摘要：基层畜牧兽医动物防疫是一项兼具特殊性与复杂性的工作，社会对畜牧兽医防疫的要求越来越高，做好基层工作是促进畜牧业健康发展的重要保障。作为公共事业的重要组成部分，动物防疫直接关系到居民生活和社会稳定，相关人员应对其进行重点把握，明确工作核心，不断提高防疫质量。本文分析了基层畜牧兽医动物防疫工作中存在的问题，提出了改善措施。
关键词：基层畜牧兽医；动物防疫；问题；措施
畜牧业是养殖业的组成要素，是农民的主要经济来源之一，对国民经济的发展具有重要的推动作用。由于病原微生物的侵袭，动物在一定环境下会引发严重的疫病，例如禽流感等，大范围的疫病易造成人畜感染，因而需要重点预防。目前的动物防疫体系尚不健全，仍存在许多亟待完善的问题，需要基层工作人员进行深入研究，采取有效措施提高防疫工作水平。
1基层畜牧兽医动物防疫工作存在的问题
1.1防疫工作基础薄弱
我国的基层动物防疫工作基础较为薄弱，防疫机构的建设还有待加强，防疫环境也有待改善，长期以来，防疫工作遗留下来的问题未能进行有效根治，仍需要较长时间进行改善。目前，我国大部分地区的动物养殖仍未摆脱传统的散养方式，防疫工作的难度依然很大。防疫人员稍有疏忽，就有可能留下疫病隐患。
1.2法律法规不健全
《动物防疫法》是我国动物防疫工作开展的主要依据，也是基本标准。随着防疫环境和防疫需求的变化，原有的防疫法律法规已经无法完全满足现实的需要，畜牧业的发展需要更高的安全卫生标准进行约束。另外，作为养殖的“主战场”，农村的养殖环境、技术等都是较为落后的，存在很大的隐患，但由于防疫部门缺乏完备的防疫体系和监督体系，加之没有适用的法律作指导，对农村养殖的监管远达不到国家的目标。
1.3基础设施和技术水平落后
基层防疫工作的设备老化问题较为严重，受资金条件制约，基层防疫站往往难以实现及时的设备更新，难以获取最先进的设备资源，诸多设备存在故障，无法正常使用，从而对动物的系统检查难以达到最佳效果。同时，基层防疫站的通讯能力较弱，信息化水平不高，网站等信息平台建设滞后，导致信息传递速度较慢，疫情的监测和播报难以及时进行，养殖户无法根据有效信息采取相应的保护措施。
1.4工作人员素质不高，流动性大
基层防疫单位的薪资待遇较低，但工作内容较为复杂，任务量也较大，工作人员需面对较大压力。由于一部分工作人员缺乏良好的职业素养，工作积极性不高，对工作或敷衍了事，或选择离开，另谋他职，基层防疫队伍不稳定，人员流动较大。还有一部分人专业技能不强，不能适应防疫需求影响防疫队伍的整体水平。
2基层畜牧兽医动物防疫工作的改善措施
2.1建立制度保障
2.1.1法律制度
健全的法律法规是开展基层畜牧兽医动物防疫工作的前提和基础，防疫人员、养殖户等相关群体在开展经营检查活动时，应该受到法律的约束，以保证工作的合法合理。政府既要让法律发挥约束作用，又要确保法律法规的有效落实，能够对基层防疫和生产产生影响。在完善法律制度时，需要以实际情况为依据，结合不同地区的发展特点以及相关人员的客观需要，使法律法规的实用性和人性化。
2.1.2防疫制度
防疫部门应建立完善的工作制度，防疫制度能够对养殖户起到指导和约束作用，更能对防疫工作进行监控，增强防疫工作的严谨性。一方面，防疫部门要完善管理机制，明确养殖制度，增强管理工作的方向性，不断细化工作内容和标准，落实责任制，从而提升免疫工作效率。同时，在落实防疫工作制度时，应加强宣教，培养并强化工作人员及养殖户的防疫意识，全面深化动物防疫工作。
2.1.3病情报告制度
病情报告制度能够增强疫情防预工作的及时性。防疫部门要建立起疫情监测预警系统、药品质量检查系统、药物残留监控系统、物资保障系统。同时，防疫部门应实现防疫工作的智能化、数字化，不断完善网络建设，利用科技手段提高防疫质量。动物疫情需要尽早被遏制，通过系统化的建设，防疫部门要将疫情报告过程不断简化、精化，并配合以完善的应急预案，从而制定起有效的应急机制，提高工作效率。
2.2加大扶持力度
2.2.1增加资金投入，完善基础设施建设
资金是发展基层动物防疫工作必不可少的条件，政府应加大资金支持，不断更新设备、设施，引进最新药品，提高防疫工资的安全性和可靠性，在整体上改善防疫站的面貌。基础设施更为完善，防疫工作才能更加具有实效性。良好的防疫环境需要硬件基础的保障，防疫部门要有效利用资金，完善疫情监测实验室和疫苗中心的建设，提高监测的时效性，以更为优质的疫苗增强防疫的有效性。
2.2.2增加技术投入，提高防疫水平
随着科技的发展，防疫技术也在不断突破升级，除了需要及时更新设备，更要在仪器的精准性上下功夫。国家应大力研发高科技含量的防疫仪器，不断提高防疫技术的专业化，实现防疫工作的现代化。
2.2.3增加管理投入，成立管理机构
政府应设置专门的防疫工作管理机构，并建立基层工作组织，对具体的防疫工作进行指导和监督。一方面，管理机构要加强指导，深入基层，了解养殖户的实际情况，针对其养殖活动中存在的问题，指导其进行改善，为其普及养殖知识和养殖技术，并将动物疫情的严重性和防疫的必要性向其传达清楚，提高基层群众的配合度，为防疫工作的开展创造便利。另一方面，管理机构要发挥监督职能，制定科学合理的奖惩制度，对优秀的养殖户和基层工作人员进行表彰和奖励，对违法行为、干扰防疫工作的行为进行惩罚。
2.3提升工作人员素质
2.3.1重视人才培养
在人才的选聘上，防疫部门应在专业院校的毕业生中选拔优秀人才，要严格执行选聘标准，引入具备专业资格和职业素养的人才，通过较高的准入门槛在初始阶段提升工作队伍的整体能力。另外，防疫人员的专业技能必须过硬，防疫部门要定期组织培训，确保工作人员掌握先进的防疫理念和防疫技能，能够熟练地运用设备，能够灵活的处理各类问题。在思想意识上，防疫部门既要提高防疫人员的防范意识，又要加强其道德建设，确保防疫人员具备良好的职业道德，避免出现徇私舞弊等乱象。
2.3.2提升工作待遇
大部分基层工作人员的流失，往往是待遇不高造成的。基层防疫工作的条件较为艰苦，工作人员除了要承受一定的身体负担，更要面对心理压力。国家应提升基层动物防疫工作的待遇，通过奖励机制和福利制度对工作人员进行激励，加大对工作人员的生活补贴，提高其工作热情。
3结束语
我国的基层畜牧兽医动物防疫工作还面临着诸多挑战，在人才、技术、制度、设施等方面还存在很大的发展提升空间，相关部门和人员应提高重视，深入分析，积极总结，从现存问题出发，通过切实可行的改进措施，提高防疫工作水平。
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作者:王杰琼 单位:河南省封丘县农牧局
