1天水市草食畜牧业的发展现状
1.1养殖数量逐年增加
自2008年以来，天水市牛、羊养殖数量逐年增加，规模化养殖步伐加快。2008年到2012年，牛、羊的存栏数量分别从25.94万头、25.73万只增加到30.71万头、30.16万只，存栏数量总增长率分别为18.39%、17.22%。牛、羊出栏数量分别从6.63万吨、9.25万吨增加到9.56、11.37，出栏数量总增长率分别为44.19%、22.92%。牛、羊肉产量分别从6630万头、1387.5万只增加到9560万吨、1705.5万吨，肉产量总增长率分别为44.19%、22.92%。
1.2牛、羊产品的产量呈增长趋势
随着牛、羊养殖规模的加大，牛、羊类产品也随之增加。牛产品主要有牛奶和牛肉，羊产品主要有羊毛、羊绒、羊肉。从2008～2012年，牛羊类产品的产量呈增长趋势，牛奶产量、牛肉产量、山羊毛产量、绵羊毛产量、羊肉产量的总增长率分别是57.19%、30.65%、17.70%、35.17%、18.65%,其种牛奶的总增长率最高,山羊毛产量的总增长率最低。
1.3品种逐步优化
2009年底，天水市草食畜牧业的发展过程中，天水市政府主要侧重品种的引进和品种的改良，并要求天水市草食畜牧业向高标准与高品质方面发展，这样不但改进了品种而且加速了天水市草食畜种的繁育进程。2009年底，天水市共建立91个牛羊冻精配种站点，至2011年底，天水市建立171个，初步形成市、县、乡（镇）三个级别的牛羊冻精配种站点结构，并引进一些优质品种肉牛的冻精，同时开展肉牛三元杂交，优化肉牛的品种。2011年底，秦安县引进了50多只外来种羊品种，同时建立了种羊场，进一步完善了天水市良种羊的繁育体系。天水市草食畜牧业在发展过程中通过对外来优良品质的引进和冻配网络的建立，使得品种开始逐步优化。
1.4畜牧产品加工机械的推广与利用不断加大
从2010年到2012年以来，天水市草食畜牧业的养殖过程中对畜牧产品加工机械的利用明显增长，由此可见，天水市草食畜牧业在发展过程中对畜产品加工机械的重视与利用程度逐年稳步增长。畜牧产品加工机械也是现代化养殖必不可少的一部分，对畜牧业朝现代化、产业化的发展提供有力的科技支持作用，并且加大畜牧产品加工机械的利用在很大程度上提高了天水草食畜牧业养殖的生产效益，节省了大量的人力和财力。在饲料加工机、畜牧养殖机、畜产品采集加工机的增长中，增长最快的是畜牧养殖机，从2010年的1台增加到2012年的27台，其增长率相当快，说明养殖户自2010年以来对科技养殖的认识有了很大的提高。
1.5生产方式逐步转变
天水市草食畜牧业注重品种引进与品质优化的同时，生产方式也在不断转变。2011年底，天水市共建成标准化肉牛养殖小区与标准化养羊小区分别为61个、11个。在牛羊舍的建设方面，新建圈舍都要求采用高标准的砖墙结构的圈舍，在此之前建设的圈舍大多不能达到标准，过去主要以土栏为主。从饲养方式方面看，由原先单一的粗放饲养方式（采食天然的牧草或作物的秸秆），逐渐向精细饲养方式（结合牛、羊在不同生育期饲喂人工牧草与精料）转变。这个转变在一定程度上提高了作物的秸秆利用率，优化了饲喂饲料的营养结构，大大提高了养殖的效率。饲养方式总体上看，逐步由农户分散养殖方式向规模化、集中化、精细化的饲养方式转变。
2天水市草食畜牧业存在的主要问题
2.1草场退化严重，秸秆利用率偏低
天然草场由于以前的公共放牧现象，使得草场的产权不明确，草场没有承包到户，对草场缺乏合理的放牧管理，不合理放牧的现象比较严重，大部分植被受到了不同程度的破坏，草地的生态环境出现严重的不平衡，使草地出现了不同程度的退化与消减。产草量明显下降，严重制约了天水市草食畜牧业的发展。2001年产草量为0.41kg/m2，盖度86％，2008年产草量为0.15kg/m2，盖度60％～70％，从2001年到2008年，草地的总产草量下降了63.4％。天水市草食畜牧业发展过程中对秸秆的利用率偏低，存在这一问题的主要原因是：群众在思想认识的局限性，还有对秸秆青贮技术的利用的掌握程度低，使得秸秆利用率不足30％，致使秸秆资源在利用过程中浪费严重。虽然天水市农作物秸秆产量比较丰富，但青贮氨化、微贮的数量有限，直接给牲畜饲喂农作物秸秆，适口性差，饲草的有效转化率低，从而间接地增加了饲草成本，造成了天水市草食畜牧业经营效益的下滑。
