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乡村振兴特别是美丽乡村建设在浙江首开先河。2018年4月25日，在全国改善农村人居环境第四次工作会议召开前，对浙江的“千村示范、万村整治”工程又作出重要指示。他强调：15年来，浙江省坚持实施“千村示范、万村整治”工程，以扎实行动造就了万千美丽乡村。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。
一、推动乡村振兴的重大意义
推动乡村振兴，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的重要载体，是全面建成小康社会的有力推手。具体表现在三个方面：推动乡村振兴，是缩小城乡在基础设施和公共服务设施等方面差距的需要。必须按照均衡、协调、可持续的要求，把乡村振兴作为农村生产要素集聚利用的新平台，建立起“资源往城里流、资金往农村流”的双向流动机制，把农村劳动力、土地、资金等生产要素更多地用于农村的建设和发展，推进乡村高质量发展。推动乡村振兴，是培育农村新型业态、持续增加农民收入的需要。必须在巩固传统增收渠道的同时，拓展农民经营性收入和财产性收入的新门路，充分发挥美丽乡村“美村富民”的功效，大力培育和发展互联网+、旅游+、生态+、文化+、运行+等多元化的农村新型业态。推动乡村振兴，是践行“绿水青山就是金山银山”理论、打能“两山”通道的需要。山区面临最大问题是人口净流出，空心化、老龄化问题严峻；山区的基础设施和公共服务设施建设相对比较滞后；大多处在江河源头地区、水源保护区、生态核心保护区等生态敏感地区，生态保护与发展富民的矛盾比较突出。推动乡村振兴，是改变农村环境面貌、提高农民生活品质的需要。保护和修复农村生态需要达到的效果是“养眼”，使乡村呈现出绿水青山、满目苍翠的景象；“养肺”，让群众呼吸到清新的空气、闻到泥土的芬芳；“养胃”，让群众吃得安全、吃得放心；“养脑”，使群众在畅游山水意境的同时，激发出创作灵感，催生出悠远的诗意；“养心”，使群众在青山绿水的闲适中涤荡心灵。
二、全面构筑乡村振兴的“四梁八柱”
实施乡村振兴战略的“四梁八柱”可以用“654”来概括，即六大原则、五大行动、四大支撑。准确把握六大原则第一，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全社会上下的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排。第二，坚持乡村高质量发展。推动乡村发展质量变革、效率变革、动力变革，切实发挥群众在乡村振兴中的主体作用，高质量发展现代农业，高质量建设美丽乡村，高质量打造品质生活。第三，坚持乡村全面振兴。重新审视和挖掘乡村多种功能和价值，重塑工农城乡关系，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，协同推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。第四，坚持城乡协调发展。五中全会明确提出，要推动形成“工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系。“十四五”期间，城乡关系更重视协调发展、收入跟生活水平差距缩小、基本公共服务均等化。第五，坚持因地制宜、特质发展。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，挖掘乡村特质，突出个性发展，针对不同村情，规划先行、分类施策、典型引路。第六，坚持底线思维和红线意识。突出以人民为中心的发展思想，把保护和增进农民权益作为根本，坚守农村土地集体所有制不改变、农民利益不受损、农村基本经营制度不松动等底线，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮食安全等红线。全面实施“五大行动”按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。第一，实施乡村产业振兴行动。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，以农业供给侧结构性改革为主线，以高效生态高质为导向，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，构建农村一二三产业融合发展体系，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，高水平推进农业现代化和乡村产业高质量发展。第二，实施新时代美丽乡村建设行动。推动乡村生态振兴，以绿色发展为引领，按照统筹规划、体现特质、全域推进、提升质量要求，推动生产生活生态深度融合，全面提升生态宜居的农村环境。第三，实施乡村文化兴盛行动。以农村文化礼堂为主阵地，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力，推动乡村文化振兴，提振农民精气神，建设风清气正的文明乡村。第四，实施自治法治德治智治“四治融合”行动。乡村治理是国家治理的基石。要按照“抓基层、打基础”的要求，推动乡村组织振兴，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，加快构建自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、安定有序的善治乡村。第五，实施富民惠民行动。全面促进全体农民共同富裕，是我们的最大目标。要坚持人人尽责、人人享有，以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点，全面创造农民群众美好生活，建设获得感、幸福感、安全感强的幸福乡村。切实强化“四大支撑”第一大支撑：全面深化农村改革。乡村振兴，深化改革是动力。要坚持城乡等值化理念，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加强顶层设计和改革落地，激活主体、激活要素、激活市场，大力推进城乡要素自由流动、平等交换，着力推进新型城市化与乡村振兴协同发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。第二大支撑：加强科技创新与人才培育。科技与人才是乡村振兴的两翼，插上科技与人才的翅膀，乡村振兴就能飞得更高更快。2019年，浙江启动“两进两回”行动，新一轮知识青年上山下乡的热潮让乡村更有吸引力。第三大支撑：加强农村党建引领。乡村振兴，基层基础是前提。在2017年两会山东代表团审议时指出，我们要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。这两个“千千万万”是关键中的关键。第四大支撑：加强“三农”工作组织领导。实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，必须加强党对农村工作的全面领导。
三、乡村振兴必须把握的五个重要环节
要把“友城友乡”作为乡村振兴的核心理念。坚持双轮驱动的理念。深刻理解关于城乡双轮驱动的二元建设理念，把推进城镇化与乡村振兴作为推进中国发展的两个轮子，在形态上更强调城乡差异化发展、在肌理上更强调城乡互融式发展、在目标上最终体现城乡一体化的发展。要把科学规划作为乡村振兴的首要前提。科学规划与依规建设是任何一项工程的基础。规划的总体要求是“顶天立地”，既要符合顶层设计，又要符合农村实际。具体要求是高立意、接地气、贯到底，实现规划从“墙上画”到“地上物”的转变。要把品牌培育作为乡村振兴的重要文章。现在是品牌为王的时代，农产品不能再是披头散发。随着大众绿色消费和休闲时代的到来，品牌化已成为现代农业、乡村旅游持续发展和高效增收的核心因素之一。要把彰显特色作为乡村振兴的价值取向。特色是相比较而产生的价值显现，个性就是特色。当前存在着“城市越来越没有个性、农村越来越像城市”个性危机、特色危机的困惑，美丽城镇建设的负面清单亟待改进。要把干净整洁作为乡村振兴的基本底线。乡村振兴，着重在“美丽”二字上下功夫。既要反映农村面貌，又要体现农村伦理；既要有外在体现，又要有内涵要求。
作者:葛永明 单位:浙江省电力学会农村电气化专业委员会
