行的立法原则相结合，从而促进我国网络虚拟社会的和谐发展。发达国家无论是在立法方面都已积累了丰富的经验教训，因此我们没有必要一切都从头做起，而应当结合我国具体国情积极借鉴国外的先进经验来指导我国的网络立法进程。我们在积极“引进来”的同时我们也应当积极的“走出去”战略。所谓的“走出去”就是积极的主导推动虚拟社会管理的全球统一立法。对于国家而言，倡导新兴国际规范具有深远意义，作为世界上网民数量最多的国家，结合国情世情中国自然应当争当网络虚拟社会的国际规范倡导者。

作者：左怀民 单位：华中师范大学法学院

第九篇

1、新媒体在我国的社会功能

在“自媒体”时代，利用好新媒体，是政府创新社会管理制度、树立良好形象、创建服务型政府的重要手段，同时也可以提高公众的社会管理参与热情和社会责任感。新媒体的社会功能主要表现在以下几个方面：

第一，及时公开政务信息，提高政府透明度。新媒体环境下，党和政府持开放积极的态度，部分政府机关积极应对和公众形成良好互动。党政机关不仅及时公开党务信息、执政信息，还及时公开与自身相关的有效信息，以及与公众利益息息相关的信息。一些政府机关和官员开设博客、微博、微信，建设官方网站、论坛、BBS社区，公布办公电话、电子邮箱，将政府和自己的一些活动公布在微博或相关网站上，加强了政务信息的公开和办公透明度，自觉接受公众和社会的监督。如政务微博有力推动社会管理，政府和官员通过微博主动回应和参与热点事件，形成有效的政民沟通平台。2013上半年，全国司法系统和环保系统微博的发展尤为突出。《2013上半年新浪政务微博报告》显示，截至2013年6月26日，新浪认证的政务微博总数达到79372个，较2012年底增加17000个。政务微博所发微博被网友转发总量近2亿次、被评论总量约1.6亿条，受到公众的广泛关注和支持。表1为2013年度新浪网上全国十大政法机构微博榜单。

第二，打造通畅民意渠道，加强与公众互动。新媒体的互动性和开放性，使得政府和公众之间的沟通更加及时、互动、公开透明。公众可以通过网络渠道，以微博、论坛等形式，掌握更多话语权及时表达利益诉求。部分政府机关，开设了微信、微博，既了解民情民意也在公众心中树立起良好的自身形象，双方通过互动沟通，共同商讨，达成社会共识，实现对社会的有效管理。浙江东阳本色集团董事长吴英案，充分体现了新媒体在推进民主、完善社会管理方面的重要作用。吴英案本身是一个普通案件，经过网民的讨论，获得了海内外和政府部门的关注，总理在2012年的两会上明确表示吴英案一定要实事求是，政府部门也做出相关回应。最终，经过慎重审查，在社会舆论的监督下，网民的持续关注中，吴英由一审的死刑改判为死缓，个人合法权益得到保护。这是政府和公众共在推进社会民主、促进社会管理中共同的胜利。

第三，及时应对突发事件，建立预警机制。针对新媒体传播速度快、信息冗杂等特点，政府部门建立突发事件快速反应机制、加强网络舆情的监控，增强主动性和预防性。尤其出现公共突发事件时，信息的传递、舆论的形成和变化错综复杂，颠覆了传统的应急处置和社会管理。政府利用新媒体对突发性事件进行报道、处理，和公众进行及时沟通，展现客观事实，澄清谣言，安抚民心，维护社会稳定。建立突发事件快速反应机制，加强网络舆情监控，推进社会管理。我国众多网民数量构成庞大的网络虚拟社会，决定网民在社会管理中占据重要地位。伴随着科技的进步、互联网的普及，新的公共权力空间不断诞生和成长，近些年来，从中央到地方，政府相关部门都开始对新兴的网络民意投以关注。在新媒体环境下，公众通过新媒体把许多不法、不公、暴力事件曝光，追踪、问责和监督，使得社会管理的真正情况被更多人所知，使事件尽可能公开化、透明化，推进民主和社会管理。特别是近一两年，网民素质通过各种互联网事件得到锻炼和提高，网民力量也由此得到进一步加强。从“孙志刚事件”到“华南虎照事件”、抗震救灾、郭美美、小悦悦、表叔等事件的表现看，我国公民社会在互联网初步形成，网络力量显示民间社会的积极力量，网民在推进社会民主政治、加强社会管理方面做出重大贡献。

