农村扶贫范例

农村扶贫范文1

农村财政扶贫资金是指国家为改善农村贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持农村贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。为解决农村贫困问题，除中央每年拨付的大量财政专项扶贫资金外，河北省还安排大量专项扶贫资金，2014年河北省将安排财政专项扶贫资金达到5亿元，另外要求各市和重点县每年要着力落实“拿出地方公共财政预算收入的1%以上、环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年要拿出地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发”。大量资金投入确实在反贫困方面发挥了较大作用，但是农村财政扶贫资金使用中存在的问题也比较突出。

（一）地方配套扶贫资金无法保障。由于分税制改革造成的中央与地方财力不平衡，同时又由于现行财政转移支付制度的不科学、不彻底，使得地方财力、尤其市县一级财政困难，因此无法保证上级政府要求的配套扶贫资金。1997年颁布的《国家扶贫资金管理办法》规定，根据本地区的经济发展水平和财政状况，各省区市向扶贫开发重点县投入的扶贫资金应当达到国际扶贫资金总量的30%～50%。2000年颁布的《财政扶贫资金管理办法》规定，地方政府的配套应不低于30%。2012年《财政专项扶贫资金管理办法》规定，地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。所以，在执行过程中，地方政府在扶贫资金投入上过分依赖中央政府。市级财政一般会根据实际情况安排一部分扶贫资金，而县级财政状况几乎无法安排配套的扶贫资金，使得农村扶贫项目达不到预期效果，有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金，用专项资金配套扶贫专项资金，不但增加了项目申报成本，还不利于项目资金的监督管理。

（二）资金管理过于分散，缺乏有机整合。财政和扶贫部门负责财政发展资金和新增财政扶贫资金的管理，发改委系统负责以工代贩资金的管理，财政和民委系统共同负责少数民族发展资金的管理，交通、水利、农业、林业等部门也都参与相关扶贫项目实施和资金管理。资金多头管理带来了一系列问题：各部门为了自身利益而争夺资金和项目的分配权；部门之间的协调成本过高，难以将有限的扶贫资源整合投入到最迫切需要的贫困地区项目上来，大大降低了扶贫资源的使用效率。

（三）农村扶贫资金投向不尽合理。具体表现在：第一，农村扶贫资金投入农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等方面较少，从而制约了农村经济发展和农民生活水平的提高；第二，中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）规定的扶贫范围是连片特困地区及以外的重点县和贫困村，具体扶贫对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口，但由于我国财政扶贫资金不能以现金形式直接到村到户，而是以项目形式实现扶贫，但很多扶贫项目不能涵盖大多数贫困群体，从而导致扶贫范围内的贫困群体不能得到扶持。

二、河北省加强农村财政扶贫资金管理的对策

2013年在阜平县和基层干部座谈时讲到：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处”。在2013年10月8日主持召开国务院常务会议，专题部署加强财政扶贫资金管理监督，明确指出：必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出：改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。因此，必须加强农村扶贫资金管理，充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。

（一）取消市、县级政府农村财政扶贫配套资金的限制。一般说来，农村居民贫困与地方政府财政不良时是相辅相成的，越是贫困越是急需要农村财政扶贫资金的支持，在当前分级分税财政体制下，要求市、县级政府必须达到农村财政扶贫资金配套比例要求，结果只有两个：一是实事求是，不弄虚作假，得不到应得的财政扶持；二是虚报瞒报，获得了扶贫资金。但不论如何，这两种结果都不是我们愿意看到的。因此，在动态并合理确定农村财政扶贫对象的前提下，取消市、县级政府农村财政扶贫资金的配套资金，加大中央、省级农村财政扶贫资金的投入力度，才能使扶贫资金真正发挥其扶贫脱困的积极作用。

（二）有机整合农村财政扶贫资金。推行县级农村财政扶贫资金整合制度。建立县级农村财政扶贫资金整合领导小组，由县政府主要领导担任小组组长，成员包括发改委、扶贫、财政、农业、林业、水利、农业开发、审计、监察等相关部门主要领导。农村财政扶贫资金整合领导小组负责审议本县农村扶贫开发建设规划，监督本县农村财政扶贫资金的安排和使用。

农村扶贫范文2

一、农村金融的发展现状

（一）农村金融发展环境较差

第一，金融排斥。一方面，在偏远山区基础金融服务比较匮乏，金融产品比较单一，农村居民直接获得贷款较为困难；另一方面，随着农业现代化和产业化的发展，农村对于资金的需求呈现“大额、长期、集中”的特点，同时由于农业生产的周期性、市场性导致其在短期内难以直接获取大额贷款。第二，金融抑制。受特定因素的影响，农村贫困人口的信用担保条件较差，自有资产基础薄弱且缺乏稳定的收入来源。而商业银行、信用合作社推出的金融产品准入门槛较高，农民面对单一的市场主体不能进行有效选择而逐渐表现出“双方排斥”的状况。究其根源就是农村金融供求失衡。而且，我国整体信用评估体系建设滞后，特别是农村贫困地区金融生态环境不佳，一些金融机构不愿意为贫困户提供贷款，而更愿意将资金贷给愿意承担风险的投资者，致使农村地区货币资金供给不足。而信贷违约率较高也进一步导致农村货币金融供求的失衡。由于存在金融排斥和金融抑制，农业产业升级面临较大的资金压力。政府在开展扶贫工作时应该在财政扶贫、政策扶贫和金融扶贫中根据地区特点采用差异化手段。要激发农村地区的经济活力必须从根本上消除农村经济发展的阻力，为农村地区的民间借贷和互联网借贷行为找到合法的渠道。

（二）农村金融服务可获得性偏低

以四川比较有代表性的地区性商业银行———成都农商银行为例，该行的金融产品相对完善，主要金融产品除传统的信用贷款外还包括住房财产抵押担保、集体建设用地使用权及土地承包经营权担保、林权抵押担保等。但是获取这些金融产品的门槛较高，资格评估和审核手续冗杂。而且该行服务网络仅645个营业点，ATM、CRS等自助机具785台，覆盖面远远不足。农村地区的金融服务获得率较低，一些金融产品尚不完善，导致农村地区的小额借贷规模较大。目前，地方性农商银行和农村信用合作社的主要业务仍然以储蓄为主，期货合约、农产品担保、农业信用与资金等服务缺失，还没有很好地发挥金融机构风险对冲、风险规避的功能。在我国西部12个省（市、区）中，四川涉农保险整体规模较大，截至2017年末，农业发展银行四川省分行贷款余额1595．76亿元，较2012年增加813．06亿元，但是主要的保险产品集中在对自然灾害的保险上，在农产品的价格指数保险、市场滞销保险方面还是空白。在农业产业升级的大背景下，农民缺乏资金支持，而融资租赁业务作为一项低成本、低风险、可持续性的金融服务也未能广泛开展。农业种植养殖具有较强的周期性，现代化的农业生产需要大量的周转资金，一些农机具不仅价格不菲，而且面临农闲时机器大量空置又无法第一时间转租的情形。我国的融资租赁市场目前还处于起步阶段小，一些规模较大的租赁公司和租赁平台尚未建立，缺乏资金支持的农民不得不寻求民间借贷和第三方融资。

（三）农村地区专业金融人才匮乏

截至2015年，农村信用合作社、农村商业银行、农村合作银行在职员工分别为369369人、464055人、25824人，合计859348人，而2015年全国本专科毕业生人数约为749万人，其中，流向农村地区专业的金融人才约为10％，高学历、海外留学人员愿意扎根农村的更是凤毛麟角。而根据东方财富Choice2016年披露的数据，交通银行员工中具有研究生以上学历的占10％，本科学历的占67．7％；中国银行本科及以上学历的占70％。受制于农村地区的生活条件、待遇及技术环境，绝大多数专业人才很难扎根基层，这严重制约着普惠金融的发展和金融服务自下而上的变革。由于农村地区专业人才的匮乏导致先进的管理经验无法传播，金融理财和金融风险对冲等服务无法开展。

