摘要：农村财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是广大农民比较关注的热点问题。加强农村财务内部审计工作能够促进农村财务管理的规范化、制度化，是加强“三农”工作的要求，是维护农村社会稳定的要求，也是农村经济又好又快发展的保障。当前农村财务内部审计工作中存在审计队伍薄弱、调查取证难、审计整改不到位等问题，建议有针对性地改进农村财务审计的方法和措施。
关键词：农村财务；财务内部审计；问题；方法和措施
引言
近年来农村经济获得了较好的发展，村级财务管理工作和农村财务内部审计工作都在经济发展过程中发挥着重要的作用。通过农村财务内部审计减少了贪污腐败事件和信访问题的发生，增强了村民对政府的信任感。但是当前农村财务内部审计也面临调查取证难、审计建议落实难等一系列问题，一定程度上影响和制约了农村经济的顺利发展。因此，进一步加强和改进农村财务内部审计工作势在必行。
一、加强农村财务内部审计工作的作用
（一）加强农村财务内部审计，有利于缓解干群关系。部分村居由于财务公示不及时或者虚假公示，致使群众不了解本村财务具体情况，从而对村干部产生误解。而农村财务审计通过调查了解、查看账目等方法，可以还干部一个清白，给人民群众一个交代，督促村干部清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡做官，一定程度上密切了干群关系，促进了干群和谐，有效解决了审计联系服务群众“最后一公里”问题，切实保障了基层群众利益。
（二）加强农村财务内部审计，有利于杜绝村干部贪污腐败等现象的发生由于一些历史的原因，目前部分村居还存在“一言堂”“虚报支出”“抬高支出金额”“谁有权谁说了算”“谁权力大谁掌管财务”、通过“建设敛财”等现象，导致了村级财务混乱，村级财务人员无法真正掌握该村收支的来龙去脉。而通过建立健全内部审计制度，加强农村财务内部审计工作，可有效遏制村干部违规违纪现象的发生，提醒村干部始终保持清正廉洁的作风。
（三）加强农村财务内部审计，有利于提高财务人员的素质。目前农村财务人员存在年龄偏大、没有学习过专业财会知识、计算机使用不熟练、不能熟练运用农村财务三资平台处理村级财务等现象，丢三落四，漏洞百出，理财观念淡薄，影响和制约了农村经济的发展。所以通过农村财务内部审计对财务人员业务知识掌握程度进行检验和考核，有力地督促了财务人员严格按财务规定处理村级账务，不贪不沾，做到账实相符，账账相符，账证相符。加强农村财务内部审计工作，可有效督促村级财务人员在选拔和任用上提高档次，同时也促使在职财务人员不断接受财务知识培训和学习，不断提高自身的业务水平。
（四）加强农村财务内部审计，有利于化解信访问题。当前农村信访案件时有发生，特别是财务上访案件颇多，极大地影响了农村社会的稳定。通过农村财务内部审计工作，公示审计结果，及时消除群众疑虑，从而避免了问题扩大化。曾有个村居在对其负责人进行经济责任审计时，入点下达通知书后，张贴完审计公示三天后审计部门办公室门缝处就收到了一张纸条，举报内容为该村负责人与恶势力勾结，利用职权，承揽该村社区楼建设工程，目前，社区楼已成烂尾楼，侵吞集体资金事件。随后审计人员利用查账、实地查看、走访了解发现负责人借此项目敛财上百万，审计结果公示后，上访人表示满意，不再上访，切实达到了“审计息访”的目的。
（五）加强农村财务内部审计，有利于农村财务管理规范化。目前农村财务实行“双代管”，即村级资金和账务都交由镇街经营管理部门代管，但仍有个别村居财务存在长期不到镇街经营管理部门报审的现象，手中存有大量收支单据，迟迟不处理，没有做到月报月审，财务管理一塌糊涂。有的村居虽然按规定报账，但是假账，例如有的村居一个月只报了一笔小工费支出，小工费明细表上的人名和支款人签字不一致，银行付款回执单上收款人却是另外一个人，同一笔业务三处人名皆不相同。有的村居债权债务长期挂账现象严重。为此，农村财务内部审计工作的实施，可在一定程度上促使其完善财务管理，发挥村民主理财小组的监督作用，理顺财务关系，使财务管理正规化、程序化、透明化。
二、当前农村财务内部审计工作中存在的问题
由于农村财务内部审计工作起步较晚，还存在审计队伍薄弱、调查取证难、审计范围不广泛、审计决定落实难、审计整改不到位等问题，阻碍了农村财务审计工作的顺利开展。
（一）审计队伍薄弱。目前有些地区农村审计人员偏少，有的镇街只有1-2人，无法保质保量地完成审计工作，同时审计人员年龄普遍偏大，水平偏低，特别是信息化时代，计算机的应用广泛，部分人员已经不适应当今审计要求，造成审计工作进展速度缓慢、效率低下，限制了农村财务内部审计工作的顺利进行。
（二）审计调查取证难。在农村财务审计过程中发现了问题，在对相关人员调查落实时，有的当事人瞻前顾后，怕得罪人，不予配合，不敢指证；有的村干部不能全面如实的答复审计组的审计查询；有的财务人员设置障碍，转移、隐匿、篡改会计资料，编制账外账等；有的被调查人消极应对，作假证；有时在账务追溯上遇到“无头帐”，无法查找；有的村居对审计查询资料“挤牙膏”式提供，审计人员无法获得充分的资料；有的问题需要到其他单位查证时，遭到拒绝。另外村级财务实行电算化之前都是纸质账本，有的村级保存不当，有的被虫鼠咬坏，一碰就碎，有的纸质账本上的字迹淡化，出现模糊看不清的现象，凡此种种，都给审计调查取证带来了很大的难度。