2、利用新媒体加强社会管理存在的问题

新媒体对于社会管理来说是把“双刃剑”，既有有利的一面，也有不利的一面。我国目前社会组织化程度低与网络组织化程度高并存，维护社会和谐稳定难度大，社会与政府良性互动难度大。当前利用新媒体加强社会管理存在的问题大概有以下几个方面：第一，虚拟社会规模庞大、成员复杂，增加社会管理负担。规模庞大的虚拟社会给社会管理增加新的负担。同时，使用互联网的门槛低，网民素质参差不齐，难于监管，网络犯罪、网络谣言、信息犯罪层出不穷。第二，削弱“把关人”监管作用，网络谣言、网络负面情绪成为难点，增大社会管理难度。传统媒体时代，媒体传播的信息都要经由相关部门、专业人士的审查、把关，可控性强。而新媒体可控性较差，加之对新媒体管制的法律不健全，谣言极易生成且被快速、大范围传播。第三，政府观念不适应于新媒体要求，给社会管理带来不便。传统媒体时代，政府可以通过控制议程设置，引导舆论导向。新媒体环境下，部分政府和官员沿用以前的管制方式，思想观念转变不够，潜意识中对“公开”“透明”存有抵触的情绪，不能及时公开回应，忽视民意，造成网民表达民意的渠道不通畅。第四，有关互联网的管理制度不健全。我国互联网发展时间较短，与之相关的法律法规管理制度等还不够完善，很多模糊边界、灰色地带的法律缺位现象较为严重，法律漏洞较多。一些不法分子利用法律漏洞，打“擦边球”，危害社会管理和社会稳定。

3、结语

新媒体具有政治、社会、经济、文化多重属性，政府部门应该积极利用新媒体，及时公开政府信息，打造透明政府；确保民意表达渠道通畅，与公众形成良好互动；重视网民意见，鼓励网民共同参与社会管理；掌握新媒体话语主动权，正确引导社会舆论；及时应对突发事件，建立预警机制；完善相应法律法规，确保有法可依。公众应善于利用新媒体来表达民意、参与社会监督，发挥公众的力量，与政府形成良性互动，进行社会监督制约，为政府和公众的沟通提供顺畅、透明渠道，与传统媒体相配合，更好地引导社会舆论，传递正确价值观。

作者：刘甜甜 唐莉莉 单位：中国传媒大学广告学院

第十篇

一、“网格化”模式的由来

我国城镇化进程的加快，社会生活日益庞杂，尤其是城市管理工作的滞后成为我国发展中的共性问题，尽管说这些年党和政府十分重视社会管理，但在具体工作中还存在制度陈旧落后、运行机制不灵活、服务的观念较为薄弱等问题，政府职能部门之间职责不清、相互推诿，造成了平常过问少，有事临时管，也没有形成较好的监督和约束机制，造成了内耗严重，管理成效不明显。网格化管理实现了有效、合理管理社会资源，从一定程度上，解决了社会管理中遇到的许多难题，如社会矛盾的排解、社区环境受到影响、公共设施被损坏等。网格化管理是一项系统工程，是基于数字化平台建设，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的模式。从理论上讲，在社会管理中，所有可能遇到的事件都将能够纳入网格化管理的范畴;从事管理的相关职能部门，均能从网上获得归属自己管理的信息;对于政府来说能够主动发现问题，及时进行处理，加强政府的管理能力和处理速度，做到提前知晓，提前解决。网格化管理是我国数字城市技术应用领域的重大突破，是我国社会管理的新创举，在国际上处于领先水平，代表了现代社会管理的新方向。2005年北京东城区启用了网格化管理的模式以来，全国各地纷纷学习网格化社会管理创新模式，并取得了一定的成效。

二、网格化管理创新取得的成效网格化管理运行以来，在社会管理创新领域取得了一些成效:

(一)提高了社会管理工作的效率

现代社会在高速运转，旧的信息反馈机制已经不能适应新时代的需要。我们常常看到社会突发性事件应接不暇，政府管理部门只是疲于应付，而没有时间去认真思考发生这些问题的深层次因素，加上协调机制不够健全，各部门主动出面化解问题的积极性不够高，导致一些部门遇到事情后相互推诿，群众牢骚满腹，社会突发性事件难以把控。网格化管理模式可以通过最基层的信息搜集，时效快、涉及面广、准确度高，收集的信息没有经过任何的加工，通过网络的及时传输，让相关机构及时掌握第一手资料，从而提高社会管理工作的效率。