二、小微金融助力精准扶贫策略分析

（一）推进小微金融与保险业、租赁业深度融合

根据保监会公布的数据，2007—2016年我国农业保险保费收入从51．8亿元增长到417．12亿元，承保农作物面积从2．3亿亩增加到17．21亿亩，其中，玉米和水稻等口粮农作物承保覆盖率已超过70％［1］。虽然我国农业险规模大，但是结构单一。由于我国农村人口基数大、底子薄，宏观政策调控对于扶贫工作不能实现“精准滴灌”，一些偏远山区金融网点少，金融服务可获得性低。因此，要实现小微金融助力精准扶贫，需从多渠道引入资金扶持，推动农业产业升级，更好地服务“三农”。第一，开展“农产品价格指数保险”，将农产品生产的市场风险纳入农业保险保障范畴，拓宽保险服务领域，促使农业生产和农产品市场价格基本稳定，保障农民利益。2016年末，农产品价格保险试点地区已扩展至31个省（市、区），试点品种包括生猪、蔬菜、粮食作物和地方特色农产品共4大类50种，保险保费收入约10亿元，提供的风险保障额为154．81亿元［2］。未来除了进一步扩大农产品的保险范围外，还要加强政策宣传，培养农民的金融意识，让更多的人了解金融防范、化解风险的功能，让市场成为调节生产的指示器。第二，把金融业和农业保险结合起来，推广“保险＋期货”双重风险化解模式。农民作为生产者，不仅要面临自然环境变化带来的压力，还要面对由市场销量变化带来的价格波动的风险。“保险＋期货”模式，就是让农户或者合作社向保险公司购买农业险，当农产品市场价格下降时，保险公司首先赔付；保险公司与期货交易所签订再保险协议，把农产品市场风险分散到期货市场和衍生品市场，从而很好地化解市场价格波动的风险［2］。“保险＋期货”为农产品生产提供了双重保障，利用期货市场分散了农产品价格波动的系统性风险。第三，推广“农机融资租赁”模式，让农民由“直接购买”变为“先租后买”，大幅度减轻一次性资金投入的压力，缓解大型农机具购机难的问题。“农机融资租赁”是指融资（金融）租赁公司以租赁综合服务商的角色将承租人、银行、经销商以及政府的各种资源链接和整合，承租人（农机大户、农机合作社）交纳一定的首付金（一般为总金额的30％）就可独立使用机械设备，剩余租金与利息分期偿付，全款付清后农机具所有权再转移到承租人。如目前在新疆推广的采棉机器的进口价格约为每台320万元人民币，价格昂贵且维护成本高，棉农很难承受。而通过政府主导采购、融资租赁公司提供资金支持、棉农实际使用的模式，就可以实现棉农、棉企和租赁公司的“三赢”。把小微金融和租赁业融合起来，一方面为农户提供小额融资租赁贷款，保证租赁公司第一时间提供农户所需的机器，把“直接购买”变成“先租后买”对于贫困户来说具有积极意义，能够解决农村地区贷款难、资金使用成本高的问题；另一方面，农业生产存在显著的“农忙”和“农闲”时节，因融资租赁获得农机具所有权的用户可以在“农闲”时节通过租赁公司进行“再租赁”，租金收入不仅可以补偿前期的投入，还可以再次降低农机具的使用成本，解决农户资金短缺的问题。

（二）推动农村小微金融多元化

1．大力发展农村资金互助社。农村信用合作社、农商银行和邮政储蓄是农村地区主要的金融机构，但是由于农村居民信用体系和农业生产抵押物的缺失，导致涉农贷款的成本非常高。因此，要实现农村地区金融“两条腿走路”，除了进一步增加金融机构服务网点、降低贷款门槛外，还要积极扶持互惠金融，让农村资金互助社扎根基层，把“政策性金融、互助性金融、普惠性金融”统一起来，自下而上地引导金融系统变革。扶贫型的资金互助社重在扶贫，应加大投入，增加互助社的可用资金，为贫困户提供更多支持。对效益型的资金互助社，要完善相关配套措施，引导社会闲散资金入股，允许股金分红［3］。把农村资金互助社作为一类特殊的金融机构，充分发挥其小微金融的属性，坚持“本地化、小微型、互助型”的原则，严格控制单个体量规模，发挥数量优势，与村镇银行、小微贷款公司一起破解城乡二次元问题，实现区域协调发展，让农民足不出村就能享受到普惠金融的便利性。2．进一步发展健全村镇银行。组建村镇银行是促进金融服务“三农”与小微企业的重要举措之一。根据银监会前瞻产业研究院公布的数据，2017年末全国已开业的村镇银行数量是1562家，其中，在部级贫困县设立的比例低于20％。因此，要因地制宜贯彻执行国家已出台的政策措施，适度降低村镇银行的成立条件；适当扩大村镇银行的试点区域，支持并鼓励民间资本参与村镇银行组建；把政策扶持重心逐步向西部地区、偏远山区和少数民族地区转移。3．引导小额贷款公司良性发展。民间小额贷款公司属于非金融机构，其与商业银行的最大区别在于不能合法吸收公众存款，贷款的主要资金来源于股东的自有资本和投资捐赠。与担保公司和商业银行的融资杠杆上限（分别为10倍和12．4倍）相比，其资金融资渠道受限，资本成本较高，盈利水平较低，而人才制约、监管缺失、专业化的金融服务也导致小额贷款公司社会认可度较低。要引导小额贷款公司良性发展，首先要解决其法律定位的问题，适当拓宽小额贷款公司的法定资金来源渠道。第一，要根据农村地区的实际状态适当降低当地金融企业设立门槛，进行小额贷款公司吸收一定数量、一定金额的农户存款的试点工作，加强其与村镇银行和农村信用合作社等金融机构的合作，严格管控小额贷款公司的风险，并设置一定金额的风险储备金。第二，把一部分不良贷款率较低的小额贷款公司改制成村镇银行，从而突破使其“只贷不存”的经营限制。对于一些不符合股份制改革要求的，出台部分扶持性政策，允许其接受银行贷款、同业拆借、股东投资等。第三，加强对小微金融机构的监管，把监管的主体责任下放到县（区），并由银监会和人民银行备案，建立完善的市场准入和退出机制，实行优胜劣汰。

（三）拓宽扶贫资金融资渠道

目前，扶贫资金的来源主要还是依靠财政拨款，民间资本参与扶贫工作的规模较小，因此，要多层次、多元化引入民间资本。第一，在农业产业升级的背景下，农户所需资金较大，但是由于农业生产的周期性、市场性，其往往很难在前期获得大量的资金注入；而商业银行等金融机构贷款准入条件较高，手续评估繁琐，贫困户因自身信用状况较差也难以获得银行贷款。因此，要鼓励民间资本流向农村，特别是在农村基础设施建设方面，民间资本的适度参与可以加快扶贫工作的推进。2014年，《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》指出，要加强、规范各类社会资本和民间资金参与扶贫工作，建立金融扶贫的内生机制，把金融扶贫的可持续性作为首要标准。第二，对于一些种植、养殖大户的临时性资金周转困难，可由村委会、乡镇政府在一定范围内发行一定金额的固定债券，并由乡镇一级的商业银行提供信用担保，所募集的资金由村委会按照种植（养殖）面积、信用状态、市场条件等按比例发放。第三，对于资产、信用评估状况较好的农户，可通过以农作物、林木设立动产抵押担保的方式向社会贷款。根据《担保法》的相关规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。《关于适用担保法若干问题的解释》第52条规定：“当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效。”因此，允许以一些长势良好、有市场前景的农作物和珍贵树木作为抵押物，可以促使农业由粗放型向特色型转变，进一步拓宽农户获取贷款的渠道，让更多的资金流向农村。

三、结语

农村扶贫范文3

关键词：精准扶贫；大学生；农村教育扶贫；考核

一、大学生农村教育扶贫与精准扶贫之间的关系

精准扶贫相对于传统粗放式扶贫方式而言，是在扶贫对象、扶贫方式以及扶贫措施等方面更为精确的一种现代扶贫方式。精准扶贫相对于传统扶贫方式而言，具有更加强调脱贫目标实现性、更加强调脱贫措施有效性、更加强调脱贫对象认同性以及更加强调脱贫效果稳定性的特点[1]。近年来很多高校积极倡导组织在校大学生参与农村教育扶贫[2]。大学生农村教育扶贫与精准扶贫之间具有重要联系：

（一）精准扶贫为大学生农村教育扶贫提供思想指导。精准扶贫这一战略思想的提出，不仅是我国经济与社会发展的必然需求，同时更是我国政府解决新时期贫困问题的必要措施。大学生参与农村教育扶贫可有效促进农村教育扶贫进程的加快，尽快实现农村教育“脱贫”[3]。为科学实现大学生农村教育扶贫，大学生农村教育扶贫需在精准扶贫理念指导下科学实施。唯有如此，方能让大学生农村教育扶贫更具科学性、可行性及有效性。

（二）大学生农村教育扶贫有助于精准扶贫目标实现。近年来，为实现农村教育扶贫，党中央及各级地方政府、教育主管部门采取了诸多有效措施。如加大农村地区的教育经济投入，加强农村地区师资队伍建设等。虽然如此，离农村教育扶贫目标的实现仍有很长一段时间的路要走。大学生参与农村教育扶贫，可充分发挥大学生这一知识群体的力量，有效推动农村教育扶贫目标的尽快实现[4]。大学生参与农村教育扶贫不仅让更多大学生有机会回报社会、回报国家[5]，还可帮助更多农村贫困人口提升知识文化水平，让更多农村贫困人口运用知识改变命运，改变自身的经济贫困状况。