2.2畜牧养殖企业融资困难
天水市草食畜牧业发展虽然有政府财政的引导和社会参与的投资机制，但发展的资金短缺仍是困扰养殖户和企业主的突出问题。
2.2.1相应的贷款机制还不完善
涉及畜牧养殖业的相关贷款审核通过率偏低，大多数养殖户的贷款都没有通过审核，资金的短缺严重地制约了天水市草食畜牧业的发展。2013年天水市申请畜牧养殖业贷款15256户，核定贷款5308户，贷款金额为38248.2万元，贷款审核通过率为34.8%。其中，牛羊养殖业贷款申请户数为648户，核定贷款户数为256户，贷款金额为5068万元，贷款审核通过率为39.5%。
2.2.2农户的融资手段和渠道有限
金融机构发放的畜牧业贷款方式以抵押贷款为主，而养殖户的资产份额小难以提供符合贷款需求的抵押物，导致农户小额贷款困难，制约了养牛养羊数量和规模的扩大。同时，天水市草食畜牧业的主要经营模式为分散经营的管理模式，再加上畜牧保险覆盖率低的现状加深了金融机构的“慎贷”心理，加大了畜牧养殖户获得贷款的难度。
2.3管理体制与防疫体系不健全
天水市的兽医管理体制不完善，政府对动物疫病的预防和检测的重视程度不够，管理、服务和执法力量比较薄弱，大多养殖户的地域分布都比较分散，饲养条件与管理水平也存在差异。乡镇兽医站现有人员结构不合理，且工资待遇低，村级防疫员工资补助不能落实，运输等流通环节的督查力度也不够，造成动物疫病时有发生。已经建成投产的养殖小区在管理上还不完善，卫生条件差以及消毒防疫措施不到位等问题，导致牛、羊发病率升高，给畜产品的安全生产带来了严重隐患。在防疫过程中，由于农户对防疫的重视程度与认识程度不够，使得防疫难度加大，在一定程度上影响了畜禽防疫和养殖新技术的推广，制约着天水市草食畜牧业发展，使政府的一些相关防疫措施不能够很好的实施，导致疫情难以有效的控制，严重影响着天水市草食畜牧业养殖的经济效益。
2.4以牛羊为主的草食畜牧业产值和肉类比重明显偏低
天水市草食畜牧业的养殖户大多都是农民，由于资金和资源有限，不能满足草食畜牧业的规模化生产，牛羊的交易量难以大规模的提高，致使草食畜牧业的产值在整个产业中所占的比重偏低。2012年天水市国民总产值为1290074万元，其中畜牧业产值仅占总产值的13.28%，农业产值所占总产值的84.71%，相对农业产值而言畜牧业产值所占比重明显偏低。以牛羊为主的草食畜牧业是畜牧业的一个组成部分，因此以牛羊为主的草食畜牧业的产值在整个行业中所占的比例小于13.28%。牛羊肉在肉类产品中属于品质较好的肉类，含有大量的氨基酸，是改善人类营养结构的主要肉类产品，由于天水市草食畜牧业发展中对科技的利用程度低，使得牛羊养殖数量难以大规模增加，致使牛羊肉所占主要肉类总和的比重偏低，因此，天水市牛羊肉所占比重有待提高，以便满足当代人类高品质的生活需要。天水市2012年主要的畜牧业肉类产品供应源主要有：牛、羊、猪、禽类、水产类，其主要畜牧业肉类总产量为74116.86t，其中以牛羊为主的草食畜牧业肉产量仅占15.20%，所占主要肉类总和的比重明显偏低。
2.5龙头企业带动能力不强
天水市草食畜牧产业龙头企业的生产规模小，带动能力不强。在牛羊产品的加工方面主要以初级产品的加工为主，多数企业仍为作坊式手工生产。畜牧产业龙头企业的总体生产规模偏小，加工型龙头企业少，在天水市77家畜牧业龙头企业中，畜产品加工企业只有5家，饲料加工企业只有1家，且规模不大。天水市畜牧龙头企业本身普遍存在基础差、设施不配套、生产水平低下、产品深加工能力不够、质量难以保证的问题。某食品公司，5℃～8℃的恒温冷却库不配套，致使36h的肉品腌制时间不能保证，导致一年中有半年时间机器是闲置的，产量、质量均不能达到标准要求。再者，天水市龙头企业所占市场的份额不大，龙头企业的带动作用尚未充分发挥，产业链条有限，畜产品的营销体系不完善，难以向大品牌、大市场、大流通的农产品营销体系发展，资本、市场、技术等资源利用不充分，市场的竞争能力相对较弱，对分散养殖户和其他小型养殖企业和畜产品加工企业的带动力不足，使得畜牧产业化经营水平难以提高，直接影响着天水市草食畜牧业的发展趋势。
