摘 要：小型农田水利工程是农业灌溉的主要组成部分，包括小型水库、水坝、引水工程及灌溉工程等，对农业生产及农业经济发展具有重要影响。做好小型水利工程建设管理工作，不仅能合理利用水资源、预防干旱和洪灾，还能减少水土流失，促进农业增产和农民增收。因此，小型农田水利工程的建设规划及运行一定要科学合理。本文分析了小型水利工程建设管理过程中存在的问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：农田水利；建设；管理；问题；对策
小型农田水利工程是指工程规模、灌溉面积以及除涝面积均较小的水利工程，在农业生产中起着非常关键的作用，是农业经济发展的基础。水利建设过程中规划设计、施工管理水平及运行管理等，对水利设施的布局、建设质量及运行效率均有很大影响。加强小型农田水利工程建设，不但能够提高农业生产水平，还能促进农业经济的快速发展。为保证小型农田水利工程的建设质量，提高运行效率，进而提高经济效益，建设单位及管理部门要认真分析并及时解决建设管理过程中存在的问题，确保小型农田水利工程建设安全、有序开展。
1 小型农田水利工程建设管理存在的问题
1.1前期规划不够合理
小型农田水利工程在施工之前需做好建设规划工作，要对建设资金，建设地的自然资源、人口情况、农业产业发展情况等信息进行全面调查，然后结合实际情况制定合理的施工方案。但部分水利工程在建设前期规划不足，往往存在投入不到位、建设不合理等情况，使得水利工程建成后质量不达标，无法满足区域农田灌溉，甚至影响农民的正常生产生活，对后续的农业生产造成了威胁，制约了当地农业经济的进一步发展[1]。
1.2缺乏完善的质量管理体系
目前，我国大多数小型农田水利工程在建设管理过程中，都存在质量管理体系不健全、质量管理约束力不强等问题[2]。质量管理体系不健全主要是由于水利工程建设速度的进一步加快，使得传统管理方式无法满足施工现场质量监管，从而导致建设管理问题频繁出现。此外，小型农田水利工程建设过程中，质量监管难度大，对工程质量的约束力不强，导致工程建设质量问题较多。
1.3维护管理不到位
大部分小型农田水利工程修建于20世纪六七十年代，运行年限较长，设备陈旧，维护修缮不到位，导致运行效率较低，问题较多，部分设施甚至经常出现无法运行的情况，大大增加了后期维修成本，严重影响灌区的经济发展。此外，小型农田水利设施一般修建在农村，主要由地方政府投资，部分资金来源于农民，运行管理和维护资金不足，导致工程效益难以发挥。
1.4农民对水利设施的防护意识不强 小型农田水利设施建设过程中会占用农田，工程建成后设施周边的农田会被重新耕种，但大多农民对农田水利设施的保护意识不强，大量取用周边的土，导致地势下降，水利设施被破坏。此外，大量降雨后，地势较低区域的水无法及时排出，导致农作物被淹，不能发挥水利设施对农业增产的效果。
1.5水资源浪费严重
小型农田水利工程的使用主体为农民，但农民的综合素质普遍较低，节水意识不强，在农田灌溉过程中不注意节约用水，使得灌溉水资源浪费现象严重，导致工程效益不能良好发挥。
2 对策
2.1科学规划 在小型水利工程建设前，应对建设资金、建设地的自然资源、人口情况以及农业产业发展情况等信息进行全面调查，做好建设规划工作，按照因地制宜、统筹兼顾的原则，制定出科学完善的工程建设和管理规划，并分步骤进行建设，建设过程中做好现场指导工作。
2.2强化工程质量管理
2.2.1 做好建设准备工作的质量管理
小型农田水利工程建设前做好准备工作是工程良好建设和稳定运行的基础。准备阶段应做好的工作：一是调查清楚施工现场的各种情况，详细分析施工现场的土壤结构、气候环境、自然资源、人口情况等，确保施工设计方案能够满足当地施工环境。二是做好施工组织编制的质量控制工作。施工组织设计是指导小型农田水利工程建设的重要技术文件，对保障施工质量非常重要。在施工准备阶段需对各项资料进行严格审查和核对，确保科学、合理。
2.2.2 做好建设期间的质量管理
建设过程中一定要确保工程质量检测全覆盖，不能漏掉任何一个环节，以确保工程建设质量。同时，要做好对施工过程及各环节施工工艺的监管工作，以更好地控制工程质量。具体实施过程中应结合小型农田水利工程的属性和特征，将施工全过程划分为多个等级分别进行质量监管，提高施工质量[3]。
2.2.3 做好工程竣工的质量管理
工程竣工验收时，要严格按照验收程序和验收方法完成验收工作。
2.3提高群众参与度
小型农田水利工程的使用主体是农民，为了在实际应用过程中最大程度的发挥工程效益，应让群众参与小型农田水利工程管理工作。因此，应做好宣传工作，鼓励群众参与工程运行、管理、维护，使群众真正成为小型农田水利工程的建设者与受益者。
2.4坚持标准化作业
第一，采用科学手段，对人员、设备及环境进行统一管理，降低各项建设风险。第二，严格遵守水利工程管理相关标准，规范化摆放材料及设备，及时排除各施工设备的安全隐患，及时解决发现的问题或设备出现的故障，从而确保小型农田水利工程安全运行。
3 结束语
小型农田水利工程的合理设计、建设及科学运行与管理，对水利工程效益的高效发挥至关重要，可满足干旱时期或水资源匮乏地区的农业灌溉，从根本上提升农业生产水平和农业经济效益。同时，在降水多的季节，可通过水利工程及时排除农田里的多余水分，避免过多的水淹没农田和作物，从而保证农作物的产量。因此，要科学分析当前小型农田水利工程建设管理存在的问题，并针对具体问题提出合理、可行的解决办法，是提高水利工程运行效率的关键。
作者：张航 单位：甘肃省水利水电工程局有限责任公司