二、精准扶贫视域下促进大学生开展农村教育扶贫的具体建议

（一）让大学生明晰参与农村教育扶贫的重要意义。一是高校应通过宣传条幅、校园广播、校园电视台、校园宣传专栏等，大力宣传大学生参与农村教育扶贫的重要意义。二是高校大学生农村教育扶贫组织管理者应通过召开座谈会等形式，向在校大学生宣传参与农村教育扶贫的重要意义。其中辅导员是与大学生日常接触最多的人，在此过程中尤其是应发挥积极作用，通过语言引导、播放大学生参与农村教育扶贫实况视频等形式，让大学生明晰参与农村教育扶贫的重要意义[6]。三是广大媒体也应对大学生参与农村教育扶贫的情况进行积极报道宣传，让大学生明晰参与农村教育扶贫的意义。

（二）高校应积极组织大学生参与农村教育扶贫。高校领导应对大学生农村教育扶贫活动的开展予以充分重视，积极倡导组织在校大学生参与至农村教育扶贫中来。具体可采取如下措施：一是将大学生农村教育扶贫纳入大学生社会实践活动计划中去，每年利用寒暑假期间组织在校大学生参与农村教育扶贫。二是大学生参与农村教育扶贫应以自愿为基本原则，对于那些积极参与农村教育扶贫且在农村教育扶贫中表现优异的大学生，高校应予以嘉奖，并将其参与农村教育扶贫的经历写入大学生档案。三是高校组织大学生参与农村教育扶贫应首先精准识别目的地[7]。确定农村教育扶贫目的地后，可与目的地教育主管部门或地方政府建立联系，共同确立大学生农村教育扶贫计划。四是对参与农村教育扶贫的大学生进行系统培训。目前，几乎所有在校大学生并无任何农村教育扶贫工作经验，若高校冒然组织大学生参与农村教育扶贫，很难取得理想成效。所以，为让大学生具备足够的农村教育扶贫胜任力，在参与教育扶贫之前必须对其进行系统培训。培训讲师可由具有丰富农村教育扶贫经验的教师和大学生担任，培训课程内容应提前科学预设。培训考核合格的大学生方可准其参与高校组织的农村教育扶贫活动中去。

（三）对大学生参与农村教育扶贫实施严格管理。一是当地村委会、村民、学校负责人、教师等应对参与农村教育扶贫的大学生进行实时考察，当发现有大学生在参与农村教育扶贫的过程中存在不认真负责的现象，应予以提醒，如屡次提醒仍不改正，应对大学生所在高校负责大学生农村教育扶贫的管理者进行沟通，由其对相关大学生进行酌情处理[8]。二是对大学生参与农村教育扶贫的工作量及工作成效进行考核。考核由指导教师负责执行，评价主体可由参与农村教育扶贫的全体大学生、被教育扶贫的对象及指导教师、被考核大学生等四方构成。考核结果应第一时间告知被考核对象。如被考核大学生对考核结果存在异议，可在3天内向所在大学生农村教育扶贫小组的指导教师进行反馈，并由指导教师根据反馈情况实施科学处理。

（四）农村教育扶贫结束后应系统总结相关经验。一是高校应总结大学生农村教育扶贫活动中获取的有益活动组织经验、组织开展过程中存在的具体问题，并提出科学对策，避免下次组织大学生参与农村教育扶贫活动时出现同样问题[9]。二是参与农村教育扶贫的大学生也应及时进行总结，如撰写教育扶贫。农村教育扶贫活动结束后，高校可要求参与此次农村教育扶贫活动的大学生每人撰写心得体会，由农村教育扶贫活动的管理者或相关指导教师审阅，梳理并解决问题[10]。对于每次大学生农村教育扶贫活动结束后总结的材料，应作为今后大学生农村教育扶贫活动的有益档案材料[11]。

三、结语

农村扶贫范文4

[关键词]精准扶贫；旅游扶贫；乡村振兴；英德旅游

引言

2020年是全面建成小康社会、决战脱贫和“十三五”规划的收官之年。乡村旅游扶贫作为“精准扶贫”和“产业扶贫”相融合的一种乡村攻坚脱贫的模式，在很多旅游资源丰富的乡村得到了有效的推广与实践。李琰（2020）、柳霞（2020）、汤飞飞（2020）、郭永奇（2020）[1]、王丹竹（2020）、李创、龚宇（2020）、王晓燕（2020）、储昭斌（2020）[2]、张莉、邵俭福（2019）[3]、钟钰（2018）[4]等都对精准扶贫、产业扶贫进行了研究。旅游扶贫实现乡村振兴成为了世界各国摆脱贫困，提高人民生活水平的重要战略。DeryaNizam、MehmetFatihTatari(2020)、IsabelDinis、OrlandoSimoes、CristinaCruz、AnaTeodoro（2019）、KenichiroOnitsuka、SatoshiHoshino（2018）、NjoyaEricTchouanmou、NeeluSeetaram（2017）、Rprasetyanti（2017）等对不同国家的旅游扶贫情况进行了研究。但目前的研究考虑因素主要为旅游扶贫存在的问题且以少数民族地区居多，而针对广东省旅游扶贫的文献稍显薄弱。本文对近年来英德市旅游发展数据、乡村人均收入和脱贫情况作深入的研究，从广东省英德市旅游扶贫的现状、实地调查发现存在的问题、针对实际情况提出对策建议以及预期达到成果等四方面内容展开，为英德市旅游扶贫提供理论支持，为广东省旅游扶贫提供借鉴。

一英德市横石塘镇龙华村旅游扶贫现状

英德市更大地发挥旅游业综合带动作用，初步探索出了“旅游＋”扶贫的全域旅游发展模式。乡村旅游的发展，让贫困民众能在家附近实现务工、就业、增收。

（一）建设美丽宜居乡村，带动旅游发展。英德市横石塘镇龙华村自2018年10月开展驻村帮扶工作以来，龙华新农村建设工作有序高效推进。首先集中力量完成村内主干道路建设、停车场铺装等，着力完善基础设施，发展乡村旅游，带动村民就业，帮助贫困民众找到了产业带贫新方法，也吸引了欲建立温泉小镇等大中型旅游投资商入驻。把路先铺好，方便旅游建设的发展机会流入。

（二）推动乡村旅游提质，年轻人回乡创业。位于英德市龙华村的积庆里茶谷获评广东省首批AA级农业公园，通过创新运营模式、完善配套服务、全方位宣传推广、红茶制作体验等手段，并借助一流的顾客口碑，单是茶谷每年接待的游客人流量已达30万。通过积庆里红茶谷景区的带动，目前全村的十余家农家乐在节假日家家爆满，而为数不多的客栈宾馆等甚至在工作日入住率也达到60%以上。家乡的发展迅速吸引了外出的年轻人，他们回乡不只是创办农家乐、民宿、农村淘宝等，龙华村还存在一股“红色力量”。由几名返乡创业的大学生、青年党员干部带领，创新“合作社+基地＋贫困户（农户）+互联网”模式，成立了“英德市兴农种植专业合作社”，并注册了特色农产品品牌“隅乡情”商标，以扶贫保底价收购农产品并统一加工销售，通过微店等电商平台和实体店销售。此方法把村里家家户户组织起来，全村参与全村旅游创业。

二英德市旅游扶贫实存的问题

近年来，英德市旅游市场持续升温。2019年，英德市面向大宗开放的景区（点）20家，其中有4家国家4A级旅游景区、2家3A级旅游景区。在2019年11月，英德市被广东旅游竞争力评价中心、广东智慧发展中心评为“广东省县（市）域旅游综合竞争力‘十强’”。虽然旅游业速度快，取得明显进步，但英德市整体旅游发展还有很大的沉淀空间，主要体现在以下几个方面。

（一）特色旅游宣传度不足。英德市在旅游方面的对外宣传尚不足，旅游资源开发不全面，消费市场以珠三角一带为主体，对于省外游客的吸引力尚小。以周末自驾游的散客居多，且大多以短途旅行为主。因此市场知名度不高，消费总量不高，导致了相关产业的发展迟缓的现象。英德市对已有的旅游资源尚未做到深入发掘，一些符合当地旅游资源特点的生态、度假、红色旅游等旅游产品种类少，开发程度低。旅游项目与其他景区多有雷同，有影响力、吸引力的特色旅游项目较少。如在调研时发现乡村旅游大多局限于农家乐、观光茶园花海和采摘茶叶等项目，同质化严重，难以满足游客不同层次的需求。更加普遍的问题为景区建设和管理不完善。在积庆里红茶谷内景区内，指示牌较少且不明显、茶园内道路狭窄。景区内巡视人员较少，不能及时给游客解答和指引。

