一、会计信息化背景下行政事业单位内部控制面临的机遇
（一）内部控制形式
会计信息化背景下，行政事业单位内部控制形式发生了巨大变化，部分内部控制工作由人工转移到计算机系统内，控制的方式和手段由手工控制转为手工控制和程序化控制相结合。计算机系统对数据程序化、集中化处理，使得会计工作不再以传统的手工记账方式而是以电子单据为主进行会计工作，从而节省了大量的时间、人力资源和物力资源，进一步提高了内部控制效率。
（二）内部控制对象
传统行政事业单位内部控制以“人”为主要控制对象，通过制度设计进行人为管控，尽可能促使各项操作规范化，比如出纳和记账人员分别负责会计工作的各个部分。会计信息化背景下，以往由几个部门或几人完成的业务，现在集中在一个部门或由一个人完成，且相关事项可以在终端机上即时实现，因而行政事业单位内部控制对象逐渐从对“人”的控制转向了对“人”“机”界面的控制。
（三）内部控制重点
传统行政事业单位内部控制主要以账证相符、账账相符为重点。在会计信息化背景下，财务部门需要将财务信息转换为计算机语言，计算机代替人工完成了对会计信息的统计、分析、判断甚至财务决策，内部控制重点转移到必须从源头上保障数据的可靠性与准确性、数据的处理方法和过程的规范性上来，确保了行政事业单位会计信息的真实性、完整性和准确性。
二、会计信息化背景下行政事业单位内部控制面临的挑战
（一）缺乏完善的内部控制制度
缺乏完善的内部控制制度，是阻碍行政事业单位内部控制顺利开展的重要因素。很多行政事业单位的内部控制标准还相对滞后，缺乏行之有效的内部控制指导性规范，出现了会计管理混乱、经济活动失效等系列问题。即使部分行政事业单位建立了内部控制制度，但是制度执行力不够，形式主义非常严重，使得内部控制制度有名无实。若行政事业单位继续保持传统的风险控制、资产保护等制度，势必严重影响到会计信息化内部控制的顺利开展。
（二）网络安全环境堪忧
行政事业单位信息系统构建是基于复杂的互联网环境，在互联网平台上进行频繁的数据搜集、整理与信息共享。在大网络环境下，行政事业单位的会计信息系统很难做到独善其身，不可避免地受到网上病毒、互联网舞弊和犯罪、信息窃取乃至整个会计系统崩溃等安全挑战。然而，现今行政事业单位会计信息系统未必具备较强的稳定性与安全性，财会人员未必具有很强的风险意识和必要的风险应对措施。
（三）复合型人才严重缺乏
会计信息化背景下，电算化功能和知识的高度集中导致了职责的集中，会计人员的职能开始从核算型向管理型转移。行政事业单位要求会计人员不仅要具备专业、系统的财会知识，还需要掌握互联网、计算机知识，并同时具备内部控制意识与风险意识。当前状态下，我国行政事业单位很多会计人员并不具备良好的专业素养和业务水平，对于会计内部控制制度缺乏一定的认知性，行政事业单位也没有向会计人员提出相应的工作要求，复合型人才严重缺乏是行政事业单位内部控制的短板。
三、会计信息化背景下行政事业单位加强内部控制的对策
（一）建立健全完善的行政事业单位内部控制制度
在会计信息化背景下，行政事业单位可积极参考COSO标准，建立健全完善的内部控制制度。站在控制环境角度，应全面提高财会人员内部控制意识，为内部控制的顺利开展提供优良环境；站在风险评估角度，应进一步完善风险管理机制与风险评估机制，强化风险实时把控程度；站在控制活动角度，应设计良好的内部控制流程，使得各项控制活动与信息化相匹配；站在信息沟通角度，应建立健全完善的信息交流、沟通渠道；站在监督控制角度，应进一步完善内部控制监控机制，有效预防人员舞弊。通过建立健全完善内部控制制度，使得行政事业单位内控体系更加符合会计信息化标准。
（二）完善会计信息化的管理措施
第一，全面加强行政事业单位硬件与软件系统安全。行政事业单位需要结合自身特点建立健全完善的信息安全管理体系，保障数据、软件的安全性。与此同时，还需要充分利用虚拟机技术，加强信息数据的安全保护、动态性检测与防御恶意软件、黑客侵袭，全面提高网络安全。第二，建立行政事业单位内部员工制约机制。通过各项授权制度的建设，进一步降低职责不分现象，避免发生徇私舞弊问题，提高会计信息的真实性。第三，会计业务制度的规范化。设计合理的岗位职责与人员配置制度，建立健全完善的会计档案管理制度。
（三）全面强化风险管理
会计信息化是把双刃剑，它在给行政事业单位内部控制带来诸多便利的同时，给行政事业单位带来的弊端也显而易见。会计信息化有多种不可控风险因素，必须全面强化行政事业单位风险管理体制，严格按照安全管理条例进行检查与管理。定期对财会人员进行的安全意识培训，强化其安全管理意识。在信息安全管理体系基础上，结合具体工作岗位需求，制定针对性会计操作权限，同时加强用户权限管理，规定具体操作流程，一旦岗位职责发生变化，必须及时调整。完善的制度规定强化安全管理，才能保障会计信息化落到实处。
（四）专业型、复合型人才培养策略
信息化背景下，行政事业单位要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入，制定专业型、复合型人才培养的长远规划，确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。领导人员不仅需要具备扎实的管理才能，精通财会专业知识，还需要加大网络、计算机知识的学习力度。定期对财务人员开展综合业务技能培训，使其熟练掌握各种软件的使用，成为高素质、高水平、高技能的复合型财务管理者，更好地适应时展步伐，为内部控制的顺利开展奠定良好基础。
四、结语
会计信息化是会计工作发展的必然趋势。随着计算机技术的迅猛发展和信息系统的日益运用，会计信息化也必将向深层次发展，也必将不断涌现出新问题和新课题。因此，加强会计信息化背景下行政事业单位内部控制的研究，才能确保内部控制制度执行的有效性，做好各项财务工作。
作者：姚佳音 单位：徐州工程学院管理学院