（三）审计程序不规范。部分地方在对村居经济责任审计中，部分审计人员只是一味地看单据和凭证，某些财经方面违法违纪事实，在账上是看不出来的，审计人员没有延伸调查，没有制订出具体详细的审计实施方案，没有通过村居会议记录、各类合同、资产资源等来分析村居重大事项的来龙去脉，没有深入地进行调查了解被审计单位基本情况。对于审计通知书、送达回证、审计取证单、审计报告等审计程序没有严格按照国家《审计法》规定执行。以致部分地区存在审计项目流于形式的状况，审计报告的质量不高，存在重数量、轻质量的问题。
（四）审计建议落实难。对于农村财务内部审计的建议应参照执行，但有的村居干部往往不予采纳；有的村居对于审计建议不重视，视若不见；还有的表面笑脸相迎，内心实则不服。作为内部审计部门，缺乏有效的落实手段。（五）审计整改不到位有的村居对审计结果不重视，认为“你审你的，我干我的”，村负责人不亲自带头整改，不召开村两委、党员代表、群众代表参加的审计整改会议，不去研究制定审计整改方案，审计整改落实不到位。部分村居对于财务审计中出现的问题不理不睬、消极应对，即便整改也是声东击西，没有针对重要问题作出有力的改正措施。只审不改，纠改不到位，农村财务审计流于形式，没有充分发挥督促和监督作用。
三、加强和改进农村财务审计工作中建议采取的措施
目前大多数地区越来越重视农村财务审计工作，把农村财务审计工作作为当前农村工作中的一个重要环节。针对当前村居审计现状，建议摸索一套新型的农村财务内部审计模式。
（一）依法多角度审计，提升审计监督职能。审计人员应认真执行《镇街（区）部门及村居（社区）干部任期经济责任审计办法》，坚持“依法审计，客观公正，实事求是，廉洁奉公”的原则，严格遵守《镇街（区）部门及村居（社区）干部任期经济责任审计业务规范》及有关廉洁纪律，绝不滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守。对于村居经济责任审计，不仅要对村居收入支出进行审计，还要检查资金是否按规定使用，是否存在公款私存等、村干部是否滥用职权侵吞、挪用、套取集体资金等问题，还要涉及村干部清正廉洁情况、扶贫资金使用情况、群众关注的热点问题等，做到“应审尽审，凡审必严，严肃问责”，全面提高审计监督效能。
（二）联合纪委监察等部门，加大审计调查力度。为了解决审计人员外出调查取证难的问题，建议由政府部门相关领导带队，审计部门联合纪委、监察、财政等部门联合调查，加大审计调查力度。遇到问题各部门共同商讨，确保审计工作正规有序进行。遇到信访问题时，审计人员在依法审计的前提下，要积极配合相关工作组开展工作，解决审计组审计调查落实手段的局限性，提高审计效率和成效。建议有关部门成立审计监督小组，不定期的对农村财务审计情况进行抽查，也可委派暗访小组对各村居财务情况进行调查，确保农村财务内部审计工作落到实处。
（三）加强业务培训，提高审计人员的素质。针对信息化时代的要求，建立一支业务精通、专业化的审计骨干队伍可以着实提高审计效率。同时不断加强对审计人员的业务培训，增加审计人员业务沟通交流的机会，能切实提高审计人员的专业工作能力，调动工作积极性，营造良好的工作氛围。提高审计人员的业务素质和专业技能、端正审计人员工作态度是当今审计形势的要求，新型审计模式的探讨可有效发挥财务内部审计的监督作用，规范农村财务管理工作流程。
（四）规范审计程序，提升审计质量，实现村居审计全覆盖。结合当前部分地区农村财务管理状况，应严格规范审前调查、方案制定、审计取证、报告撰写等程序，有效利用农村财务三资平台，综合查询、统计分析、查找线索、梳理问题，提升审计人员运用信息化技术来发现问题、分析问题。发现问题后，对相关的每个当事人都要作谈话笔录，形成完整的证据链条。探讨新型的农村财务审计方法对于提高审计质量、优化审计资源显得尤为重要。目前部分地区成立了镇街审计办公室，专门从事农村财务审计工作。各镇街审计办公室对所辖村居依次逐村轮审，推进村居干部经济责任审计全覆盖、无盲区。通过对村居轮审，使广大农村干部深刻认识到违法违纪行为的危害性，认识到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，切实发挥了警钟长鸣的作用。
（五）重视审计结果，强化审计整改工作。有的村干部无视审计结果，认为审计人员“吹毛求疵”“鸡蛋里挑骨头”，消极应对审计整改。对于审计发现的问题，无论大小轻重一律应进行整改，为确保高质量地完成审计整改工作，要建立审计整改台账，明确具体时限和责任人，写出审计整改报告，交由审计部门审核验收，对于应付整改、虚假整改的可以退回重新整改，建立落实备案销号制度，确保审计工作落到实处、取得实效。因此要强化“村级审计—党务巡察”联动机制，视审计情节轻重给予不同程度的处理处罚，实行追责问责制，让审计对象留有畏惧心理，不敢去轻易冒犯，严格规范审计移送处理，坚决纠正和查处侵害人民群众利益的行为，促进农村经济有序发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。
四、结语
建立健全农村财务内部审计工作机制，改进农村财务内部审计工作方法和措施，对于农村财务管理规范化有着强有力的推动作用。加强对村级财务进行审计和监督，完善村级财务管理工作，有利于保护村集体经济组织和农民群众的合法权益、保障各项惠农政策的可靠落实，有效促进农村经济稳步发展，社会的稳定和谐。
参考文献
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作者:李慧芳 单位:山东省临沭县郑山街道财经服务中心