（二）旅游环境氛围欠佳。尽管英德市拥有良好的空气质量，并且城市环境也得到了一定的改善。但是英德市区及各城镇景区目前的旅游环境，未达到旅游业对环境发展优美、干净、安逸、安全、方便的要求，还需完善住宿、饮食和交通等基础设施[5]。在实地调研中发现，市际、县际及县内与景区景点之间的交通网络存在诸多不完善之处。英德市餐饮缺少地方特色，餐饮质量参差不齐，传统特色美食大部分没有形成品牌，难以形成系统化管理。目前大多民宿的经营方式是传统家庭经营、分散化经营，标准化与专业化服务缺失，难以使旅客获得满意的服务体验。旅游经营者对现今旅游市场需求、旅游项目、旅游扶贫政策等没有进行深入的探究，导致乡村旅游市场供需不匹配。

（三）人才大量流失。指出：“要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村干部扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”乡村振兴，人才是基石。英德市缺少旅游经营、营销相关的人才，旅游的经营理念落后，无法对旅游资源进行合理的规划。另外，大多数景点的旅游讲解员缺乏良好的背景知识和专业服务技能，传达给旅客有价值的信息也较少，无法充分传播当地的特色文化，导致旅客的体验感下降。

三英德市横石塘镇龙华村旅游扶贫对策

（一）加强旅游基础设施与服务体系建设。1因地制宜，加宽山区公路村里道路狭窄且弯多，给自驾游旅客带来一定的安全隐患，建议在不对生态和景观造成破坏的前提下，加宽山区公路，便于来往车辆来回避让，并设置稳固的防护栏，在明显的位置挂上警示标牌，警醒自驾游旅客小心行车。2开设一定量的旅游专线当地旅游专线较少，可开设更多特色化、定制化的旅游专线；在节假日等安排旅游巴士，需要的游客可提前预定。为旅客游玩景点提供方便，形成景区连通化，增加景区收入，促进旅游扶贫。3增添多样的交通工具当地共享单车或共享电动车较少，建议入驻适量的共享单车或者共享电动车；为游客提供多样的交通工具，方便旅客出行。如果此类消费需求较低，可由村委会或农家乐等提供自行车、电动车租赁服务。

（二）增加游客体验活动。在现有的文化资源的基础上，英德市可以开发相关的旅游体验活动，来增强游客的参与感。例如：依托冬瓜、红薯、茶叶等农产品，发展特色、高质量农产品生产和销售产业链；依托当地丰富的森林资源、陡峭山路景观，提供租借户外骑行装备等服务，开发山地运动、骑行比赛等旅游产品，发展户外运动产业。依托当地独特的客家文化、红色文化，开展定制化民俗文化旅游路线[6]，例如：龙华村作为红色革命村，可利用其浓厚的革命文化底蕴，在龙华革命中心等革命景点提供革命服装、装备等供旅客亲身体验，从而提升他们参与的兴趣，提高景区吸引力，打造有特色的景区品牌。

（三）加大旅游文化宣传力度。1传统宣传部门大力推广充分发挥文化局、宣传部门等相关宣传单位的作用,大力挖掘英德市各景区景点的红色文化内涵，宣传历史英雄人物或神话等故事，形成独特的旅游形象。依托互联网技术，利用无人机拍摄反映英德市贫困地区自然生态风景的视频，制成官方宣传片投放到地方电视台。更多的群众了解当地的生态美景，吸引更多的国内外游客，从而增加当地群众的收入，带动贫困地区的经济发展。2制作特色旅游文化纪念品英德市当地有丰富的旅游资源，当地溶洞、茶叶享有一定的知名度，可制作有特色的旅游文化纪念品如溶洞模型等，并在景区设立销售点，销售当地特色文创产品以增加收入。这些文创产品让游客带走的同时，还可以潜移默化地走出英德市为旅游业做宣传。3网络媒体助力营销现如今，我们已经进入了网络时代，英德市应顺应时展要求，传统宣传和现代方式兼用，抓住电商、直播红利，借助现代的网络方式推广本市旅游产品。可邀请各主流媒体和网络红人等受关注较多的主体到英德市旅游景区进行免费的实地体验，介绍当地特色好景好食，分享旅游体验，这群网红和媒体善于利用各类网络传播工具，如官方旅游公众号、抖音视频号，直播号，为当地村风民风“种草”，吸引其他区域的粉丝和其他潜在人群，提高英德市旅游业知名度。

农村扶贫范文5

1.1农村财政扶贫资金管理的制度问题

1.1.1扶贫资金筹措制度不完善

我国各地方的农村扶贫资金大部分源于中央及地方财政部门的资金注入，大大弱化了社会主义市场经济在扶贫资金筹措中的作用。此种建立于非市场化制度上的农村扶贫资金筹措制度并不完善，导致资金流通渠道单一，不但会在资金流通中滋生贪污行为，而且会降低社会资源在农村地区扶贫事业中的参与度。

1.1.2扶贫资金使用制度不完善

农村财政扶贫资金的使用制度不完善，就无法将扶贫资金真正用于根除农民的贫困，其主要表现为两点：（1）由于农村贫困地区的青壮年大部分外出务工，部分农村地区的财政扶贫资金投入到留守的老弱妇幼群体中，有限的扶贫资金无法提高农村地区的生产能力，也无法真正带领农民走出贫困生活；（2）财政扶贫资金有时会被投放到与经济效益、生态效益及社会效益相背离的生产项目中，无法持续提升农村的生产力水平，甚至还会升高农村贫困地区的返贫率。

1.2农村财政扶贫资金运作管理问题

1.2.1扶贫资金使用方向和使用方式存在问题

农村财政扶贫资金在使用方向及方式上，主要以各级政府部门的切身利益为中心，加上行政机构具备官僚主义及本位主义等特色，必会降低农村财政扶贫资金的使用效率。

1.2.2扶贫资金流通中存在的问题

在农村财政扶贫资金的流通中，大部分属于事业性的管理经费，并且农村扶贫资金管理组织机构冗杂，会耗费事业性的管理经费，造成农村扶贫政策在执行中拖沓的现象。

1.3农村财政扶贫资金管理的理念问题

1.3.1外源性扶贫理念问题

农村的财政扶贫资金管理机构在对农民的扶贫工作中，过度强调农业及土地，一味听从外源性扶贫理念的指导，扶贫资金管理理念落后，无法根除农村地区的贫困。在外源性扶贫理念指导下进行的农村财政扶贫资金管理工作，具备以下两个消极作用：（1）把有效的扶贫资金投入生产效率不高的农业和土地，无法实现扶贫的目的，还会限制农民的自我生产能力；（2）将财政资金投入农业，只能改变农民暂时的生活条件，无法转变其小农经济理念，无法根除农民的贫困状态。

1.3.2一元化扶贫绩效考评理念问题

目前我国中央财政拨的扶贫资金，并未建立有效的绩效考评办法，中央财政拨给地方的扶贫资金主要受一元化扶贫绩效考评理念的指导，在考虑各地区贫困人口的数量、农民的人均纯收入等因素的前提下，按公式计算出结果，此种考评方式主要以单一经济指标为依据，向各地区分配农村财政扶贫资金，这会弱化农村财政扶贫资金的综合运用率。

2农村财政扶贫资金管理问题的解决对策

2.1完善农村财政扶贫资金的管理制度

2.1.1完善扶贫资金筹措制度

农村财政扶贫资金管理者不但需了解各级政府的主导性地位，而且需认识到各级政府根除农村贫困现状的局限性。农村财政扶贫资金管理者需以建立和完善与农村财政扶贫资金一致的扶贫资金社会化筹措制度的形式，帮助农村贫困户脱离贫困，并降低返贫率。农村财政扶贫资金管理者需建立面向全社会的开放式的农村扶贫资金管理平台，向社会公众公开农村财政扶贫项目从申请立项到持续性拨付的维护全过程，使其具备一定的参与权和知情权，以增强社会人士参与农村地区扶贫事业的积极性，从而为农村贫困地区募集更多的社会闲散资金。农村财政扶贫资金管理者还需明确政府主导下的农村财政扶贫资金和社会资金两者的配套投放比例，并全面监管配套扶贫资金的运作过程。