(二)降低了社会管理的运转成本

由于网格化管理模式是通过现代化手段实行的信息化管理，可以实现资源共享，通过信息化手段来分析和研判形势，这样既节省了对情况信息了解时所耗费的精力，同时也避免了多头重复了解信息所造成的人力、物力、财力的浪费，并且其造成的损耗也是不可小视的。通过信息化的手段对搜集的信息进行及时的分析，可以在较短的时间内发现和解决潜在的问题，优化了社会环境，减少了对社会矛盾和社会问题的处置成本，也就降低了社会管理的运行成本。

(三)搞活了社会管理的运作机制

目前我国的社会管理主体仍然是政府部门，而我们一直提倡的社会管理创新目标的实现则需要群众的积极参与才能够落实到位。网格化管理模式突破了传统的社会管理模式的限制，这种利用现代化技术建立的信息化管理方式，更能有效发挥政府在社会管理中的作用，既提高了政府为社会服务的水平能力，又增强了政府服务社会的意识，还能够盘活社会管理系统的运作机制，为社会管理工作科学、良性发展做出积极有益的探索。这种管理模式是利用社会基层组织对身边的问题进行收集，首先保证了信息渠道的畅通，再通过信息化手段对发生的事件进行督促和检查，避免了对出现的问题一拖再拖，最后导致无人办理的情况出现。通过系统的联动管理也保证了政府各部门联动管理，大家各司其责，减少了由于职责不明而导致的相互推诿造成的内耗，保证了政府和群众的及时沟通，调动了群众参与社会管理的积极性，实现了政府、社会、公众齐抓共管的良好局面，对于政府的形象的树立和威信的提高具有十分重要的意义。

(四)赢得了解决问题的主动权

我们往往对社会突发事件的被动应对主要是由于对情况了解滞后造成的。网格化管理的效率较高，具有提前预警功能和快速控制的机制，能够在事件发生之前主动解决问题，将处在萌芽状态中的事件及时消除和化解。因此，这种管理模式的重要作用不仅体现在克服了信息了解滞后的问题，还能对出现的情况进行分析，同社会管理的目标加以比对，在问题出现之前就能够成功的发出预警提示，如果问题长时间得不到解决，那么警示的级别便会上升。这种机制在现实社会管理中发挥了重要的作用，将“被动应对”变为了“主动出击”，大大降低了因为问题堆积而产生隐患的机率。

(五)探索出了社会管理工作的新路径

我国经济社会高速发展，社会管理的步伐要紧跟经济社会发展的步伐才能够适应当今社会的需要，满足人民群众追求幸福的愿望，否则就会变得物质文明和精神文明发展不同步，严重的情况下还会制约经济社会的发展，久而久之会使人们的价值观出现扭曲。网格化管理就迈出了我国实现现代管理的重要一步，也探索出了我国社会管理创新的新方向，它利用诸多管理思想和科技手段，建立了一种长效的运转机制，这种机制将参与社会管理的各个部门以及具体的责任人以即时信息的方式在工作网络中显示，这种方式没有为政府懈怠工作留任何后路，避免了消极怠工等情况的出现，开创了政府公开政务和群众参与监督的新局面，对社会的健康、良性、科学发展起到非常重要的作用。

三、网格化管理工作彰显的问题和弊端

在管理实践中发现，这种管理模式也显现出一些问题和弊端:

(一)对网格化管理的重视程度不够

我国网格化管理模式起步较晚，网格化管理的法制化、制度化程度还比较低，虽然说许多地区也纷纷启用了网格化管理模式，但是总体上，启用网格化模式的普及程度还不够，对这种管理模式的研究和相关事项的完善还需要一个过程，在全国范围内实施网格化模式进行联动管理的条件还不成熟。对已经实施了网格化管理的地区而言，也还存在认识上的不平衡，对这种新型的管理模式存在不同的看法，对其重视程度存在不同的偏差，没有将网格化管理看作是不断完善和创新社会管理的过程，而是将其作为单一的管理手段来实施，缺乏了对管理工作的研究，没有激发出社会管理创新工作研究的活力，因此也无法最大限度调动公众参与的积极性。网格化管理是一项系统工程，需要收集大量的信息资料，在基础信息收集的过程中，不仅需要投入大量的精力，而且还需要现代化的采集设备，如专用电脑等设备设施，而在我国网格化管理最基层的实施组织———社区，除了人力资源匮乏外，政府对社区的财力投入有限，办公条件较为简陋，设备设施陈旧，无法满足网格化管理的需要。