2.6供销一体化尚未形成
天水市草食畜牧业的养殖户由于市场开拓能力比较弱，产品的销路不是很好，一些加工企业原料的不足，使得加工企业产能过剩，导致了大量的资源浪费。天水市畜牧养殖户大多是本地农民，由于养殖户对市场的供需信息不能做出合理的判断，使得产业链条严重脱节，供需矛盾突出。市场机制的不完善，也使牛、羊相关产品的交易不能标准化，由于信息延误的问题，牛、羊相关产品的交易受市场价格的波动比较大，使许多农户失去了养殖积极性，严重制约着天水市草食畜牧业的发展。再者，由于屠宰数量的供应有限，远远不能满足现代化的屠宰、分割肉产线的生产能力，使相关企业产能严重浪费。
3天水市草食畜产业发展的对策
3.1保护草场周围生态环境的平衡发展，提高作物秸秆利用率
天水市草食畜牧业的发展要坚持生产与环境相和谐的原则，鼓励农户退耕还草。管理好草场的放牧时间与放牧量，放牧要控制在草场所能承受的范围内，既可以做到不破坏草场周围的生态环境也做到不误放牧。进一步推行草原承包经营制，做到草场管理责任到人，使得草场的管理得到真正的落实。同时，积极推行一些对草原保护、永生野生动物保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡的制度，要求草场承包者严格遵守草畜平衡的相关制度。提高作物秸秆的利用率，做好秸秆青贮与加工工作，发展以秸秆养畜、畜禽粪便作为种植秸秆的肥料，形成畜牧养殖循环经济，把天水市草食畜牧业初步建成资源节约型和环境友好型的大产业。
3.2政府制定相关政策，对农户信贷业务方面提供一些政策优惠
首先，政府应下派人员对养殖户的养殖资金的需求情况进行全面的调查，及时掌握养殖户贷款情况和所需资金的情况，制定惠农贷款工作方案和贷款办理流程。县政府分管领导分别联系指导金融机构、乡镇贷款贴息工作，推动各金融机构贷款工作的落实，尽可能满足农户的贷款需求。各乡镇及时审核申报贷款需求农户申请，保证贷款农户及时申请到所需贷款。其次，鼓励银行推行“农行＋担保公司＋养殖户”、“农行＋合作社＋养殖户”等贷款模式，提高信贷服务质量和效率，降低银行信贷风险。
3.3优化畜牧养殖结构，加大以牛、羊为主的草食畜牧业的投资
天水市草食畜牧业在养殖过程中，首先，应相应地增加牛、羊养殖的份额，加大对以牛羊为主的草食畜牧业的养殖规模，不管是从数量上还是在科技养殖上都应该投入更多的人、物、财力。其次，政府应支持农户和企业对以牛羊为主草食畜牧业的投资，并出台相关优惠资助政策。再次，应该提升天水市草食畜牧业规模化水平及良种生产供应能力，提高饲草料加工利用水平和畜产品加工能力和质量检测水平，从而提高牛、羊肉类份额的增加。
3.4强化龙头企业的建设与管理，充分发挥龙头企业的辐射带动作用
天水市草食畜产业的发展应当强化龙头企业的建设，延长产业链条，继续扩大规模，提高生产的技术含量，增强抗击市场风险的能力，发展自身产业能力的时候，同时带动地方畜牧产业的发展。首先，要强化龙头企业的带动作用，扶持特色养殖业主和加工龙头企业的合作，集中资源，发展规模较大的畜牧企业，使其生产规模在原基础大大提高，从而有能力带动畜牧养殖户和相关畜牧产品加工企业。其次，延长畜牧产业链条，增加产品附加值。最后，强化畜牧龙头企业在畜牧市场所占据的地位，逐步形成一批资金雄厚、辐射面广、带动能力强的产品开发、加工、销售企业。
3.5加大动物防疫力度
天水市草食畜牧业的养殖户应该认真总结动物防疫工作经验，主要是要把疫病预防作为重点工作，有效地控制动物疫病的传染途径，保障畜牧业健康发展。严格清理动物圈舍内的粪便与杂物，给畜种提供安全生长的卫生条件，加强管理，及时处理生病个体。各级政府应加大疫病防控经费投入，提高村级防疫员报酬，对大型规模场发放防疫员补助，各级畜牧兽医部门要加大对畜牧兽医人员的技术培训，推行执业兽医制度，并采取各种激励手段，引导畜牧兽医技术人员积极深入到养殖场进行畜牧防疫技术指导，从而提高草食动物养殖的防疫管理水平。
作者：杨婕妤 单位：甘肃农业大学经济管理学院