2.1.2完善扶贫资金使用制度

各级政府需组建一支专业技术强、全面掌握农村财政扶贫资金管理流程的委员会，从而有效提升农村财政扶贫资金的运用决策能力及规范化的管理水平。由于农村财政扶贫资金具备一定的公益性，其管理机构关注农村财政扶贫资金公共管理平台的建设，在管理平台上完成农村财政扶贫资金项目的申请、审批、公示及运作流程的监管工作，使农村财政扶贫资金得到全方位、全流程、公开化的管理。农村财政扶贫资金管理机构还需完善农村财政扶贫资金中县级专户的管理，并健全集中报账的制度，杜绝部分基层干部在掌握农村财政扶贫资金的分配权时的贪腐行为。

2.2优化农村财政扶贫资金运作管理

2.2.1优化农村财政扶贫资金激励机制

农村财政扶贫资金管理的目标就是帮助农村贫困地区的农户实现减贫、脱贫，并提高脱贫农户的生产力，降低其返贫的机率。而优化农村财政扶贫资金的激励机制，能帮助农村财政扶贫资金管理机构明确扶贫资金的使用方向及使用方式，从而兼顾农村财政扶贫资金运作的效率及公平性。具体的优化方式为：（1）按照各地区贫困人口规模及贫困层级，科学分拨部分农村财政扶贫资金，并从均衡性的角度衡量资金管理绩效；（2）分拨一些农村财政扶贫资金，投资到具有一定价值的专项扶贫项目中，并通过此专项扶贫项目投入和产出比，考评农村财政扶贫资金管理能力。以上绩效考评的方式都是在可持续发展的观念下，按照效益优先的法则，制定科学、合理的农村财政扶贫项目规划，并重点监管农村财政扶贫资金的使用状况，从而提升农村财政扶贫资金的运作能力。

2.2.2完善农村财政扶贫资金的流通机制

农村财政扶贫资金管理机构需对内反思行政组织结构中的合理性和不足之处，以缩减农村财政扶贫资金管理机构组织结构的形式，节约农村财政扶贫资金管理机构用于行政管理的成本，从而增加扶贫资金金额。农村财政扶贫资金的管理机构在完善农村财政扶贫资金的流通机制的过程中，要在下放小额财政扶贫资金的投放项目审批权的同时，不断提高农村财政扶贫资金支付的执行率。同时，农村财政扶贫资金管理机构需将多渠道募集的财政扶贫资金直接归集，并制定出针对性强、系统化的扶贫政策。另外，农村财政扶贫资金管理机构还需把中央政府与各级地方政府拨付的财政扶贫资金统一归集于财政扶贫资金的管理平台中，并在此平台上对财政扶贫资金实施统筹规划，且统一支付，最终提高农村财政扶贫资金的使用效率，避免在农村财政扶贫资金的使用中发生贪腐现象。

2.3转变农村财政扶贫资金的管理理念

2.3.1构建内生性的扶贫理念

内生性的扶贫理念就是通过有限的扶贫资金，拉动更多社会资金投入到农村贫困地区的扶贫事业中，从而激发贫困地区的农民采取发展生产的形式，脱离贫困。要构建内生性的扶贫理念，就要深入挖掘造成农村贫困的根源，并重新定位目前扶贫政策的运用方向，将扶贫资金用于农村贫困户的生产力发展，帮助其建立自我经济的供给机制，从根本上杜绝脱贫后返贫的现象。

2.3.2树立综合绩效评估理念

农村财政扶贫资金管理机构需树立以生态效益、经济效益和社会效益为基础的多元化扶贫资金使用绩效评估理念。实行农村财政扶贫政策时，需将保护贫困地区的生态环境置于首位，缓解扶贫开发项目带来的农村生态环境破坏问题，并帮助农村依据本地区实际，发展环境友好型的经济事业，实现可持续发展。

3结语

农村扶贫范文6

改革开放以来，我国扶贫事业取得了巨大成就，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。但是，由于扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。保险业在支持农村扶贫开发方面具有独特的优势，充分发挥保险业功能和作用，稳妥参与金融支持扶贫开发工作，对于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》(简称《扶贫开发纲要》)具有重要意义。

一、商业保险支持农村扶贫开发的必要性

(一)商业保险支持农村扶贫开发是贯彻中央精神的必然要求《扶贫开发纲要》对今后一个时期农村扶贫开发的总体要求、目标任务、对象范围、方式手段、政策保障、组织领导等方面作出了部署，多项安排要求保险业认真贯彻落实。一是落实中央对保险监管机构的要求。《扶贫开发纲要》明确了“部门协作，合力推进”的原则，要求各相关部门结合各自职能，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。同时要求中央各机关事业单位积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。这些都是保监会和各派出机构应当承担的责任。二是落实中央对保险企业的要求。《扶贫开发纲要》明确了“社会帮扶，共同致富”的原则，要求动员企业和社会各界参与扶贫，国有控股金融机构应参加定点扶贫，同时积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业承担定点扶贫任务。这些为各保险企业参与扶贫开发指明了方向。三是落实中央对扶贫机制创新的要求。《扶贫开发纲要》明确了“改革创新，扩大开放”的原则，要求适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，是支持农村扶贫开发可资利用的有效金融工具，应在推动扶贫工作机制创新方面发挥作用。

(二)商业保险支持农村扶贫开发是履行社会责任的必然要求近年来，保险业在改革发展中已经形成了“想全局，干本行;干好本行，服务全局”的共识，“勇担责任、服务大局、团结协作、为民分忧”的行业精神也逐步展现。保险企业作为社会的生产主体，必须树立正确的发展理念，坚持“以人为本，服务社会”为主，最求利润最大化为次。农村扶贫开发为保险业承担社会责任提供了良好契机。一是展现慈善责任。开展慈善活动虽然不是履行社会责任的全部，却是履行社会责任不可或缺的内容。保险企业应为发展社会事业(扶贫开发包含于其中)，为成为一个好的企业公民而对外捐助。对贫困人群献爱心、施帮扶是慈善的重要方式。二是展现互助精神。互助共济精神源于人类在早期生产活动中与大自然抗争生存的艰难历程，是人类社会最为珍贵的品质之一，推动了人类文明的不断进步。“我为人人，人人为我”的互助共济精神是保险安身立命之本。扶屏济困乃互助精神的重要组成部分，保险业不可成为旁观者。三是展现民生关怀。深化农村扶贫开发工作是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。服务民生是保险业生存、发展之基，保障和提高贫困的生活质量是保险业发展的重要方向。

(三)商业保险支持农村扶贫开发是促进行业发展的必然要求目前，保险业依然处于发展的初级阶段，一个重要表现是产品和服务与经济社会建设、人民群众生产生活需求不适应。要加快发展速度，提高行业实力，必须坚持围绕中心、服务大局、着眼需求，提高保险对经济社会建设各领域的渗透度。农村扶贫开发是一个很好的切入点。一是有利于发挥功能作用。保险最基本的功能是保障，是为遭受损失的投保人群提供经济补偿。而贫困人口、低收入群体经济实力和抗风险能力弱，恰恰最需要人身、财产领域的保险保障。针对贫困地区和贫困人口设计价格低、保障相对高的产品，确保他们“买得起、买得到、愿意买”，能够更好地发挥保险的功能作用。二是有利于提高保险覆盖面。按照人均纯收入2300元的新扶贫标准匡算，中国目前的贫困人口有1．28亿，占全国总人口(除港澳台)的近1/10。如果商业保险能够为这些人群提供合适的服务，逐步实现全覆盖，必将大大提高行业的渗透率。三是有利于扩大行业影响。保险监管机关和商业保险公司在参与农村扶贫开发过程中加强了与地方党政的沟通协调，充分展现了行业勇于承担社会责任的形象，提供了多样化的保险服务，宣传了保险和风险知识，必将进一步提升行业形象。

二、商业保险支持农村扶贫开发的独特优势

保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在支持农村扶贫开发方面具有独到优势。在扶贫工作中引入保险机制，有利于统筹利用社会扶贫资源，创新扶贫开发方式，巩固扩大扶贫成果，推进扶贫事业又好又快发展。

(一)保险机制的杠杆功能可成倍放大扶贫资金效用近几年，中央和各地扶贫开发力度不断加大，公共财政投入大幅增长，有力地促进了脱贫致富。但是，从目前各地财政支农资金使用情况看，公共财政资源的配置存在进一步优化的空间，特别是在加强面向贫困人口的保障能力建设领域，利用保险这一金融工具，可以更好地提高财政资源配置效能，放大扶贫财政投入的覆盖范围和保障水平，极大地增强贫困人口保障能力。财政以保费补贴的方式对农业的支持和投入，可以显著提高财政投入惠及范围，实现产出的几何级数放大。例如，广东省开展了政策性农房保险，地方财政只投入6000多万元的补助，就换来了对1100万农户的保障，总的风险责任金额高达1100亿元。政府借助和运用保险这一机制，可以使财政资源的配置效能得到极大提升，实现“四两拨千斤”的功效。

