一、农业治水迫在眉睫
全力投身农业水环境治理，全面加强农业面源污染防治，是破解农业资源环境约束，实现可持续发展的必然选择。农业作为自然再生产与经济再生产有机结合的产业，离不开自然资源和生态环境的有效支撑。我省农业资源禀赋不足，而且随着工业化、城市化的加快推进，农业受到的资源制约和环境承载压力越来越突出，保障农产品有效供给、促进农民增收和实现可持续发展，更加有赖于有限资源的节约、高效、永续利用。经过前些年的努力，我省虽已治理完成规模养殖场3万多家，农业生态环境得到明显改善，但是，农业面源污染防治形势和任务依然严峻、繁重，必须扎实有效地推进农业面源污染防治各项工作，推动农业可持续发展。全力投身农业水环境治理，全面加强农业面源污染防治，是推进农业转型升级，加快实现农业现代化的内在要求。从上世纪90年代以来，浙江农业经历了“一优两高”、效益农业、高效生态农业的发展历程。随着“四化同步”的推进，特别在我省加快推进农业现代化建设的进程中，“高效生态农业强省、特色精品农业大省”的建设目标，要求农业发展在保障农产品有效供给、农民收入增加和农产品质量安全的同时，必须更加重视节约能源资源、有效防治污染、优化生态环境。为此，必须坚持生态优先理念，把环境倒逼的外部约束转化为转型升级的内在要求，努力实现生态和以治水为契机发展生态农业高效共赢，形成推进农业现代化的强劲动力。
二、治水倒逼农业转型
推进农业水环境治理，应紧扣“生态农业、美丽田园”建设目标，突出“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”主题，以实施畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用、畜禽生态养殖提升和种植业肥药双控减量三大工程为主抓手，坚持政府主导、强化主体责任、完善运行机制，通过治水全力推进养殖污染全面治理，化肥农药逐步减量，着力形成产业布局生态、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代农业发展新格局。
一是做好“治”的文章，促进畜禽养殖污染治理。坚持把畜禽养殖场（户）作为治理责任主体，把畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放作为治理衡量标准。严格执行“三个一律”，即禁养区畜禽养殖场（户）一律关停；达不到生态消纳或达标排放的畜禽养殖场（户）一律限期整治、限期整治不到位的一律关停；不能做到病死动物无害化处理的畜禽养殖场（户）一律关停。大力推行畜禽规模化养殖和设施化、生态化改造，落实畜禽养殖排泄物生态消纳措施和达标排放标准。当前，重点推进生猪50—100头小规模养殖场污染治理，100—1000头中等规模场设施修复改造，完成1000头以上规模场标准化改造，逐步实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放。
二是做好“转”的文章，促进产业转型升级。优化产业区域布局，认真落实畜禽禁养区、限养区政策，统筹考虑环境承载、消纳能力，利用山地丘陵、沿海滩涂发展农牧结合生态畜牧业。优化农业产业结构，按照种养结合、协调发展的要求，落实生态畜牧业发展规划，科学安排种养业结构。大力推广粮经轮作“千斤粮万元钱”高效模式，实现稳粮与增收的有机统一。推进产业联动发展。积极发展休闲观光农业，弘扬农业生态文化，开发农业功能，促进农业的一二三产联动发展。三是做好“省”的文章，促进资源节约利用。一方面，优化农业资源配置。在尊重农民意愿的基础上，加快推进农业规模化生产和集约化经营，鼓励和引导通过土地流转、农民合作和社会化服务等途径，发展多种形式的农业适度规模经营，提高资源利用效率。另一方面，强化资源节约利用。紧密结合粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设，扩大设施栽培、节水灌溉、肥水同灌等设施应用，大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术，着力减少农业资源消耗和物质投入，提高农业生产经营效率。四是做“减”的文章，促进种植业肥药减量。我省耕地复种指数比较高、高产作物品种比较多，单位面积化肥农药施用相对比较多，高于全国平均水平。要加大政策扶持和发挥市场机制作用,增加有机肥、配方肥和新型肥料应用，通过肥效提升和养分替代减少化肥用量。普及深化测土配方施肥，推广水肥一体化技术，减少化肥施用和流失，提高化肥利用率。进一步推进病虫害统防统治、绿色防控和高效农药替代，实现农药减量。坚持试点先行，全面构建废弃农药包装物的回收处置体系，完善废弃农膜回收处置市场化运行机制。力争三年内实现“十百千”三个目标，即实现十万吨化肥农药减量、百万吨商品有机肥推广、千万吨沼液资源化利用。
三、机制保障农业治水
政策引导。充分考虑发展治理水环境的公益性和外部性，积极争取出台扶持政策，综合利用税收、金融、价格、补贴等政策杠杆和手段，引导工商资本、民间资本进入有机肥加工、农膜回收等领域，形成政府扶持、企业主体、市场化运行的农业污染治理和资源化利用长效机制。技术支撑。深入研究畜禽规模养殖排泄物资源化利用技术。依托省“三农六方”科技合作平台，组织开展沼液净化浓缩、畜禽规模养殖污染工程化处理等关键技术研究。通过开展培训、实地指导、现场观摩等形式，推广应用一批先进适用的污染防治和资源化利用技术。典型示范。认真总结推进水环境治理的好做法、好经验，加强扶持政策、运行机制、组织保障等的交流和推广。深入挖掘基层群众的实践创造，加大水环境治理有效模式的推广，以点带面促进先进模式的应用，扎实推动水环境治理全面展开。监督检查。建立定点联系制度，定期组织检查，对于工作推进不力或进度慢的县（市、区），开展重点督查。建立班子领导联系重点乡镇、重点治理项目制度，实行工作人员分片、分场包干负责。舆论宣传。切实加强舆论宣传，大力宣传水环境治理的战略意义和现实作用，提高治理农业水环境的自觉性。加强社会公众的引导，把水环境治理作为公益宣传和科普教育的重要内容，倡导建立绿色消费和健康文明的生产生活方式，为推进农业水环境治理提供外在动力。
作者：史济锡 单位：浙江省农业厅