(二)管理中的依赖性过强

由于网格化管理工作需要采集大量的基层信息，只有这样系统的运转才能正常化，而我国的网格化管理模式的实施主要依靠社区开展工作。因为起步较晚，对其研究力度不大，加之人们的认识程度还不够，导致在这项工作的实施过程中，对社区的依赖程度过高，显示出一些弊端。社区本应该是一个基础群众组织机构，应该为居住在一个固定区域的居民起着沟通连贯的作用，然而网格化管理有着繁重的工作任务，社区工作人员疲于应付具体的事务工作，而无力去做一些协调和沟通的工作，导致社区工作更像政府，从事的管理工作更多，而承担的社会服务工作少之又少。网格化管理过于依赖信息资料的收集，而从事资料收集的同志是与社会公众联系最为紧密的社会组织群体，他们对社会中种种问题的了解和掌握最为基础和全面，但是他们被繁忙的事物压着，无暇去思考基层社会问题的内在联系，也没有精力对解决问题提出更好的意见和建议。网格化管理对计算机系统的依赖性很强，主要靠计算机对收集的信息进行加工和分析来实现具体的管理。这种管理思想存在一定的风险，尤其是电子设备出现故障后，社会管理的相关资料就会丢失，因此要研究能够及时应对出现此类风险的办法，增强风险意识。

(三)管理队伍还相对薄弱

长期以来，我国社区工作趋于行政化，由于网格化管理人员主要是社区的工作人员，习惯于用行政的方式对待身边的工作，缺乏为群众服务的理念;而网格化管理这种创新模式的出现需要更多地与社区民众的交流和沟通，现有的人员缺乏耐心，影响了群众参与他们之间交流互动的积极性。社区工作人员中还出现老同志工作责任心不强，不愿在工作中承担更多的责任，新同志工作时间短，经验少，独挡一面的能力还需要在实践中培养，这些都导致了工作开展力度不够，影响了工作的科学性和信息的可靠性。无论是从技术角度还是管理角度来看，网格化管理都是一项专业性较强的工作，各级政府也在不断探索和创新，力图使这项工作做得更好，但是从目前来看，社区网格员在从事具体工作的时候也表现出专业能力不强等弱点，仅仅靠简单的电脑操作，远远不能满足实际管理工作的需要，网格化管理的相关信息平台需要专业的技术队伍来维护其正常的运行，多数社区网格员现有的专业知识以及能力和水平还不能很好的胜任此项工作，不能满足公众对社会管理工作的需要。

四、加强和改进网格化管理工作的建议

针对网格化管理过程中发现的问题和弊端，需要我们从以下几个方面进行加强和改进:

(一)加强制度建设，健全激励机制

要想达到较好的工作效果，解决和完善工作中存在的问题，加强制度建设是保障。制定和完善一系列相关工作制度，要从制度的角度来进行规范和管理，实施量化考核机制，完善职责分工，让大家各司其责，加强激励机制的建设，从最大程度上激发工作人员的积极性，工作中做到奖惩分明。建立全面的评价机制，既要管理系统内部的评价，还要听取外部的评价，既要有上级的评价意见，还要有群众的评价意见，保证最大程度发挥网格化管理的效益。

(二)增加人力、财力、物力的持续投入

网格化管理的正常运行需要耗费大量的人力、财力、物力，政府要从建设民生工程的角度，来重视此项工作，加大投入力度，增加工作人员编制，解决网格化管理工作“临时抓壮丁”的现象，聘请专职网格员，提高待遇，解决他们的后顾之忧，最大程度保证他们能够爱岗敬业，长期从事这项工作。网格化管理和建设工作需要大量的资金投入，要在政府拨款的基础上，积极开拓多方位、多角度、多层面的拨款渠道，保证运转资金充足，不断增添现代化的办公设备以满足管理工作的需要，为群众提供优质的服务。

(三)加大管理人员的培养和建设力度