(二)保险机制的保障功能可提高贫困人口抗风险能力虽然近年来许多贫困人口实现了脱贫致富，但农民家庭的经济能力依然具有脆弱性，尤其是因自然灾害、重大疾病导致的返贫现象时有发生。目前，从全国范围看，还没有形成涵盖贫困地区农业生产、贫困人口生活主要领域的、覆盖面广的保险机制，造成自然灾害、重大疾病发生后损失难以得到有效补偿。通过保险机制，将扶贫资金转换为保险费补贴，贫困地区农民一旦遭遇灾害、疾病风险，能够得到数十倍于财政保费补贴的赔付，能够及时得到再生产启动、生活自救等补偿资金，风险保障能力显著提高。如广东保险业参与医疗卫生改革的“湛江模式”实现了“政府不多出一分钱、老百姓不多花一分钱，而居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”的多方共赢局面。近年来许多地市试点的小额保险也有效分散和化解了贫困农户因意外伤害或因病引起的返贫风险。#p#分页标题#e#

(三)保险机制的利益再分配功能可调节社会各方利益分配商业保险的运作原理是取之于面，用之于点，运用经济手段强力补偿遭遇特定风险的少数个人的经济损失，其本质上是一种利益再分配行为:即在不改变现行社会分配制度条件下缩小贫富差异，促使基尼系数回归到合理范围之内。从这一角度来说，商业保险具有利益再分配功能，其保障性产品的射幸原理所带来的利益再分配功能恰好能够有效弥补社会保障普惠制度分配的缺陷，集中有限资金重点帮助遭遇不幸的贫困阶层脱贫解困。因此，商业保险在防范风险促进社会利益相对公平方面有着不可替代作用，它有助于在不改变现行社会分配制度条件下改善人与人的利益分配关系。(四)保险机制的融资功能可改善贫困地区的金融生态受资产构成单一、有效担保物范围狭窄等因素影响，我国农民尤其是贫困人口普遍存在贷款难的问题。据统计，我国经营性贷款中的农户贷款仅占各项贷款总额的不到5%。通过保险机制把重要的种植业、养殖业、林业纳入保险保障，实现银保互45动，达到农民想贷、能贷，信贷部门愿贷、敢贷的效果，分散支农信贷资金的风险，促进农村金融可持续发展。通过发展农村小额贷款信用、保证保险等产品，由保险公司和银行共同承担信贷违约风险，可提高银行贷款积极性。通过发展借款人意外伤害保险，当借款人在发生不幸意外时，贷款由保险公司偿还。由此可见，保险机制的参与，有利于优化贫困地区的信贷环境，促进资金融通，提高“造血”能力，为扶贫开发注入动力。

三、商业保险支持农村扶贫开发的途径

(一)组织保险业做好基础扶贫工作经过复业后30多年的改革发展，保险业累积了一定的资源，目前有保险经营主体110多家，从业人员近400万。组织和动员保险企业和个人参与一些基础性工作，可为扶贫开发事业添砖加瓦。一是开展定点扶贫。中央提出要对重点贫困县实施定点扶贫全覆盖，对中央企事业单位也有明确要求，也鼓励和支持非公有制企业参与。保险业应认真落实中央的要求，可结合自身实际，定点扶贫一个县、一个乡或一个村庄，推动当地脱贫致富。二是开展特困群众帮扶活动。如，组织行业开展募捐、结对帮扶、送衣物送食品等活动，解决贫困地区群众尤其是特困群众的衣、食、住等问题。三是筹集扶贫资金。在行业内开展捐款活动，设立扶贫专项资金，专门用于对定点地区的扶贫工作。

(二)参与医疗、养老等保障体系建设《扶贫开发纲要》对今后一个时期贫困地区医疗卫生、社会保障等方面建设提出了具体的目标任务，即实现新型农村合作医疗、新型农村会养老保险全覆盖，建立较为完善社会保障服务体系。但这并不意味着商业保险没有服务和渗透的空间，在很多方面可以发挥作用。一是参与管理。发挥专业优势，加大沟通交流，推动以“政府购买服务”方式实现社会保障服务市场化，深层次参与贫困地区社会保险业务管理。二是发展补充业务。针对社会保险产品覆盖广、保障较低的特点，发展针对贫困地区的重疾险、大额补充医疗保险、补充养老保险等产品，提高贫困人口抗风险能力。

(三)完善贫困地区灾害风险转移机制贫困地区往往自然环境较为恶劣，山区、沙漠、荒原居多，山洪、泥石流、冰冻、雪灾、沙尘暴、干旱等自然灾害多发，扶贫开发应与灾害应对紧密结合。保险业在这方面也是专长，主要领域有:一是发展住房保险。按照“政府补助推动，农户自愿投保、保险公司市场运作”的救助机制，为贫困地区的住房做好保险服务，为受灾群众住房恢复重建提供稳定的资金渠道。二是发展特色农业保险。针对贫困地区特色主导产业，开发设计保险产品，为农业生产和农民脱贫致富保驾护航。三是做好防灾防损工作。配合政府部门，加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

(四)积极参与贫困地区综合开发一是基础设施建设方面。引导保险资金参与贫困地区安居保障工程、水利设施、饮水安全工程、电网改造升级、生态能源等工程建设。二是融资服务方面。积极推动贫困地区保险与银行合作，鼓励开展小额贷款保证保险、借款人意外伤害保险等产品，提高贫困人口信用等级，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。三是人才队伍引进培养方面。组织保险业的志愿者到贫困地区服务。为在贫困地区就业创业人才、驻点扶贫人员提供综合保险保障服务。

农村扶贫范文7

【关键词】武陵山区；农村；教育扶贫

扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。"治愚"和"扶智"，根本就是发展教育。贵州长丰乡位于贵州省德江县城西北部，距县城32公里。全乡辖15个行政村（社区），119个村民组，总人口20470人，农业人口20178人，非农业人口292人。境内有初级中学1所，中心完小1所，片区完小4所，幼儿园1所。据调查截止2017年年末该乡未脱贫的行政村有石板村、小坪村、胜坝村和鱼泉村，以及大田村、出水村、新光村、新光村、农晨村、中庄村、堕坪村以及桐坝村是深度贫困村，该乡未脱贫有944户，3370人。可以看出，该乡贫困人口所在地基础设施建设差，自然条件差，经济来源差，自我发展能力低，乡村教育、全村整体受教育程度较低。通过本次调查，针对该乡农村教育出现的现状及原因进行分析，并作出相应的建议与对策。

1农村教育中存在的现状及原因

1.1农村“留守儿童”较多及农村家庭传统观念的根深蒂固

教育的对象，从社会长远发展看，学生是未来社会的主体，通过教育来改变农村的封建观念和落后思想起学生是受着至关重要的作用。家庭教育是对孩子健康成长不可缺少的一种教育，俗话说，父母是孩子的第一任教师。孩子从一出生下来，父母就和孩子在一起，孩子的语言文字学习、心理思想态度、行为举止习惯的养成都受到父母的熏陶和感染，其影响作用是非常大的。此外地理环境及技能知识的匮乏，不少农村家长不得不外出务工，以求在经济生活上得到进一步的改善，如此就造成了农村学校留守儿童多，家长就会对孩子教育缺位，从而祖辈不得不承担起家庭教育中家长的职责。那么，这些孩子心理上或多或少是有所缺陷的，如学习主动性差，无自控力；玩手机游戏无节制；缺乏感恩之心，无亲情观，自我为中心；各种状况频发，例如学生辍学，打架闹事等。我国的《计划生育》政策自施行以来效果显著，但处于深远地区的农村“重男轻女”、“相信人多力量大，兄弟少就被人家欺负”和“多子是福”的封建传统思想根深蒂固。该乡每家差不多都是两个子女以上，多数父母知识文化属于全盲与半盲状态，认为读书没有用且花钱，还不如出去打工挣钱，等孩子中学毕业，就带着孩子去“北上广”。

1.2农村学校师资力量薄弱，落后的环境留不住年轻优秀教师，农村移民激增致使农村学校萎缩

教师乃教育之主体，教师是一个落后区域种植先进思想的“火种”。在该乡的一所小学，以笔者家乡石板完小为例，该小学教师数量为8人，学生146人，出现“一师教多科”的现象。“一师教多科”，教师专业不对口，特别是在思想等课程上教师紧缺。据调查，该村完小美术、音乐教师均为其他科目教师教学，无法提供专业的理论知识，学生得不到全方位发展。同样，农村学校教育无法在这些副学科上有专业的教师，所以，农村学生的德、体、美较城市学校落后。农村学校留不住年轻优秀教师。即使国家实行“西部大开发”战略以及对我中西部的教育方面提供强大的扶持力度与设施配备，但由于农村基础设施的落后，工薪待遇不高以及教师政策发展空间不大，难解决配偶等诸多问题，不少志力于乡、农村教育的年轻教师不得不审视与考虑这些问题。以及在我与该小学几位教师的攀谈中，了解到学校缺少课外书籍刊物，学生无法获得更多的课外知识；没有电脑机房，开设了这门课程却也只是对着课本教学；农村教师的住房难、看病难，娱乐方式少，生活方式单一，长期生活难免厌倦；乡村学生与农村学生有区别，需要对学生付出更多的精力。农村学校呈萎缩趋势甚至有部分地方学校消失从而导致学生流失较严重。教育是农村发展的基础，而学校是教育发展的保障。随着农村移民数量的激增，农村学校呈萎缩化趋势。这一现状的产生，恰体现了教育体质的不平衡。教育资源的分配不公，农村学校无论是在学校建设、教学设备、师资力量上都教城市学校占有劣势。我国实行计划生育以来，农村家庭子女较70年代减少，经济压力的减小，不少家长对子女的教育开始重视。而城市学校高水平、高质量的教育以及以及教学环境氛围，国家对农民工子女进城入学的重视与关切，使得大多数家长愿意将子女带往城市入学。

1.3政策扶持下的部分农民堕落心理，分散型交通欠缺的村庄及不良因素对农村教育的影响

国家对农村农民的创业就业扶持，以及不少农村农民外出务工，经商，随着社会经济的发展，他们靠双手走上“小康水平”生活，而部分农村农民思想懒惰，行为懒惰，吃着国家救济粮，用着国家低保，不思进取，毫无作为。在分散型的村庄中,农村百姓相互之间的联系较少,集体意识相对来说比较薄弱；交通不便和较差的路况村庄,农民不仅外出机会较少,其思想和信息也相对闭塞保守，这些对于留守儿童的言行和教育都会产生不利影响。经济状况一般家庭的留守儿童在教育方面出现问题更为严重和突出。在文化环境方面,优良传统文化能够规范农民对于教育的认知和态度,也加强了农民对留守儿童的监管和控制,发挥着正面导向作用;然而,改革开放以来,村庄边界大开,各种不良因素对农村传统优良文化造成了巨大冲击,农民对家乡的认同感极大弱化,也对留守儿童教育问题产生隐性影响。

2针对农村教育现状建议与对策

2.1对农村农民进行思想建设，落实教育对孩子的重要性

在2018年全国教育大会上说过“家庭是人生的第一所学校”，随着社会的发展，国家对教育越来越看重，也使得更多的孩子有了受到教育的机会，但许多农村父母由于受教育程度低等原因在思想上还很落后，并不是很愿意让自己的孩子去读书。在这一点上，我们要纠正他们的观念，对他们进行思想建设。家长应树立科学正确的教育观，摒弃读书无用的想法，努力让自己的孩子接受教育；宣传国家政府在教育上对他们的相关优惠政策，让他们知道让孩子上学不用背太大负担；相关部门可以通过开展相关教育的活动的方式来潜移默化的影响家长（家长参加这些活动），让他们意识到读书的重要性；“读书不是唯一的出路，但是是较好的、较轻松点的出路”，时代在发展，单纯简单的务农打工不能较好的提升生活水平，农村家长们通过自身经历可以对比知道接受教育后生活会轻松些；学习相关教育知识，无论男孩女孩，都不应剥夺他们受教育的权利，同时也要摒弃重男轻女的思想。

2.2大力发展农村经济措施，控制农民外出“打工”

农村就业岗位少、收益低是农村青年离开农村、离开家庭去往城市打工的主要原因。由于青年们的频频“逃离”，农村经济越发萧条，教育质量也一直得不到提升。国家十分重视乡村教育，每年拨款大量资金用于扶持乡村教育。但是这种“输血式”的扶贫并不能挽救乡村教育的颓败之势。指出，制定并完善教育扶贫规划，要依靠贫困地区自身的努力、长处、优势，帮助其在特定领域“先飞”“先富”起来，以用当地经济腾飞的优势弥补教育贫困的劣势。只有从“输血式”转向“造血式”才能真正的把农村经济“扶起来”，才能让教育贫困“富起来”。报告中提出了“乡村振兴战略”，政府首先要彻底贯彻落实该战略。依靠武陵山区受过高等教育的人才，给他们一个大显身手的平台、一个造福家乡的机会，在实现人生理想抱负的同时也推动家乡的发展与繁荣；依托武陵山区独特的生态环境，大力发展第三产业经济，将绿水青山变为“金山银山”，在保护及享有美好生态的同时也实现经济的腾飞；依据武陵山区各个地区的特点，由政府为主导规模化、集约化的种植当地生态适宜的农作物，打造稳定的销售渠道确保农民收益；依助武陵山区的多民族文化，不断挖掘民族文化的深度和广度，打响武陵山区独特的文化品牌，发展创造“文化经济”。

2.3农村教师做好教学工作提供保障

乡村学校面临着引不进教师，更留不住教师的困境。即使国家实行“西部大开发”战略以及对我国中西部的教育方面提供强大的扶持力度与设施配备，但还是收效甚微农村基础设施本就落后，目前，高校招生，应根据实际情况，均衡培养专业师范生，以便实现教师的专业对口化；还应多着重的提高教师工薪待遇及福利，这不仅需要国家财政的支撑，更需要引入一些社会方面的资金补充，例如社会团体及个人慈善资金，企业资助等，以便解决农村教师的住房难、看病难，娱乐方式少，生活方式单一的问题；同时，国家还应注重对乡村教师与城市教师评职的均衡度，让乡村教师通过自己的努力有激情做好各项教学工作。

2.4大力扶持农村校园建设

由于农村地处偏远，与城市的校园差距较大，农村校园基础设施不完善，不仅成了教师不愿选择农村教书的原因，也不利于农村学生兴趣的培养。没有篮球场、足球场、舞蹈室，计算机室等娱乐锻炼的地方，每天去学校只是在教室看着书本上课。不利于农村学生的综合发展，较城市学生而言，自然就输在了起跑线上，难以实现教育公平，国家可实行划区域合并建校，实现资源的最大利用率。由于农村交通不便，地形崎岖，建设农村校园的难度更大，需要资金更多，这就需要多渠道的筹措资金，首先得靠财政的支持，这也是农村校园建设的主要来源，校园建设离不开国家的大力支持，但财政作为支柱性的支撑，不足以完善到校园建设的各个方面。教育是民生之本，农村校园建设，有利于农村学生享受到更多更好的资源，大力鼓励当地名人为校园建设贡献自己的一份力量，学校可接受爱心民众的自愿捐助；他们在奉献中参与了学校的建设，学校也在尽心为他们的孩子服务，在这个过程中提高了他们的幸福感；二是以学校与当地合法企业合作，企业义务支持农村学校的建设，企业有足够的资金，也愿意用来服务学校建设，为学校建设添砖加瓦，这既解决了学校的燃眉之急，也使得企业更有意义；三是发挥网络的力量，呼吁各界人士支持农村学校建设，大力做好宣传工作，借助网络广泛集资。大力扶持农村校园建设，尽可能减少农村校园与城市校园的差距，让农村校园中的老师的“教”与学生的“学”更加轻松愉快！

2.5注重提高农村教师幸福感

教师是教育的主体，但同样作为教师，农村教师在许多的条件上不及城市教师，因而在工作方面相对而言也是比较辛苦的，除了正常的教书育人以外，还要更加努力地去贴近学生，了解学生，帮助学生，而很多乡村儿童都是问题儿童，工作起来也是相当吃力的，为了缓解农村教师的工作压力和生活压力，农村学校也应该丰富教师的生活娱乐方式。比如定期地在农村教师的队伍中举办一些有趣味的运动比赛，既增强了身体素质，弥补了在劳碌工作中无法锻炼的现象，又有效的缓解了教师在平时工作生活中所积累的压力。也可以一个学期组织进行一次集体自费旅游，让农村教师也能够游历祖国的大好河山，欣赏到各种自然的绮丽风景和人为的名胜古迹，增强教师与教师之间的友谊，使他们的身心可以得到最大程度的放松。除此之外，乡镇一级获更高级教育相关部门还可以举办地区性的教师歌唱大赛、教师辩论大会等等。让这些默默奉献的农村教师在工作之余也能够对自己进行适当的放松，更好地服务于农村教育。

3结语

本文主要针对武陵山片区农村教育现状的研究，该地区的农村教育与普通的农村教育存在差别，对于填补关于武陵山片区农村教育现状的调查研究有重要的意义，能够准确的把握该地区现状与问题，从而提出科学的建议和对策，真正的发展该地区的农村教育，使其有某些提升。但仅以一个乡的数据作为分析，因为每个行政地区的发展不同，难免在对武陵整个山片区的论断有所差异。总之，教育的发展对武陵山片区的脱贫攻坚有着举足轻重的意义，只有进一步加大对该地区的财政支持与教育资源的倾斜，加快农村教育的各方面的建设与发展，才能更好的实现农村教育与城市教育的平衡，才能使农村受教育的新一代社会主义接班人在未来接过建设祖国的“火炬”贡献其智慧和力量。

参考文献

[1]闫寒,刘晓,王小英.农村教育扶贫工作中师资队伍建设存在的问题及对策——以陕西大荔县官池镇为例[J].西部素质教育,2017(18):141-142.

[2]谢霄男,王让新.关于农村教育扶贫问题的思考和对策建议[J].中国教育学刊,2015(s2):34.

农村扶贫范文8

本文从精准扶贫视角下农村职业教育发展的必要性入手，着重分析了精准扶贫视角下农村职业教育的基本要求，探索了精准扶贫视角下农村职业教育的发展策略。

关键词：

精准扶贫视角；农村；职业教育；发展；策略

教育扶贫是精准扶贫的重要方式，尤其对于贫困的农村地区，教育是脱贫的最重要措施。因此，在精准扶贫视角下，农村职业教育的发展受到了政府扶贫工作的高度重视。农村职业教育的发展不仅能够帮助农村地区脱贫，而且对当地经济发展和社会发展起着重要的推动作用，各地方政府积极重视农村职业教育的发展，以帮助农村地区脱贫。研究精准扶贫视角下的农村职业教育发展不仅对我国农村地区人才储备有着巨大的帮助作用，而且对农村地区的脱贫有着深刻意义。

一、精准扶贫视角下农村职业教育发展的必要性

1.精准扶贫视角下的农村职业教育是建设小康社会的要求。我国小康社会建设的难点工作是贫困的农村地区，如果贫困的农村地区无法脱贫，我国的小康社会也就无法全面建成。精准扶贫视角下的农村职业教育是对农村地区的智力教育扶贫，在精准扶贫视角下，农村地区职业教育的发展能够丰富农村地区劳动力的职业技能，使农村地区的劳动力成为小康社会建设的重要组成部分，进而促进农村地区的脱贫工作朝着集约化和精准化方向发展，加快我国小康社会建设。因此，精准扶贫视角下的农村职业教育是建设小康社会的要求。

2.精准扶贫视角下的农村职业教育是当地经济发展的要求。精准扶贫工作不仅要帮助贫困农村地区解决衣食住行问题，而且需要解决贫困人口的可持续发展问题。而经济发展是区域可持续发展的关键。经济的发展依赖于科技水平和劳动者的职业素质。因此，农村地区的经济发展离不开人才的支撑。但是，在当前区域经济发展的形势下，我国很多产业都在向欠发达地区专业，欠发达地区的人才需求量不断增加但是，很多农村地区的人才学历水平较低，没有接受过职业教育，缺乏职业技能，无法达到用人单位的人才要求。在这种情况下，开展实效性强、教学周期短的职业教育能够有效提高农村劳动力的职业技能，实质符合用人单位的要求，进而促进欠发达地区的经济发展。因此，精准扶贫视角下的农村职业教育是当地经济发展的要求。

3.精准扶贫视角下的农村职业教育是贫困人口的精神需求。传统的扶贫工作主要从经济角度入手，以保证贫困人口的基本生活。但是，在精准扶贫视角下，扶贫工作不再局限于经济手段，而是通过加强贫困地区的社会环境建设，提高贫困地区人口的职业能力来促进当地经济的可持续发展，实现贫困地区脱贫。在优化贫困地区社会环境的过程中，精准扶贫着重强调精神文化建设，十分重视贫困人口的精神需求。尤其在贫困农村地区，开展农村职业教育能够加强农村贫困人口的文化教育，丰富农村贫困人口的文化生活，进而使农村贫困人就在提高自身文化素质的基础上实现就业能力的提升。从一定意义上来讲，精准扶贫不仅使农村贫困人口从生活上脱离贫困，而且还要使农村贫困人口从精神上摆脱贫困状态。

二、精准扶贫视角下农村职业教育的基本要求

1.培养学生的脱贫能力。精准扶贫视角下的农村职业教育主要以培养学生的脱贫能力为核心。这是因为贫困农村地区的脱贫工作需要农村人口具有脱贫的能力和可持续发展能力。在这种情况下，农村职业教育要围绕学生的脱贫能力制定专业课程，设置人才培养计划和培养方案，加强对贫困农村地区人口的思想教育，提高贫困农村人口的积极性和自信心。另外，农村职业教育赢积极拓宽贫困人口的视野，加强对贫困人口的智力教育和能力教育，使贫困农村人口具备一定的就业能力，实现自身的可持续发展，在自身发展的基础上，带动贫困农村地区的发展。

2.采用多样性教学方式。在精准扶贫视角下，农村职业教育要重视课程的实用性和贫困人口的学习水平和认知特征，采用多样性的教学方式开展教学。为此，农村职业教育要积极了解贫困人群的需求，根据贫困人群的知识需求和精神需求开展职业教育，既要重视理论知识教育，由于重视实践技能的培养。例如，在地方政府可以根据贫困农村地区的地理位置设立乡镇教学集中点，采用集中授课的方式向贫困人口传授职业理论知识和共性较强的实践技能。而集中教学的地点既可以是教室，也可以是田地、聚居点、企业等场所。并且，在当前互联网时代，农村职业教育应积极利用网络技术开展视频教学、网络课程等，使农村贫困人口能够根据自己的时间安排学习职业知识和技能。另外，农村职业教育应积极优化教学内容，使教学内容既要满足农村贫困人口的知识和能力需求，又要符合农村贫困人口的接受能力，提高农村职业教育的效率。

三、精准扶贫视角下农村职业教育的发展策略

1.发挥政府主导作用。在精准扶贫视角下，农村职业教育的发展需要坚持政府的指导作用，依据政府的相关政策开展。因此，政府应加强重视农村职业教育的发展，充分发挥自身在农村职业教育中的指导作用。为此，政府相关部门应积极树立精准扶贫理念，制定精准扶贫政策，明确规定农村职业教育发展的相关规章制度。并且，政府应积极优化农村职业教育的统筹机制，引导社会资源流入农村职业教育发展的过程中，加大对农村职业教育的资金支持，保证农村职业教育的正常开展。另外，政府部分应制定农村职业教育与精准扶贫的发展规划，确保农村职业教育在精准扶贫工作中的地位，加快发展农村职业教育。

2.多渠道投入。精准扶贫视角下的农村职业教育需要政府财政支持和扶贫资源的支持。首先，政府赢积极支持精准扶贫视角下，农村地区脱贫特色产业的发展，使脱贫特色产业与农村职业教育相对接；其次，政府应积极投入农村职业教育的发展，加强农村职业教育的专业建设，提高农村职业教育水平；再次，政府部门应设立专项农村职业教育资金，用于建设职业院校基础设施，引进职业教育师资队伍等，优化农村职业教育环境，促进农村职业教育发展；最后，政府应积极鼓励企业、社会组织和个人投入到农村职业教育发展的过程中，为农村职业教育提供资金和其他教育资源，采用合作发展机制，帮助农村职业教育解决管理问题和经费问题，为农村职业教育的发展注入活力。

3.构建区域协同机制。精准扶贫视角下农村职业教育的发展应积极与区域经济发展相结合，构建区域协同机制。这是因为，构建区域协同机制能够使农村职业教育人才培养与区域经济发展人才需求相衔接，让农村职业教育人才培养服务于区域经济发展。并且，区域经济发展能够为农村职业教育提供教育资源，进而促进农村职业教育发展。为此，我国政府应以行政区为单位开展农村职业教育，注重区域之间教育资源的平衡和互补。并且，政府应根据区域特色产业开展农村职业教育，开设特色专业和课程，使农村职业教育人才培养符合区域特色产业发展的要求。

4.建设优质师资队伍。

作者：丁怡舟 单位：西华师范大学政治与行政学院

参考文献：

[1]刘华.老区教育扶贫星火工程——中国职业教育的别样版本[J].中国职工教育.2014(19).